黎发“2014”10号
中共XX县XX镇委员会
关于印发《XX镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各村党支部、驻镇单位：
《XX镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》经党委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共XX县XX镇委员会 2014年3月16日
抄送：县党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、县委办、组织部、第四督导组、纪委
关于深入开展党的群众路线教育
实践活动实施方案
根据《中共XX县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（镇发“2014”5号）文件精神，为扎实开展好我镇党的群众路线教育实践活动（以下简称?教育实践活动?），结合我镇工作实际，现制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十四届七次全会精神，以?为民服务促发展，务实清廉惠民生?为主题，切实加强全镇干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委《实施意见》、市、县委《关于进一步改进作风密切联系群众的意见》为切入点，进一步深化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高全体党员干部做好新形势下群众工作的能力，坚定信心、务实进取、凝心聚力、攻坚克难，切实改进工作作风，提高工作效率，提升干部服务科学发展的水平，为建设活力山乡.大美XX作出应有的贡献.
二、总体要求
我镇党的群众路线教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持?照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病?的总要求。坚持问题导向，围绕贯彻中央八项规定，抓住反对?四风?这个要害，切实解决党员干部?庸、懒、散、浮、奢?等问题。坚持学习为先，把学习贯穿于活
动全过程，高标准、严要求。坚持正面教育为主，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持开展批评和自我批评，把整风精神贯穿始终，敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒。坚持开门搞活动，依靠群众搞教育，让干部深入到群众中去，让群众参与到活动中来，真心听取群众意见，真诚接受群众监督，真正取得让群众看得见摸得着的实际效果。坚持领导带头，班子成员要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评与自我批评，带头进行整改，形成领导带头、领导示范、上行下效的生动局面。坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。坚持以制度建设为根本，梳理现有制度，研究制定新制度，严格落实制度，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。
三、工作目标
我镇开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，遵循教育实践活动的指导思想，按照?为民、务实、清廉?这一主题，把?照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病?的总要求聚焦在作风建设上，紧紧围绕?四风?问题，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到工作中，真正让群众受益。
（一）开展“正风肃纪”行动，改进工作作风。不折不扣地贯彻落实中央和省市县确定的专项整治任务，围绕?四风?方面存在的突出问题，重点整治镇机关工作纪律不严，
上班迟到早退、擅自离岗、有事外出不按规定请销假，工作时间上网聊天、玩游戏；工作责任心不强、创先争优意识不强、互相推诿扯皮、工作效率低，对领导布臵的工作不主动请示、汇报，工作落实不及时。政治纪律不强，党性原则不坚定，在大是大非面前旗臶不鲜明，态度不坚决，服从意识淡薄，不严格遵守民主集中制原则，有令不行，有禁不止，个别干部吃、拿、卡、要等问题；廉政为民做得不够，对党风廉政建设一些制度执行不够坚决，依然存在有超标准接待、铺张浪费、互相攀比等不良现象。在为民服务方面存在不主动，不作为、慢作为，好事办不好等问题，本次教育实践活动就是要坚持一风一风地查、一风一风地改。
