大力改造中低产田，推进土地规模化经营努力提高粮食综合生产能力
――关于农业综合开发推进千亿斤粮食
生产能力战略工程的调查
哈尔滨市农业综合开发办史呈越
党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，省委、省政府提出了千亿斤粮食生产能力战略工程，到2015年，全省新增粮食生产能力200亿斤。为哈尔滨市建设现代农业，发展粮食生产指明了方向，哈尔滨市委十二届五次全会提出，到2020年全市新增粮食生产能力60亿斤，粮食生产能力稳定在260亿斤，占全省四分之一的水平。作为农业大市和国家重要的商品粮基地，维护国家粮食安全，为千亿斤粮食产能工程做出突出贡献是哈尔滨市义不容辞的责任。为此，为了发挥农业综合开发的优势，用改造中低产田促进粮食综合生产能力的大幅度提高，我与市农发办相关人员深入到巴彦、呼兰、双城、五常等重点粮食产区进行了调研。通过召开各层次的座谈会，到乡镇、合作社和农户走访等形式，对粮食生产的现状、存在的问题及基层的想法和我市改造中低产田的现状、存在
的问题及增产潜力进行了充分了解。经过调研发现，改造中低产田是立足内涵挖潜，提高单产的最有力措施；实现土地流转，推进规模化经营是进一步解放和发展农村生产力的重要举措。
一、哈尔滨市农业综合开发推进中低产田改造的现状
（一）中低产田的主要特点。一是面积大。全市2007年统计中低产田面积为1517.58万亩，占耕地的58.33%。二是范围广。中低产田遍布全市，每个县每个乡镇都有中低产田。主要集中在生态环境脆弱地区、旱涝严重地区、高纬度地区、距城镇村屯所在地较远地区、畜牧业不发达地区、贫困地区。三是类型多。我省中低产田的成因比较复杂，主要表现为旱、涝、薄、瘠、硬、漏，主要有五种类型：瘠薄型、盐渍型、渍涝型、干旱型、水土流失型。其中瘠薄型主要分布在丘陵山区，盐碱型主要分布在呼兰、松北、双城的西部地区，渍涝型主要分布在沿江河的低洼地区，干旱型主要分布在降水量小于500毫米的中西部地区，水土流失型主要分布在丘陵山区等地。四是潜力大。全市中低产田平均单产比高产田低200斤以上，通过运用综合措施治理，亩产平均可提高200斤，如果全市1517万亩中低产田全部改造完，可新增粮食生产能力30.34亿斤。可见中低产田的增加潜力巨大。
（二）中低产田改造情况。农业综合开发自1988年诞
生之日起，就是国家为了打破粮食产量多年徘徊的困境而采取的战略举措。20年来，我市农业综合开发以改造中低产田为主要任务，有针对性地发展以稻治涝、建设高标准农田，推广旱田节水灌溉等改造模式，改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力。呼兰区许堡乡郎堡村属于孟家涝区的一个村，目前有2.6万亩耕地，90％是水田，但在农业综合开发立项改造之前，这里的土地多数是水漫地、涝洼地，一大半都处于弃耕状态。农业综合开发实施了修路、架电、挖渠、排涝、建大棚等工程，使昔日的低产田、弃耕地变成了亩产800-1000斤水稻的中产田。整个孟家涝区有90万亩受渍涝灾害的耕地，如果按照这样的模式改造后，亩增产300斤非常容易，增加2.7亿斤粮食产能不成问题。我市农业综合开发自1988以来已累计改造中低产田545万亩，平均每年改造25万亩，新增粮食生产能力21亿斤，平均亩增产粮食近390斤。
（三）中低产田改造存在的问题。中低产田改造取得了骄人的成就，但也存在不容忽视的问题，只有正视问题才能解决问题，才能更好地推进中低产田改造工程。主要问题有：一是治理标准低。我市田间水利工程配套程度低，欠账太多。双城市东官镇新富村三个屯1.8万亩土地只有9眼井；五常市龙凤山灌区水利工程严重不配套，每亩水田用水量达800方，造成了极大的浪费。改造中低产田必须进行综合治理，
配套投入。农业综合开发项目过去的投资标准偏低，在设计上就达不到高标准，渠系没有硬化，各种措施不能统筹考虑；又由于农民自筹资金不足，造成了有的工程建设标准低，不到使用年限就破损了；还有的中低产田改造项目设计需要的投资只能满足一部分，就只能是修修补补，建成后就是个不完善工程。这些标准低、不完善的工程达不到预期的增产增收效果，很多项目运行一段时间后又回到了治理前的水平。二是改造速度慢。近年来，全市改造中低产田主要以农业综合开发为主，规模小，增速慢，每年只改造25万亩。全市尚有1517万亩中低产田亟待改造，而且受旱涝灾害、水土流失、不合理耕作、大量使用农药化肥等因素影响，造成土壤肥力下降，一些高产田正在变成中低产田。还有上述改造过的中低产田随着时间的推移，又变成了中低产田。按现在的速度，尚需60年才能改造完成，而且，中低产田的生产条件还在进一步恶化，物价和劳动力价格不断上涨，改造难度不断增加，改造成本不断加大。资源开发利用速度慢、效率低，致使我市巨大的粮食生产能力没有发挥出来。三是治理区域分散，没有连续性。有的地方没有大规划、大项目的观念，没有做到围绕重点区域，按照流域或灌区连续开发治理。而是“打一枪换个地方”，中低产田改造项目零星分散，不集中连片，形不成整体效益，几年后零星的项目区也就显现不出治理成果，逐渐消失了，造成了“多年种树不见林”
的现象。四是各种措施分散，没有形成合力。中低产田改造涉及山水田林路综合治理，需要工程措施、农机措施、农艺措施、科技措施、生物措施等综合运用，因此必须按照缺啥补啥的原则，因害设防，采取综合措施，才能取得良好的综合效益。近年来，国家惠农政策力度不断加大，但由于各种资金渠道不同，各种措施很难组装集中用在中低产田改造上，部门各自为战的局面仍没有改变，不能形成整体合力。迫切需要以中低产田改造为龙头，以项目建设为平台，将性质相同、用途相近的资金向中低产田改造倾斜，集中力量推进。五是工程管护不到位。由于工程管护机制不健全或不适用，造成了工程建后管护经费没有来源或来源不足，虽然推行了谁受益谁管护的措施，但在使用过程中存在着许多具体问题，影响农民管护工程的积极性和主动性。
二、农业综合开发实施大规模中低产田改造是推进千亿斤粮食产能战略工程的重要保证
（一）实施大规模中低产田改造工程是增加粮食产能最直接、最迅速的措施。在耕地面积不断减少，且难以增加的情况下，就必须走内涵挖潜的路子，对现有的中低产田加速改造，从而提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。巴彦县提出到2015年粮食生产能力达到52亿斤，比2008年增加13亿斤，县农业综合开发办已经做出了中低产田改造规划，规划改造面积71万亩，其中以提
取松花江、少凌河、漂河水增加自流灌面积为重点改善水田21万亩，增加粮食产能1.05亿斤；以深松整地、改良土壤为重点发展高产玉米50万亩，增加粮食产能2.5亿斤。这就是说，用全县21％的耕地，增加了全县27％的粮食产能，如果加大力度，把全县120万亩中低产田全部改造完，共可以增加粮食产能6亿斤，用35％的耕地增加了46％的粮食产能。五常市以龙凤山灌区节水改造为重点，实施渠系硬化、工程配套、平整土地、小池改大池、普及大棚育秧等措施改善水田30万亩，每亩节约用水300立方米，可新发展水田20万亩，改造后的50万亩水田可增加粮食产能2亿斤，占五常市计划新增粮食产能的五分之一。对全市2005-2007年不同类型中低产田改造的项目区测算出，在现有品种和种植技术不变的条件下，旱田改水田亩产提高500斤，改善水田亩产提高300斤，旱田节水灌溉亩产提高200斤，水土流失治理及涝区治理亩产提高100斤。采取灌溉设施，亩产提高150斤；采取大型农机作业和标准化生产，亩产提高100斤；水稻采取大棚育秧，亩产提高100斤；采取优良品种和模式化栽培，亩产提高150斤。由此可见，改造中低产田是提高粮食产能最直接、最迅速的措施。
（二）规模化改造中低产田是促进新型生产关系形成的有效措施。学习实践科学发展观的目的是实践和推动科学发展，生产力的发展是社会发展的最终决定力量，生产关系反
