广东省揭西县
林业生态红线划定成果报告
(征求意见稿)
揭西县人民政府
二〇一五年十一月
目录
一、工作背景 (1)
二、基本情况 (2)
（一）自然概况 (2)
（二）社会经济概况 (3)
（三）林业概况 (4)
三、工作依据 (5)
四、工作原则 (6)
（一）坚持生态优先原则 (6)
（二）坚持保护为本原则 (6)
（三）坚持实事求原则 (6)
（四）坚持广泛参与原则 (7)
五、目标任务 (7)
（一）森林红线 (7)
（二）林地红线 (7)
（三）湿地红线 (7)
（四）物种红线 (8)
六、工作流程 (8)
（一）前期准备阶段。 (8)
（二）区划调查阶段。 (8)
（三）数据建库阶段。 (8)
（四）成果编制阶段。 (9)
七、工作方法 (9)
八、工作成果 (10)
（一）红线类型范围 (10)
（二）保护区域等级 (14)
九、管控措施 (16)
（一）Ⅰ级保护区域 (17)
（二）Ⅱ级保护区域 (17)
（三）Ⅲ级保护区域 (17)
（四）Ⅳ级保护区域 (18)
十、保障措施 (18)
（一）加强组织领导，落实工作机制 (18)
（二）把握时间节点，积极稳妥推进 (18)
（三）加大公共财政投入，落实工作经费 (18)
（四）明晰部门责任，建严格的责任终身追究制 (19)
附表:
1、森林红线划定面积统计表
2、林地红线划定面积统计表
3、湿地红线划定面积统计表
4、物种红线划定面积统计表
5、林地、湿地红线划定保护等级面积统计表
6、湿地红线划定按保护分类面积统计表
7、林地红线划定按地类面积统计表
8、林地红线内生态公益林按事权、等级面积统计表
附图：
1、揭西县森林红线分布图
2、揭西县林地红线分布图
3、揭西县湿地红线分布图
4、揭西县物种红线分布图
5、揭西县保护区域等级分布图
6、揭西县林地红线内生态公益林分布图
附件:
1、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤府办[2014]44号）
2、《广东省林业厅关于转发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤林[2014]106号）
3、本县（市、区）有关林业生态红线划定工作的文件资料
一、工作背景
党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设，开辟了人类文明建设的新境界，开启了中华民族永续发展的新征程。习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。划定生态红线的意义就在于要把需要保护的生态空间、物种严格保护起来，这是构建我国生态安全战略格局的底线，也是维护代际公平、留给子孙后代的最大、最珍贵遗产。生态红线是我国继“18 亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线”，体现了党和国家加强自然生态系统保护的坚定意志和决心。生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红线具有不可替代性和无法复制性，很难实现占补平衡，一旦失去，难以拯救。
为认真贯彻落实党的十八大精神，国家林业局于2013年9月组织编制了《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020 年）》，首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种4条国家林业生态红线。
2013年8月广东省委省政府为全面推进新一轮绿化广东大行动，实施绿色发展战略，提升生态文明建设水平，促进广东经济社会持续健康发展，结合我省实际，做出了关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决策部署，通过划定林业生态红线，统筹林地保护利用规划、湿地保护工程规划和自然保护区、自然保护小区、森林公园、生态公益
林建设规划，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升的林业生态体系，充分发挥林业在维护生态平衡、维持生物多样性、提高生态承载力中的决定性作用，为全省生态文明建设提供安全保障。
2014年8月，省政府办公厅印发了《广东省林业生态红线划定工作方案》（粤府办﹝2014﹞44号），正式启动全省林业生态红线划定工作。
揭阳市县背景
二、基本情况
（一）自然概况
1、地理位置
揭西县位于广东省东部，莲花山南麓，潮汕平原西北部，榕江南河中上游。东面与揭东县相连，西南与陆河县、普宁市接壤，西北与丰顺、五华县毗邻。