（二）开展“为民服务”行动，密切党群干群关系。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，全面落实各项惠民政策，采取有力措施，大力整治不关心群众、对待群众不热心，工作不积极、不主动、效能不高，工作激情不高、没有精气神，生活情趣不健康等不良风气，重点针对对群众生、冷、硬、横，以办公事为名吃、拿、卡、要等行为进行整顿。集中解决服务态度不好，群众观念淡薄，群众满意度不高，门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度冷漠生硬、言行举止不文明礼貌等问题。重点督查民生工程实施、惠农、惠民资金补贴发放落实兑现等工作，以实际行动惠民生、解民忧，真正让群众得到实惠。
（三）开展“除弊祛垢”行动，树立为民务实清廉形象。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，大力整治吃拿卡要、办事不公、大操大办、封建迷信等不良风气和官本位思想严重，漠视群众、高
高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；重点整治公车私用、公款吃喝、相互宴请，出入休闲会所等问题，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，严格加强公车管理，全面加强国有资产管理，坚决杜绝公款浪费现象，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；集中解决在位不谋政，在岗不尽责，工作上不动脑筋、想办法，特别是在事关单位形象、队伍团结等方面不作为、乱作为等问题。进一步树立宗旨观念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立宗旨意识，转变工作思路，在惠民资金的分配等事关人民群众切身利益的工作中，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，加大基础设施建设力度，让党的阳光更多惠及广大人民群众，努力打造清正廉洁、阳光规范的基层政府机关形象。
（四）开展“固本强基”行动，夯实组织基础。重点解决班子凝聚力和影响力下降问题，解决村党支部工作内容、活动方式、党员教育不够，组织活动少，?三会一课?制度履行不到位；一些党员干部履行岗位职责、发挥党员先锋模范作用的积极性和创造性不够，不能自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，不积极主动落实组织决定，群众威信低。集中解决党员队伍中有问题不排查、不排除、不上报，常规管理不到位等问题。本次教育实践活动就是以加强党组织建设为抓手，着力解决联系群众不够紧密、党员作用不够突出、服务保障不够有力等问题，真正打通联系服务群众的?最后一公里?。
四、方法步骤
本次教育实践活动参加对象范围主要是全镇党员干部，同时村干部也要按照相关活动内容和要求，主动参与其中，积极开展工作；本次活动从2014年3月初开始，到2014年9月底基本完成，分三个阶段，即：?学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制?。
（一）学习教育、听取意见（3月初至4月底）
重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，认真组织开展活动，确保取得实效。
1．动员部署。3月中旬及时召开我镇党的群众路线教育实践活动动员大会，主要领导作动员讲话，同时传达中省市县有关活动精神，安排部署全镇教育实践活动，迅速把全镇党员干部的思想行动统一到中央、县委和镇党委的部署要求上来。动员会后组织对镇领导班子和党员领导干部作风建设、?四风?状况进行民主评议，征集对搞好教育实践活动的意见和建议。
2．学习交流。围绕增强宗旨意识和群众观念，以镇全体党员干部为对象，采取集中学习和个人自学、专题研讨和座谈讨论等形式分层次集中开展学习交流活动，把学习党的十八大精神与教育实践活动有机结合起来，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中国特色社会主义理论体系和党史国史等知识，学习交流《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、学习《党章》、现行法律法规等读本。每位党员干部联系思想和工作实际，结合?‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当、领导班子和干部队伍建设如何加强、服务型党组织怎么创建?等主题进行深入思考，并撰写学习心得体会。积极开展?我们的群众观?大讨
论活动，领导班子成员和部分中层干部作学习交流发言，开展大讨论活动，每位党员作交流发言。
