北京体育大学硕士(毕业)学位论文
中国足球协会超级联赛竞赛管理
体制研宄
Research on the Competition Management of Chinese Super League 培养单位:北京体育大学
一级学科:体育学
二级学科:体育教育训练学
研究方向:足球
研究生:杨光
指导教师:马成全
二〇_二年五月二十三日
论文随机验证编号:BT5238236857
? 北京体育大学硕士(毕业)学位论文
中国足球协会超级联赛竞赛管理
体制研宄
Research on the Competition Management of Chinese Super League 培养单位:北京体育大学
一级学科:体育学
二级学科:体育教育训练学
研究方向:足球
研究生:杨光
指导教师:马成全
二〇_二年五月二十三曰
论文随机验证编兮:BT5238236857
北京体育大学
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本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同
意学校对本人递交的学位论文《中国足球协会超级联赛竞赛
管理体制研宄》保留并向国家有关部门或机构送交论文的复
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本人授权北京体育大学可以将本学位论文的全部或部分内容
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保密区,在0年解密后适用本授权书。
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学位论文作者签名: j\/
口期:二〇一二年五月一十日
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北京体育大学学位论文原创性声明
本人郑重声明:本人所呈交《中国足球协会超级联赛竞赛管
理体制研宄》是本人在导师的指导下,独立进行研宄工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明并致谢。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名:
日期:二〇一二年五月二十三日
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III
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
摘要
中超联赛作为由国内最优秀的职业足球俱乐部参加的全国最高水平的足球
职业联赛,它的健康存在和蓬勃发展具有重要的社会价值、经济价值和竞技价值。本文以中超联赛竞赛管理体制为研究对象,根据中国的实际情况,有选择
性的借鉴国外职业足球联赛经验,适时、平稳、分阶段的解决中超联赛竞赛管
理体制中存在的问题,进而促进中超联赛的健康发展和价值实现。通过对中超
联赛竞赛管理体制和外国部分国家职业足球联赛竞赛管理体制现状分析后,得
到以下结论:
1.在中超联赛外部的政治环境、经济环境、法律环境、体育管理体制、主
流体育价值评价取向、西方职业体育理论六个因素的间接影响下,中国足球协会、中超联赛赛区委员会、中超俱乐部、中超公司四个内部主体通过相互博弈与妥协,最终形成了占主流地位的中超联赛价值取向,其内容与排序为:政治
价值追求、社会价值追求、经济价值追求、文化价值追求和竞技价值追求。
2.中超联赛竞赛管理体制的作用是保证中超联赛竞赛管理工作按耍求完
成,完成竞赛管理工作对实现中超联赛价值取向具有基础性、促进性作用。所
以中超联赛竞赛管理体制对于实现中超联赛价值取向具有基础性、促进性作用。
3.通过研究发现影响中超联赛竞赛管理体制形成的重要因素包括:运动项
目管理中心制度、国家法律法规的授权、中超联赛的主流价值取向和赛区竞赛组织的客观情况。
4.现行中超联赛竞赛管理体制存在的主要问题有:管理主体政社不分、管
办不分;职业联赛监管体系缺失;屮超联赛委员会管理权力有限;竞赛规章制
度凌乱与执行不力;中超俱乐部权益受限;联赛技术统计工作落后与忽视。
5.通过对英超联赛、意甲联赛、门本J1联赛竞赛管理体制的现状调查和
分析,我们获得以下启示:客观、正确认识国外顶级职业足球联赛竞赛管理体
制形成原因;积极、有选择性的学习国外顶级职业足球联赛竞赛管理体制经验,
主要包括:幵展足球行业立法工作,实施政社分离、管办分离体制,实施职业
联赛管办分离,构建多层次的职业联赛监管体系,重视联赛技术统计]:作。
6.以中国现实宏观环境为苺础,积极借鉴国外职业足球联赛成功经验,通
过科学、民主的决策方式,共同创建中超联赛竞赛管理休制发展长期H标,该
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中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
目标为:国家立法管理、政府行政监管、中国足协行业监管、代表中超俱乐部整体利益的中超联赛委员会具体管理,中超俱乐部具体承办的竞赛管理体制。关键词:中超联赛;竞赛管理体制;现状;发展
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V
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宂
ABSTRACT
Chinese Super League (CSL) acts as the highest level of professional
football league with the participation of the most excellent professional
football clubs in China. Its fitting existence and flourishing
development own important society, market and performance value. This
study takes the competition management system of CSL as the
object,comparative and logical analysis method to conduct the research.
