《水利工程维修养护定额标准》的编制思路和方法
口张红兵苏铁
《水利工程维修养护定额标准》(以下简称《定额标准》)的正式发布是国家水利工程管理体制改革和财政预算体制改革的重大突破，填补了我国财政预算管理和水利部门预算管理方面的空白，为科学编制和核定水利工程维修经费预算，保障资金到位提供了政策依据和标准，标志着水利工程管理体制改革进入实质性阶段。全面学习理解、正确掌握使用《定额标准》，已成为相关单位部门和广大水利工作者的迫切要求。为了使大家能够更好的了解掌握和贯彻执行《定额标准》，全面推进水利工程管理体制改革，现结合近两年来组织实施《定额标准》编制工作的实践，对(定额标准》的编制思路和方法作一简要介绍。
一、定额标准编制的指导思想
认真贯彻国务院批准颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》和国家有关财政预算改革的精神，严格财政预算支出范围，充分体现水利工程管理单位职能、任务和支出特点，坚持勤俭办事，厉行节约，正确处理需求与可能的关系，体现近年来水利基础设施的改善、现代化管理手段的发展趋势，以现行开支标准和实际开支情况为基础，兼顾长远发展要求，力求做到实事求是、科学有据、讲求效益，定额项目的选取与水利工程运行维修养护经费的开支范围和国家财政预算科目相统一，定额标准充分反映水管单位的行业和工作特点。具有科学性、合理性和可操作性。
定额标准符合下列要求：
①体现水利工程管理体制改革的要求，体现水利工程管理体制改革方向和思路；
②体现公益、精简、效能的原则；
③体现社会经济发展要求，具有一定的先进性和前瞻性；
④体现地域差异和各地经济发展差异，掌握因地制宜原则。
二、定额标准编制的主要依据
国务院《水利工程管理体制改革实施意见》、财政部《水利事业费管理办法》、财政部《中央级防汛岁修经费使用管理办法》、水利部《水利建筑工程预算定额》等。
定额标准的编制还以有关的水利工程管理和水利工程养护修理技术标准作为
依据，主要有：《堤防工程管理设计规范》(SLl70-96)，《水闸技术管理规程》(SL75-94)，《水闸工程管理设计规范》(SLl70-96)，《泵站技术管理规程》(SL255-2000)，《水库工程管理设计规范》(SLl06-96)，《土石坝养护修理规程》(SL210-98)，《混凝土坝养护修理规程》(SL230-98)，《灌溉与排水工程技术管理规程》(SL/T246-1999)，《农田排水工程技术规范》(SL/T4-1999)，《土石坝养护修理规程(报批稿)》，《堤防工程养护修理规程(报批稿)》，《水利工程管理考核标准(试行)》。
三、定额标准编制的基本思路
根据全国现有水利工程及管理情况，将公益性水利工程进行定性分类，划分工程维修养护等级。依照各类工程管理运行和维修养护工作内容和规范，界定维修养护项目和任务，按照维修养护的项目和任务，明晰和量化工作量，依据和参考有关行业定额标准和实际开支情况，对各项开支进行单价分析，根据工程(工作)量和有关单价计算出各类工程的维修养护经费定额标准。
1．水利工程定性分类
通过对全国水利工程现状及其维修养护工作类型的调查分析，参照现行水利工程划分类型，在编制定额标准时将水利工程划分为堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程和灌区工程6类。
其中控导工程是在游荡性河段河道内修建的整治工程，其结构与堤防差别甚大，维修养护方式和工作量也不同于堤防工程。虽然《堤防工程设计规范》
(GB50286-98)将控导工程列为堤防工程中的堤岸防护工程，但从维修养护角度来看，控导工程应单独列为一类。定额标准未涉及的其他各类水利工程或设施(如蓄滞洪区、涝区工程)，其维修养护定额标准可参照同类工程执行。
根据《实施意见》规定，将现有水利工程定性为三类：
第一类是公益性水利工程，指承担防洪、排涝等公益性任务的水利工程。承担其管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
第二类是准公益性水利工程，指既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程。承担其管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
第三类是经营性水利工程，指城市供水、水力发电等水利工程。承担其管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。
定额标准为公益性水利工程维修养护经费定额标准。对准公益性水利工程，要按照工程的功能或资产比例划分公益部分，划分方法是：
(1)同时具有防洪、发电、供水等功能的准公益性水库工程，参照《水利工程管理单位财务制度(暂行)》([1994]财农字第397号文)，采用库容比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例二防洪库容/(兴利库容+防洪库容)。
(2)同时具有排涝、灌溉等功能的准公益性水闸、泵站工程，按照《水利工程管理单位财务制度(暂行)》的规定，采用工作量比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例：排水工时/(提水工时+排水工时)。