3．组织开展廉政警示教育活动。组织机关全体干部观看廉政教育等专题宣传片，学习党纪条规，参观廉政警示教育基地等，适时邀请纪检检察机关来我镇作警示辅导讲座。
4．集中开展走访调研。领导班子成员要带头深入各联系点，通过走村入户、开展谈心谈话、召开座谈会等方式，直接到群众中去听取对政府工作的意见和建议。各联村干部要集中一段时间，深入到村，采取?面对面?与?背靠背?方式，把?走进群众听?与?组织群众评?结合起来，广泛征询基层党员干部群众的意见和建议。
5．征求意见。采取联系走访、调研座谈、会商、结对共建、政务村务公开等方式，广泛征求广大村民、社会各界和广大党员群众的意见与建议。
（1）在走访中听取意见。领导班子成员带头深入各村、各单位，通过上门走访等方式，广泛征求意见和建议。
（2）在座谈中听取意见。领导班子成员组织开展重点工作调研，围绕涉企、涉农、民生、作风建设等工作，召开座谈会，听取村组干部、人大代表、群众代表、社会各界的意见和建议。
（3）在会商中听取意见。?请进来?，?走出去?，进一步与驻镇单位开展会商，征求预算单位对政府工作的意见和建议。
（4）在共建中听取意见。务实推进?结对到村、帮扶到户、联系到点?，深入基层，联系群众，征求农民群众对民生工程、大美XX建设、惠农政策、干部作风建设等方面的
意见和建议。
（5）在公开中听取意见。主动加强与人大代表、群众代表的联系，征集对基础设施、村容村貌、产业发展、干部作风等方面的建议。设立意见箱和留言簿，听取群众意见和建议。开展?大美XX献计策?征集活动，广泛征求社会各界对稳增长、调结构、惠民生、促发展、强管理等方面的意见和建议；广泛征求社会各界对解决?三农?问题、民生问题等方面的意见和建议。
（二）查摆问题、开展批评（4月底至5月底）
重点是围绕?为民、务实、清廉?的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展积极的善意的、实事求是的批评和自我批评。
1．深入查摆问题。在班子成员和党员干部中进行?六对照六查摆?，查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的具体体现。对照党章和中央、省委、市委、县委的规定，查摆自身作风建设情况；对照征求的意见建议，查摆自身作风建设中存在的突出问题；对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设差距和不足；对照警示教育反面典型的堕落轨迹，查摆作风建设上存在的倾向性、苗头性和潜在性问题；对照基层政府工作科学化、精细化、规范化要求，查摆在工作上存在的不科学、不规范、不到位、不作为等问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定，查摆在?三公?经费支出、铺张浪费等方面存在的问题。
（1）认真查摆?形式主义?。认真查摆理想信念是否动
摇，宗旨意识是否树牢，群众立场是否站稳，大局意识是否坚定，是否真正把心思和功夫用在为民服务上。领导班子成员着重查摆思想行动是否与中央及县委县政府保持高度一致，制定的制度是否问计于民、求真务实、改革创新。村党支部着重查摆与镇党委是否保持?同心、同向、同行?，每位党员干部着重查摆与党委是否步调一致，贯彻各项决策部署和改进作风各项规定是否存在知行不一、不真不正不实问题，执行农村政策是否存在落实不到位等问题，开展学习是否存在装装门面、学习与思想和工作相脱节等问题。
（2）认真查摆?官僚主义?。认真查摆是否存在?官本位?思想，真正从维护好、实现好、发展好人民群众根本利益出发，密切联系实际，深入部门，深入群众。对待岗位，是否居功自傲，是否存在论资排辈思想，是否主动适应岗位需求，是否勇于担当责任，是否存在不清不细、不精不深等问题。对待群众，是否存在服务意识淡薄，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象，是否有漠视群众利益、推诿扯皮、消极应付、服务效率不高等行为。对待下属，是否高高在上，沟通理解不够，工作方法简单，满足于一般指导，满足于一般布臵。
（3）认真查摆?享乐主义?。认真查摆是否牢固树立艰苦奋斗思想和无私奉献精神，真正把承办工作作为崇高的事业和神圣的职责。在思想上，是否存在精神滑坡、放松自我要求、不思进取、安于现状等问题。在追求上，是否存在贪图安逸，求名求利，看重个人利益、计较个人得失、追索个人回报，热衷于吃喝玩乐等问题。在工作上，是否存在因循守旧、投机取巧、拈轻怕重、得过且过、主动性和创新性不
足等问题。
（4）认真查摆?奢靡之风?。认真查摆是否牢固树立过紧日子的思想，是否严格落实党的纪律，是否严格遵守廉洁从政各项规定，是否严格厉行节约、反对铺张浪费，着重在惠民政策的落实工作领域，看是否存在要求不高、自律不严、为政不廉等苗头性、倾向性和潜在性问题。在日常的工作生活中，是否存在讲排场、比阔气，搞铺张浪费，搞相互攀比，搞庸俗交往，甚至超标准公务接待、违规使用公务用车等问题。