2．气候条件
揭西县属南亚热带季风气候，常年气候温和，雨量充沛，光热充足。年平均气温21.1°C，1月份为12.7°C，7月份为28.1°C，极端高温是1982年7月28日为37.3°C，极端低温是1976年1月17日为-2.4°C。日照年平均1884小时，最多的1971年达2262小时，最少的1975年仅1576小时。无霜期300天以上，霜日多数出现在12月至2月。年均降雨量2105毫米，降雨量较多的坪上莲花山年平
均降雨量为2612毫米。
3、土壤条件
揭西县地形属山地丘陵型，山脉多为东西走向，地形为北、南、西三面高，中间低并向东南方向倾斜的山地、丘陵、平原的组合体，土壤主要为花岗岩风化而成的山地黄壤和赤红壤。
（二）社会经济概况
1、行政区划与人口
揭西县辖1个街道15个镇1个乡，280个村民委员会，38个社区委员会。截至2013年年末，全县户籍总人口986541人。据县计生部门统计，全县人口自然增长率6.73‰。揭西县是广东省侨乡之一，至2013年底，海外华侨，华人及港、澳、台同胞约61万人，相当于全县总人口的61.83%。
2、经济总量与产业结构
2013年，全县实现地方生产总值183.5亿元，同比增长（下同）14.2%。其中：第一产业增加值29.5亿元，增长4.7%；第二产业增加值101.0亿元，增长19.7%；第三产业增加值53.0亿元，增长9.5%。固定资产投资55.96亿元，增长27.7%。社会消费品零售总额85.4亿元，增长12.12%，经济稳步增长。
3、交通概况
揭西县交通便利，境内有公路总长1214.92公里, 17个乡镇和100%的行政村可通汽车；汕湛高速公路是广东省高速公路网规划“九
纵五横两环”中“二横”重要组成部分，揭西县境内全程38公里，规划于2015年底建成通车；潮惠高速公路是广东省高速公路网规划“九纵五横两环”中“四横”重要组成部分，揭西县境内全程44公里，规划于2015年底建成通车。
（三）林业概况
截至2014年底，揭西县林地总面积85067.8公顷，占国土面积135115.3公顷的62.96%。全县森林覆盖率57.11%（包括非林地中森林面积5317.61公顷)，林木绿化率为66.89%。
1、林地面积按地类划分
林业用地中，有林地面积68547.49公顷，占林业用地总面积的80.58%；疏林地171.71公顷，占0.2%；灌木林地4754.98公顷，占5.59%；未成林造林地6614.64公顷，占7.78%；无立木林地2601.04公顷，占3.05%；其他宜林地2377.94公顷，占2.8%。
有林地面积中，乔木林面积66293.7公顷，占96.7%；竹林2253.79公顷，占3.3%。灌木林地中，国家特别规定灌木林3298.83公顷，占69.38%；其他灌木林1456.15公顷，占30.62%。
揭西县各乡镇土地面积按地类分布情况详见附表1。
2、林地面积按经营类别划分
林地面积按生态公益林和商品林地两类经营体系划分：
（1）生态公益林
揭西县现有生态公益林地面积32518.11公顷，全部为省级生态
公益林，占林地面积37.78%。
（2）商品林
揭西县商品林地面积57867.3公顷，占林地面积67.23%。其中重点商品林地面积42917.37公顷，占65.35%，一般商品林地面积22753.27公顷，占34.65%。
三、工作依据
1、《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T 1954-2011）；
2、《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）；
3、《林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法》（资地函[2012]2号）；
4、《国家森林资源连续清查技术规定》（国家林业局，2004）；
5、《森林资源规划设计调查主要技术规定》（GB/T 26424-2010）；
6、《国家级公益林区划界定办法》（林资发 [2009] 214号）；
7、《全国湿地资源调查技术标准》；
8、《广东省生态公益林调整管理办法（试行）》（粤林[2009]173号）；
9、《广东省森林资源规划设计调查操作细则》（广东省林业厅，2014）；
10、《广东省林业生态红线划定工作操作细则》（广东省林业厅，2014）。
四、工作原则
（一）坚持生态优先原则
将县域范围内具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或敏感区，对于人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地、湿地划入重点保护红线范围。