(3)灌区工程由各地根据其功能、水费到位情况、工程管理状况等因素合理确定公益部分维修养护经费分摊比例。
2．划分水利工程维修养护等级
根据全国水利工程的现状，定额标准对堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程和灌区工程按照工程级别和规模划分维修养护等级，分别制定定额标准。水利工程维修养护等级划分如表1所示。
表1 水利工程维修养护等级划分
3．界定维修养护任务和项目
(1)界定维修养护任务
定额标准将水利工程维修养护任务界定为：对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。其中，工程养护是对工程进行经常保养和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，保持工程的完整、安全与正常运用；工程岁修是每年(或周期性)进行的、对经常养护所不能解决的工程损坏的修复，不包括大修和抢修。因此，定额标准适用水利工程年度日常维修养护经费预算的编制和核定，超常洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险费用、水利工程更新改造费用及其他专项费用另行申报和核定。
(2)确定维修养护项目
维修养护定额标准本质上是完成维修养护项目的社会平均工时、台班、物料消耗。合理划分水利工程维修养护项目，是制定具有科学性、可操作性的维修养护定额标准的基础。定额标准依据各类水利工程的结构和维修养护技术标准、考核标准，划分水利工程维修养护项目，从而体现了水利工程维修养护工作特点，更加有利于合理地编制水利工程维修养护经费预算，加强水利工程维修养护经费管理。
4．明晰和量化维修养护工程(工作)量
(1)明晰和量化维修养护工程(工作)量的方法
维修养护工程(工作)量指维修养护终端对象的数量、面积、体积或维修养护工时、台班和物料消耗等。定额标准采用概化法和基准法明晰和量化工作量。概化法，以体现某一类水利工程特征的典型工程，作为明晰和量化工作量的模型。基准法，以某些特征值作为水利工程规模基准值，计算相应的基准维修养护工程(工作)量。水利工程维修养护工程(工作)量计算基准见表2。
表2 水利工程维修养护工程（工作）量计算基准
(2)定额标准中明晰和量化工作量的主要依据
①水利工程重要性(如堤防工程的设计级别)和水利工程规模；
②水利工程实际形态，即其单位工程及其主要单元工程的数量、结构等；
③水利工程维修养护技术标准；
④外界的实际影响因素。
(3)确定工程(工作)量的方法
定额标准中使用以下方法确定水利工程维修养护工程(工作)量：
①直接计算水利工程维修养护工程(工作)量；
②根据损坏率、损耗率，计算水利工程维修养护工程(工作)量；
③根据年维修，计算水利工程维修养护工程(工作)量；
④根据多年统计平均值，确定水利工程维修养护工程(工作)量。
5．确定单位工作量开支
单位工作量开支由直接工程费、间接费、企业利润和税金构成。直接工程费包括直接费(工、料、机消耗和其他费用)、其他直接费和现场经费。单位工作量开支中的工、料、机消耗按正常的施工条件、合理的施工组织及施工工艺确定，并综合考虑维修养护工程的作业面分散等因素。
确定单位工作量开支即单价分析，具有时效性和地域性。全国各地差别很大，有地域差异，也有经济发展、财政状况的差异，因此各地宜根据实际情况进行单价分析。适用于中央直属水利工程的单价分析，依据水利部《水利建筑工程预算定额》《水利工程施工机械台时费定额》《水利工程设计概(估)算编制规定》进行。
6．测算工程维修养护经费
各个维修养护项目的经费定额标准为该项目维修养护工程(工作)量和有关单价的乘积，某类水利工程的各个维修养护项目的经费定额标准之和为该类工程的维修养护经费定额标准。
三、定额标准编制的基本内容
定额标准编制最终成果由总则、定额标准项目构成、维修养护工程(工作)量、定额标准和附则5部分组成。
水利工程维修养护定额标准由堤防工程维修养护定额标准、控导工程维修养护定额标准、水闸工程运行维修养护定额标准、泵站工程运行维修养护定额标准、
水库工程运行维修养护定额标准、灌区工程维修养护定额标准6部分组成。其中灌区工程维修养护定额标准由渠道、渡槽、倒虹吸、隧洞、滚水坝5项工程的维修养护定额标准组成。
1．总则的基本内容：定额标准编制目的、编制原则、适用条件、维修养护项目构成和水利工程维修养护等级划分等。明确其适用条件是水利工程单位正常年度水利工程运行维修养护基本费用支出。超常洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险、更新改造费用另行申报核定。
2．维修养护项目构成的基本内容：分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程6类水利工程的维修养护项目。按每类工程逐级细化维修养护项目，直到能够计算出具体工程量或费用的单位工程或主要单元工程的维修养护项目。