The purpose of this study is to reasonably select the experience of
foreign leagues, based on the Chinese actual situation, timely, stably,
step by step solving the existing problems of competition management
system so as to give impetus to its fitting development and value
realization of CSL After the comparison with some foreign professional
leagues with regard to the competition management system, the result wi 11
be displayed below:
1. The external of political environment, economic envi ronment,
legal environment, sports management system, evaluation of the mainstream sports value orientation, the indirect effects of the Western Professional Sports theoretical six factors in CSL, the Chinese Football Association, Division Committee of CSL, Football club of CSL, Company of CSL of four internal main part through each game and compromise, and ultimately the formation of the dominant value orientation of the CSL,
its contents and sorting: the pursuit of political values, the pursuit
of social values, the pursuit of economic values, the pursuit of cultural values and the pursuit of athletic values.
2. The function of competition management system of CSL is to ensure the work of competition management is able to be clone properly and successfully. The successful work of competition management serves as fundamental and facilitating effects to realize the value orientation
of CSL Hence, the competition management system of CSL has the fundamental and facilitating influences to achieve the value orientation
of CSL
论文随机验证编BT5238236857
V!
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
3. The primary factors influencing the formation of CSL competition management system consists of the provisions of football management center, the authorization of state laws, CSL value orientation and the objective situation of competition organization in regional level.
4. Primary problems in current competition management system of CSL comprise the mixture of competence between government and society and
unclear responsibility between supervisor and manager in terms of governance body; the lack of supervision system of CSL; the limitation
of management competence of CSL committee; out of date of competition institution and difficulties to implement; the restraint of authorities
of clubs; the neglect of technical statistics of the league.
5. According to the investigation and analysis to the English
Premier League, Italian Serie A, J. League Division 1 with regard to competition management system, these conclusions can be drawn. Understanding the experience of foreign top professional leagues objectively and correctly and acquiring it actively and selectively with regard to the completion management system. It includes developing the football legislation work, implementing the novel system of separating
the social functions from government and responsibilities of manager from the supervisor, carrying out the responsibility separation between
league supervisor and manager, constituting the multi-leveled league supervising system, attaching importance to the work of league technical statistics.
6. To the macro environment of China's reality, and actively learn
the successful experience of foreign professional football league, scientific and democratic decision-making, with all parties to create
a long-term goal of the CSL competition management system, the objectives are: national legislation, management government administrative supervision, the Chinese Football Association industry regulation, representing the overall interests of the Chinese football Clu
b of CSL Committee of management, Chinese football club of hosted the competition management system.
