中国医改研讨会 第1页 共13页 中国医疗卫生体制改革研讨会 会议材料 编号： 021
主办：北京大学中国经济研究中心 协办：葛兰素﹒史克公司 2008.1.19-1.20 北京大学
题目：医疗卫生行政管理体制改革案例汇编
作者：北京大学中国经济研究中心卫生经济学研究小组
医疗卫生行政管理体制改革案例汇编
目 录
一、山东潍坊“管办分离不分家” (2)
二、青海省城镇居民基本医保和新农合基金实行一体化管理 (5)
三、青海省整合乡级计划生育和卫生院资源 (6)
四、“政事分开”和“管办分开”的模式总结 (6)
五、上海、北京海淀、苏州、无锡“管办分离”模式的比较 (8)
六、苏州市人民政府关于市属医院实行管办分离改革的试行意见(摘录) (10)
摘 要
对于医疗卫生行政管理体制改革，目前国内的改革方向主要有：（1）整合医疗卫生行政管理机构，例如，山东潍坊“管办分离不分家”、青海整合基层计划生育和卫生机构；（2）推动医疗服务、医疗保险的统筹管理，例如，青海省的城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗均是由卫生行政部门统一管理；（3）推动“政事分开”和“管办分开”，建立公立医院管理机构，以北京海淀、上海、苏州、无锡等为代表。
潍坊市卫生局根据“管办一体，权力归队”的思路。没有分设同级机构。而是着重于对内部机构的大调整。潍坊市卫生局相当于“合二为一”，但在运行上又将医院管理、卫生监督和疾病控制三大职能，分别赋予所隶属的医院管理、疾病控制和卫生监督3个中心。其他科室在工作上重点倾向于3个中心。实质上是在内部设立承担3地分设机构职能的内设机构。青海省城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗均是由卫生行政部门统一管理，
中国医改研讨会 第2页 共13页 上海、北京海淀、苏州、无锡“管办分离” 模式，有共同的特点，即设立一个公立医疗卫生机构的管理部门，苏州的医院管理中心是在民政部门登记的“民办非企业单位”，是具有独立法人资格的社团组织。“海淀区公共委”是与海淀区卫生局同级的政府特设机构，但没有公共行政权力。“上海申康” 属于国有非营利性事业法人。“无锡医管中心”是行政管理类事业单位。而在管理职能机构性质、机构的职能部门设置，管辖的范围、政府监管机制上有所区别。
一、山东潍坊“管办分离不分家”
潍坊市卫生局根据“管办一体，权力归队”的思路。没有分设同级机构。而是着重于对内部机构的大调整。潍坊市卫生局相当于“合二为一”，但在运行上又将医院管理、卫生监督和疾病控制三大职能，分别赋予所隶属的医院管理、疾病控制和卫生监督3个中心。其他科室在工作上重点倾向于3个中心。实质上是在内部设立承担3地分设机构职能的内设机构。目前的公立医院管理中心尚未组建起来。其未来的职能暂由总会计师办公室、医政科等机构承担。潍坊市“符合推向市场条件的公立医院”，可以进行多元化的产权制度改革。建立完善法人治理结构，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体；政府继续举办的公立医院则将进行干部、人事、分配和监管等制度方面的改革。总的要求是“明确所有权，扩大经营权，强化监督权”。
——《卫生体制“管办一体”与“管办分离”模式研究》 《中国卫生经济》2006年8月第8期
卫生改革面临的所有问题在山东潍坊都存在，而不同的是在一些地方探索政府职能转蛮，实行职能转变机构分设的时候，他们所走的是管办一体的改革之路。
“管办一体”不是简单地演绎计划经济时代的做法，重复旧体制的高度集杈，而是赋予符合实际的内容。沿着潍坊市委、市政府出台的《关于进一步加快卫生事业发展与改革的意见》(以下简称《意见》)。记者在潍坊探寻管办一体促进政府职能转变的实质。
中国医改研讨会 第3页 共13页 强化职能，不必分设机构
卫生局局长马安宁是个有着丰富管理经验的学者型官员。他对记者表述：改革必先设计，没有设计的改革是盲目的。把涉及人民健康的全部工作作为一个大卫生系统，整体把握，统一设计，符合规律。面对当前公立医院多头举办多头管理的现状，马安宁直言：“五龙治水难治水，五龙治水水难治，五龙治水累死龙”。在监管方面，卫生、药监、物价、工商、质监、劳动等部门各司其职：在举办方面，卫生、财政、组织、人事等部门多头负责。组织部门管干部，人事局管人，财政局管钱和物，卫生局只管事。这种情况下的“管办一体”，实质上是“管办多体”。对公立医院的监管不是不到位，而是不知道谁来监管，大家都管又都不管。建立服务型创新型的政府，在卫生体制改革中的核心所在就是职能上要分开，机构上要整合。
公立医院是政府职能的延伸，卫生行政部门在任何时候都不可能像工商、质检、药监部门一样，与医院成为一种纯粹的执法、监督与被监督的关系。对于管办分开的具体实现形式上，潍坊市的卫生行政管理达成了共识。他们认为，强化职能不必分设机构，如果是分设机构。分离卫生行政部门平行的公立医院管理机构，虽然看起来是对公立医院管理职能的强化，实质上是一种严重削弱。不仅不能落实管办的责任，而且还可能增加内耗。甚至给部门之间造成不必要的矛盾。这种做法在许多方面我们已经付出了代价，所以在公立医院管理上，没有必要重蹈覆辙。
职能转变的方式应是：权力归队，归口管理。
职能转变不是简单放权
归口管理怎么管？职能怎么分？如何体现政府既要以行政执法者的身份对医疗市场进行监管，又要以出资人的身份对所属公立医院的国有资产进行监管的职责？按照《意见》精神，潍坊市的做法是，将原组织、人事、财政(国资)等部门分别面对医疗机构的权利，收归由一个部门管，取消行政级别，把医院院长原不该有的权利，逐步收归到卫生局行使。
为保证国有资产的保值、增值和安全。潍坊市建立一系列的制度：
——国有资产托管制。市财政部门代表政府将公立医院固有资产管理职能委托卫生行政部门行使，卫生局代表政府行使出资人的权利，并签订国有资产安全责任书，形成“国有资产管理一主管部门一单位”三层监管体系。