在适用于中央直属水利工程的定额标准中，将维修养护项目分成标准维修养护项目和调整维修养护项目。标准维修养护项目，指对定义的符合基本条件的标准工程而言，按相关维修养护技术标准规定应完成的工程维修养护项目；调整维修养护项目，指实际存在且应按相关维修养护技术标准要求完成、但未列入标准维修养护项目的项目。地方单位由于全国各地地域差别很大和水利工程的结构和工况千差万别，各地可根据工程实际情况和维修养护内容划分标准维修养护项目和调整维修养护项目，也可以不区分标准维修养护项目和调整维修养护项目直接取用相应定额。
3．维修养护工程(工作)量的基本内容：分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程6类水利工程的基准维修养护工程(工作)量。基准维修养护工程(工作)量，系以水利工程规模基准值为依据，经计算所得的水利工程的维修养护工程(工作)量。实际水利工程维修养护定额工程(工作)量，与工程的规模、工程实际形态、外界的实际影响因素等有关。为量化各个影响因素对实际水利工程维修养护工程(工作)量的影响关系，提高实际水利工程维修养护工程(工作)量计算精度，定额标准设置了调整系数，并具体规定各个影响因素的影响对象、计算基准和调整系数取值方法。在适用于中央直属水利工程的定额标准中，调整系数用于实际水利工程维修养护经费测算。
4．定额标准的基本内容：分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程6类水利工程的基本维修养护经费。基本维修养护经费，系以水利工程规模基准值为依据，经计算所得的水利工程的维修养护经费。
实际水利工程维修养护经费与工程的规模、工程实际形态、外界的实际影响因素等有关。为量化各个影响因素对实际水利工程维修养护经费的影响关系，提高实际水利工程维修养护经费计算精度，定额标准设置了调整系数，并具体规定
各个影响因素的影响对象、计算基准和调整系数取值方法。
5．附则的基本内容：定额标准的执行日期、解释修改权及适用范围。
除了以上基本内容之外，在定额标准编制过程中还形成了详细的《水利工程维修养护定额标准编制说明》。《水利工程维修养护定额标准编制说明》作为《水利工程维修养护定额标准》的基础和支撑，全面详细地反映按照定额标准的思路和基本框架，对经过细化条理的维修养护项目，逐项进行分析、列举、计算，最终确定每个项目的工程(工作)量和定额标准的确定过程。■
(作者张红兵为水利部经济调节司司长，苏铁为黄河水利委员会财务局副局长)
责任编辑王晓平
第二节预算的编制方法与程序 一、预算的编制方法 （一）增量预算法与零基预算法（按预算出发点的特征不同分类） 1.增量预算法 （1）含义、特点 方法含义特点 增量预 算法 指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结 合预算期经济活动及相关影响因素的变动情 况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成 预算的预算编制方法 缺点：可能导致无效费用开支项目 无法得到有效控制；使得不必要开 支合理化，造成预算上的浪费 【例题?判断题】增量预算法有利于调动各个方面节约预算的积极性，并促使各基层单位合理使用资金。（）（2018卷Ⅰ） 【答案】× 【解析】增量预算法的缺点是可能导致无效费用开支无法得到有效控制，使得不必要开支合理化，造成预算上的浪费，所以不利于促使各基层单位合理使用资金。 （2）增量预算法编制的假定： 第一，企业现有业务活动是合理的，不需要进行调整； 第二，企业现有各项业务的开支水平是合理的，在预算期予以保持； 第三，以现有业务活动和各项活动的开支水平，确定预算期各项活动的预算数。 【例题?单选题】下列各项中，不属于增量预算法基本假定的是（）。（2002年） A.未来预算期的费用变动是在现有费用的基础上调整的结果 B.预算费用标准必须进行调整 C.原有的各项开支都是合理的 D.现有的业务活动为企业必需 【答案】B 【解析】增量预算法的假设前提见上页PPT。 2.零基预算法 含义是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发
表3-1 制造费用预算（公式法）
定期示意图 2020年度预算（一） 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月方法含义特点 滚动预算法 （连续预算 法、永续预 算法） 企业根据上一期预算执 行情况和新的预测结果， 按既定的预算编制周期 和滚动频率，对原有的预 算方案进行调整和补充、 逐期滚动、持续推进的预 算编制方法 优点:通过持续滚动预算编制、逐期滚动管理，实 现动态反映市场、建立跨期综合平衡，从而有效 指导企业营运，强化预算的决策与控制职能 缺点:（1）预算滚动的频率越高，对预算沟通的 要求越高，预算编制的工作量越大；（2）过高的 滚动频率容易增加管理层的不稳定感，导致预算 执行者无所适从 2.滚动预算的分类 （1）分类 种类内容 中期滚动预算编制周期通常为3年或5年，以年度作为预算滚动频率 短期滚动 通常以1年为预算编制周期（使预算期始终保持12个月），以月度、季度作 为预算滚动频率 中期滚动预算方式示意图 （2）短期滚动的方式及特点 方式含义特点 逐月 滚动 逐月滚动是指在预算编制过程中，以月份为 预算的编制和滚动单位，每个月调整一次预 算的方法 编制的预算比较精确，但工作量比较大 逐季 滚动 逐季滚动是指在预算编制过程中，以季度为 预算的编制和滚动单位，每个季度调整一次 预算的方法 比逐月滚动工作量小，但精确度较差 混合 滚动 混合滚动是指在预算编制过程中，同时以月 份和季度作为预算的编制和滚动单位的方 法 这种预算方法的理论依据是：人们对未 来的了解程度具有对近期的预计把握 较大，对远期的预计把握较小的特征 图1逐月滚动预算方式示意图