（二）坚持保护为本原则
坚持实行生态保护优先的方针，牢牢把握“在保护中发展、在发展中保护”的要求，牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的生态观，夯实生态基础，促进经济社会可持续发展，实现经济建设与环境保护相协调、人与自然相和谐。
（三）坚持实事求原则
划定林业生态红线应基于我县现有各类森林、湿地资源的空间分布现状，充分考虑各镇（管委会）经济社会发展和自然禀赋的实际情况，与受保护对象、经济水平和监管能力相适应，突出重点，确定目标，分类施策，确保划定的林业生态红线能够得到有效管控。
（四）坚持广泛参与原则
采取多种形式，广泛听取各镇政府、各有关部门、专家和社会公众对生态红线保护目标、划定方案和实施措施等重点内容的意见和建议，确保林业生态红线划分具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
五、目标任务
根据揭西县实际情况，林业生态红线由森林、林地、湿地和物种四条红线组成。到2020年的具体目标是：
（一）森林红线
全县森林保有量不低于87833.5公顷（含非林地中的森林），森林覆盖率不低于65.0%，维护全县国土生态安全。
（二）林地红线
全县林地保有量不低于86204.0公顷，强化林地管理，严格控制占用征收，确保林地利用有度、管控有效。
（三）湿地红线
全县湿地面积不低于3751.3公顷。保持现有湿地数量不减少，湿地自然保护区和湿地公园得到有效保护，维护全县淡水资源安全。
（四）物种红线
严格保护国家和省重点保护野生动植物，维护全县物种安全，各类自然保护区的核心区和缓冲区严禁开发。
六、工作流程
揭西县林业生态红线划定工作，从2014年12月开始，至2015年12月完成，共分四个阶段。
（一）前期准备阶段。
2014年12月-2015年9月，制定林业生态红线划定工作方案，成立县林业生态红线划定工作领导小组，落实划定林业生态红线工作经费和技术调查项目招投标，确定项目技术调查单位。收集有关资料，开展调查研究。
（二）区划调查阶段。
2015年10月-2015年11月，以林地保护利用规划、林地落界图库、湿地规划等有关成果资料为基础，结合外业调查核实，重点把林地、湿地保护区域等级划分落实到具体的山头地块，形成林业生态红线规划文本。
（三）数据建库阶段。
2015年11月，建立全县林业生态红线地理空间数据库（初稿）和管理档案，并对规划进行论证协调。
（四）成果编制阶段。
2015年10月-2015年12月，经征询群众、所在镇及县直有关部门意见后，由县政府审核形成县级林业生态红线基础数据上报市林业局。
七、工作方法
本项工作以县级行政区域为区划和变更调查基本单位，以林地落界(或最新二类调查)成果为基础，收集掌握间隔期内（截止2014年12月31日）的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，通过调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查成果，并将林业生态红线落实到山头地块，经逐级汇总，更新广东省林地数据库，生成林业生态红线数据库。主要包括资料收集处理、核实调查、成果生成3个主要技术环节。技术路线见图1。
图1 技术路线图
八、工作成果
（一）红线类型范围
1、森林红线（包括非林地中的森林）
林业生态红线划定结果显示，全县现有森林面积为77163.93公顷（非林地上森林为5317.61公顷），2020年全县森林保有量目标为
不低于87833.5公顷（131.75万亩，含非林地中的森林）。
为达到森林红线目标值，至2020年，全县共需净增加森林10669.57公顷，详见表1。
表1 森林红线划定面积统计表单位：公顷、%
统计单位国土总面
积
林地红线
区划
森林红
线目标
森林现状
需增加森
林面积
森林覆盖
率目标
森林覆
盖率
小计
林地中森
林
非林地
中森林