中国医改研讨会 第4页 共13页 ——总会计师制度和财务科长轮岗制。医院设总会计师，总会计师由所属卫生行政部门聘任。财务科长任职时间不超过4年，任职期满的进行轮岗或交流。
——收支预算审批制。医院年度收支预算由所属卫生行政部门批准，收支节余先批后用。
——建设项目报批制。医院业务收支节余(不台人员经费和修购基金)的40％一50％用于医院发展。医院基本建设和大型采购项目，必须经所属卫生行政部门批准。
——这些制度运行的目的是明确所有权，扩大经营权，强化监督权。办好公立医疗机构。加快发展公共卫生事业。加强卫生行业监管，对符合推向市场条件的公立医院进行改制。
据了解，在卫生机构内的调整中，潍坊市卫生局的行政管理职能分别由下属的三个中心米实现：卫生监督中心、疾痫预防控制中心和即将成立的医院管理中心在卫生局的框架下把卫生机构的准人、监管职能由以前的局医政处转移到卫生监督中心，医院管理中心的职能主要是监管医疗服务质量和标准。此外，还把“120”急救指挥中心作为延伸性事业单位，代表市卫生局行使院前急救监督管理职能。直接由局长负责。
“职能分开但都是在卫生局的统一领导下开展工作。这样做的显著效果是减少管理层次，降低成本，提高效率”，长期以来，潍坊市的医院院前急诊急救一直由各家医院承担，分散的急救模式和分散的医疗救助资源给群众就医带来不便。由于各家医院的利益之争，还出现了抢病人的现象。潍坊市卫生局全面整合急诊急救资源，将12个县市区全部并人市紧急救援中心，统一受理，统一调度。从2001年1月运行以米，潍坊市“l20”指挥中心已经由9家医院发展到37家联动医院 成为覆盖金市的急救网络。被卫生部评价为全国“最经济、最直接、最及时的急救模式之一”。
“局长好当了，院长也好当了
公立医院的院长能接受吗？推行院长职业化，院长年薪制、考评制，改革用人制度、分配制度时，职工成了员工，与医院成为雇佣关系，工会代表员工的杈益，收到的效果是：该谁管的谁管，该谁干的谁干，该谁得的谁得。
中国医改研讨会 第5页 共13页 在用人制度上，局长、院长的自主权体现在，可以让医院想要的人进得来，留得住，不想要的人进不来，走得出。在分配制度上，医院业务收人的40％留作发展，60％用于员工的薪酬奖金。当局长的不用成天缝在具体行政扯皮事务里，可以腾出时间精力考虑行业统筹规划和实施策略。医院的收人直接与医院管理挂钩，把院长应该得到的收入明确了，院长也不用为了个人利益成天跑设备、跑项目，而是把心思全部用到了医院管理上。“2006年年底就要给医院院长兑现工资了。三级医院院长年薪可能有10万-15万元，在我们这个地区算是高薪了。”马安宁笑着说。
统计结果表明：潍坊市卫生系统改革后的工作数量和卫生投资获得“两增”。2006年1～8月份，卫生局直属医院门诊人次、出院人次、住院手术人次分别同比增长11.4％、9.5％、13.1％, 局直各单位已从节余中提取事业单位发展基金0.6亿元，通过其他渠道筹资0.8亿元。卫生投资的增长并没有带米资产负债率的上升，局直7处医疗机构的资产负债率为23.1%,资产运行状况良好。
业务收入和医疗费用得到“两控”。局直属医院2006年上半年业务收入增幅大幅下降，同比仅增0.9％，而业务收支结余幅度提高；每门诊人次费用、每床日费用和每出院病人费用同比分别下降了3.9％、8.1％和10.9％。
《中国卫生》2007年第1期
二、青海省城镇居民基本医保和新农合基金实行一体化管理
《青海省人民政府关于印发青海省城镇居民基本医疗保险试点工作指导意见的通知》节选
（三）基金管理
居民医保基金在西宁市、格尔木市以市为单位统筹管理。其它地区以县（市）为单位统筹管理，具体管理工作由县（市）新型农村合作医疗管理办公室负责，与新型农村合作医疗基金实行一体化管理，分别记账、分别使用。基金实行专户专账管理，封闭运行。
中国医改研讨会 第6页 共13页 三、青海省整合乡级计划生育和卫生院资源
2007年青海省委办公厅下发了《关于进一步做好乡镇卫生院和计生服务工作的指导意见》，《意见》要求，结合我省实际，将农村牧区现有单独设立的乡镇人口计划生育技术服务站与所在乡镇卫生院进行整合，整合后的服务机构，同时挂乡镇卫生院、乡镇人口计划生育服务站两块牌子。原人口计划生育服务站的房屋、设备等各类资产，全部划归整合后的服务机构，实行人、财、物统一管理、统一调配、统一使用。负责公共卫生、人口计划生育和基本医疗三大服务功能，综合承担疾病控制、妇幼卫生、人口计划生育、基本医疗、健康教育和康复保健等工作任务。
四、“政事分开”和“管办分开”的模式总结
（2007年03月22日《健康报》）
江苏宿迁模式
自2000年开始，江苏省宿迁市对全市124家乡镇卫生院、7家县级以上医院全部进行整体产权转让。其中，乡镇卫生院主要采取股份合作制、拍卖、兼并托管等方式；县级以上医院则采取整体或部分转让等形式。现在全市只保留4家县级医院。
河南新乡模式
中国华源集团和河南省新乡市政府签订协议，以有偿方式整体接受新乡市中心医院、新乡市第二医院、第三医院和新乡市妇幼保健院、新乡市中医院5家医院的净资产。该集团的中国华源生命产业公司与新乡市国有资产管理委员会成立华源中原医院管理公司，注册资本 1.5亿元人民币。其中，华源公司以现金投入 1.05亿元，占有70％的股份；新乡市政府以5家医院的净资产投入4500万元，拥有30％的股份。医院管理公司对5家医院实行集团化管理，协议期限50年。目前，新乡市只保留对精神病医院、一家医学院的附属医院和一些专科医院的管理权。
南京模式
南京市卫生局2004年2月出台"深化全市卫生改革的若干意见"，明确市政府
中国医改研讨会 第7页 共13页 只举办建制镇的卫生院、代表区域内医疗发展水平的综合性医院和中医院，以及传染病和精神病防治机构、妇幼保健机构、急救医疗机构、采供血机构等，其余的都将推向市场。
杭州模式