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VII
丨户国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
Key words: Chinese Super League (CSL); competition management system; status quo; development
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VIII
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
目录
1 lu a
- 3 -
1. 1 选题依据
-3 -
1. 2 研宄目的
-5 -
1.3研宄意义
-6 -
2 文献综述
-6-
2. 1 核心概念界定
-6-
2.2中国体育管理体制的研宄现状
-9-
2.3中国足球运动管理体制的研宄现状
-12-
2.4中国职业足球联赛竞赛管理体制的研宄现状
-14 -
2.5外国足球运动管理体制的研宄现状
-16-
3研究对象与研究方法
3. 1 研究对象
-17-
3.2 研宄方法
-17-
3. 2. 1 文献资料法
-17 -
3. 2. 2宏观环境的PEST模型分析
-17 -
3. 2. 3专家访谈法
-18 -
3.2.4 对比分析法
-18-
3. 2. 5 逻辑分析法
~ 18 -
4 分析与讨论
一19 _
4.1中超联赛概述
-19-
4. 1. 1中超联赛的概念和发展历程
-19 -
4. 1. 2中超联赛宏观环境分析
-20 -
4. 1. 3中超联赛的价值取向
-23 -
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中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究4.2中超联赛竞赛管理体制的作用
-27-
4. 2. 1中超联赛工作分类
-27 -
4. 2.2中超联赛竞赛管理工作的内容与作用
-28 -
4.2.3中超联赛竞赛管理体制的作用
4.3中超联赛竞赛管理体制的现状分析
-29-
4. 3. 1中超联赛竞赛管理体制的现状调查
-29 -
4.3.2中超联赛竞赛管理体制的现状分析
-34 -
4.3.3中超联赛竞赛管理体制存在的问题
-37-
4.4外国部分国家顶级职业足球联赛竞赛管理体制现状分析和启示-40 —4. 4.1外国部分国家顶级职业足球联赛竞赛管理体制的现状调查-40 - 4.4.2外国部分国家顶级职业足球联赛竞赛管理体制的现状分析-44 - 4.4.3外国部分国家顶级职业足球联赛竞赛管理体制的启示
-47 -
4.5中超联赛竞赛管理体制的发展分析
-49 -
4. 5.1中超联赛竞赛管理体制的发展原则
-49 -
4.5.2中超联赛竞赛管理体制的发展[1标
-50 -
4.5.3中超联赛竞赛管理体制的发展对策
-50-
5结论与建议
-52-
5. 1 结论
-52 -
5. 2 建议
-53 -
致谢-55 -
参#:?;献
-56 -
隱-58 -
个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果
-59 -
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中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
1 前言
1.1选题依据
1.1.1我国从体育大国向体育强国迈进的需要
2008年9月29日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在北京
奥运会、残奥会总结表彰大会上发表重要讲话。提出将进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。
为积极贯彻落实总书记的讲话精神,国家体育总局政策法规司组织了专项
研究,国家体育总局体育科学研宄所承担了体肓社会科学重点研宄项目“体育
大国向体育强国迈进的理论与实践研宄”的专题研宄任务。并于2010年出版了该研宄成果的汇集《体育强国战略研宄》[I]。全书由一个总课题报告和六个分课题报告构成。总课题报告第三部分为全面建设体育强国的目标和任务,第三项
任务即为全面建设基础扎实、发展均衡、核心表现突出的竞技体育新格局。其中多次提到足球项目,并要求要稳步发展职业体育,集体项目重点发展足球、
