环境保护法讲义
第一节概述
一、环境和环境问题
(一)环境
《中华人民国环境保护法》把环境定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”
(二)环境问题
自然原因引起的环境问题叫原生环境问题或第一环境问题，人为原因引起的环境问题叫次生环境问题或第二环境问题。环境法主要研究的是第二环境问题。
第二环境问题又可以分为两类：环境破坏和环境污染。
1环境破坏是指由于不合理开发利用资源或进行大型工程建设，使自然环境和资源遭到破坏，引起一系列环境问题，如水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭、气候变异、生态平衡失调等。环境破坏造成的后果往往需要很长时间才能恢复，有的甚至不可逆转。
2环境污染主要是工农业生产和城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以致危害人体健康，损害生物资源，影响工农业生产。环境破坏和环境污染又有密切联系，二者具有复合效应。环境破坏可以降低环境的自净能力，如森林减少会加重大气污染，而环境污染又会降低生物生产量，加剧环境破坏。
当今世界五大问题，人口、资源、能源、粮食和环境，广义上都属于环境问题。20世纪70年代末以来现代环境问题引起的全球性的环境危机，最为严重的问题包括酸雨、臭氧层破坏、温室效应、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏等。
二、环境保护法的特点
1．综合性。它不仅可以适用诸如宪法、行政法、刑法的功能公法予以解决，也可以适用民商法等私法予以救济，甚至还可以适用国际法予以调整，不但包括上述部门法的实体法规，也包括程序法规。 2．技术性。
3．社会性。环境保护法的社会性首先表现在它是人与自然矛盾冲突加剧的产物。环境保护法所关注和规的是社会公共利益和保障基本人权，它反映了全体社会成员的共同愿望和要求，代表人类的共同利益，侧重于社会领域的法律调整。其次，环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人或某国所私有或独占，它必须符合整个社会和整个人类的利益，是以社会利益、人类利益为本位的法。
三、环境保护法的体系
我国环境保护法体系由以下各部分构成：
(一)宪法中关于环境保护的规定
我国宪法第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。此外，宪法的一些其他条款也有关于环境保护的规定，这些规定是我国环境保护法律、法规的立法依据。
(二)环境保护基本法
1989年12月26日颁布的环境保护法是我国的环境保护基本法。
(三)环境保护单行法
我国现行的环境保护单行法律有：大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法。
除以上单行法律之外，还有关于放射性污染防治、化学危险物品管理、农药安全使用、电磁辐射环境保护等及其他方面的大量的行政法规和规章。
(四)环境标准
在环境保护法体系中，有一个特殊的又是不可缺少的组成部分，就是环境标准。如《生活饮用水卫生标准》、《渔业水质标准》、《环境空气质量标准》、《污水综合排放标准》等等。
(五)其他部门法中关于环境保护的法律规
我国民法通则、刑法、治安管理处罚条例和经济法中有不少关于环境保护的规定，体现了环境保护法综合性的特点，同时也反映了法律生态化的趋势。
(六)我国参加的国际法中的环境保护规
我国参加并已对我国生效的一般性国际条约中的环境保护规和专门性国际环境保护条约中的环境保护规，包括我国参加或缔结的有关环境资源保护的双边、多边协定和国际条约及履行这些协定和条约的国法律等，也是我国环境保护法体系的主要组成部分。
我国参加的重要的环境保护国际条约有：《联合国海洋法公约》、《控
制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物多样性公约》、《南极条约环境保护议定书》等。
四、环境保护法的基本原则
(一)协调发展原则
(二)预防原则
预防原则是“预防为主、防治结合、综合治理原则”的简称。贯彻预防原则的具体要
1建立以预防为主的环境保护责任制度，对工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进行全面规划和合理布局；
2严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强对建设项目的环境管理；
3积极治理老污染源，实行城市环境综合整治。
(三)污染者负担原则
该原则容包括：污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。
环境保护法规定：1产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；2采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生对环境的污染和危害。3排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
污染者负担原则要求落实环境保护目标责任制，地方政府切实对环境质量负责，建立健全单位环境保护责任制和考核制度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，运用征收排污费、资源费、资源税和生态环境补偿费等经济杠杆，促使污染者、破坏者积极治理污染和保护生态环境。
(四)公众参与原则
环境保护法规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门定期发布环境状况公报。这都是公众参与原则的立法体现。
第二节环境保护法的基本制度
一、环境规划制度
环境保护法第12条规定：县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖围的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
(一)环境规划的分类和容
首先，按规划的时间期限分为短期规划、中期规划和长期规划。通常短期规划以5年为限，中期规划以15年为限，长期规划以20、30、50年为限。
其次，按规划的法定效力分为强制性规划和指导性规划。
第三，按规划的性质可以分为污染控制规划、国民经济整体规划
和国土利用规划三大类
(二)环境规划的编制程序
1．对象调查。这是制定规划的第一步。
2．历史比较及有关环境问题的分类排队。
3．目标导向预测。
4．拟制方案。
5．系统分析，择优决策。
二、清洁生产制度
清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
(一)清洁生产的适用对象
在中华人民国领域，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。
(二)清洁生产的推行
清洁生产的推行以政府为主，主要采取行政指导的方式。主要包括：
1．清洁生产规划制度。
2．清洁生产信息制度。
3．清洁生产技术创新、交流制度。
4．清洁产品的环境标志制度。