2003年9月，杭州市明文规定鼓励境外资本、民资兴办营利性医疗机构。主要政策有：这类医疗机构不受区域和数量限制。并享受工业企业招商引资优惠政策；新办医院前3年享有相应的免税政策；实行"管办分开"，符合条件的可作为医保定点单位。该市还明确，国有资本原则上退出控股地位，鼓励经营者持大股，不提倡租赁承包、委托管理、分立改制等做法；全市只保留少数代表市级医疗水平的大型医院作为公立医院，对社区一级医院整体出让，二级医院则视情况改由国有控股或参股，并设立一两家慈善医院，对城乡低保户、特困户和困难户提供基本医疗服务；政府加大在公共卫生方面的投入。
上海模式
2005年9月，上海申康医院发展中心正式挂牌成立，标志着该市公立医疗机构"管办分开"改革正式启动。该中心受市国资委的委托，承担投资举办市级公立医疗机构的职能，监管并负责其国有资产的保值增效，同时作为市政府的办医主体，引导医疗机构提供质优、价廉的医疗服务。改革后，市卫生局除继续全面履行公共卫生管理职能，强化行业管理外，工作重点放在宏观调控、规划管理、政策制订、准入管理、质量监控、信息发布、监督执法和为卫生改革及医院发展创造公平、规范的良好环境上。
江苏无锡模式
无锡医改自2001年6月开始，是实施公立医院"托管"的试点城市。医疗机构被"托管"后，卫生行政部门不再直接干预医院的经营管理，只从国有资产增值、保值等方面进行宏观监督和管理。"托管"没有实现"管办分开"。2005年9月，代表政府履行国有资产出资人职责、接受市卫生局业务指导和行业管理的无锡市医院管理中心正式挂牌。该医院管理中心与无锡市卫生局是平行建制，互不隶属，有11家医疗卫生单位整建制地从市卫生局剥离，统一编入医院管理中心实施管理。市卫生局主要负责制定行业规划和政策法规，依法承担全行业监督职能，重点发展农村
中国医改研讨会 第8页 共13页 卫生和社区卫生服务，负责直接管理疾病控制、卫生监督、急救中心及中心血站等机构。
北京海淀模式
2005年5月，北京市海淀区公共委员会正式挂牌成立，承担辖区内具有公共服务职责的事业单位人、财、物的管理，整合行政资源，提高政府管理公共卫生服务质量。海淀区"公共委"是区政府的特设机构，与其他政府职能部门是平行关系，但没有公共行政权力。"公共委"成立后，负责医院等所属事业单位法定代表人的考核任免，而其他人员则由事业单位自主逐级聘任。同时采取合同外包、招投标、民办公助等形式，与医院等事业单位建立"契约式"管理模式，逐步实现公共服务资源由部门内配置向全社会配置的转变。在北京海淀第一批划转"公共委"统一管理的29个事业单位中，原区卫生局下属的医院和卫生服务中心共26个。海淀区卫生局的部分科室也并入"公共委"，22家医院与卫生局脱钩划归"公共委"管辖后，形成新的公司制结构，在人事管理和薪酬设计等方面具有自主权。
江苏苏州模式
2004年4月，苏州市属公立医院将通过组建或向社会公开招标选择非营利医院管理机构。将医院管理权交予医院管理法人，实行政府监管下的医院自主管理，还详细规定了管理中心构建、委托管理方式、改制时限等具体环节以及“苏州市立医院” 筹组计划。同年9月，成立了江苏省首家非营利医院管理中心。从2005年1月1日起，由原苏州市第二、第三、第四人民医院合并组成的苏州市立医院正式开始运行，苏州市第五人民医院(皮肤病性病传染病专科医院)、苏州市中医院、苏州市广济医院(精神病医院)则分别组建独立的管理中心，并保持原有名号。
五、上海、北京海淀、苏州、无锡“管办分离”模式的比较
1、管理职能机构性质
四地“管办分离” 模式下成立的管理职能机构性质不尽相同。苏州的医院管理中心是在民政部门登记的“民办非企业单位”，是具有独立法人资格的社团组织。“海淀区公共委”是与海淀区卫生局同级的政府特设机构，但没有公共行政权
中国医改研讨会 第9页 共13页 力。“上海申康” 属于国有非营利性事业法人。“无锡医管中心”是行政管理类事业单位。
2、机构的职能部门设置不同
“海淀公共委” 的人员由政府各部门按照“人随事走”的原则调剂解决，海淀区卫生局12个内设科室调整为6个。一部分科室并到“海淀公共委”。设立了规划发展科、绩效考核科、党务工作部等6个职能部门， 目前有行政编制26人。
“上海申康” 下设规划发展与绩效评估部、资产监管部、投资建设部、医疗事业部、财务部、党委办公室、组织人事部（纪检监察部)等8个部门，核定编制50多人。
“无锡医管中心” 的工作人员有1／3来自无锡市卫生局，下设公共事务部、医疗发展部、质量投诉部、人力资源部、财务经营部、党群工作部、纪委监察室等部门。暂定编制25人。
“苏州医管中心”运转的核心机构则是下设的理事会。理事会成员由医院的领导班子和管理、业务骨干组成，人数在20人左右。
3、管辖的范围不同
“海淀区公共委” 管辖着区内包括医疗、文体、教育在内的29家公共服务职责的事业单位，管辖范围最广。“无锡医管中心” 是无锡市政府同期推出的卫生、教育、文化、体育等多项管办分离措施的其中之一，只管辖9所市属医院、1所卫校和1家公司(汇生)。 “上海申康”管辖上海的23家市级综合性医院(三级甲等医院)。苏州的4个医管中心各有所管辖的医院，加起来囊括了除苏州大学附属医院在内的所有市级医院。
4、政府监管机制不同
政府对“苏州医管中心”的监管方式是：主要监管合同期内医院发展的目标完成情况；政府指令性任务，如公共卫生突发事件、医疗急救、重大活动的医疗保障的完成情况；平均每门诊人次收费水平、平均每出院病人医疗费用、单病种医疗费用等诊疗收费和药品价格水平和药品收入占业务收入的比例、平均住院天数、质
中国医改研讨会 第10页 共13页 量控制综合评定、社会综合满意度等医疗服务质量指标等，并委派财务总监对医院国有资产、管理中心财务实施监督。在对“上海申康”的监管机制上，政府通过理事会和委派财务总监的方式，对其的运作实行监管，保证政府意图的贯彻和国有资产的保值、增值。
摘自《苏州、无锡、上海、北京海淀四地医院管办分离模式比较与分析》，《中国医院管理》第8期
六、苏州市人民政府关于市属医院实行管办分离改革的试行意见(摘录)