三一文库（https://www.doczj.com/doc/3812600227.html,）/实习报告 全面预算编制实习报告 实习目的：通过老师的对全预算理论依据及方法步骤的讲解结合学生的实际操作，从而领悟企业进行全面财务预算的要点并掌握如何为企业做全面财务预算。 实习内容：1、销售预算表的填制；2、生产预算表的填制； 3、材料采购预算表的填制； 4、直接人工预算表的填制； 5、制造费用预算表的填制； 6、单位产品生产成本表的填制； 7、销售与管理费用预算表的填制； 8、专门决策预算表的填制； 9、现金预算表的填制；10、预计利润表的填制；11、编制预计资产负债表；12、心得体会 一、企业预算可以按不同标准进行多种分类。根据预算内容不同，可以分为业务预算（即经营预算）、专门决策预算和财务预算；从预算指标覆盖的时间长短划分，企业预算可分为长期预算和短期预算。 二、企业的全面财务预算全面预算是指企业总体计划的数量说明,也就是企业在一定期间内生产经营活动全部计划数量形式的反映.全面预算编制的方法，按不同分类标志，通常有以下几种：1、按与业务量的关系分为静态预算和弹性预算；2、按编制
预算的基础分为增基预算和零基预算；3、按编制预算的期间可分为固定预算和永续预算，等等。 三、如何进行企业财务的全面预算编制全面财务预算主要遵循：切合实际，先进合理；上下结合，协商一致；预算系统和会计体系一致；依照程序，分项编制等原则。 全面预算的内容包括： 1、销售预算销售预算一般是企业生产经营全面预算的编制起点，生产、材料采购、存货费用等方面的预算，都要以销售预算为基础。销售预算把费用与销售目标的实现联系起来。销售预算是一个财务计划，它包括完成销售计划的每一个目标所需要的费用，以保证公司销售利润的实现。销售预算是在销售预测完成之后才进行的，销售目标被分解为多个层次的子目标，一旦这些子目标确定后，其相应的销售费用也被确定下来。销售预算以销售预测为基础，预测的主要依据是各种产品历史销售量的分析，结合市场预测中各种产品发展前景等资料，先按产品、地区、顾客和其他项目分别加以编制，然后加以归并汇总。根据销售预测确定未来期间预计的销售量的和销售单价后，求出预计的收入:预计销售收入=预计销售量×预计销售单价 2、生产预算生产预算是规划预算期生产数量而编制的一种业务预算，是在销售预算的基础上编制的。并可以作为编制材料采购预算和生产成本预算的依据。编制生产预算的主要依据是预算期各种产品的预计销售量及存货期初期末资料。预计生产量=
一、增量预算法与零基预算法 编制预算的方法按其出发点的特征不同，可分为增量预算方法和零基预算方法两大类。 （一）增量预算法 增量预算法又称调整预算法，是指以基期水平为基础，分析预算期业务量水平及有关影响因 素的变动情况，通过调整基期项目及数额，编制相关预算的方法。 增量预算方法的前提条件是：（1 ）现有的业务活动是企业所必需的；（2）原有的各项业务都是合理的。 增量预算方法的缺点是当预算期的情况发生变化，预算数额受到基期不合理因素的干扰，可能导致预算的不准确，不利于调动各部达成预算目标的积极性。 （二）零基预算法 零基预算法是“以零为基础编制预算”的方法，采用零基预算法在编制费用预算时，不考虑以往期间的费用项目和费用数额，主要根据预算期的需要和可能分析费用项目和费用数额的合 理性，综合平衡编制费用预算。 应用零基预算法编制费用预算的优点是，不受前期费用项目和费用水平的制约，能够调动各
部门降低费用的积极性。但其缺点是编制工作量大。 二、固定预算法与弹性预算法 编制预算的方法按其业务量基础的数量特征不同，可分为固定预算方法和弹性预算方法。 （一）固定预算法 固定预算法又称静态预算法，是指在编制预算时，只根据预算期内正常、可实现的某一固定的业务量（如生产量、销售量等）水平作为唯一基础来编制预算的方法。 固定预算法存在适应性差和可比性差的缺点。一般适用于经营业务稳定，生产产品产销量稳定，能准确预测产品需求及产品成本的企业，也可用于编制固定费用预算。 （二）弹性预算法 弹性预算法又称动态预算法，是在成本性态分析的基础上，依据业务量、成本和利润之间的联动关系，按照预算期内可能的一系列业务量（如生产量、销售量、工时等）水平编制系列 预算的系列预算方法。 编制弹性预算，要选用一个最能代表生产经营活动水平的业务量计量单位。
