2013年华中师范大学公共管理学（代码709）考研真题及详解
华中师范大学
二Ｏ一三年研究生入学考试试题
院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业
考试科目代码及名称：709公共管理学
一、名词解释
1．公共组织
答：公共组织有广义、狭义之分：广义上，它是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义上，则是指国家机关组织。公共组织的构成要素主要有12个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
2．公共物品
答：公共物品是指公共使用或消费的物品，它是能同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
3．国家行政制度
答：国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律实现其管理职能而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动方式等方面的准则。行政制度的核心是各级各类行政机关职能的确定与划分。行政制度的载体是各级各类行政机构。
4．零基预算模式
答：零基预算模式又称零底预算，其全称为以零为基础编制计划和预算的方法，简称零基预算，是指对任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不是从原有的基础出发，即根本不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。
5．“财务管理新方案”
答：财务管理新方案是新公共管理理论在英国的具体实践。它是英国20世纪80年代政府部门管理改革的总蓝图，其目的是使各部门、各层次的负责人能够明确自己的目标和测定产出与绩效的标准和方法；了解可以利用的资源和自己在充分利用这些资源方面所负有的责任；获得所需要的信息、技能训练和专家咨询等。
二、简答
1．服务型政府的5个E系统权变模型
答：组织是一个整体的、与外界环境有一定界线的社会技术系统，它由目标与价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统、管理分系统5个主要分系统构成；与此同时，组织是一个开放系统，处于与其环境超系统持续性相互作用之中，并达到一种“稳定
状态”，即动态平衡，同时仍保持其工作能力即能量的转换；组织在管理中应当根据内外条件的变化而随机应变。组织内的五大分系统与环境超系统一起构成了分析组织与管理的系统权变框架。
根据系统权变模型，每个组织的环境超系统和内部各分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。究竟采用哪种管理方式完成组织目标最有效，要视组织所处的具体条件来确定，不能千篇一律。由于组织的任务类型、组织行为的特点、管理者的能力及威望等的不同，可以采取不同的管理方式。这为设计和管理具体组织提供了依据。与此同时，该模型认为，在组织与其环境之间以及在各分系统之间都应有一致性,管理的主要任务是寻求最大的一致性，组织与其环境以及内部组织设计之间的和谐将导致提高效能、效率和成员的满足感。
2．公共部门战略管理兴起的内外部影响因素
答：导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素包括以下几点：
（1）复杂的不确定环境的挑战。公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的。进入20世纪80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化。它表现为以下几个特点：①不确定性；②相互关联性；③限制性。
（2）政府改革的产物。公共部门战略管理途径的兴起也是当代政府改革运动的产物。过去几十年中，复杂变迁的环境正促使公共与非营利组织去改变传统的运作方式，它们正深深陷入重塑、重构和重理的改革中。在这种重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。
（3）新公共管理主义的推动。战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。
（4）私人部门战略管理的示范性影响。私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。
3．公共财政管理的总体目标
答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：
（1）效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。
（2）公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。
（3）稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
4．公共部门绩效管理的意义
答：公共部门绩效管理开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到了相对缓和。
（1）绩效评估是公共管理的必要手段。“公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服
务。”
（2）提高了公共部门绩效的动力机制。
①有于实现和落实政府责任。
②有助于提高公共服务供给的质量和效率。
③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。
（3）有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。
①有助于政府合法性和合理性的巩固强化。
②控制、监督政府的供给。
（4）绩效评估是一种有效的管理工具。
①可用作一种诱因机制。
②进行资源配置的重要手段。
③诊断组织发展的有力措施。
5．香港特别行政区的主要职权
答：行政长官是香港政府的政府首脑，负责领导香港特别行政区政府，此职位成立于一九九七年，大致代替香港总督的职权。辖下由三层架构组成：
第一层是司长，即政务司司长、财政司司长和律政司司长。他们均是由行政长官委任，负责制订香港政府最主要的政策，并直接向行政长官负责。
第二层是决策局，又称为政策局，职能类似英国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作。所有决策局又共同组成政府总部。
第三层是部门，是政府政策的执行部门，例如卫生署、警务处等，首长皆为香港公务员。
另外少部分政府部门如廉政公署及审计署皆直属行政长官。
三、辨析题
1．治理与统治没有多大区别
答：这句话太过片面。具体可以从以下两个方面来进行分析和解释：
治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作式管理。
（1）治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
（2）二者的区别主要有：
①管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动，而治理是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。
②管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多，范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外（与统治一样），还要解决涉及人群较少的集体事务（如公共池塘资源）。
③管理的机制不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；治理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任。
④管理的手段不同。统治的手段主要是强制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是军事手段；治理则开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。
⑤管理的重点不同。统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公