据国家、省对卫生体制改革的要求，为加快市属医疗机构改革步伐，搞活医院管理机制，提高医院管理效率和医疗服务水平，满足社会多层次的卫生服务需求，现对市属医院实行管办分离改革提出如下试行意见：
一、关于改革方式
为了建立权责明确、富有生机的医院管理体制，打破医院管理中的“大锅饭”、“铁饭碗”，同时又平稳实施医院改革，对市属医院全面实行管办分离的改革，建立国有公立医院现代管理新体制。通过组建或向社会公开招标选择非营利医院管理机构，将医院管理权交予医院管理法人，实行政府监管下的医院自主管理，由政府购买公共服务。
二、关于医院管理机构的组建
9月底前，支持鼓励现有市属医院管理者或团队、市区部省属或市属其它医院管理者或团队、现有市属医院管理者或团队之间联合组成的新管理团队，组建非营利医院管理中心，优先受让医院管理权；9月底前未作出决定的，10月起对社会公开招标选择管理机构。医院管理中心在市民政部门登记，性质为民办非企业单位。中心设立理事会，理事会成员由现医院的领导班子和管理、业务骨干或其他医院管理团队组成，人数一般控制在20人左右，医院的院长应由自主管理中心的理事长或副理事长兼任。
中国医改研讨会 第11页 共13页 医院管理中心的注册资本根据医院业务规模设定，一般为该医院业务收入的5％ 一10％，由理事会成员以现金一次性出资，合同期内注册资本不得抽回。医院继续保留事业单位建制，并仍以医院为核算单位，使用财政票据，享受税费减免政策。
三、关于医院资产的处置
医院现有固定资产的所有权保持国有性质不变，属政府所有，由市卫生行政主管部门与管理中心签订授让管理权合同，由管理中心按合同要求对医院进行管理，合同年限暂定3—5年。合同期内，管理中心如违约、违规运作，政府有权中止合同，收回管理权；合同期满后，管理运作良好的中心有优先受让管理权。医院现有全部资产须进行清产核资、财务审计，其中流动资产由政府以现金收回，今后医院的日常运转资金由医院管理中心自行解决。
四、关于医院收益的分配
由市卫生、财政(国资)、体改、审计、物价、劳动和社会保障等部门，依据医院前三年的平均收支发生数，根据情况详细测算后，对收入大于支出的综合性医院，按收支情况核定总支出比例；对收入小于支出的特殊专科医院，核定财政一次性补贴数额和医院总支出金额。同时，核定医院净收益基数和净收益分配比例(基数内、超基数部分分段确定比例)。上述基础指标，须报市改革领导小组批准。净收益分配，一部分作为管理中心的管理费由管理中心自主使用，另一部分作为政府收入专项用于医院发展。医院当年的实际收支须经具有资质的中介机构进行年终财务审计，管理中心的管理费由上述六部门联合核准后兑付。合同期内，管理中心业务净收益低于核定基数的，由管理中心按实际发生额抵补。
五、关于财政的补贴及投入
在医院管理中心合同期内，以2003年市财政拨付的市属医院卫生事业费(扣除基建项目及非正常支出，下同)为基数，并参照前三年拨付医院卫生事业费的平均增长率，核定市属医院年度卫生事业费总额，作为市卫生系统的部门预算，统筹用于向市属医院购买公共服务和支付市属医院离退休人员经费等。由市财政、卫生部门按支付项目内容核定拨付各医院的年度补贴经费。合同期内，原定由政府投资的医院在建工程和更新、添置设备的经费，仍由政府统筹安排投入，并在新增固定资
中国医改研讨会 第12页 共13页 产后相应调整净收益基数。政府原定需移地迁建的医院，其所需投资仍由政府统筹安排投入。此外，在合同期内，如需扩建、新建医院，应优先吸纳社会资本，政府视情况适当参与。
六、关于职工人事、劳动关系的处置
医院管理中心建立后，离退休人员仍由医院管理，其离退休金等有关经费由医院按时足额兑现。2004年7月1日后新进的职工一律进入管理中心管理，与管理中心签订劳动合同，参加城镇企业职工基本养老保险。医院现有在职职工，由管理中心重新定岗定员，竞争上岗，实行岗位工资制，原工资进入档案。竞争未能上岗的人员作待岗处理，发档案工资。人事档案由市卫生局统一代管。为精减人员，凡工龄满30年或距法定退休年龄5年之内的行政、后勤人员，可实行内部退养制度，退养期间，计发档案工资。计算内退的年龄、工龄截止时间，统一确定为2004年6月30日。
七、关于医院管理中心的管理权限
医院的用人、分配权，限额以下项目建设和设备采购决定权，归医院管理中心。药品、医疗设备等采购，进入政府采购中心，在政府的有效监管下，由管理中心组织实施。医院管理中心成立后，医院业务领导人员的职务由管理中心理事会决定，不再由市有关部门任免。党委(纪委)、工会、团委组成人员按相关组织程序产生。
八、关于政府监管的措施
市卫生行政主管部门受政府委托代行国有公立医院的国有资产出资人职能，同医院管理中心签订授让医院管理权合__同，国有资产管理部门予以鉴证。为促进医院健康发展，合同应明确管理中心对医院的发展和管理责任，由政府有关部门严格监管和考核，并委派财务总监对各医院的国有资产、管理中心财务实施监督。
政府监管考核的主要内容为：
(一) 合同期内医院发展的目标，由市卫生行政主管部门考核。
(二) 公共卫生突发事件的应急处理、医疗急救、重大活动医疗保障等政府指令性任务，由市卫生行政主管部门负责考核。
(三) 平均每门诊人次收费水平、平均每出院人次收费水平、单病种医疗费用等
中国医改研讨会 第13页 共13页 诊疗收费和药品价格水平，由市卫生、物价、劳动和社会保障等部门联合考核；药品收入占业务收入的比例，由市卫生行政主管部门考核。
(四) 医疗服务质量。平均住院天数、质量控制综合评定、社会综合满意度等医疗服务质量指标，由市卫生行政主管部门考核。
九、关于操作程序和时间安排(略)
十、关于组织领导(略)