《“十四五”规划编制工作方案》范本前言 2020年是国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的编制之年，XX “十四五”项规划是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划，是谋划今后一个时期产业发展的顶层设计。为确保“十四五”各规划编制按照既定时间表和路线图有序推进，根据《XXX办公室关于印发XXX“十四五”规划编制工作方案的通知》的要求，XXX组织专班，总结以往发展规划编制工作的做法和经验，结合本地实际，特此制定本工作方案。 一、工作思路 编制“十四五”规划，必须全面贯彻落实XXX，深入践行XXX 坚持“XXXX再深化XXXX着眼“十四五”期间巩固提升XXXX成果、全面贯彻XXX理念、加快XXX特征,全面总结分析“十三五”XXX 经验，全面扩大XXX重大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”XXX主要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为X“十四五”X工作的行动纲领。 二、主要任务
坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结“十三五”XXX经验，深入分析研判“十四五”XXX面临的时代背景和总体形势，围绕XXXX成果，深化XXX，全面实施XXXX提升XXX重点领域，X 形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”XXX目标指标、基本思路和重大举措，形成《XXX“十四五”规划》，增强规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。 三、重点内容设置 立足XXX实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，我XX“十四五”规划拟从X个方面予以阐述。 四、组织领导 加强对规划编制的组织领导，压紧压实责任，现成立“十四五”规划编制工作领导小组。 组长：单位一把手或者企业法人 副组长：单位副手或者副总 成员：单位各部门负责人 领导小组下设1个综合协调联络专班、N个专项规划编制专班。 1.综合协调联络专班。
单位部门预算编制方法和程序导读 单位部门预算编制采用零基预算法，零基预算法的编制方法是：各预算单位年初对本部门本单位的所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法（不考虑上年基数情况）进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。 具体作法 1、摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。 2、对部门和单位的本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后根据轻重缓急，确定本年度本部门本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果。 3、核定每项工作所需经费，并在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度（就是根据总的工作计划中的每项活动所需的费用编制整个工作预算，同时既要考核资金使用的最终效果，又要考核为取得上述效果所开展的工作活动情况）。 零基预算编制方法不是仅仅把人头经费、公用经费等具体化，同时要反映各项活动方面的实际费用的情况，而且要着重反映投入转变
为产出的效率。 预算编制程序 单位预算编制程序是指编制好一套完整的预算须经过的整个过程。一般来讲，是经过两上两下的编制程序： 1、由部门（或单位）按照财政部门的布置，根据本地区财力状况、宏观经济发展目标和本部门的工作需要，按照人员经费支出定额标准和公用经费定额标准，采取规定的预算编制方法，编制预算建议数，上报财政部门；（一上） 2、由财政部门对部门的预算建议数审核后下达预算控制数；（一下） 3、部门根据预算控制数编制本部门预算报送财 政部门；（二上） 4、财政部门根据人代会批准的预算下达部门预算。（二下） 具体步骤 第一步：建立预算编审班子。根据新《会计法》的规定，单位的会计行为、财务行为，其行为主体是法人代表。因此，单位应建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。建立的预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成。 预算编审班子要根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑各方面的因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。