过来对生产力发展产生作用，并在一定条件下产生决定性作用。农业综合开发改造中低产田、发展现代农业就是推动农业生产力的发展，是农村先进生产力的代表。在农村改革30年后，小农经济的局限性日益突出，农民靠土地增收的限制因素越来越多，农业生产关系已经落后于生产力的发展，客观上要求改革，实现土地规模经营，土地作为资本实现流转。集体合作是现行农村土地承包经营基本制度下的新型生产关系，是解决我市农村土地小规模生产、分散经营的有效途径。农业综合开发项目通过直接扶持农业合作社进行中低产田改造，提高了农业合作社的生产经营能力，通过合作组织的规模化经营，进一步解放和发展了生产力，有效地推进了现代农业发展。合作社实施项目可以激发农民改造中低产田的积极性。合作社是农民自愿合作经营的方式，农业开发项目的投入就是对农民的直接扶持，合作社的“土地股份合作”和“订单产销合作”，把原有的统分结合进一步升华，通过促进土地大面积流转，提高了劳动生产效率，使农民土地得到升值，同时也提高了农业开发资金的使用效益。
呼兰区用改造中低产田项目成功地推进了农业合作社发展。呼兰区农业综合开发办针对大用农作物种植专业合作社生产中遇到的困难，立项建设了优质绿色粮食种植土地治理项目和科技示范项目，这些项目由合作社直接实施，在集中经营的土地内共打机电井18眼，灌溉小井35眼，购置抗
旱、喷灌、农机具等设备95台套，修农田路7.3公里，建设涵洞40座，育秧、育苗大棚10栋，这些基础设施的建设，大大提高了合作社的生产水平。今年，农作物专业种植合作社规模经营土地达到2.5万亩，其中会员入股2040亩，反租倒包5000亩，发展订单农业1.8万亩。通过项目扶持，合作社实现了“土地经营规模化、田间作业大型农机化、农业生产标准化、种植作物品牌化”的四个新型现代化，改变着“种植小规模、整地小农机、标准小生产、销售小产品”的农户分散经营传统模式。
双城市团结乡种粮大户张树春今年组建了“双城市树春粮食种植专业合作社”，他说出了当前广大农民合作组织的“四盼”：一盼科技人员到家。目前乡镇的农业科技推广站处于闲置状态，没有经费，没有任务，但农民非常需要他们到田间地头的服务。二盼解决生产资金困难。合作社集中经营土地，年初投入大，资金解决困难。三盼国家扶持农田基础设施配套。合作社所在的村1.8万亩土地，只有9眼井，根本满足不了春天玉米坐水种的问题，年年抢水。四盼农村的农业科技信息和政策信息畅通。这些问题也代表了我市广大农民合作组织的心声，也说明了这个新生事物急需政府扶持，农业综合开发率先发展壮大农民专业合作组织，解决了农民的“四盼”,巩固了集体合作这种新型生产关系，推进了生产力和生产关系相协调。我市农业开发办3年来扶持的9
个股份制农机合作社也有效地促进了新型生产关系的形成。
（三）农业综合开发部门积累了20年改造中低产田增加粮食产能的经验。我市农业综合开发20年累计改造中低产田540万亩，新增粮食生产能力21亿斤，为全市粮食总产连续登上新台阶做出了突出贡献。在改造中低产田，发展粮食生产实践中探索出了项目规划、项目评审、项目实施、项目验收、工程管护、项目评价等各个环节的宝贵经验，很多省内、国内首创的经验、做法和模式被国家和省办认可并推广。全市农业综合开发战线已经培养和打造出了一支素质高、技术强、作风硬的农业开发队伍，并在实践中树立了“务实创新、和谐奋进、爱岗敬业、献身开发”的农业综合开发精神，在这种精神感召下，哈尔滨农业开发在指导思想上与时俱进，在不同时期提出了“大规模、高标准、跨越式发展”、“辟建现代农业示范园区，建设全省一流、全国不落后样板区”、“农业综合开发项目区要率先发展现代农业”等一系列指导思想；在开发机制上积极探索土地流转、扶持农民合作组织、开发项目与新农村建设相结合等新模式，以依兰袁家、呼兰大用为代表的全市农业开发项目区共促进土地流转5万多亩，扶持壮大了呼兰蒲井、大用、五常杜家、宾县常安、阿城亚站、南岗红旗等农民专业合作组织；同时还在开发农业精品、引进示范科技成果上不断创新，这些都为大规模、高标准改造中低产田提供了思路、机制和技术上的保证。
三、农业综合开发改造中低产田增加粮食产能的对策与思考
我市农业综合开发改造中低产田要以科学发展观为指导，以建设现代农业为方向，用体制机制创新作保障，加大投入，综合治理，走保护环境、内涵挖潜、增加总产的路子。
（一）加大投入力度，整合财政资金。改造中低产田，投入是保障，投资标准是中低产田改造程度的决定因素。要进一步调整财政支出结构，不断推进公共财政向农村延伸和覆盖，逐步建立起以政府投入为主导，农民投入为主体，市场融资、社会资金投入为补充的多元化投入机制。进一步加大农业综合开发改造中低产田的投入，提高投资标准，调动和鼓励社会组织、农民合作组织和广大农民积极参与改造中低产田。我市本级财政在目前每年3000万元农业综合开发配套资金的基础上，根据农业综合开发中低产田改造任务的成倍增加，应增加投资额度，用我市配套资金的优势，多争取国家和省财政的扶持力度，使我市的中低产田改造速度、改造规模保持全省排头位置。
在保障投入的前提下，投入机制是决定资金使用效益的关键。在调研中发现，近年来，各类支农资金的投入并不少，一个县一年得到的支农资金几千万元，到头来没有干成什么大事，县里、乡里都有苦衷，说上面有要求，哪个部门给的钱和项目都要单独使用，单独建设，单独管理，不许和其它
的项目掺合。把大量的资金化整为零，撒芝麻盐了，资金使用效益非常低。虽然一直提倡资金整合、项目整合，但收效稍微，关键是没有整合机制。建议在改造中低产田资金整合上以中低产田改造项目为平台，以中央财政投入的改造资金为龙头，将性质相同、用途相近的小农水、绿色食品、测土配方、农机具购置补贴、农民合作经济组织、农业保险、劳动力转移等相关资金集中整合到中低产田改造项目区，每个部门的项目还是由部门立项、把关、实施、指导和验收，但资金运行和报账都由农业综合开发部门代表财政统一实施，形成一个漏斗。用机制保证资金整合到中低产田改造项目区中，确保规模化改造，最大限度发挥资金的效益。巴彦县松花江乡五一村正在进行整合资金试点，一个4万亩的现代农业示范区由省直13个部门共同投入，如果项目资金分到13个部门分别下拨，人吃马喂，层层占用，真正发挥作用的就没多少了，如果项目仍由部门管理和指导，资金由财政（农业开发办）统一报账，不拨付到部门，就可以杜绝这种现象，部门只报账项目设计费和前期费，既防止了重复投资，又保证了资金的使用方向。
（二）突出重点区域，打造核心产区。我市今后计划每年以改造50万亩中低产田的速度推进，是目前每年25万亩的2倍，到2015年，改造中低产田350万亩，增加粮食产能10亿斤。全市中低产田改造要有重点区域，不能分散，
每个重点县也要规划出集中连片的重点区，在重点区内按流域或灌区规划设计年度实施项目，使每个年度项目都上下关联，连续推进。重点区域的选择要有科学性，要充分搞好调研，拿出规划，按照中低产田的属性和特点制定出有针对性的治理措施。通河县连续4年立项改造乌鸦泡灌区的中低产田，使6万亩水田由井灌改造成自流灌溉，每亩增产300斤以上，水稻品质大大提高，当地农民逢人就夸：这工程太好了，是党为我们农民做的大好事！
按照这个思路，市农业开发办今年编制出了《哈尔滨市区域农业生态经济与农业综合开发项目总体规划》，在规划中对哈尔滨市的农业资源进行了科学分区，按照全市的5个农业生态经济大区确定适宜发展的14个主导产业，再按照主导产业确定中低产田改造的重点区域，在重点区域内按照灌区和流域规划出了50个农业综合开发重点项目。这些项目都要求是集中连片，年度申报的项目就是重点项目的子项目，年度项目围绕重点项目连续开发，最终形成粮食核心产区，达到规模化改造中低产田的目标。这个做法非常符合大规模改造中低产田的要求，得到了省农发办的认可。
（三）抓住重点环节，采取综合措施。改造中低产田的关键是解决水的问题、机械化的问题和科技进步的问题。解决水的问题靠的是农业基础设施建设。旱田区因地制宜发展现代灌溉和旱作农业，实行山水林田路综合治理。水田区配
套田间建筑物，兴建防渗渠道，推广节水灌溉。同时加强涝区排水骨干工程建设和田间排水配套工程建设，走排蓄结合的路子，提高农田的除涝标准。把水的问题解决好，达到旱能灌、涝能排，是中低产田改造的首要环节。