1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由( A 提出的 A. 孟德斯鸠B。洛克C。潘恩D、杰斐逊 2、公共物品的最显著特征是(B A. 大家共同占有 B. 消费的非排他性 C. 消费的排他性 D. 国家拥有 3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为(B A. 积极方案 B. 追踪方案 C. 临时方案 D. 应变方案 4、西方行政学发展的新古典时期,也称为(C A. 传统时期 B. 成熟日期 C. 行为科学日期 D. 现代管理时期 5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D
A. 聘任制 B. 委任制 C. 考任制 D. 选任制 6、下列不属于行政领导权力的来源是(A A .决策权力 B. 归属权 C. 合法权力 D. 奖惩权力 7、公共预算过程的阶段不包括(C A. 编制 B. 执行 C. 控制 D. 决算 8、1980年,我国着手财政管理体制重大改革,实行(A 体制 A. 划分收支,分级包干 B. 划分税种、核实收支、分级包干 9、我国许多地方行政法规都附有实施细则,制定实施细则的行政立法属于(A A .补充性立法
B. 执行性立法 C. 试验性立法 D. 自主性立法 10、从国家行政法规的效力看(A A. 它高于行政规章的效力 B. 它等于行政规章的效力 C. 它低于行政规章的效力 D. 它不能与行政规章比较 11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系这表现了行政文化的(B 功能 A. 规范 B. 维系 C. 引导 D. 选择 12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是(C A. 行政规范 B. 行政意志 C. 行政心态 D. 行政评价
行政管理第二次作业 案例一：1460个公章与机构的"增长" 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 答：案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高的问题。 设想：1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主; 从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。 3.完善行政组织法规,健全预算约束机构。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。 案例二：项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的"舍我莫过"的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
序言 安全是地铁科学发展之本，是地铁和谐发展之基，是地铁运营效益之道，是地铁员工幸福之源，是地铁的生命线，是我们永恒的主题。 认真总结研究地铁典型事故案例，是预防发生类似事故的重要措施，从中可以汲取经验教训，发人深思、令人警醒，进一步提升安全技术和管理水平，营造地铁安全发展的环境和氛围。 本次地铁事故汇报收集了地铁运营发生的14起典型事故案例。每个案例都详细记载了事故的经过、事故原因、事故处理和整改措施4个方面的内容，内容具体，资料翔实，能够客观全面反映事故发生的整个过程。特别是事故的原因分析和整改措施，能够让全体员工结合身边发生的具体案例，掌握相关的安全知识和操作规程，在日常工作中高度重视，遵章守纪，不要存在侥幸心理，避免类似事故再发生。 这些事故都是发生在我们身边人和事，事故的责任者、受害者、当事者往往仅仅是因为一次小小的疏忽、一个简单的错误、一处不当的行为，就酿成一起事故，而每一起事故都有可能造成人员的伤亡，设备的损坏，或者不同程度的伤害，教训之深刻，后果之惨重，令人久久难以释怀。 希望全体员工在阅读和学习典型地铁事故案例汇编的每一个事故案例，不仅要搞清每一起事故的来龙去脉，还要将自己置身于事故的背景之中，换位思考：当处在当事者的情形下，会怎么做，是否会
犯同样的错误。要努力从每一起事故中吸取教训，纠正自己的一些不良工作行为或习惯，使自己在今后的工作中自觉地遵章守纪，并且主动关心他人的安全，形成安全、和谐的工作环境和氛围，为建设“平安型地铁”努力奋斗，为畅通北京提速。
目录 一、运营事故案例 案例一：“9.22”西单电梯事故 案例二：“1.17”5号线列车救援 案例三：“1.18”1号线列车救援 案例四：“2.3”机场线列车救援 案例五：“2.17”房山线列车救援 案例六：“3.5”5号线列车救援 案例七：“3.15”1号线列车救援 案例八：“5.18”公主坟道岔故障 二、火灾事故案例 案例九：“2.29”知春路站电梯冒烟事故 案例十：“10.14”四惠站线路管理用房起火事件三、工伤事故案例 案例十一“6.23”四惠车辆段坠车工伤事故四、施工安全事故案例 案例十二：“2.27”10号线接触轨断电事故 案例十三：“1.4”房山线接地线未拆除事故 案例十四：“4.8”苹果园站列车剐蹭光缆事故
《行政管理学》案例分析汇总 案例2-1 阳光下的服务 ——天津加强政务服务，建设服务型政府 政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。 这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。” 公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。 2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。” 在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开