城乡总体规划编制、审批程序 一、项目准备阶段 该阶段主要由当地人民政府主持，可以委托当地规划行政主管部门提供技术支持。 1、修编申请 当地人民政府向上一级人民政府（原审批机关）提出修编（调整）总体规划的申请及论证修编总体规划可行性的专题报告，在申请批复后方可进行总体规划的编制工作。 在当地人民政府提出修编（调整）城市总体规划前，应当组织专家对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行评估，并以报告形式随申请报上一级人民政府；评估内容主要包括对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据上位城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城乡总体规划修编的工作基础。 2、修编申请批复 上一级人民政府(原审批机关)对当地城乡总体规划修编申请批复的红头文件是总体规划修编编制工作进行的前提条件。 3、组织编制机关(当地人民政府)制定总体规划纲要、编制计划任务书 组织编制机关在申请批复后应制定总体规划纲要、编制计划任务书，总体规划纲要经上级人民政府审查合格后，方可以委托、招标等方式确定具有资质的规划编制单位。 二、资料收集与现状调研阶段 该阶段主要由当地人民政府指定当地规划行政部门配合规划编制单位完成基础资料收集、现场实地调研工作，规划主管部门主要任务为协调规划编制单位与政府相关部门的资料对接。 1、基础资料收集 当地人民政府应当指定当地规划行政主管部门配合规划编制单位完成总体规划编制相关基础资料的收集工作。 编制单位收集的基础资料涉及到当地政府下辖众多部门，需以政府名义进行协调、积极配合基础资料收集工作。 2、现状调研 规划编制单位在前期资料收集基础上针对资料不足或需进行现场实地考察的部分组织
十四五规划编制心得体会思路发言5 突出“实”字，吸纳群众智慧。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”新时代的党员干部要深入基层为民服务，把基层当成最好的课堂。 群众中间蕴藏着无穷的智慧，党员干部深入基层得民心，汲取群众智慧不能“走马观花”做样子，要真正进村入户“沉到底”，真正深入群众，拜群众为师，与群众“接亲戚”，讲“百姓话”干“实在事”，才能得到群众的认可，得到群众的支持，才能密切党群干群“鱼水之情”。只有群众对党信任，真心跟着党走，他们才会奉献出自己的“智慧”，出真招、献良谋，为“十四五”规划积极建言献策。 突出“急”字，围绕社会期盼。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”老有所养、病有所医、教育改革、住房制度、生态环境、脱贫攻坚……热词的变化，见证着民生期待的变迁，但不变的依然是人们对社会保障改善的不断向往。 改革开放以来，一项项有温度的民生举措，一件件掷地有声的实事，涉及百姓生活的方方面面，让群众感受到身边
一点一滴可喜的变化。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 把“十四五”规划编制好，要紧紧围绕人民所思所盼所想，坚持情为民所系、利为民所谋，让经济发展与增强人民群众的获得感、幸福感目标融合、方向一致，为经济社会发展凝聚最大公约数。 突出“鲜”字，汲取基层经验。基层是源头活水，鲜活的经验在基层，丰富的营养在基层。在规划编制的通盘考量中，不仅要有高屋建瓴的站位，在登高望远中把握发展的大局大势，也要有民生立意的定位，多体察民情民意，更贴近百姓冷暖。 要把群众的首创精神作为做好工作的力量源泉，经常走进群众的门坎，奔着问题去倾听群众声音，把心贴近人民，在群众中汲取营养，提炼经验，想问题、办事情、做决策都要善于问政于民、问需于民、问计于民，获取最鲜活的“第一手资料”，不断从群众中汲取智慧和力量，依靠群众来发现和解决问题。 突出“精”字，倾听专家意见。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展
城市（镇）总体规划编制的方法与程序 总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。 1城市总体规划编制内容： 总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。 2城市整体规划的编制方法与程序： 总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。 （1）规划编制的前期工作： 1）基础资料的收集与调研 对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区 域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。 在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切 实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构 和区域建设用地分配等资料。通过对城市建设用地现状的全面和细 致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。 调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。 2）规划编制的前期研究 在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。 