篮球、排球职业联赛。总课题报告第四部分为全面推进体育强国发展战略必须把握好的关键点,第五点即为要突破观念障碍,下决心大力发展职业体育。文
中强调要全面建设体育强国,从现在开始就必须切实把思想认识统一到职业体
育是新时期体育大国向体育强国迈进战略的重要支撑点,是竞技体育结构调整
的重要内容,是群众体育助推的重要引擎,是体育产业发展的重要领域,一句
话,是新一轮世界主要体育强国全球化竞争的战略要地。能否实现这一目标,
关键在于坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发,既要反对“东教条”又
要反对“西教条”,既要遵循职业体育发展的基本规律,又要把握社会主义初
级阶段的基本国情和体育发展的阶段特征,不断消除制约我国职业体育发展的
体制和机制障碍。
分报告二《迈进体育强国中国竞技体育发展战略研宄》和分报告四《未来
10年中国经济社会发展对体育事业的需求》中也多次提及要大力发展职业体育, 走中国特色职业体育发展道路。实行单项运动协会下的职业体育项目联盟或职业赛事管理委员会制度,完善职业联赛的管理体制和运行机制。
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-3 -
中国足球协超级联赛竞赛管理体制研宄
1.1.2落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》的要求
2010年国务院出台了《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》
文件中有多处涉及职业足球联赛组织、管理和运行工作的指导意见,主要如下: 第一部分重点任务中,提出要努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引
导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验,探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式。
第二部分主要政策和措施中,重点指出职业体育是体育发展的重要组织形
式之一;积极探索中国特色职业体育发展道路,对于拓宽体育发展渠道、扩大
体育社会参与、发展大众体育具有积极意义;要从国情和项目特点出发,借鉴
国际经验,鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事;完善职业体育的政策、
制度和管理体系,严格职业体育俱乐部准入和运行监管,扶持职业体育俱乐部
建设,健全职业联赛赛制,促进规范健康发展,不断提高职业体育水平。
第三部分加强领导、深化改革中,要求对体育产业发展的领导,要坚持政
企分开、政事分幵、政社分幵、营利性与非营利性分幵原则,充分c禅市场在
体育资源配置中的基础性作用,消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。
这些指导意见为中国足球协会超级联赛(以下简称为中超联赛)竞赛管理
体制的健全、改革和发展提出了新的要求。
1.1.3规范中超联赛管理体制,杜绝“假球”、“赌球”、“黑哨”等违法
行为的要求
从2004年起,我国顶级职业足球联赛,正式由全国足球甲级队A组联赛变
更为中超联赛,中国足球体制改革进入了新的阶段。但是,中超联赛的幵展并
没有消除足球职业化改革中的诸多问题和矛盾。相反,经过十多年的积累,这
些问题和矛盾已幵始恶化和公开化。中超联赛中的一些疑似“假球”、“赌球”、“黑哨”等事件,被媒体广泛报道和抨击,中超联赛的社会形象和经济效益蒙
受了损失,足球从业人员的素质受到了社会各界的广泛质疑,足球运动的生存
环境日益艰难。
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-4-
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
2009年底,公安部门开展了足球领域的扫赌打黑行动,随着调查的逐步深
入,一些违规、违法事件得到了证实和披露,这些问题的发生直接暴露了中超
联赛管理中的不足和缺失。中超联赛竞赛管理作为中超联赛管理中的一部分, 也表现出了一定的问题和缺失,因此有必要对中超联赛竞赛管理体制进行深入
的研宄和分析,找出完善和改革的方法。
1.1.4构建中国足球协会超级联赛竞赛管理体制理论的需要