典型案例学习心得范例合辑 【篇一】 近日，建行爱莲湖支行组织员工学习了省行文件《转发湖南省纪委关于4起领导干部受到“断崖式”处理通报的通知》案例的提示，通过对案例的学习，受到很大的启发。以案为鉴，让我们深刻的感受到不碰红线，知敬畏、存戒惧的重要性，在日常的工要时刻保持合规操作，廉洁自律，做个清清白白的人。 一、加强学习，提高合规意识。很多案件的发生，都是因为在执行制度上不够严格，违反了操作规程，从而导致案件的发生。因此，进行规章制度的学习显得犹为重要，认真学习、深刻领会，强化自我保护意识。做到知规则，讲规矩，进一步明确自己的岗位职责，将各项规章制度与日常工作相结合，落实到具体的工作中去，严格按照各项规章制度履行岗位职责。 二、以案为鉴，领会学习内容。在加强各项规章制度学习的同时，认真学习并领悟分行下发的典型案例通报，案件防控的风险提示。以案为鉴，从案件中汲取经验教训，提高自身的风险防范能力。
三、廉洁自律，严格要求自己。银行每天都“钱”打交道，如果思想觉悟不高，意志薄弱就很容易受不良风气的影响，迷失自己，在经济利益的驱动下，很容易利用职务之便进行犯罪活动。因此作为银行从业人员，树立正确的人生观和价值观显得格外重要。做到不仅在工作时间，同样在八小时之外也要坚守职业道德，遵守规章制度，约束自己的行为，避免铤而走险。 【篇二】 近日，对《正风反腐警示录2018》、《镜鉴》等教育读本进行了认真学习，并观看了高要区纪委监委拍摄的作风暗访片《法治下的责任》及肇庆市纪委监委《信仰之坠》、《病变的仁心》和《政治糊涂自筑囚笼》等警示教育片。教材的案例既有政治变质、经济贪婪的，又有道德堕落、生活腐化的；既涉及党政机关、学校和医院的党员干部，又涉及农村基层党员干部，同时又覆盖了违反中央八项规定精精、甘于被“围猎”、官商勾结、权钱交易、以权谋私、特权思想和特权行为、“两面人”、对抗组织调查、贪污腐败等方面的违纪违法问题，市纪委查处的高要市原市长梁靖、四会市原政协副主席陈中和、德庆县原政协副主席陈湛洲等违纪违法典型案件又是发生在我们身边的人和事。这些案例中的当事人曾经也是追求进步、奋发有为的党员干部，曾经也是主政一方或行
企业行政管理案例分析1 企业行政管理案例分析 案例一:中国企业行政管理的现存问题及改革思路[2] 一、企业行政管理对中国企业发展的重要作用 (一)有助于增强中国企业的适应能力 改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不仅是目前形势发展的需要，而且对于中国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。 而中国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，中国企业才能更好地适应形势发展的需要。 换言之，企业行政管理有助于增强中国企业的适应能力。 (二)有助于增强中国企业的核心竞争力 除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。中国企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成
员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能够提高中国企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强中国企业的核心竞争力。也就是说，企业行政管理有助于增强中国企业的核心竞争力。 (三)有助于保证中国企业健康发展 在中国企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是中国企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，中国的企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境；通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。由此看来，企业行政管理有助于保证中国企业健康发展。 (四)有助于保证中国企业实现生存发展目标 一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的日标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。在我国企业的运作中，以
《行政管理学》案例分析 案例分析 1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。 为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。 据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。 1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题： 1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?? 答案： 1．答案要点： ???????? (1) 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。 ???????? (2) 专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。 ???????? 2．答案要点： ???????? (1) 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。 ???????? (2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。?
