二0一0年专卖管理工作总结
2010年，我局专卖管理工作在市、县局党组正确领导下，在市局专卖办的协调、指导下，在县委县政府和相关执法部门的大力支持下，根据市局下达的各项指标任务，按照上级专卖管理工作要求，坚持狠抓队伍建设、基层管理所建设；坚持打假打私促进市场净化；坚持以清理整顿和规范市场秩序为工作重心，积极开展市场专卖管理工作，取得较好成绩。全年共查获各类违法经营案件120起，涉案案值万元；查获各种违法经营卷烟2001条，其中假冒烟702条,案值万元，非渠道购进1299条，案值万元；实现罚没金额万元。5名涉烟犯罪嫌疑人被公安机关刑事拘留、4名不法烟贩被人民法院判处有期徒刑，有效地遏制了不法烟贩贩售假冒卷烟行为，打击了不法烟贩的嚣张气焰，为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定了良好的基础。
一、2010年主要工作完成情况
1、深入开展卷烟打假打私打非工作，进一步规范卷烟市场秩序
今年以来，局党组对专卖管理工作高度重视，全体专卖人员集中力量对违法“三烟”进行了综合整治，市场净化率和占有率有了进一步提高。
（一）“经营网络案件”办理有所突破
根据省、市局关于“突出工作重点，狠抓经营案件打网络”的文件精神，今年开始，我们在深挖“”案上、下线人员上下功夫，最终将上线高某在福建抓捕、将上线张某刑事拘留。共查明此假烟贩卖团伙网络涉案人员十七人，涉案值达94余万元，4名主犯被人民法院判处有期徒刑。
另有一起案件正按照“经营网络案件”的要求在进一步经营之中，力争年底有所突破。
(二)认真开展市场集中整治，巩固专项治理成果
一是认真组织开展了三次卷烟打假市场整顿专项突击行动及日常数次市场整治行动，保证了元旦、春节、五一、十一等重要节日的卷烟市场供应秩序，取得了赫赫战果。共出动人员537人次，查获卷烟总案值万余元；查获案件起数45起，其中查获各类违规卷烟318条，假冒卷烟条。通过这三次专项整治行动，不法烟贩的嚣张气焰受到了极大的打击，卷烟市场秩序也有了进一步好转。
二是积极参与地方政府组织的服务、宣传活动，巩固专项整治工作的成果。3月14日，在县委县政府的统一组织下，在繁华地段开展了“”国际消费者权益保护日宣传活动。在活动中，我局专卖人员向群众深入宣传了烟草专卖法律、法规，认真回答了群众关心的有关烟草专卖零售许可证的换发、申请办证条件和办理程序及其它相关问题，此次宣传活动制作了宣传展板图文说法，发放《烟草专卖法律法规宣传资料汇编》、《烟草专卖许可证管理办法》、《卷烟真假鉴别方法》等宣传资料1000余份，整个活动过程内容丰富多样，宣传形式不拘一格，气氛非常活跃，广大群众参与积极性很高，达到了预期宣传效果。
(三)加强对重点地段、重点市场、重点区域的监控打击
一是积极开展节后清理整顿卷烟市场工作，集中力量严厉打击违法卷烟的经营活动。2月15日，针对春节市场出现不少回流卷烟，我局对全县卷烟市场开展了为时两天的专项清理整治工作，取得了辉煌的战果和良好的社会效益。此次整顿共查获违法经营卷烟案件12起、卷烟条，案
值4万余元。通过此次专项清理整治行动，卷烟市场净化率和占有率得到了进一步的提升，春节后卷烟市场的秩序也得到了进一步的稳定。
二是在狠抓市场整治的同时，对卷烟违法经营行为进行坚决打击，不断提高市场净化率。今年根据市局下达的各项工作任务，我们不断找问题，想方法，根据重点市场卷烟违法经营行为的一些特点展开了积极的行动。下半年为全面扭转卷烟同比销售下滑的局面,遏制市场非法“三烟”有所抬头的趋势，确保完成全年销售任务，我局每个月对全县卷烟零售市场不定期的展开为期二天的专项整治行动，进一步净化了卷烟市场。
