目录
绪论 (1)
一、研究背景与研究意义 (1)
（一）研究背景 (1)
（二）研
（一）国（二）国
（一）研（二）研
（一）可（二）存
（一）人（二）高（三）人
（一）人（二）公
（一）苏（二）
（一）落（二）落究意义 (2)
二、国内外相关研究现状 (2)
外相关研究现状及实践 (2)
内相关研究现状 (3)
三、研究方法和研究框架 (6)
究方法 (6)
究框架 (6)
四、研究创新和研究难点 (7)
能的创新 (7)
在的难点 (8)
五、研究进度安排 (8)
第一章相关概念界定及理论基础 (9)
一、相关概念界定 (9)
才 (9)
层次人才 (10)
才政策 (11)
二、理论基础 (11)
力资本理论 (11)
共政策理论 (13)
第二章苏州市国际精英周活动梳理及其现状问题分析 (15)
一、苏州市国际精英周活动梳理 (15)
州国际精英周活动背景 (15)
苏州市高层次人才引进政策梳理 (16)
二、苏州市国际精英周活动落户项目现状分析 (18)
户项目及其分布情况分析 (18)
户项目的人才状况分析 (20)
（三）落
（一）项（二）项（三）项
（一）政（二）政（三）政（四）政
（一）人（二）融（三）产
（一）树（二）营（三）增
（一）建（二）建
（一）重（二）重（三）完户项目注册及成长情况分析 (23)
三、苏州市国际精英周活动落户项目问题分析 (25)
目管理问题 (25)
目评审问题 (26)
目对接问题 (28)
第三章苏州市国际精英周活动效能问题的原因分析 (30)
一、活动政策本身层面 (30)
策缺乏系统性，相关配套政策跟不上 (30)
策合理性欠佳，人才公平问题重视不够 (30)
策导向性存在偏颇，重形式轻实效 (31)
策前瞻性不足，重当前轻规划 (31)
二、后期执行层面 (32)
才引入机制不畅，管理机制不健全 (32)
资渠道不畅，方式单一，体系不健全 (34)
业链不完善，产业与落户项目对接不够 (36)
第四章苏州市高层次人才引进新模式探讨 (39)
一、理念层面 (39)
立“人才优先”发展理念 (39)
造“社会引才”氛围 (39)
强“成本收益”意识 (40)
二、制度层面 (40)
立完善的政策体系 (40)
立政策评估与反馈机制 (40)
三、技术层面 (41)
视需求规划，提高政策前瞻性 (41)
视政策宣传，提高政策知晓度 (41)
善高层次人才数据库建设 (42)
结论及有待进一步研究的问题 (43)
参考文献 (44)
地方政府高层次人才引进新模式探讨——基于苏州市国际精英周活动的反思绪论
绪论
一、研究背景与研究意义
（一）研究背景
随着社会经济的转型升级，人才对社会经济发展的作用愈发凸显。人力资源作为社会经济发展的第一资源，越发证明了实施人才强国战略的这一重大决策的重要性。2008年12月，中共中央审时度势，做出了实施引进海外高层次人才“千人计划”的重大决策，并要求重点省市研究实施本地的海外高层次人才重大工程。在2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中，明确指出要充分利用国内国际两种人才资源，统筹国内国际两个市场，大力吸引海外高层次人才。①
为了加快吸引和集聚国内外高层次创新人才，努力打造高层次创新人才引进新平台。自2009年至今，苏州市委、市政府已经成功举办了六届苏州国际精英创业周活动。“苏州国际精英创业周”作为苏州高层次人才引进常态化的引智品牌，为苏州引进了一大批具有国际先进水平的高层次人才和大量外来资金，取得了卓然成效，产生了巨大的社会效益。据统计，通过创业周平台落户苏州的创新创业项目高达1267个，注册资本超过105亿元。
然而，在这一令人欣喜的成绩背后，我们也看到一些海外人才创业企业生存困难，部分企业创业成长受限，甚至已经中途终止，还有一些引进的海外人才在本地“水土不服”，无法发挥本有的能力。
由此可见各地引进的高层次人才不同程度上都存在人才浪费、人才活力匮乏等现象。究竟这些政策是否充分发挥效能？以及如何根据当地的情况制定更好的高层次人才引进政策？如何提高高层次人才政策的效能？这一系列问题变得愈发紧迫。
目前，学术界对这一领域的研究主要集中在对于海内外高层次人才的内涵、引进、培养、使用、管理等方面，而对于高层次人才政策效能的研究则相对较少。在仅有的类似研究中，也主要侧重对政策体系效果的评价，对于政策效能还缺乏深入具体的探讨，尤其是对于政策效能的原因，提升效能的路径等还缺乏系统、
①国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）．