中国职业足球联赛在我国己开展了18个年头,主要分为两级联赛。1994年
至2003年全国最高水平的足球职业联赛称为全国足球甲级队A组联赛,2004年至今全国最高水平的足球职业联赛为中超联赛。虽然中超联赛已开展了8年,但对其竞赛管理体制的研宄尚属起步阶段,对中超联赛竞赛管理体制概念、作用、
现状和发展的理论研宄还不多,鲜有学者结合我国体育运动管理体制和中超联
赛管理的实际情况对其深入研宄,找出既能借鉴国外优秀职业足球联赛竞赛管
理体制成功经验,又符合我国实际情况的发展路径。部分从业人员对这些理论
缺乏全面、深入的认识和理解,这将严重制约中超联赛竞赛管理体制的健全、
改革和发展。
1.2研究目的
1.2.1正确认识、研宄中超联赛的发展历程、宏观环境和价值取向。
1.2.2正确认识、分析中超联赛竞赛管理体制的作用。
1.2.3通过全面、细致的调查中超联赛竞赛管理体制现状,结合中超联赛宏观
环境特点,深入的研宄和分析中超联赛竞赛管理体制的特点、影响因素,进而
指出中超联赛竞赛管理体制中存在的问题。
1.2.4通过正确、全面的了解国外部分国家顶级职业足球联赛竞赛管理体制现状,结合西方职业体育特点,深入的研究和分析国外部分国家顶级职业足球联
赛竞赛管理体制的特点、宏观环境情况,进而获得改善中超联赛竞赛管理体制
的启示。
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-5 -
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
1.2.5结合中超联赛宏观环境特点,积极借鉴国外职业足球联赛竞赛管理体制
成功经验,为中超联赛竞赛管理体制的健全、改革和发展提供建议。
1.3研究意义
1.3.1理论意义
通过调查、研究中超联赛竞赛管理体制概念、作用、现状和发展对策,并
对相关内容进行系统化研究,进而丰富中超联赛竞赛管理体制理论研宄,为相
关学者和从业人员提供参考和借鉴材料。
1.3.2现实意义
中超联赛作为由国内最优秀的职业足球俱乐部参加的全国最高水平的足球
职业联赛?,它的健康存在和蓬勃发展具有重要的社会价值、经济价值和竞技价值。但现阶段的中超联赛没有达到和实现它应有的价值,这己引起了国家领导人和体育系统领导者的高度关注。加之公安部门对中国足坛扫赌打黑行动的深入开展,使一些违法事件浮出水面,事件的背后暴露出中超联赛竞恭管理体制
中存在一些矛盾和问题,这也加速了中超联赛竞赛管理体制改革的步伐。
国家体育总局局长刘鹏同志提出要按照循序渐进、分步实施的原则加快中
国足球职业联赛的管办分离,中国足球协会正在加紧落实此项工作。希望本文的研宄结果能为此项工作提供一点点的参考意见和价值。
2文献综述
2.1核心概念界定
2.1.1中超联赛竞赛管理体制
2.1. 1. 1体育管理体制
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-6-
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
我国学界普遍认为,体育管理体制是体育管理的机构设置,权限划分、运
行机制等方面的体系和制度的总称,是实现体育总目标的组织保证。
2.1.1.2运动竞赛管理体制
我国学界普遍认为,运动竞赛管理体制是指运动竞赛的管理机构设置、权
限划分和管理制度等的总和。一个国家的运动竞赛管理体制从宏观上决定了一个国家管理运动竞赛的方式、组织形式和运行机制以及各种管理关系,管理体制的运行情况将直接影响竞技体育多元目标的实现,并对竞技体育的资源配置起导向作用,同时受到国家体育管理体制的影响和制约。
2.1.1.3中超联赛竞赛管理体制
依据运动竞赛管理体制的定义,将中超联赛竞赛管理体制定义为中超联赛
竞赛的管理机构设置、权限划分和管理制度等的总和。
中超联赛竞赛管理体制的建立,将会受到多种因素不同程度的影响和制约,
其中包括国家体育管理体制、中国足球运动管理体制等,中超联赛竞赛管理体制是完成中超联赛竞赛管理工作的组织保障和制度保障,是为实现中超联赛目标价值服务的。
2.1.2职业联赛
2.1.2.1职业体育
通过查阅学者杨铁黎(2001) 张保华(2009) 鲍明晓(2010)[”郑
方(2010)〖“]等在各自文献和著述中对职业体育的定义和阐述,发现职业体育起源于西方并且具有自身的历史发展特点和现代经营特点。历史发展特点如下: (1)世界上大多数职业体育都起源于西方,在经过上百年的发展后,都在西方
获得了一定程度的成功。(2)西方国家具有普遍的政治、经济制度基础,表现