2、坚持严审核，规范许可证换、新办工作
一是严格执行《行政许可法》，确保办证工作质量。自2月12
日开始换发许可证工作以来，专卖管理部门精心组织、周密部署，坚持高标准、严要求，层层审核、严格把关。
二是严格执行《许可法管理办法》，从严控制零售户的数量。坚持卷烟零售户合理布局不动摇，学校门口及判刑人员坚决不予换发，依法取缔无证户、控制办新户，当前金融危机下适当照顾社会弱势群体，为社会减轻就业压力，获得了良好的社会反映。
三是严格遵守办证工作程序，在换发及新办许可证中未出现“虚拟客户”、“一户多头”，无乱审批、越权办理现象，专卖行政许可案卷的材料确保了真实有效性。
3、树立质量意识，努力提高案件审理水平
确保办案质量，是案件审理工作的基本出发点和落脚点，是案件审理工作最基本的要求。县局领导对此项工作高度重视，案件审查领导小组人员对每一起案件全程监督，我们主要做到了以下几个方面：
1．完善监督考核措施，强化案件责任意识，至今无一起因处罚不当、程序失误而引起行政复议和行政诉讼败诉案件发生。
2．定期组织相关执法人员对涉及烟草专卖案件的法律法规、文件、行政法规中的相关规定、以及文明执法行为规范等材料进行了细致学习。
3．明确岗位职责，统一案件办理标准。每一个案件从管理所移交到案审组，我们都需要对在市场检查时所做的先行登记保存单、现场勘验检查笔录、询问笔录等第一手证据材料进行认真地查阅，逐字逐句地检验。在制作行政处罚决定书、事先告知书、送达回证等文书时，更严格依照法律，保证实体合法和程序合法，规范办案。
4、深入开展内部专卖管理监督工作
国家局年初在全国烟草行业加强内部管理监督和整顿规范工作
电视电话会议以来，县局党组认真贯彻落实国家局、省、市局关于加强内部专卖管理监督的一系列指示精神，踏实做好内管工作。
一是认真传达贯彻国家局和省、市局领导关于内部专卖管理监督工作的指示和要求，较好地统一了思想。进一步明确了搞好内部专卖管理监督检查的目的意义、工作重点。
二是加强领导，严密组织，有力推动了内部专卖管理监督工作的顺利开展，实行目标管理责任制。今年，我们把内部专卖管理监督列为局（营销部）年度内部管理工作重点目标，明确责任部门，同时要求有关部门积极配合，抓好工作落实，并列入年终业绩评价。
三是毫不松懈，认真做好今年的内部管理监督工作。参加市局组织内管预警系统培训后，内管部门都能及时做到处理内管系统产生预警及按要求填写内管日志、内管会议记录、内管培训登记，各预警相关部门人员也能明确各自岗位职责，做到及时处理回复预警。
5、基层专卖管理所建设突出“分级管理、教育转化”
根据湖北省局《关于加强基层管理所建设的实施意见》及“八个统一”的要求，我局结合自身实际，通过转变基层专卖管理所的工作职能，实现对市场的有效监管。
（一）转换管理模式。继续实行分级管理，守法户、一般违法户、重点违法户等三种档次。对辖区零售户按照姓名、地址、是否守法等详细情况建立客户管理档案，明确服务、教育、打击管理对象。做好教育转化工作，市管员负责卷烟零售户的管理，并在规定的时限内做好转化工作，直至把违法户转变成守法户为止。
（二）细化岗位职责。市管员做到：宣传烟草专卖法律、法规及行业有关政策、传授真假卷烟识别、假烟掉包防骗等知识；有计划、有步骤地重点做好违法户的转化工作；加强市场检查，确保辖区无公开摆卖非法“三烟”；收集市场信息，培养举报线人。