大学生违规违纪违法经典案例汇编消防篇 案例一 2004年11月26日下午15时左右，某高校经济学院学生陈某违规使用大功率电器热得快，停电后未将插头拔下，并顺手将热得快放于抽屉中，来电后引燃抽屉中的物品，造成火险，幸被及时扑灭，未造成重大财产损失。 案例二 2006年3月27日晚19时左右，某高校外国语言文学学院学生杨某在洗漱间违规使用大功率电器热得快，离开寝室时忘记拔掉插头，导致暖水瓶爆炸，引发火险，幸被及时扑灭，未造成财产损失。 生命，只有一次;火灾却与生命息息相关。关注消防，热爱生命，抵御和防范火灾，是当今人类进步与发展的一大主题。隐患险于明火，防范胜于救灾。我们只有了解和掌握消防科学知识，提高防范能力，才能更大限度地减少火灾对生命的侵袭。大学生在学校消防安全工作中具有重要地位和独特作用。据统计，高校内70,,80,的火灾发生在学生公寓。学生是学生公寓的主人，因此预防学生公寓火灾，学生起着十分重要的作用。如果学生消防安全意识淡薄，消防常识缺乏，扑救初起火灾和逃生自救互救能力低下，一旦发生火情，势必酿成灾害，后果不堪设想。因此， 希望同学们引以为戒，禁止使用大功率电器，增强消防安全意识，杜绝此类事故再次发生。 治安篇 案例三
2006年2月20日下午14时左右，某高校经济学院学生刘某趁寝室无人之机，找来锁匠撬开同寝室同学张某的衣柜，并拿走其放在衣柜中的招商银行卡，通过此卡，刘某取走了张某卡内存款3100元，取完钱后刘某又将招商银行卡放回张某的衣柜里。 案例四 2006年3月7日下午14时30分左右，某高校外语学院黄某回到学生公寓8栋108寝室，发现同寝室同学张某存放笔记本电脑的柜子未锁，遂打开柜子，取出电脑，并将电脑藏入所住公寓顶楼无人居住的房间，事后伪装发案现场，并向该校保卫处报案。 案例五 2004年12月9日中午，某高校经济学院学生刘某与计算机科学学院学生杨某、李某等人喝酒聊天，当聊到与管理学院学生廖某的过节时越想越气，遂冲到学生公寓14栋242室，把廖某叫到楼道里进行殴打,杨某、李某在拉劝中趁机对廖某某进行踢打。当天下午，廖某的同寝室同学韦某回到宿舍后，得知寝室门被刘某踢坏、廖某又被刘某殴打后，便与管理学院学生戴某一起找刘某“评理”。 案例六 2005年1月10日晚，某高校经济学院学生宋某邀集同院学生张某、葛某一起到学生公寓10栋6楼找用红外线发射器照射自己的人。当他们看见生命科学学院学生周某手中有红外线发射器，就认定是周某所为并对周某进行了殴打。随后，电子信息工程学院学院学生刘某、娄某、官某、叶某知道了这一情况，并与周某一起找宋某“评理”。双方在学生公寓14栋4楼的楼道间发生激烈争执，继而动手群殴。 案例七
行政管理学试题及答案
行政管理学试题及答案 山东大学2002年研究生招生考试行政管理学试题 一．名词解释 1．行政决策 2．政府职能 3．三权分力 4．绩效 二．简答 1．行政管理的学科特点有那些 2．简述行政权力的分配方式及途径 3．考任制的基本原则 4．西蒙的决策理论及其贡献 5．现代法治的行政特征 三．论述题 1．传统行政权力与现代行政权力相比二者有何不同 2．试述中国政府机构改革中存在的问题 行政管理课程试卷（第四套） 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 2．行政效益与行政效率 3．程序化决策与非程序化决策 二、简答题 1.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？ 2.科学地认识和确定行政职能有何意义？ 3.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。 三、论述题 1.试述人事行政的功能和环节。 2.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。 四、案例分析题 【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职
务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。 【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？ 行政管理课程试卷（第四套）答案要点 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率 行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策 程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。 二、简答题 1.答案要点：⑴坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；⑵紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；⑶加强与相关学科的结合。 2.答案要点：⑴对行政组织建设和科学化有重要意义；⑵对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。 3. 答案要点：⑴集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑶集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。 三、论述题 1.答案要点：⑴人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑵人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。 2.答案要点：⑴泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究； ②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑵泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。 四、案例分析题 答案要点：
违法违纪案例心得体会 篇一： 作为普通员工，看到《中原油田职工违纪违法案例选编》中一例例触目惊心的典型案例，看到少数党员干部放松了对世界观、人生观的改造，抵御不住诱-惑，走向了犯罪的深渊，以致身陷囹圄，结果令人痛心，我对此感受颇深，启发很大。 开展反腐倡廉警示教育活动，尤为及时，尤为必要，对于广大党员干部特别是领导干部廉洁从政，严守党纪国法，推动党风廉政建设和反腐-败斗争，都具有重要的意义。 一、加强学习，以案为鉴，构筑拒腐防变的思想防线《案例》列举的贪官违法犯罪的轨迹中，我们不难看出，他们的不义之财来自权力的“魔棒”，用他们的权力演绎了一场场淋漓尽致的权钱交易之戏。他们无视党纪国法，目无组织纪律，不顾群众利益，弄虚作假，吹牛浮夸，欺上瞒下，独断专行，横行霸道，腐化堕落，不仅严重败坏了党风政风，而且使人民群众利益遭受了严重损失，把人心搞乱了，把风气搞坏了，把经济搞垮了。通过这次警示教育活动，通过对这一身边事教育身边人的反面典型教材的学习讨论，使我心灵受到极大震动，思想受到深刻洗涤，更是从中得到一些深层次启示和警醒。 二是坚定信念。始终坚定共-产主义和有中国特色的社会主义的理想和信念，是共-产-党员的立身之本。党员领导干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。贪污贿赂类、挪用公-款类、盗窃诈骗类等腐-败分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，少数领导干部在金钱、官位、名利的诱-惑下，放弃了对世界观的改造，放松了对自身的要求，出现了“千里做官为求财”等现象，他们贪污并非生活所困，而是有着多多益善的贪财心理。在市场经济的形势下，只有自觉地进行世界观、人生观和价值观的改造，坚定自己的信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自我警省能力，坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱-惑，过好权利关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱-惑，立于不败之地。 三是加强自身政治理论学习的同时，深刻反思自己，要防腐拒变，这是每一名员工最基本的行为准绳。党一直教育我们要廉洁奉公、严格自律，因此我们要树立正确的世界观、人生观、价值观，经常检查自己的一言一行，做到自重、自盛自警、自励。 加强党风建设和反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐-败体系建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。近年来，局纪委、监察处认真贯彻“标本兼治、惩防并举，注重预防”的方针，坚持“教育、制度、监督、惩处”并举、教育先行，充分利用违纪发案例进行警示教育，取得了良好的效果。通过案例教育，我深刻认识到反腐倡廉的任务艰巨性，认识到建立教育制度，监督并重和预防腐-败体系的紧迫性。以案为鉴警钟常鸣，勤奋做事廉洁做人，我们在学习案例的同时，更加廉洁从业，我们要坚持“十不准”
《行政管理学》案例分析 第2章案例分析 1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。 为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国 家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。 据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵 权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关 部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。 1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的 关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至 35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专 利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做 出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题： 1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专 利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则? 答案： 1．