揭西县135115.3 90385.41 87833.5 77163.93 71846.32 5317.61 10669.57 65.01 57.11 上砂12716.4 9313.27 0 8909.02 8210.16 698.86 70.06 五云13814.4 10559.48 0 7093.61 6780.05 313.56 51.35 良田11335.9 9922.21 0 8750.92 8372.38 378.54 77.2 河婆9298.3 5673.14 0 4134.74 3831.38 303.36 44.47 坪上9247 6717.66 0 6397.79 6077.71 320.08 69.19 龙潭7188.3 4991.27 0 4190.88 4055.23 135.65 58.3 南山9400.3 7069.52 0 6021.83 5872.9 148.93 64.06 灰寨5239.5 3267.36 0 2379.73 2048.2 331.53 45.42 京溪园7254.3 4460.65 0 3735.77 3249.39 486.38 51.5 五经富16739.7 13242.8 0 11152.86 10759.55 393.31 66.63 大溪3599.1 2151.89 0 2000.49 1721.15 279.34 55.58 钱坑4683.3 2824.28 0 2815.55 2497.55 318 60.12 金和4939.2 1401.54 0 1344.33 1070.15 274.18 27.22 凤江3497.8 237.9 0 237.9 136.98 100.92 6.8 塔头2990.89 689.93 0 626.92 351.83 275.09 20.96 东园2606.41 762.53 0 757.84 350.98 406.86 29.08 棉湖3397 475.05 0 462.49 407.14 55.35 13.61 北山林场3390.4 3313.5 0 2879.7 2870.4 9.3 84.94 河斜林场1694 1531 0 1511.63 1511.63 89.23 油桐林场704.3 672.03 0 672.03 610.3 61.73 95.42 天宝堂场676.9 656.22 0 656.22 648.2 8.02 96.94 苗圃场84.7 0
高田农场543.2 378.18 0 363.91 346.69 17.22 66.99 林科所16.4 16.4 0 10.17 8.77 1.4 62.01 揭东插地57.6 57.6 0 57.6 57.6 100
2、林地红线（明确现状林地、规划林地和被占林地）
全县划定现有林地面积85067.8公顷（其中被占林地104.23公顷），拟规划林地0公顷。为实现2020年现状林地和规划林地之和不
低于86204.0公顷林地保有量的目标，平均每年应规划新增林地227.24公顷，详见表2。
（注：由于本项工作采用的行政界线与实际界线有出入，揭西县较大的林地面积划入周边县市，导致揭西县现有林地面积与目标值相差较大，需要新增林地才能达到2020年目标值，而现实是地方为了发展经济，提高人们生活水平，每年都会有一定量的征占用林地，这与现实有较大的矛盾）
表2 林地红线划定面积统计表单位：公顷
统计单位国土总面积林地红线
目标
林地红线区划
小计现状林地被占林地规划林地
揭西县135115.3 86204.0 85067.8 84963.57 104.23 上砂12716.4 8614.41 8606.36 8.05 五云13814.4 10245.92 10227.46 18.46 良田11335.9 9543.67 9543.67
河婆9298.3 5369.78 5367.5 2.28 坪上9247 6397.58 6390.21 7.37 龙潭7188.3 4855.62 4853.88 1.74 南山9400.3 6920.59 6913.74 6.85 灰寨5239.5 2935.83 2930.87 4.96 京溪园7254.3 3974.27 3970.97 3.3 五经富16739.7 12849.49 12828.32 21.17 大溪3599.1 1872.55 1872.55
钱坑4683.3 2506.28 2497.55 8.73 金和4939.2 1127.36 1123.95 3.41 凤江3497.8 136.98 136.98
塔头2990.89 414.84 403.24 11.6 东园2606.41 355.67 353.28 2.39 棉湖3397 419.7 418.14 1.56 北山林场3390.4 3304.2 3304.2
河斜林场1694 1531 1531
油桐林场704.3 610.3 610.3
天宝堂场676.9 648.2 648.2
苗圃场84.7
高田农场543.2 360.96 359.89 1.07
林科所16.4 15 13.71 1.29
揭东插地57.6 57.6 57.6
3、湿地红线
本次林业生态红线划定结果表明，全县湿地面积为4355.89公顷，高于全县湿地保有量3751.3公顷的目标值，详见表3。