为自由竞争的市场经济制度、严格的法律制度以及产权清晰的私有财产制度。
(3)西方国家具有较为浓厚的体育传统文化氛围以及体育价值观,西方是以满
足广大社会成员娱乐享受和促进人的身心健全发展作为全社会体育发展的第一价值。(4)随着西方社会工业化、城市化的发展,国家经济水平有了发展,社
会大众生活条件有了改善,使人们对于高水平体育观赏有了需要和支付能力。
(5) —部分人出于实现自身利益最大化的目标,就组织了高水平的表演、比赛、联赛来满足广大消费者对于高水平体育观赏的需求,在这一长期、复杂且逐步论文随机验证编号:BT5238236857
-7-
中国足球协会超级联赛竞戏宵理体制研究
完善的过程中,西方的职业体育慢慢成长、成熟起来。(6)西方职业体育的出现、成长、成熟是一个完全自发的、自下而卜.的、演进的发展过程。
现代经营特点如下:(1)职业体育是为利益相关者整体获得最大经济利益
的经营体系。利益相关者包括比赛经营者、职业俱乐部所有者、职业运动员以及相关人员。(2)职业体育制度基础是在充分发展的市场经济制度下按市场经济规律进行运作的。(3)职业体育社会基础是人们对于高水平体育观赏的市场需求和支付能力。(4)职业体育的经营体系是包括经营实体、经营产品、市场主体、运营机制之间相互关系以及中介机构的一个完整系统。(5)职业体育的经营实体是职业俱乐部。(6)职业体育是以某一体育项目职业运动员的竞技能力和竞赛为主产品,且该产品具有商品价愤和文化价值。(7)市场主体主要有
经营者、消费者、赞助商、电视转播机构等。(8)运营机制主要包括决策机制、动力机制、约束机制、协调机制等。
依据以上研宄,本文将职业体育定义为:在市场经济充分发展和体育娱乐
市场不断扩大的条件下,按照市场经济规律的运行要求,以职业俱乐部为经营
实体,以职业运动员的竞技能力和竞赛为基本产品,以利益相关者整体获取最
大经济利润为目的的经营体系。
2.1.2.2职业俱乐部
通过查阅相关文献,了解部分学者对于它的定义和阐述,依据这些研宄,
本文将职业俱乐部定义为:在职业体育中,以追求经济利润最大化为目标,专
门经营职业运动员及其竞技能力和职业竞赛等活动的具有独立法人资格的企业实体。
2.1.2.3职业运动员
通过查阅相关文献,了解部分学者对它的定义和阐述,依据这些研究,本
文将职业运动员定义为:受雇于职业俱乐部,通过专门从事运动训练、职业竞
赛获取工作报酬,同时独立拥有_费人力资本所有权的劳动者。
2.1.2.4职业联赛
通过查阅相关文献,了解部分学者对于它的定义和阐述,依据这些研究,
本文将职业竞赛定义为:由两家或多家职业俱乐部相互竞争、共同参与生产的并提供给消费者用以满足他们体育娱乐需求的高水平体育竞赛商品。
职业联赛是指由多家职业俱乐部参与的、多轮次多场次的、相a关联的职
业竞赛组成的大型赛事。也可说是对一系列职业竞赛的总称。
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-8-
中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
2.2中国体育管理体制的研究现状
长久以来有关我国体育管理体制方面的研宄,主要涉及体育管理体制类型,
体育管理体制的影响因素,中国体育管理体制改革的原因,中国体育管理体制
改革的目标和趋势,中国体育管理体制改革的特点和问题、中国体育管理体制深化改革的建议等六个方面。通过查阅有关体育管理方面的书籍和论文,发现当前主要针对后两个问题进行研宄和讨论,前面四个问题已经得到了一个较为统一的认识。
2. 2.1体育管理体制类型
现代世界各国的体育管理体制,依据体育领域中社会集团权利的归属,分
为政府管理型、社会管理型以及介于两者之间的结合型三种基本类型。政府管理型体制最主要特点是由政府设立专门的组织机构管理体育的各项事业,政府的权力高度集中,各种社会体育组织不具备实质性的管理功能。社会管理型体制的特点是,体育主要由各种社会体育组织进行管理,政府一般不设立专门的
体育管理机构,政府很少介入和干预体育事务。结合型体育管理体制中,政府
和社会体育组织共同管理体育事务。政府设有专门的体育管理机构,对体育实行宏观管理,社会体育组织在政府的宏观管理下,负责具体事务和微观操作。2.2.2体育管理体制的影响因素
体育管理体制具有不同形态,可划分为不同类型,是由于多种因素不同程
度的影响,其中主要因素有国家的政治、经济体制,国家经济发展程度,民族
文化与传统和体育自身的性质与发展程度。
国家的政治、经济体制对于体育管理体制具有着决定性的影响,可以说与