答案要点： (1)广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。 (2)专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削 减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合 理性和必然性。 2．答案要点： (1)并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机 构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。 (2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。 第3章案例分析 时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中 的部分内容。 参选人员基本条件： 1．思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。 2．具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。 3．现任正县(处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上(1997年8月31日前任职)。 现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。 获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。 4．年龄在45周岁以下(1955年1月1日以后出生)，具有大学本科以上学历。
《行政管理学》案例分析及答案 案例分析一： 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。” 提问： （1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? （2）针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议? 答案： 1．答案要点： (1) 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。 (2) 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。“会海”必须填平，“会害”必须清除。 2．答案要点：针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见： (1) 会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。 (2) 遵循精简节约原则。 案例分析二： 某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 提问: （1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？ （2）这种监督具有什么特点？有何作用？ 参考答案： （1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。 （2）舆论监督的特点： ①广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集
华电集团党建典型案例 中国华电“三融入、四引领”的党建创新实践，主导力在于集团公司党组抓好顶层设计，生命力在于基层企业党组织抓好落地生根。 本次课题研究收录的7个案例，是课题组通过对中国华电不同产业、不同区域、不同类别企业，进行认真调研、采访、挖掘选出的，基层企业党建工作融入中心、引领发展具有代表性的典型。新疆公司党组创造性地将对标管理引入党建工作，实现了党建工作与企业中心工作的对接和互动。江苏公司党组实施“1+X”共建机制，实现组织联对、班子联带、活动联谊、问题联排，资源共享，比学赶超，探索建立了企业党组织横向学习交流的平台，提升了区域企业党建工作的整体水平。资本控股公司党组坚持党建工作与企业中心工作“三同步”，探索形成了金融企业党的建设助推企业科学发展的有效途径。邹县电厂党委打造“竞合文化”品牌，走出了一条文化兴企的特色发展道路。扬州公司党委通过开辟“623”片区共建共学模式、开发应用“先锋”党建数字化管理系统等创新做法，有效提高了党建工作水平和成效。
闽东水电公司党委改进传统党员教育管理模式，推行党员积分管理对标，增强了党员自觉发挥先锋作用的内生动力。哈密公司检修党支部打造学习型、技术型、文化型、和谐型的“四型”党支部，夯实了企业科学发展的战斗堡垒。 从这些案例中可以看出，中国华电基层企业党组织紧扣中心，务实创新，全面贯彻落实集团公司党组安排部署，注重广大党员和群众的共同参与，直面挑战，破解难题，找到了提升党建工作的突破口，从不同角度验证了“三融入、四引领”的普遍适用性。这些单位的成功探索，既保证了中国华电“三融入、四引领”党建创新实践落地生根，也为公司系统企业树立了党建工作的样板和学习标杆，形成了以点带面、典型引领、整体提升的创先争优生动局面。 华电新疆发电有限公司实施党建对标管理华电新疆发电有限公司（以下简称“新疆公司）落实集团公司党组“抓班子、带队伍、推发展、促和谐”的党建工作总体要求，创造性地把“标杆管理、示范建设”的理念引入党建工作，积极实施党建对标管理，引导各级党组织善于立标、勤于对标、精于达标、勇于创标，形成了“着眼基层、示范引路、强化基础、增强活力、发挥作用”的党建工作良
行政案例分析范文各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 篇一：行政与案例分析小论文1 学习中心：_湘潭______ 分数：_______ 北京大学现代远程教 育作业论文 论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证风波___ 课程名称__行政案例分析____________ __________________ 2015 年 3 月10 日 案例分析报告----S市暂住证风波 案例简介： S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在
进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。 案例分析： 一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。 本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。 二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证风波出现的原因。从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。 1.某些政府部门的价值取向出了问题。 在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不
是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2.行政权力没有体现服务行政的精神。 行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。 3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。 行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。 4.行政权力活动的公开性和透明度较低。 行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。其公开性和透明度是增强公众对行政单位信任
行政管理学案例 案例1 长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。 2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。 张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。” 这个“上面的规定”是指成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。 9月28日上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？ 朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。 成安县委18号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田”。 （本案例根据《法制日报》2007年10月30日的相关报道整理而成） 请根据上述案例材料，回答下列问题： 1．试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。 2．你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置？ 案例2 禁“柴”的迷惑 有一件事，让各方人士奔走呼号，厂商、官员、学者数百篇文章前赴后继，声如响雷。这件事就是：禁止柴油车进城。 1998年起，兰州、乌鲁木齐、海口、厦门、济南等城市，以地方规章或立法方式，禁止柴油车在市区行驶，不再给柴油车发牌照，理由集中在一点：环保。今年起，北京城八
行政管理学经典案例.txt年轻的时候拍下许多照片，摆在客厅给别人看;等到老了，才明白照片事拍给自己看的。当大部分的人都在关注你飞得高不高时，只有少部分人关心你飞得累不累，这就是友情！《行政学导论》经典案例 第一章公共行政与公共行政学 〖案例选读〗 某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 【案例思考】 根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？ 第二章行政环境与行政生态学 〖案例选读〗 巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。 【案例思考】 1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？ 2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。 第三章国家职能与行政职能 〖案例选读〗 沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例……各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就