解决机械化问题的重点是装备大马力拖拉机，发挥大机械的作用，推广深松整地，建立土壤水库，提高土壤抗旱、防涝能力。同时根据农作物合理轮作和秸秆还田的需求，配齐农机设备，特别是提高水稻机插和玉米机收水平。依兰县三道岗镇久兴农机合作社是以豆制品加工企业为龙头组建的合作社，国家扶持1000万元的农机装备，其中185马力以上的进口拖拉机3台，可满足4万亩土地的深松整地等作业。合作社采取租赁、入股、订单等形式实现了土地规模经营，使大农机有了用武之地，在农机没有全部购进的情况下，当年就进行了深松整地3000亩。
科技进步是改造中低产田的重要保证。积极实施人才带动战略，吸引科技人才进入农业科技研发、推广领域。加快科研装备和科研手段现代化，为高新技术在农业生产领域的应用奠定基础，采取产学研相结合、实验示范相结合的办法，加快科技成果创新和科研成果转化。在项目区示范推广先进适用的栽培模式，大力推进育秧大棚建设，有效解决优质品种生育期长与无霜期短的矛盾。在项目区加强科技培训，农民科技文化素质提高是农村劳动力转移和提高种田水平的
关键，要把提高农民素质作为改造中低产田的一项任务抓实抓好。双城市东官镇与省农科院玉米所合作，试验玉米小垄密植新模式取得成功，改70公分大垄为45公分小垄，2垄变3垄，今年亩产达到805公斤，增加250公斤，明年东官镇将扩大示范面积，并建设1万亩的玉米高产攻关示范区。
在抓住关键环节的同时，要采取综合措施，推广应用好成功的治理模式。我市在过去改造中低产田中，探索出了水稻现代化示范区模式、玉米吨粮田示范区模式、大豆高产示范区模式、黑土区水土流失治理模式、以稻治涝模式、旱田节水灌溉模式等等。推广应用好这些治理模式是大规模改造中低产田的技术保障。
（四）扶持农民合作组织，推进土地规模经营。土地分散经营，大农机的作用就不能很好的发挥，粮食增产的目标就无法实现。巴彦县松花江乡五一村的尤书记看着进口的大型农机直犯愁，国家扶持了1000万元的农机具，村里组建了农机合作社，但一家几根垄的土地如何流转集中成了尤书记的难题，如果土地不能集中经营，375马力的进口拖拉机就得闲置，刚刚组建的合作社就会连农机的加油钱都没有着落，可见土地的规模化经营是推进大农机作业，提高粮食产能的重中之重。
促进土地规模化经营的有效手段之一就是由农业合作社直接实施农业综合开发项目。在坚持提高农业综合生产能
力为主要目标不变的同时，根据当前农业生产关系严重滞后的情况，由重点扶持生产力发展转向兼顾关注生产关系建设，做到统筹兼顾。一是确立农民专业合作组织为项目实施主体。发挥公共财政的作用，加大对新型生产关系的代表——农业专业合作社的扶持力度，农业开发项目尽可能的由具有一定规模和能力的农民专业合作组织作为承担主体，真正体现以农民为主体的农业综合开发机制。用项目来壮大合作社，提高经营能力和经营范围，扩大合作社的连片种植面积，让合作社成为实施中低产田改造的主体，项目建后管护问题也迎刃而解。二是继续扶持建设股份制农机合作社。加大农机合作社的规模，用大型农机具装备合作社，通过大机械作业，促进土地集约化经营，带动农民合作组织的形成和发展。三是在农业综合开发项目中安排合作社补助资金。对合作社引进新技术、新品种，聘请专家、技术人员提供服务和进行培训等进行补助，对合作社购置农机具、灌溉设备进行补贴，通过农业开发项目的扶持壮大合作组织的实力。
（五）扶持粮食产业化经营，实现增产增收相统一。在改造中低产田、增加粮食生产能力的同时，利用明年开始的国家农业综合开发资金扶持养殖业项目全部无偿的有利契机，大力扶持生猪、奶牛、肉牛养殖业的发展。采取财政贴息、设立担保基金等方式，引导社会资金和信贷资金支持产业化龙头企业，扶持提高粮食转化能力建设。依托资源优势，
加快粮食加工产业结构优化升级，提高粮食加工综合利用率和精深加工比重，延长产业链条，培育并形成一批粮食加工产业群，打造出全国乃至全球具有影响力的知名产地（产品）品牌，做大做强粮食加工企业，提高核心产品的市场竞争力，建设全国重要的粮食加工基地。从粮食转化中增加效益，变原粮调出为成品粮及肉类调出，减轻运输压力，减少运输成本，变农业大县、财政穷县为农业强县、财政富县，变农业大省、财政穷省为农业强省、财政富省。
（六）创新农业补贴和领导考核机制，合力推进千亿斤粮食产能工程。在调研中，基层干部群众纷纷反映，目前的种地补贴存在吃大锅饭现象，土地种好种坏一个样，产量高低一个样。据测算，各种种地补贴加起来达到每亩57元，这个数额不小，如果用好这笔资金，发挥引导和杠杆作用，可以有效地促进科学种田、深松整地和培肥地力。因此建议改革现行的种地补贴发放机制，把补贴与推行的先进技术和种田模式挂钩，用补贴带动农民科学种田，为增加粮食产能发挥引导作用。
产粮大省是财政穷省，产粮大县是财政穷县的现象普遍存在。按照现在的只考核GDP的考核机制，谁抓粮食生产谁就考核不过关，政府抓粮食、抓中低产田改造的积极性将大打折扣。建议在争取国家对我省、我市实行粮食销区对产区进行合理利益补偿机制的同时，在我市中低产田改造重点
区域和粮食核心产区实行把粮食产能放在考核领导工作的首要标准，不再考核GDP指标，使其成为专业生产粮食的基地，财政转移支付保证粮食核心产区的必要开支不低于全省平均水平，让产粮大县不吃亏。这样才能使地方政府把中低产田改造工程作为“一号工程”，摆上重要位置，紧紧抓在手上。所以，要在激励机制上下功夫，形成上下联动，全力推进粮食千亿斤产能战略工程的新局面。
总之，农业综合开发推进中低产田改造，增加粮食产能潜力巨大，必将为实现市委提出的增加60亿斤粮食产能和全省千亿斤粮食生产能力战略工程做出重要贡献。
中低产田改造现状与对策建议 摘要：我国土地资源及利用形势近几年来都处于十分严峻的形式，土地与人口、环境及发展的矛盾异常突出，中央政府将“低产田改造为重点，改善农业生产条件”“十一五”期间国家农业综合开发要做好的重点工作。本文对中低产田改造问题进行论述，提出了改进技术、新增和改善灌溉面积、改造中低产田总面积等切实可行的方法，对我国中低产田改造现状及对策的研究有着积极的重要意义。 关键词：中低产田; 类型; 粮食生产能力; 中低产田改造; 投入 Abstract: This paper discusses the issue of transforming low-yielding fields, put forward to improve the technology, new and improved irrigation area, cropland of the low yield in transforming a total area of and other practical method, to our country reforming and the status quo and countermeasures have positive significance. Key words: low yield cropland; type; grain production capacity; transformation of low-yield fields; input 前言 耕地是农业生产的基础。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。李家洋院士提出，只要能够使中低产田单位产量提高一个小台阶，就是解决国家粮食问题前进的一大步。 作为本文研究对象的中低产田改造属于农村准公共产品范畴，加强中低产田改造建设是目前进一步增加粮食产量和提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和实现全面建设小康社会目标的一项重要举措。 1、我国中低产田改造的现状分析 目前在国内学术界没有明确统一中低产田土的概念，概括起来均是从土壤的阻碍因素和土地产出两方面对其进行界定。从土壤障碍因素，中低产田是指土壤环境因素不良或土体内存在一种或几种阻碍因子，影响土壤生产力的发挥从而导致农作物产量低而不稳的一类土壤。 改造中低产田土是提高粮食产量的主要措之一，也是实现保护耕地的一大举措。目前我国己经形成较完备的中低产田技术改造体系，其中行之有效的主要手段和方式为以下几方面：（1）工程技术方面：主要包括水利设施建设、渠系配套和渠道防渗、节水灌溉、坡改梯等工程技术。（2）农艺技术方面：现阶段我国拥有有先进的农业技术，主要体现在施肥技术、覆盖技术、耕作技术等方面。