国家的政治、经济体制相吻合的程度,是衡量体育管理体制合理与否的主要标准;国家经济发展程度对于管理体制有着深刻的影响;民族文化与传统对体育
管理体制的影响是间接的,东方国家,文化中重集体、重权威,管理体制中表
现出权利相对集中的趋势,西方文化中,强调个性发展,主要实行分权制的管
理;体育自身的性质对于体育管理体制的影响是关键性的,体育的发展程度也
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中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研究
对体育管理体制有着很大的影响。此外,国际体育尤其是奥林匹克运动的发展和变化也对各国体育管理体制产生着影响。[9]
2.2.3中国体育管理体制改革的原因
随着改革开放和社会主义市场经济体制的建设,中国体育管理体制的改革
成为了必然的趋势。这是系统内、外环境因素交互影响和作用的结果。中国体育管理体制改革的外部环境因素包括:(1)改革幵放和社会主义市场经济的建立;(2)社会利益和权力的再分配,国家对于体育的支持程度与管理权限将不
可避免地减弱;(3)体育自身的发展。中国体育管理体制改革的内部环境因素
包括:(1)由于举国体制过渡地强化了政府的权力,因而抑制了社会参与体育
的积极性,同时政府的体育管理机构又陷入了微观符理事务,消弱了宏观管理
的职能;(2)过分依赖政府,体育丧失了自我完善和自我发展的机制;(3)
举国体制的计划经济与人治色彩,使体育无法按照自身规律正常发展;(4)在
市场经济体制下,体育从上层建筑领域划入第三产业,性质和功能的改变,必
然导致管理体制的转变。
2.2.4中国体育管理体制改革的目标和趋势
2001年同家体育总局在《2001—2010年体育改革与发展纲要》屮提出了未
来10年我国体育体制改革的目标、任务,展示了我国体育管理体制改革的未来蓝图。体育管理体制改革的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育体制和运行机制,初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系。
中国体育管理体制改革的方向和趋势是成为结合型的举国体制。政府行使
宏观管理职能,社会组织行使业务管理职能;弱化横向干预,强化纵向管理职
能,政府与社会体育组织将在体育系统内部有机的结合起来,形成体育系统内
部的决策机制,而使体育自身得到完善和发展;遵循市场经济运行规捧,由行
政管理向经营型管理过渡,并采用法律、经济、行政等综合管理手段进行管理; 由于中国经济、文化发展不平衡,多元管理体制将保持一段时间:由于体育管
理体制受制于政治经济体制与经济发展程度,而且体育管理体制的改革长期滞后于经济体制改革,因而其改革的完成有赖于政经条件的发展和完善。
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中国足球协会超级联赛竞赛管理体制研宄
2.2.5中国体育管理体制改革的特点和问题
20世纪90年代,随着我国社会主义市场经济体制的建设,我国体育管理体
制进行了改革,并表现出了一定的特点和问题。
常智在《体育管理理论与实践》中提出,当前中国体育管理体制体现出明
显的中国特色一一具有鲜明的过渡型特征。中国现行社会体育管理体制正处于政府管理体制向政府与社会结合型管理体制改革的一个过渡阶段。在相当长的一个时期内,中国的竞技体育将很可能维持职业竞技、业余竞技和专业竞技三
种体制和模式互存互补的现象。[9]
刘青、雷红在《我国体育管理体制改革思考》中指出,我国当前体育行政
管理中存在的问题包括:(1)管理的方式与体育发展战略不匹配。体育行政管
理仍然没有完全转为宏观管理、政策型管理,政府部门依然陷入微观管理、事
务型管理之中,导致了政事不分、管办不分、职责交叉、制约失衡等弊端;(2)
训练、竞赛管理体制改革滞后影响体育行政体制改革的进程。在训练制度安排方面,各级政府体育行政部门政事不分、管办一体,绝大部分的精力、人力、
物力都陷在竞赛与训练及与之相关的具体事务之中。在国内竞赛制度安排方面, 是围绕“奥运争光战略”来实施的,其目的就是“国内练兵、一致对外”,忽
视体育的经济功能,对发展体育产业和培育体育竞赛市场都不利,而目前体育
的经济功能是体育功能体系中亟待解决的瓶颈;(3)体育社团的法律地位混淆
不清,导致事业性运动项目协会的市场化转型迟缓。各运动项目管理中心既是
国家体育总局的直属事业单位,又是协会的办事机构(体育社团),采用一套