A 现行城市总体规划评价： 首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对现行 城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认 真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提 下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B 战略问题的前瞻性研究： 深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保 障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出 发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城 市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、 城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。（2）总体规划纲要的编制 编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，撰写专题研究报告，提出解决方案并进行论证。 1）城市总体规划纲要的主要内容 a 市域城镇体系规划 ●提出市域城乡统筹发展战略； ●确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面 的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； ●预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间 布局方案和建设标准； ●原则确定市域交通发展策略； ●提出城市规划区范围； b 城市中心区规划 ●分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ●预测城市人口规模； ●提出禁建区、限建区、适建区范围，并制定空间管制措施。 ●研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ●提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ●提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ●提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 2）城市总体纲要的成果要求 a 规划文本：规定性要求
这两年正好是“十二五”和“十三五”交接的时期，从国家、政府部门到企业都在谋划未来五年的发展，编制各种各样的规划，有经济社会发展的规划、行业发展规划、企业发展战略，也有科技发展规划、信息化规划。 我从1987年开始在冶金工业规划院工作，到现在是28年时间，一直在干规划这项工作。非常高兴有机会和各位交流一下产业规划编制的体系，编制方法、及其十三五规划编制的一些改进和思考。今天的介绍也是对我们工作中经验和思考的一个总结，供大家参考。 通过分析我们过去规划的编制、执行和落实情况，不断完善、修订规划的编制方法和结构，体会什么样的规划才算是好的规划，并对在新的发展阶段，如何编制好一个规划谈谈自己的认识。 今天给大家的介绍分三个方面的容：一是介绍规划一些概念性的东西；二是规划的理念、容与编制过程；三是目前我们在做的“多规合一”偏向战略性质的规划。 一、规划工作的一些基本概念 1. 规划编制的必要性。在中国目前制度下，规划是实施国家宏观调控、宏观管理的工具之一，是制定计划的基础依据，是各产业与企业提出发展目标与路径的集合。有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划？其实这并不是中国的独创，发达国家、发展中国家，甚至非洲的企业与政府部门也有自己的规划，很多部门都有自己一年一度甚至几年的战略规划，而且它的国家战略规划和部门的产业职能密切相关，甚至在措施上有强有力的预算保障。从这个角度看，市场经济国家的产业规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划功能更强。 2. 首先要确定规划的对象。我们对规划的定义，是对规划对象未来发展变化状况，在时间上的谋划部署或者是一些具体的安排。在编规划的时候，确定规划对象，和经济体制是有比较大的关系。如果完全是市场经济的体制，一般不会对那些竞争性的领域去编规划，因为那些领域完全是由市场对资源配置起决定性的作用。既然是决定性的