目录 第一章编制讲明 第一节讲明 第二节工程概况 第二章施工总布置 第一节施工现场总体布置 第二节施工现场平面布置 第三章施工进度打算安排及进度保证措施第一节施工进度打算安排 第二节施工进度保证措施 第四章施工方法及技术措施 第一节田间道土方工程施工方案 第二节田间道砂砾石铺筑的施工方法 第三节排渠清淤施工方法 第五章施工技术力量及组织治理机构 第六章施工质量保证体系及措施 第七章安全治理 第八章文明施工 第九章环境爱护措施
第一章编制讲明 第一节讲明 1.1简述 我公司是具有二级水利水电工程施工资质的总承包企业，是一支拥有雄厚施工技术力量和机械装备的、富有施工经验的专业水利施工队伍，近年来，我公司先后在**地区承建了大量的类似本工程的项目，赢得了较高的社会声誉，积存了丰富的施工经验和大量的施工技术资料，对承建**中低产田改造项目我们具有极大的信心，对与建设单位的合作充满诚挚的意愿。 1.2施工组织设计编制讲明 在收到招标文件后，我们组织了强有力的技术人员和预算人员，首先对招标文件和设计图纸进行认真细致的探讨，并认真察勘现场后，精心编制了**中低产田改造项目的施工组织设计。1.3施工组织设计编制依据 (1)招标文件中提供设计图纸、工程量清单、技术条款要求。
(2)现行国家水利水电施工规范、规程和引用标准。 (3)现场察勘的实际情况和标前答疑资料，补充通知以及业主提供的材料情况。 (4)总公司的有关施工质量、安全生产、文明施工、环保制度、技术治理等有关的规章制度文件。 (5)往常在各地进行水利工程施工的经验熟练的施工队伍和齐全的施工设备，以及经验丰富的施工技术力量。 1.4施工组织设计的编制指导思想 (1)以建设单位和招标文件的有关规定对施工工期、工程质量安全生产、文明施工的要求，以及国家对生态环境的爱护及防止水土流失的有关规定为前提的指导思想。 (2)以建精品工程、创样板工地为目标，精心安排施工技术现场、物质、机械与施工队伍的预备，明确施工方针及设计目地，目标治理和施工工期，强化现场治理，确保整个工程合格、安全、快速的文明施工。 (3)组织打算，以提高生产率，缩短工期，提高质量和降低能耗为前提，打算好进度在好施工方案空间和时刻上符合施工的科学规律，施工平面图符合实际，便于施工和治理并符合劳保，安全和节约要求，劳动力，材料和构件、设备等需用量，打算与工
XX乡万亩中低产田改造 项目可行性研究报告 第一章项目概要 1.1 项目背景 XX 乡是以农业生产为主的乡镇，近几年来，由于田间灌排工程不配套，农田灌溉周期长，影响种植结构调整和粮棉产量的提高。为了更好地贯彻落实党在农村的各项政策,解决好三农问题, 加快农民的致富步伐,农民迫切需要改善生产条件，提高农产品产量,增加农民经济收入。在项目区内通过配套建设农田水利工程，推广先进的科学技术，发展农业产业化，可显著提高农产品的产量、产值，增加农民收入。 1.2 项目范围、规模、内容和工期 项目区土地总面积1.14 万亩,其中耕地面积1.0 万亩，涉及西燕、石碑、蒋官、李官、北辛、东流桥、南塔、北塔、乌河、杨家10 个行政村。该项目区东起丰收沟，西至东青高速路，南起新广码路，北至小码路。项目主要建设内容是疏挖修建沟、渠、路，新建桥、涵、闸等水工建筑物，改善灌排条件，推广农业新技术和优良品种，发展高效农业。计划从2005 年4 月开始进行初步设计，7 月份动工建设，2006 年3 月底全面竣工。 1.3 投资估算和资金筹措 项目总投资305 万元，其中农田水利227 万元，林业建设25 万元，农业科技16 万元，农业措施32 万元,项目管理费5 万元。省以上财政扶持192 万元,市财政配套11 万元，县财政配套
23 万元，资金由农民自筹79 万元，。 1.4 效益 项目建成发挥效益后，可年新增产值252 万元，利润100.8 万元,项目区农民纯收入增加总额为165 万元，项目区农民纯收入 人均增加149 元。 1.5 组织领导和管理工程会战期间，县、乡建立农业综合开发指挥部，由农开办、农业、水利、财政等部门主要领导为成员，负责全面调度管理工程建设，并搞好质量监督和资金管理，实行分级负责制，确保工程质量和种植结构调整任务的完成。 第二章项目区概况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置及范围 项目区位于XX 县东北部的XX 乡境内，总面积1.14 万亩,其中耕 地面积1.0 万亩。 2.1.2 水文气象项目区属北温带季风型大陆性气候，光照充足，四季 分明， 雨热同期。年平均气温12.3 C,极端最高气温在41.9 C,极端最低气温在-23.3 C ,>0 C的活动积温4744.3 C, >10 C的有效积温 4280.4 C，年无霜期190天左右，年平均日照时数2578.5小时，年平均降雨量627.7mm, 年平均相对温度65% 。 2.1.3 地形、地貌及土壤该区域为黄泛平原，地形自西南向东北逐渐
目录 第一章编制说明 第一节说明 第二节工程概况 第二章施工总布置 第一节施工现场总体布置 第二节施工现场平面布置 第三章施工进度计划安排及进度保证措施第一节施工进度计划安排 第二节施工进度保证措施 第四章施工方法及技术措施 第一节田间道土方工程施工方案 第二节田间道砂砾石铺筑的施工方法 第三节排渠清淤施工方法 第五章施工技术力量及组织管理机构 第六章施工质量保证体系及措施 第七章安全管理 第八章文明施工 第九章环境保护措施
第一章编制说明 第一节说明 1.1简述 我公司是具有二级水利水电工程施工资质的总承包企业，是一支拥有雄厚施工技术力量和机械装备的、富有施工经验的专业水利施工队伍，近年来，我公司先后在**地区承建了大量的类似本工程的项目，赢得了较高的社会声誉，积累了丰富的施工经验和大量的施工技术资料，对承建**中低产田改造项目我们具有极大的信心，对与建设单位的合作充满诚挚的意愿。 1.2施工组织设计编制说明 在收到招标文件后，我们组织了强有力的技术人员和预算人员，首先对招标文件和设计图纸进行认真细致的探讨，并仔细察勘现场后，精心编制了**中低产田改造项目的施工组织设计。 1.3施工组织设计编制依据 (1)招标文件中提供设计图纸、工程量清单、技术条款要求。 (2)现行国家水利水电施工规、规程和引用标准。 (3)现场察勘的实际情况和标前答疑资料，补充通知以及业主提供的材料情况。 (4)总公司的有关施工质量、安全生产、文明施工、环保制度、技术管理等有关的规章制度文件。 (5)以前在各地进行水利工程施工的经验熟练的施工队伍
和齐全的施工设备，以及经验丰富的施工技术力量。 1.4施工组织设计的编制指导思想 (1)以建设单位和招标文件的有关规定对施工工期、工程质量安全生产、文明施工的要求，以及国家对生态环境的保护及防止水土流失的有关规定为前提的指导思想。 (2)以建精品工程、创样板工地为目标，精心安排施工技术现场、物质、机械与施工队伍的准备，明确施工方针及设计目地，目标管理和施工工期，强化现场管理，确保整个工程合格、安全、快速的文明施工。 (3)组织计划，以提高生产率，缩短工期，提高质量和降低能耗为前提，计划好进度在好施工方案空间和时间上符合施工的科学规律，施工平面图符合实际，便于施工和管理并符合劳保，安全和节约要求，劳动力，材料和构件、设备等需用量，计划与工程进度计划的安排保持相一致的指导思想。 1.5工期目标及合同工期 本工程要求开工日期为2012年9月21日开工，竣工日期为2012年11月20日，若一旦中标，即刻委派项目部管理人员，技术人员和工人，机械按要求时间提前进场。本着抓前不抓后的原则组织好劳动力、材料、机械设备，协调好各方关系在组织施工过程中，将克服各种不利条件，以饱满的精神，拼搏的工作作风，创一流的管理水平，一流的工程质量，一流的工程进度，确保总工期目标的实现，计划施工工期为2012年9月21日至2012年11月20日全部工程竣工。
设计证书编号：072015-sy 服务宗旨：质量第一信誉第一 吉林省2008年度长岭县新安镇 国家农业综合开发中低产田改造项目 可行性研究报告 吉林省银河水利水电新技术设计有限公司 二○○八年四月