2．开展谈心活动。党政主要负责同志与领导班子成员逐一谈心，领导班子成员之间互相谈心，领导班子成员与各村、驻镇单位主要负责同志逐一谈心，并与其他干部谈心交流。村党支部书记与党员之间、党员之间相互开展谈心交流。 3．撰写对照检查材料。领导班子成员、党员干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出?四风?问题的具体表现、典型事例，对公务接待、公务用车、办公用房和住房等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料一般应包括四个部分，即：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。
4．召开专题民主生活会和组织生活会。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，并针对查找的问题，提出改进措施和办法，明确努力方向。领导班子成员除参加领导班子及干部专题民主生活会外，还要参加所联支部的专题组织生活会，过好双重组织生活。
村党支部要认真组织召开专题组织生活会，每个党员都要参加，并针对存在的问题，提出整改措施和办法。
5．完善后续相关工作。（1）民主生活会后，听取县委督导组对领导班子专题民主生活会情况反馈，并按要求进行整改完善。（2）形成《关于领导班子专题民主生活会有关情况的通报》和《关于进一步改进作风的意见》，并及时向机关干部群众进行通报。（3）形成领导班子专题民主生活会专项报告并上报。
（三）整改落实、建章立制（3月初至9月底）
围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，做到即知即改，把整改落实贯穿始终，坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，能做的马上做。对一些突出问题，进行集中治理，着力从体制机制上解决问题。
1．制定整改方案。针对存在的突出问题，领导班子要制定整改方案，领导班子成员要制定整改措施。领导班子整改方案由县委督导组审核把关，领导班子成员整改措施由领导班子主要负责同志审核。领导班子整改方案和主要负责同志整改措施报县委活动办备案。实行开门整改，作出整改承诺，公开整改情况，接受群众监督。
2.集中进行整改。对领导班子整改任务进行分解，明确任务书、时间表和责任人，对作风建设突出问题加以集中整治。领导班子整改方案和结果在一定范围内公布，自觉接受党员群众评价和监督。对教育实践活动整改过程中发现的不适应农村新形势、新要求的制度，及时予以修改完善，着力健全厉行节约、制止浪费制度。深化政府工作科学化质量管
理体系建设，推进政府工作提质增效。建立与人大代表、群众代表沟通联系机制，完善基层党组织结对共建，深入开展?一改进三服务?活动，着重建立完善党员干部直接联系服务群众机制、畅通群众诉求反映渠道机制、科学民主决策机制和干部绩效考评机制。
3.建立健全长效机制。坚持边学习边整改边建章立制，按照于法周延、于事简便的原则，结合乡镇工作实际，进一步建立健全有利于密切联系群众、贯彻党的群众路线的长效机制，不断完善有利于科学发展的管理制度，提高政府工作科学化、精细化、规范化水平。
根据教育实践活动进展情况，报县委督导组同意后，适时召开教育实践活动总结大会，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。成立以镇党委书记王健梅为组长，镇长康述钧、党委副书记郝志明为副组长，班子成员、中层单位负责人为成员的活动领导小组，领导小组下设办公室，具体工作由郝志明牵头，办公室负责，党政办公室搞好配合协调，确保教育实践活动顺利开展。
（二）加强督导督查。真心接受县委督导组的指导，认真听取和吸收县委督导组意见，落实好县委督导组要求。按照镇党委《实施方案》规定的每个阶段和时间节点，镇教育实践活动领导小组对全镇教育实践活动进行全程督导，督促各单位、各村认真抓好学习、教育、听取意见、查摆问题和整改以及建章立制等各项工作的落实，确保阶段性任务圆满完成。
（三）强化宣传引导。充分利用XX门户网站、XX新闻、报刊等宣传媒介，及时编发或上报我镇活动专题信息，及时报道教育实践活动典型做法、创新经验和取得的成效，营造良好的舆论氛围，推动教育实践活动有力有序有效开展。
（四）抓好统筹兼顾。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大与十八届三中全会精神紧密结合起来，同今年我镇各项工作结合起来，做到?两手抓、两不误、两促进?，确保教育实践活动有效开展，确保各项工作任务全面完成。