6、强化依法行政、专卖内勤工作
根据市局2010年专卖管理考核方案的要求，加大对依法行政、内勤工作考核力度。
为了将专卖内勤工作标准化、规范化，我们坚持两个结合：一是培训学习与自查自纠相结合。二是监督与工作流程相结合。通过培训查找问题，然后进行整改；通过非税局对我局罚没款物、票据的监督，促进痕迹化管理，做到帐目清楚，保管妥当，重要文书、票据实行登记领用制度，并有领用情况检查记录。
回首一年来的专卖工作，我们也清醒的看到，在加大案件查处力度、整治零售市场、加强稽查队伍管理、提高执法、办案水平等方面离上级领导的要求还有不小差距，对此我们还要在今后的工作中继续努力。
二、当前工作面临的主要问题
1、队伍素质参差不齐，工作执行力较差
部分“元老”面对现代信息化管理等新要求、新技术，不愿学学不进，工作责任性不强。人员变换较快，有的人刚好法律法规培训熟悉了又离开烟草了，较多人不是积极主动地想办法、摸线索、动脑筋解决问题，认真工作，而是消极怠工，安排一下，动一下，甚至安排了也落实不到位。
2、周边市场冲击较严重
我县交通便利，导致受周边市场冲击较严重，各地为完成上级销售考核任务，变相“辐射”甚至低价倾销到我县比邻村乡，导致市场上非法“三烟”增多，不利于专卖管理。
3、网络案件贩销活动尚未得到有效的遏制
在专卖管理的高压政策下，不法分子普遍采取了伪装运输、化整为零、分散存放、特殊区域、特殊车辆藏匿等多种多样的手段，贩销行为更加隐蔽，增加了查处的难度，这在我们法治建设日益完善的今天，非法卷烟的稽查对专卖工作提出了更高的要求。
三、明年重点工作安排
一、争取政府支持，做好与其它执法部门的协调配合。积极向地方政府汇报打假打私工作情况，争取政府支持，同时，还准备主动与工商、公安、交警、交通等部门加强沟通，及时兑现案件奖励，提高其协办案件的积极性，争取形成打假打私合力，齐抓共管的良好局面。
二、做好经营网络案件工作，抓紧摸清目前正在经营的案件线索，按上级有关经营网络案件规定要求，确保在形成比较完整的制售网络时适时收网，力争在经营案件上有新的突破。
三、继续加强专卖人员培训力度:包括询问笔录、勘验笔录的制作,经营案件技巧，卷烟的真假鉴别,进一步提高专卖人员素质，掀起法律法规学习，提高文明执法水平的新高潮，打造出一支高素质专卖执法队伍。
四、积极发展线人，特别要加强宾馆、酒楼、娱乐场所、重点乡镇边界等重点区域的监控力度，市场占有率始终保持在100%，市场上无公开摆卖“三烟”的现象。
五、积极创新与工商管理部门的联合协作机制。全面建立烟草、工商联席会议制度、案件查办协作通报机制和疑难个案联动查处机制，将联合执法和各司其职相结合，加大对制售假冒卷烟以及无证经营烟草制品等违法行为的打击，为促进卷烟市场更加规范有序发展奠定坚实基础。
六、落实好行业内部专卖监督管理工作，行政许可和行政执法案卷要按流程和程序做到无差错。加强对仓库罚没款物的管理与检查，保证帐帐相符、帐物相符。
今年来我们取得了一些经验和成绩，感谢市局党组对我局专卖工作给予的充分肯定和优质评价，这使我们感觉到肩上的担子比以往更加沉重，但我们更多感到的是无比的自豪和不安。我们坚信：新的一年，在市局党组的有力领导下，我们有坚定的决心和年轻的朝气，坚持“抓基层、打基础、上水平”，认真落实科学发展观。在今后的工作中，更加大胆地探索和实践，勇于创新，争取使我局烟草专卖管理水平更上一层楼。