吉林省长岭县新安镇2008年度 国家农业综合开发中低产田改造项目 可行性研究报告 项目名称：长岭县新安镇2008年度国家农业开发中低产田改造项目项目执行单位名称：长岭县新安镇人民政府 项目负责人：孙险峰职称、职务：书记、镇长 项目性质：新建 项目可行性研究单位：吉林省银河水利水电新技术设计有限公司 可行性研究总负责人：娄军海职称、职务：研究员 经济负责人：刘慧丽职称、职务：高级会计师、处长 技术负责人：尚学灵职称、职务：高工 项目建议书批准单位：吉林省农业综合开发办公室 项目建议书批准文号： 二00八年四月
批准：娄军海 核定：董建伟 审查：王振铎 校核：张生武 项目负责人：尚学灵 设计：尚学灵白种万 王革汪丹 郑星东 编写：尚学灵
目录 第一章项目概要 (1) 1.1 项目背景 (1) 1.2 项目范围、规模、内容与工期 (3) 1.3 投资估算和资金筹措 (3) 1.4 效益 (4) 1.5 组织领导和管理 (5) 第二章项目区概况 (6) 2.1 自然概况 (6) 2.2 社会经济状况 (8) 2.3 基础设施 (10) 第三章项目建设的必要性和可行性 (11) 3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 (11) 3.2 项目建设的必要性 (12) 3.3 项目建设的可行性 (13) 第四章水资源评价及供需平衡分析 (15) 4.1 项目区水资源概况 (15) 4.2 供需平衡分区 (16) 4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况 (16) 4.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 (17) 第五章规划设计 (18) 5.1 指导思想 (18) 5.2 选项原则 (18) 5.3 建设标准 (19) 5.4 建设规模 (20) 5.5 规划布局 (20) 5.6 最佳方案选择 (22) 第六章开发任务和建设内容 (23) 6.1 开发任务 (23) 6.2 建设内容 (23) 第七章投资估算和资金筹措 (25) 7.1 投资估算 (25) 7.2 资金筹措方案 (31) 7.3 群众投工投劳 (31)
讷河市2010-2011年中低产田改造 (高标准农田建设示范工程)项目规划 高标准农田不是简单的提高农田基础设施标准，而是在现代农业管理理念的指导下，配套水平较高的农田基础设施、先进的农业技术措施和经营模式等要素的集成，是提高农业综合生产能力和农民水平的系统工程。 近几年来，我国粮食虽然连年增产，但粮食生产的基础还不牢固。建设高标准农田，是保障国家粮食安全而采取的一项长期战略措施，是中央赋予农业综合开发的重大历史任务，是为实施“国家粮食安全纲要”和“新增千亿斤产能规划”而采取的重大举措，是为了提升中低产田改造水平，从而加快现代农业发展的客观需要，顺应了地方政府的期盼和农民群众的呼声，是财政支持“三农”工作的新亮点。 第一章讷河市农田标准化建设情况 第一节基本情况 1、自然条件 ⑴地理位置
讷河市位于黑龙江省西北部,松嫩平原的北缘, 齐齐哈尔市东北部。地处东径124°18′28″-125°59′23″，北纬47°57′37″-48°55′55″，北靠嫩江县，东与五大连池市、克山县接壤，南与依安、富裕县为邻，西以嫩江为界，与甘南县、内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗相望。幅员面积6648.21km2，其中耕地面积3544.7 km2（531.7万亩），占总面积的53.32%，水田面积188.33km2（28.25万亩）；旱田面积3356.33km2（503.45万亩）；林地面积301.3km2(45.2万亩) ，占总面积的4.53%；草原面积220.7km2 (33.1万亩) ，占总面积的3.32%；水面面积64.7km2 (9.7万亩) ，占总面积的1% 。我市自然资源较丰富，为发展工、农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。 讷河市辖4个乡、11个镇、两个街道办，171个行政村。总人口73.22万人，其中农业人口60.19万人(其中劳动力转移 11.96万人),是以种植业为主的农业市。 ⑵地形地貌 讷河市是由大小兴安岭山脉山前高平原向松嫩低平原过渡地带，总的地势由东北向西南倾斜，形成高平原和平原两种。北部，尤其是东北部和西北部属高平原，最大海拔高度为438m，东北部地势高，海拔高度为330～438m，西北部海拔高度226～334m。平原分为高、低、河漫滩一、二级阶地和砂丘覆盖的冲积平原三种类型，其中中部的二级阶地面积最大，海拔高度220～280m。西南部起伏小，为呈微波状起伏的平原区，海拔高度为
中低产田改造项目施工现场管理及环境保护措施 1施工现场管理目标 确保达到巴彦淖尔市文明工地目标。 2保证体系 2．1组织管理机构 本工程施工现场成立以项目经理为组长，项目总工程师，生产、技术、质量、安全、消防、保卫、材料、环保、行政卫生等管理人员为成员的施工现场文明施工管理组织。 项目经理部环保体系图 设专人负责文明施工宣传及管理工作，并同时沿渠村民搞好协作，即要方便沿线村民出行，又要保证为顺利施工创造良好环境条件。
明确项目部各部门、各工种、各单位文明施工的责任区域，以防尘、防噪音、防遗洒，保证环境为主要内容。保证交通安全的具体责任，作到责任落实，人员落实，组织落实，加强现场文明施工管理。 2．2管理制度 1.个人岗位责任制：文明施工管理按专业、岗位、区片等分片包干，分别建立岗位责任制度。项目经理是文明施工的第一负责人，全面负责整个施工现场的文明施工管理工作，施工现场其他人员一律责任分工，实行个人岗位责任制。 2．经济责任制：把文明施工列入单位经济承包责任制，一同检查与考核。 3、检查制度：工地每月至少组织两次综合检查，按专业、标准全面检查，按规定填写表格，算出结果，制表张榜公布。班、组实行自检、互检、交接检、制度，要做到自产自清、日产日清、工完场清、标准管理。 4、奖罚制度：文明施工管理实行奖罚制度，指定奖、罚细则，奖、惩兑现。 5、持证上岗制度：施工现场实行持证上岗制度，进入现场作业的所有机械司机、信号工、架子工、起重工、电工、焊工、等特殊工种施工人员，必须持证上岗。 工地食堂具备食品卫生许可证，炊事员具有健康证，民工具有务工证，焊工等明火作业有当日用火证。 6、会议制度：施工现场坚持文明施工会议制度，定期分析文明
第一章项目概要 1.1项目背景 xx镇由xx和xx两镇合并组成，位于桐城市东部，东与xx、xx两县相邻，西与市开发区和xx街道接壤，南与xx和xx湖相连，北与xx镇毗邻，镇域内交通发达，xx高速、xx公路穿境而过，xx路、xx路、xx路等县乡公路纵横境内，形成四通八达的路网。境内丘岗连绵，沟渠纵横，xx河、高桥河自北向南流过境内。 全镇总面积167.22km2，辖24个行政村，2个居委会，886个村民组22986户，人口90539人，是全市第一人口大镇，也是农业大镇。拥有耕地70139亩，其中水田65000亩，旱地5139亩，水面11000亩，粮食年产35728吨。结合农业产业化调整，采取公司加农户，我镇xx绿色食品有限公司为全市三十强企业，也是农业产业化龙头企业，国家农业部授予绿色食品称号。现在全镇已形成了多种特色产业化规模经济，如经果林、水产养殖、杂交稻制种、西瓜种植、大棚蔬菜、生猪养殖、药材基地，全镇农业总产值达2.2亿元，农民人均纯收入达3524元。 由于缺乏统一规划，我镇农田水利基础设施薄弱，受地形条件客观影响，高则为岗，低则为凹，农田保水、保肥能力差，易涝易旱。近几年来，全镇每年受灾面积达17800亩，导致粮食产量下降，农村经济损失严重，多数农田处于半抛荒状态，农民直