表3 湿地红线划定面积统计表公顷：%
统计单位湿地红
线目标
总面积
近海与海
岸湿地
河流湿地湖泊湿地沼泽湿地人工湿地天然湿地率
揭西县3751.3 4355.89 1662.15 2693.74 38.16 上砂35.32 9.81 25.51 27.77 五云111.35 85.89 25.46 77.14 良田40.2 40.2
河婆539.66 182.4 357.26 33.8 坪上217.72 182.32 35.4 83.74 龙潭86.9 28.74 58.16 33.07 南山365.23 365.23
灰寨125.19 31.04 94.15 24.79 京溪园299.78 62.65 237.13 20.9 五经富384.62 195.77 188.85 50.9 大溪267.44 173.18 94.26 64.75 钱坑376.92 132.72 244.2 35.21 金和277.55 92.62 184.93 33.37 凤江342.75 158.72 184.03 46.31 塔头168.95 67.16 101.79 39.75 东园382.03 131.05 250.98 34.3 棉湖225.83 128.08 97.75 56.72 河斜林场108.45 108.45
4、物种红线
本次林业生态红线划定结果表明，全县无国家级及省级自然保护区，有市级自然保护区1个，总面积6210.78公顷。全县森林和野生
动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例为4.60%，已达到物种红线目标值，详见表4。
表4 物种红线划定面积统计表 单位：公顷
统计单位
保护区级别 保护区名称
保护区面积
小计
核心区 缓冲区 试验区 揭西县
市级自然保
护区 李望嶂灵猫自然保护区 6210.78
2437.69
2261.64
1511.45
良田 市级自然保
护区 李望嶂灵猫自然保护区 4983.16 1335.6 2164.17 1483.39
河斜林场
市级自然保
护区
李望嶂灵猫自然保护区
1227.62 1102.09 97.47 28.06
（二）保护区域等级
1、划分标准
根据资源空间分布情况、生态区位重要性、生态功能脆弱性等，按照全面保护与突出重点相结合的原则，将区域内各类林地、湿地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级共4个保护区域等级，根据不同的保护区域，实行差别化的管控措施，详见表5。
表5 划分标准
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
Ⅳ级
1.自然保护区核心区 1.其他的一、二级国家级公益林地 1.其他的生态公益林地 规划林地、其他林地、湿地
2.自然保护区缓冲区
2.自然保护区实验区
2.未纳入Ⅰ、Ⅱ级保护区域的国有林场林地
3.世界自然遗产地 3.省级（含）以上森林公园核心景观区和生态保育区 3. 省级（含）以上森林公园其他功能区
4.国家一、二级保护动植物集中分布的原生地 4.严重石漠化地区 4.其他森林公园
5.重要水源涵养地 5.沙化土地封禁保护区
5.天然阔叶林地
6.饮用水源地一、二级保护区
6.沿海防护基干林带
6. 国家、地方规划建设的优
质用材林、木本粮油林基地范围内的林地
7.土壤侵蚀达到严重侵蚀程度的林地 7.自然保护小区
7.国家级湿地公园其他区域内的湿地
8.森林分布上限与高山植
8.重要交通干线两侧1公里范围内的林地8. 省级湿地公园
被上限之间的林地
9.国际重要湿地9.重要河流两侧1公里范围内的林地9.其他河流湿地
10.国家级湿地公园保育区 10.重要湖泊水库周边1公里范围内的林地10.其他近海与海岸湿地
11.城市规划区内坡度25°以上区域的林地
12.国家重要湿地
13.湖泊湿地
14.沼泽湿地
15.红树林类型的湿地
16.珊瑚礁类型的湿地
17.重要水库、重要河流
18. 国家级湿地公园恢复区
19.湿地多用途管理区
2、划分结果
全县共有现状林地90385.41公顷（含非林地森林5317.61公顷），根据上述标准进行区划，其中区划为Ⅰ级的共4699.33公顷，占
5.20 %；Ⅱ级的共9067.82公顷，占10.03 %；Ⅲ级的共35498.18
公顷，占39.28 %；Ⅳ级的共41120.08公顷，占45.49 %。
全县现有湿地面积4355.89公顷，其中其中区划为Ⅰ级的共140.15公顷，占3.22 %；，Ⅱ级的共269.28公顷，占6.18 %；Ⅲ级
的共1662.15公顷，占38.16 %；Ⅳ级的共2284.31公顷，占52.44 %