接经济损失达500万元，农村经济发展和新农村建设受到严重束缚，成为制约xx镇经济发展重要因素之一。为解决这一难题，故提出桐城市xx镇中低产田改造项目，通过项目开发，土地得到有效治理，生态农业得到快速发展，新农村建设得以稳步推进，最终实现农业增效，农民增收，经济增长。 1.2项目范围、规模、内容与工期 该项目实施范围为xx镇xx、xx、xx、xx、xx五个行政村区域内，建设总投资900万元，其中自筹资金286万元，改造中低产田面积18000亩，建设内容：扩建、整修、加固库、塘、塥10座；新建、改造机电排灌站13座（其中:7.5-30KW提水站12座，55KW排涝站1座）；开挖整治灌排沟渠66km，配套建筑物228座（其中桥25座，涵闸、节制闸29座，过路涵81道，渡槽2座，放水口90座，倒虹吸1座），新建防渗衬砌渠道31km，改良土壤0.6万亩，建设村庄与田间机耕路35公里，新建农田林网防护带38km等。计划该项目建设期为1年。 1.3投资估算和资金筹措 通过初步估算项目总投资需900万元（其中：中央财政410万元，省财政164万元，安庆市财政20万元，桐城市财政20万元），自筹资金286万元。 1.4效益 项目建成后，xx镇xx、xx、xx、xx、xx五个行政村18000亩中低产田的灌排条件得到显著改善，灌得进、排得出，高产稳
大力改造中低产田，推进土地规模化经营努力提高粮食综合生产能力 ――关于农业综合开发推进千亿斤粮食 生产能力战略工程的调查 哈尔滨市农业综合开发办史呈越 党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，省委、省政府提出了千亿斤粮食生产能力战略工程，到2015年，全省新增粮食生产能力200亿斤。为哈尔滨市建设现代农业，发展粮食生产指明了方向，哈尔滨市委十二届五次全会提出，到2020年全市新增粮食生产能力60亿斤，粮食生产能力稳定在260亿斤，占全省四分之一的水平。作为农业大市和国家重要的商品粮基地，维护国家粮食安全，为千亿斤粮食产能工程做出突出贡献是哈尔滨市义不容辞的责任。为此，为了发挥农业综合开发的优势，用改造中低产田促进粮食综合生产能力的大幅度提高，我与市农发办相关人员深入到巴彦、呼兰、双城、五常等重点粮食产区进行了调研。通过召开各层次的座谈会，到乡镇、合作社和农户走访等形式，对粮食生产的现状、存在的问题及基层的想法和我市改造中低产田的现状、存在
的问题及增产潜力进行了充分了解。经过调研发现，改造中低产田是立足内涵挖潜，提高单产的最有力措施；实现土地流转，推进规模化经营是进一步解放和发展农村生产力的重要举措。 一、哈尔滨市农业综合开发推进中低产田改造的现状 （一）中低产田的主要特点。一是面积大。全市2007年统计中低产田面积为1517.58万亩，占耕地的58.33%。二是范围广。中低产田遍布全市，每个县每个乡镇都有中低产田。主要集中在生态环境脆弱地区、旱涝严重地区、高纬度地区、距城镇村屯所在地较远地区、畜牧业不发达地区、贫困地区。三是类型多。我省中低产田的成因比较复杂，主要表现为旱、涝、薄、瘠、硬、漏，主要有五种类型：瘠薄型、盐渍型、渍涝型、干旱型、水土流失型。其中瘠薄型主要分布在丘陵山区，盐碱型主要分布在呼兰、松北、双城的西部地区，渍涝型主要分布在沿江河的低洼地区，干旱型主要分布在降水量小于500毫米的中西部地区，水土流失型主要分布在丘陵山区等地。四是潜力大。全市中低产田平均单产比高产田低200斤以上，通过运用综合措施治理，亩产平均可提高200斤，如果全市1517万亩中低产田全部改造完，可新增粮食生产能力30.34亿斤。可见中低产田的增加潜力巨大。 （二）中低产田改造情况。农业综合开发自1988年诞
项目名称：讷河市安仁小区中低产田改造(旱田改水田)项目项目执行单位名称：讷河市人民政府 项目负责人：职务：讷河市农业开发办主任 项目性质：新建 项目可行性研究承担单位：齐齐哈尔市水利勘测设计研究院可行性研究总负责人：职务： 经济负责人：职务： 技术负责人：职务： 项目建议书批准单位： 项目建议书批准文号：
第一章项目概要 1.1项目背景 讷河市安仁小区中低产田改造(旱田改水田)项目，位于讷河市九井镇安仁村，开发面积0.6万亩。该小区因土地位于讷谟尔河与九井二分干之间，地势比较低洼，加之受毗邻水田灌水浸润的影响，土壤含水量过大不利于旱田作物的生长，使项目区内的旱田粮食产量单产不高，甚至有些年份收成仅为2-3成，经济效益极为低下，农民反映十分强烈。特别有相邻的双泉老水田项目区的辐射和带动作用，开发区的农民对旱田改为水田的积极性非常高。为充分调动和保护农民群众的种粮积极性，调整种植结构，实现农民增收和农业增效，解决项目区内粮食产量单产不高，总产不稳的实际问题，拟在此建设项目区，改旱田为水田，并且在小区内种植优质高产高效的水稻品种，实现农业增效、农民增收和社会和谐稳定的目标。 在该小区内把旱田改为水田，对于科学有效的利用耕地和当地的水土资源，发展水稻生产，改进人民的食物组成和提高人民的生活水平都具有重要意义。
讷河市位于黑龙江省西北部，地处大兴安岭合陇南缘的松嫩平原，属于温带大陆性季风气候，全市盛产大豆、马铃薯、水稻和甜菜。1984年已来，由于水稻旱育稀植技术的成功引进和大面积推广，讷河市水田灌区的二十多万亩水稻生产全部采用该项种植技术，已有相当丰富的理论基础和实践经验，项目区的农民群众，也普遍掌握了水稻旱育稀植技术，该项目小区旱田改为水田，种植水稻和发展标准化的水稻生产具备良好的自然条件、技术条件和群众基础。 1.2项目范围、规模、内容和工期 讷河市中低产田改造(旱田改水田)项目位于讷河市九井镇境内，开发面积0.6万亩。 建设内容包括:新修灌水支渠4条，总长度5000米；排水支沟5条，总长度12800米；灌水斗渠11条，总长度8500米；排水斗沟11条，总长度8500米。新修田间路23条，总长度22000米。新修支渠分水闸3座，支渠跌水1座，过道涵19座，斗门11座，临时道涵18座；购置农业机械12台套；营造农田防护林300亩；实施测土施肥0.6万亩。 项目建设期2007年。 1.3投资估算和资金筹措 项目总投资271万元，其中申请中央及省投资200万元，本级财政匹配14万元，村集体及农民自筹57万元。
农业综合开发中低产田改造 项目工程建设委托监理合同委托人（甲方）： 法定代表人： 联系方式： 电子邮箱： 住所： 监理人（乙方）： 法定代表人： 联系方式： 电子邮箱： 住所： 第一责任人（丙方）： 身份证号： 联系方式：
电子邮箱： 住所： 第一部分建设工程委托监理合同 委托人农业综合开发办公室与监理人 工程管理有限公司经双方协商一致，签订本合同。 一、委托人委托监理人监理的工程（以下简称“本工程”）概况如下： 工程名称：农业综合开发中低产田改造项目工程地点： 工程规模： 总投资：万元 二、本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中所赋予的定义相同。 三、下列文件均为本合同的组成部分 1. 监理投标书或中标通知书； 2. 本合同标准条件； 3. 本合同专用条件；
4. 本合同附加条件； 5. 在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。 四、监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。 五、委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。 本合同自年月日开始实施，至年 月日完成。 本合同一式份，具有同等法律效力，双方各执 份，县区财政局份，市农开办份。 第二部分标准条件 第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：（1）“工程”是指委托人委托实施监理的工程。 （2）“委托人”是指各级农业综合开发办事机构。 （3）“监理人”是指承担监理业务和履行监理义务，且具备相应建设监理资格或监理能力的单位。 （4）“监理机构”是指监理人派驻工程现场实施监理业务，负责履行委托监理合同的组织。 （5）“总监理工程师”是指经委托人同意，监理人法定代表人书面授权，派到监理机构全面负责履行委托监理合同的全权负责
庆城县桐川乡2014年中低产田改造项目 可研报告 第一章项目概要 1.1项目背景 近年来，在我国国民经济持续增长的大背景下，农业、农村经济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前、农民增收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进一步扩大等方面。为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收的基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。 庆城县位于甘肃省东北部，泾河上游，东邻合水县，西接黑河，与镇原县相望，南与西峰毗邻，北与华池县、环县接壤。地势由北向南倾斜，总土地面积2692.6平方公里，耕地82万亩，其中山地占64％。下辖15个乡镇、153个行政村、1053个自然村，总人口32.6万，其中农业人口24万。境内山川塬兼有，南部塬区立地条件较好，是农业部确定的无公害果品生产基地。 近年来，庆城县农业综合开发项目工作紧紧围绕新农村建设这一主题，努力改善农业基础条件，加快农业产业结构调整，在提高农业
综合生产能力，促进农民增收方面发挥了重要作用。但是，目前全县还有十多个乡镇中低产田面积占耕地总面积的85%以上，农业产业结构调整步伐缓慢，农业基础条件脆弱，农业经济增长乏力，特别是原有灌溉设施老化，道路不畅，交通不便，已不能满足日益扩大的苹果及蔬菜种植和灌溉需要，对果农及菜农的经济收入造成很大影响，项目区群众实施农业综合开发项目的愿望十分强烈。 根据省农发办有关2014年农业综合开发土地治理项目申报要求，农业综合开发项目计划在桐川乡的高庄村、郭家岔实施。桐川乡位于庆城县西北部，309国道，阜桐路穿境而过。地形属于西北部丘陵沟壑区，地域特点突出。产业结构主要以种植业、畜牧业为主。全乡共辖14个行政村，86个自然村，3912户，17742人，有耕地面积101178亩，其中粮田面积87142亩，主要种植冬小麦、玉米、冬油菜、胡麻、黄豆、同时兼种糜谷、荞麦、马铃薯、高粱等。通过实施农业综合开发，扶持区域内已有特色产业，提高土地产出率，使其做大做强。通过改良土壤，实现农业增效，农民增收，产业持续发展的目的。通过基础设施投入，彻底改变项目区农业生产基本条件和群众生活条件。将该区域建成山区旱作节水农业示范区，成为山区农业综合开发的建设样板，并将这一开发模式予以推广，以带动全县广大山区农村经济的发展。 本项目区位于庆城县西北丘陵沟壑区，距县城分别为75公里和115公里左右。项目区内可利用水资源量P=50%时为17.55万立方米/
中低产田改造主要做法、成效及后期建议 从 2014 年，起农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。 1、中低产田改造主要做法及取得的成效 1． 1 基本情况 临河区地处河套灌区中部，总面积 2 354 km2，有灌溉面积14． 13 万 hm2，耕地面积12． 66 万 hm2。总人口 52 万，其中，农村人口 26 万，是国家重要的粮、油、肉、菜生产基地。 临河区从 1992 年开始实施农业综合开发土地治理项目，1992 ～ 2007 年这段时间，主要是以渠沟路林田为主要建设内容的农田基本建设来进行土地治理，项目实施了 3． 40 万 hm2，其中，改造中低产田 3． 19 万hm2，开荒0． 2 万 hm2。2008 ～2013 年实施中低产田改造项目以来，是以节水灌溉为主要内容的，自治区在上级党委、政府和农业综合开发部门的高度重视和正确领导下，先后实施了中低产田改造 3． 68 万 hm2，累计完成投资4． 65 亿元。 在项目实施过程中，临河区根据新形势下农村经济发展的需要，以发展现代高效农牧业为方向，以节水为中心，以调整产业结构为主线，以推广农牧业适用新技术为动力，以农业增效、农民增收为目标。适时调整开发思路，将中低产田改造项目按节水农业项目区的标准来实施，重点发展以井渠双灌为主要内容的节水工程，突出解决农业生产中供需水不衔接的瓶颈矛盾，提高项目区建设标准，取得了显著成效。临河区农业综合开发已实施中低产田改造项目面积占全区耕地总面积的 29． 1%，新增节水灌溉面积 3． 68 万 hm2，有3． 68 万hm2土地晋升等级，成为旱涝保收田。项目区全部实现了渠、沟、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的生产格局，极大地改善了全区农业基础条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的持续快速发展。 1． 2 主要做法 (1) 加强组织领导，坚持大搞农田基本建设不动摇，常抓不懈。从区到镇全面推行行政首长负责制，形成主要领导抓农业开发，各有关部门密切配合，农业综合开发已成为农田基本建设的主要内容与重要投资渠道。
第一章项目概要 1.1 项目背景 孔城镇由原高桥和孔城两镇合并组成，位于桐城市东部，东与枞阳、庐江两县相邻，西与市开发区和龙眠街道接壤，南与金神和白兔湖相连，北与吕亭镇毗邻，镇域内交通发达，沪蓉高速、桐枞公路穿境而过，孔卅路、高双路、高南路等县乡公路纵横境内，形成四通八达的路网。境内丘岗连绵，沟渠纵横，孔城河、高桥河自北向南流过境内。 全镇总面积167.22km2，辖24个行政村，2个居委会，886 个村民组22986 户，人口90539 人，是全市第一人口大镇，也是农业大镇。拥有耕地70139 亩，其中水田65000 亩，旱地5139 亩，水面11000 亩，粮食年产35728 吨。结合农业产业化调整，采取公司加农户，我镇乐健绿色食品有限公司为全市三十强企业，也是农业产业化龙头企业，国家农业部授予绿色食品称号。现在全镇已形成了多种特色产业化规模经济，如经果林、水产养殖、杂交稻制种、西瓜种植、大棚蔬菜、生猪养殖、药材基地，全镇农业总产值达2.2 亿元，农民人均纯收入达3524 元。 由于缺乏统一规划，我镇农田水利基础设施薄弱，受地形条件客观影响，高则为岗，低则为凹，农田保水、保肥能力差，易涝易旱。近几年来，全镇每年受灾面积达17800 亩，导致粮食产量下降，农村经济损失严重，多数农田处于半抛荒状态，农民直接经济损失达500 万元，农村经济发展和新农村建设受到严重束缚，成为制约孔城镇经济发展重要因素之一。为解决这一难题，故提出桐城市孔城镇中低产田改造项目，通过项目开
发，土地得到有效治理，生态农业得到快速发展，新农村建设得以稳步推进，最终实现农业增效，农民增收，经济增长。 1.2 项目范围、规模、内容与工期 该项目实施范围为孔城镇复东、桐溪、桐梓、金地、跃进五个行政村区域内，建设总投资900 万元，其中自筹资金286 万元，改造中低产田面积18000 亩，建设内容：扩建、整修、加固库、塘、塥10 座；新建、改造机电排灌站13 座（其中:7.5-30KW 提水站12座，55KW非涝站1座）；开挖整治灌排沟渠66km,配套建筑物228 座（其中桥25 座，涵闸、节制闸29 座，过路涵81 道，渡槽2 座，放水口90 座，倒虹吸1 座），新建防渗衬砌渠道31km,改良土壤0.6万亩，建设村庄与田间机耕路35公里，新建农田林网防护带38km等。计划该项目建设期为1年。 1.3 投资估算和资金筹措 通过初步估算项目总投资需900 万元（其中：中央财政410 万元,省财政164 万元,安庆市财政20 万元,桐城市财政20 万元）,自筹资金286 万元。 1.4 效益 项目建成后,孔城镇复东、桐溪、桐梓、金地、跃进五个行政村18000 亩中低产田的灌排条件得到显著改善, 灌得进、排得出，高产稳产，旱涝保收。农田防护林网和村庄绿化的建设，促进生态环境的改善。农业种植结构趋于合理，推广种植优质高产良种覆盖率达95%，每年增产优质稻谷1875 吨，优质油菜125 吨，每年为农民增收300 万元，人均增收183。8 元。财务分析结果投资益本比1.88:1 ，财务内部收益率
目录 第一章编制依据 第二章编制讲明及编制原则第三章工程概况 1.1、工程概况 第四章施工总体规划 2.1、机构设置 2.2、人员组成 2.3、组织治理措施 2.4、目标打算 2.5、施工总体布署 第五章施工总体平面布置3.1、施工用地和场内交通3.2、施工用电 3.3、施工用水 3.4、通讯 3.5、施工临时设施 第六章施工总体进度打算