详见表6。
表6 林地、湿地红线划定保护等级面积统计表单位：公顷
合计Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级
统计单位
林地湿地林地湿地林地湿地林地湿地林地湿地
揭西县90385.41 4355.89 4699.33 140.15 9067.82 269.28 35498.18 1662.15 41120.08 2284.31 上砂9313.27 35.32 4400.69 9.81 4912.58 25.51 五云10559.48 111.35 990.85 3537.92 85.89 6030.71 25.46
良田9922.21 40.2 3499.77 31.7 1483.39 3466.91 1472.14 8.5 河婆5673.14 539.66 882.95 2112.02 182.4 2678.17 357.26 坪上6717.66 217.72 372.02 1794.25 182.32 4551.39 35.4 龙潭4991.27 86.9 444.17 2019.44 28.74 2527.66 58.16 南山7069.52 365.23 487.77 269.28 3648.38 2933.37 95.95 灰寨3267.36 125.19 409.61 960.83 31.04 1896.92 94.15 京溪园4460.65 299.78 177.42 1743 62.65 2540.23 237.13 五经富13242.8 384.62 68.1 8501.31 195.77 4673.39 188.85 大溪2151.89 267.44 364.69 688.7 173.18 1098.5 94.26 钱坑2824.28 376.92 276.65 602.67 132.72 1944.96 244.2 金和1401.54 277.55 194.01 92.62 1207.53 184.93 凤江237.9 342.75 17.66 158.72 220.24 184.03 塔头689.93 168.95 14.18 67.16 675.75 101.79 东园762.53 382.03 28.83 9.68 131.05 724.02 250.98 棉湖475.05 225.83 83.7 128.08 391.35 97.75 北山林场3313.5 2814.4 410.2 88.9
河斜林场1531 108.45 1199.56 108.45 28.06 303.38
油桐林场672.03 559.3 112.73
天宝堂场656.22 565.5 90.72
高田农场378.18 13.06 52.6 312.52
林科所16.4 15 1.4
揭东插地57.6 22.7 34.9
九、管控措施
林业生态红线一旦划定，必须认真执行，严格管理。坚持实行用途管制、分级保护、保障重点、节约集约制度，严格控制占用征收林
地和湿地，严禁随意砍伐林木，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯
罪行为，构筑区域生态安全屏障。各等级保护区域管控措施如下：
实行全面封禁管护，禁止各种生产性经营活动，禁止猎捕野生动物和采挖国家保护野生植物，原则上禁止改变用途。对计划建设的公路、铁路、油气管道等省级以上重点线性工程项目需穿越Ⅰ级保护区域的，要在通过项目建设合法性、必要性、选址唯一性论证和环境影响评价、权威专家评审等有关程序，并制定将环保风险降至最低程度的相关技术措施后，按规定办理相关审批手续。
（二）Ⅱ级保护区域
实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，通过补植套种和低效林改造，改善林分质量和森林健康状况。严格控制商品性采伐，区域内的商品林地要逐步退出，并划入生态公益林管理范围。除国家和省、市重点建设项目占用征收外，不得以其他任何方式改变用途。湿地因国家和省、市重点建设项目征占用的，须按占补平衡原则恢复同等面积的湿地。国家有其他特殊规定的，从其规定。
（三）Ⅲ级保护区域
严格控制占用征收有林地，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，严格控制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。生态公益林林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。鼓励人工恢复、增加湿地面积。