4.1施工工期 4.2 施工进度打算 4.3保证工程工期的措施 第七章要紧工程项目施工程序、方法5.1水利措施 5.2农业措施 5.3林业措施 第八章施工测量 6.1、在测量中做到 6.2、施工测量操纵 6.3、平面放线 6.4、纵断面水准测量 第九章质量保证措施 7.1、质量治理 7.2、建立质量体系 第十章工地冬季和雨季的施工安排8.1冬季施工 8.2雨季施工
第十一章创建文明工地和环境爱护措施9.1 文明施工目标 9.2 文明施工措施 9.3 工地环境爱护及减少噪音措施 第十二章安全生产措施 10.1、安全目标 10.2、安全体系的建立 10.3、安全措施 10.4、安全生产责任制 10.5、安全检查 10.6、安全教育 附表一:拟投入本标段的要紧施工设备表附表二：劳动力打算表 附表三：施工进度横道图 附表四：施工总平面图
第一章编制依据 1．河北省涞水县2013年度农业综合开发中低产田改造项目有关工程图纸及有关技术文件。 2. 我公司有关质量、安全、文明施工的规定及本公司执行的ISO9001质量、环境、职业健康安全治理手册、程序文件、作业文件。 第二章编制讲明及编制原则 2.1编制讲明 严格按照业主招标文件的规定和设计图纸、施工规范的要求，依照本单位的施工力量和治理模式，本着以机械施工为主、人工施工为辅，充分发挥机械化施工的优势。 鉴于本合同工程量较大、工期短，地形不十分复杂等特点，我们将强化施工组织治理，在科学治理上下功夫，以“三快、三先、三化、三重点、一特不、三保证”的主导思想组织好施工。“三快”：快速组建项目经理部、快速调集施工队伍和机械设备进场、快速进行场地清理、软地基处理、优先施工排水工程。“三化”：治理科学化、施工机械化、作业平行化。通过以上措施使进度和质量都得到有效的操纵，保证安全生产，保证质量优良，保证在合同工期内圆满完成施工任务。 2.2编制原则 1．认真贯彻党和国家对工程建设的各项方针和政策，严格执
浅析我县中低产田形成因素及其综合改造利用 https://www.doczj.com/doc/3918378924.html, [2004-12-07] ·作者：·来源： 大足县农业局（重庆市）张晓燕 摘要：大足县被列为全国商品粮基地县，水稻生产是我县粮食生产的重点，因此，改善中低产水稻田生产力是提高粮食产量的必经之路。本文分析了我县中低产田形成因素及改良的可行性，提出了改造利用途径及相关措施。 关键词：中低产水稻田、成因、改造利用途径 大足县今有“鱼米之乡”的美誉，具有得天独厚的农业生产自然条件。现已被列为全国商品粮基地县。全县农耕地68万余亩，农作物以水稻生产为主，种植面积达45万亩左右，其中中低产田面积就达15万亩左右，这一部分田块因土壤障碍因素或人为栽培管理不当等原因造成作物产量低，土壤综合生产力下降，因而进一步改良这些中低产田，提高其产量及土壤综合生产力使我县粮食生产及地力进一步提高势在必行。 一、提高中低产初田产量（效益）的可行性 我县粮食生产以水稻生产为龙头，水稻产量高低直接左右着我县粮食产量指标。前几年水稻产量出理徘徊局面。分析其主要原因之一是中低产田的面积较大，没有合理的改造和利用。据土壤普查资料表明，由于土壤障碍因素，导致的中低产田面积10—12万亩，栽培管理不当形成的中低产田面积5—8万亩，经多年的改良（及耕制改革）后仍有15万亩左右，这些田块的水稻亩产一般为3 50—400公斤，影响大面积水稻单产的提高。目前大部分田块只种一季中稻，经济效益很低，亩平
收入仅200—300元。针对这些情况，我站针对不同的成土母质及栽培条件，在全县几个有代表的地区：天宝、原龙岗镇的明星和城南、金山、万古等镇乡进行了稻田综合开发利用配套技术以提高中低产水稻田产量（效益）的小区试验及大面积示范，可增稻谷100—150公斤，增种其它经济作物、养鱼等共计亩增产值200—600元的显著效益。照此推算，全县中低产田至少增粮500万公斤，增收3000万元以上（产值），同时可以增加较大数量的绿肥（有机肥）、改良土壤结构。由此可见，通过优化种植结构，合理开发自然资源，结合先进的稻田综合配套技术，是我县中低产田改良、增产增收、用地养地相结合的有效途径。 二、中低产田类型及利用改造途径 （一）因土壤障碍因素造成的中低产田 1、冷浸类（面积5—6万亩）：包括深脚烂泥田、大肥田等，主要分布于正冲的中下部和房前屋后。原因是地下水位高，田泥温低，通透性差，有毒还原物多，水稻易发生坐蔸，前期抑制营养生产，后期易贪青晚熟等。 改造途径：①工程措施：增设排水沟，降低地下水位。②农艺措施：是进行耕制改革：大力推广水旱轮作和半旱式栽培。 2、渗漏类（0.8—1万亩）：主要分布在沿河冲积沙地。这类稻田土质太沙（即孔隙度大），保水保肥力差，水稻苗期生长不良，后期易早衰。 改造途径：可进行客土改良，沿河实行水旱轮作增种绿肥或蔬菜进行配方施肥等技术。 3、粘、酸、瘦类（面积0.5—0.8万亩）：主要分布沿河冲积坝，死黄泥、白鳝泥是其代表土种。
中低产田土类型划分及改造质量标准 重庆市地方标准 DB/T 34—2001 中低产田土类型划分及改造质量标准 Classification of middle low yield soil and quality stdndard of reconstruct ion 2001-10-08发布 2001-12-01实施 重庆市质量技术监督局发布 前言 本标准的附录A、附录B、附录C为规范性附录。 本标准由重庆市农业局提出。 本标准起草单位：重庆市土壤肥料站，重庆市基本农田保护办公室。 本标准主要起草人：张建国、王玺、文森、孙彭寿、熊正辉、李伟。 本标准备案号：11718-2001 重庆市地方标准 中低产田土类型划分及改造质量标准 Classification of middle low yield soil and quality stdndard of reconstruction 1 范围 本标准规定了中低产田土类型划分依据和改造质量要求。 本标准适用于中低产田土类型划分和改造项目前期论证，规划设计，工程及配套措施的质量、成果审（鉴）定和验收。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB 5084—92 农田灌溉水质标准 NR/T 310—1996 全国中低产田土类型与技术规范 3 定义 本标准采用下列定义： 3.1 中低产田土 土壤中存在一种或多种制约农业生产的障碍因素，导致单位面积产量相对低而不稳的耕地。 3.2 中低产田土类型 在农业生产中表现出具有限制农业生产发展和提高单位产量的各种障碍因素类型。 3.3 中低产田土改造 通过工程、物理、化学、生物等措施对中低产田土的障碍因素进行改造，提高中低产田土基础地力的过程。 3.4 四图一书 指中低产田土改造工程的“项目区改造前现状图”，“工程规划图”，“单项工程施工设计图”，“沟渠工程断面设计图”和“项目规划设计任务书”。 4 中低产田土类型划分 根据土壤主要障碍因素和改良利用方向，将全市中低产田土类型划分为六个类型：渍水潜育型、矿毒污染型、缺素培肥型、瘠薄增厚型、质地改良型、坡地改梯型。 4.1 渍水潜育型 指分布在深沟窄谷与冲沟会合处及长期关冬水的正冲田。土壤主要障碍因素是潜育化。土壤类型主要是潜育性水稻土。土壤剖面多表现为表潜型，土体内部因水分长期饱和，处于还原状态，土粒分散，呈稀糊状结构，水冷泥温低，养分供应速率慢，水、热、气、肥不协调，水稻坐蔸严重，产量低而不稳。改造以开沟排水为主，消除涝渍和有毒物质，并辅以放水晒田及稻田垄作技术，提高土壤氧化势和地温。 4.2 矿毒污染型 分布于煤矿、硫铁矿及其他有毒源矿区下端的土壤。这类土壤主要为潴育型水稻土的矿毒田。因受煤洞、硫铁矿及其他矿源排出的有毒水污染而形成的酸性硫酸盐水稻土。土壤在长期渍水还原条件下，产生硫化氢，危害水稻引起根腐而坐蔸。排水旱作时，硫化氢氧化生成硫酸盐和硫酸，使土壤强烈“反酸”，造成小麦、水稻受酸害死苗。改造应以切断矿毒水源为主，辅以客土、改制、施用石灰、增施磷肥等措施。