施工图预算编制工作流程及方法 首先，欢迎几位年轻人的加入，我们有缘在*****公司相识，有幸成为这个团结向上的集体中的一员，我们要好好珍惜在一起工作的机会。 这次我们主要学习施工图预算编制工作流程及方法，里面也穿插了一些结算的内容，如果编制会做了，审核应该也不是问题。这次学习主要以土建为主，水电我怕误导你们，但我想程序和方法应该是融会贯通的。 预算编制的工作流程：浏览收件资料，制定工作计划→熟悉项目相关的技术资料→熟悉施工图纸→列项及计算工程量→材料价格的确定，建安造价的计算→清单及控制价编制说明的编写→成果报审，项目会商定稿→材料打印、盖章、装订→成果总结、分析→清单核对。 一、浏览收件资料，制定工作计划： 1、了解收件资料的组成，检查送审资料的完整性及准确性； 预算编制主要资料有： ①施工图纸(图纸应经图审中心审查，并加盖图审章）及设计修改单，图纸CAD电子文档； ②委托方的预算编制要求； ③招标文件，施工组织设计，岩土勘察报告，项目的立项批文； 预算审核的资料还要有： ①送审工程量清单及控制价、工程量计算书； ②主要材料询价记录； ③工程量计算书及套价电子文档；
2、发现收件资料不完整，不符合要求（如没有业主未盖章，施工图未审查通过)，应及时发缺件函给委托方，通知委托方补齐相关资料，或规范相关资料； 3、根据委托方的时效要求及公司任务单的时效要求，明确预算编制或审核的时效，根据时效要求编制工作计划，合理安排各阶段的时间，根据编制或审核的方法，计划各阶段的工作重点，保时、保质量地完成任务。 二、熟悉项目相关的技术资料，主要技术资料有招标文件，经批准的施工组织设计，岩土勘察报告等； 1、熟悉招标文件项目的地点、招标范围、项目的质量和进度要求、招标文件有关预算编制的要求和内容(如工程类别，材料信息价的套用，材料的品牌，相关计价依据及计价政策的执行，相关费率计取，暂列金额，暂估价等等）； 2、了解施工组织设计中施工方案、进度计划、施工机械配置等对工程造价有影响的信息； 3、岩土工程勘察报告，主要影响含地下室的工程及与土类有关的桩基工程，（1）、获取场地相对标高、绝对标高，并核对施工图设计标高，为土方计算做准备；（2）、了解土质类别，土质含水量；（3）、了解地下水的情况，地下水位线。 三、熟悉纸质施工图纸（为什么要强调纸质，预算编制重要依据之一就是经审查合格的施工图纸，目前施工图审查的章是盖在纸质的图纸上面，非电子图纸，送审资料的准确性、清单核对也是以纸质的为准，还没有过渡到一电子版图纸为准的阶段。现在工程计量电算化发展的很快，有些人算量从头到尾都是按电子图为依据，没有与纸质版图纸进行核对，可能会造成了重大的失误），熟悉图纸对算量和套价很重要，磨刀不误砍柴工，只有熟悉图纸，让建筑物的轮廓及基本的
费用预算的编制方法 2017-08-07 费用预算的编制方法 1. 编制费用预算的目的： 2. 费用预算编制的基础 3. 编制费用预算的基本思路： 4. 费用预算的编制方法： 1. 编制费用预算的目的： 编制费用预算就是对各种费用加以控制，降低成本费用率，以提高企业的市场竞争力。使经营运作趋向高效合理．在市场竞争里，最敏感的是价格，低价格来源于低成本，只要我们能把成本低下来，我们在促销中就可以给出更低的价格，低价格更容易达成销量．因为我们的成本降低了，所以利润空间并没有降低，这样，销量的增加就会给我们带来更多的利润． [小结]，费用预算的目的是为了控制费用降低成本，增强企业竞争力，给企业带来更多的利润． 2. 费用预算编制的基础 通常费用预算编制的'基础，应该是企业的收入/回款预算。只有收入/回款预算编制完成以后，才能确定企业费用预算。因为企业大部分费用是随着企业收入的增加而增加，随着收入/回款的减少而减少。脱离收入/回款的费用预算，将是没有意义的.尤其对我们这样销售型企业，因为对于我们来说，收入与费用的关系更密切，更直接． [小结]，费用预算的编制基础是收入/回款预算 3. 编制费用预算的基本思路： 编制费用预算的最终目的是对费用进行控制，那么控制的依据是什么呢？一般的原则是企业的费用要一年一年的持续减少，也就是说，明年的费用要比今年的费用少，后年的费用要比明年的少，这里说的不是费用的绝对值，而是相对企业的收入来说的相对值，更明确地说，就是企业的费销比（费用／收入）在前一年的基础上持续降低，不断地挤压水分，当然降低或挤压的程度要把握好，否则会适得其反。也就是说，费用预算的编制要以上一年实际发生的费用，为依据进行的，以达到每年的管理都在上一年的基础上，持续改进的目的。 通常收入预算比过上一年的实际收入要高，而费用预算往往就是去年实际发生额或略有增长，这实际就达到了未来一年的费用相对收入来说，比前一年实际发生的要少，在前一年的基础上持续降低，当然也不能年年到这样做费用预算，因为水分总有被挤干的一天。
十四五规划编制方案 “十四五”时期（X~X年），是X县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是X县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。 一、总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期X县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。 编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析X经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合X发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。 二、基本原则。（一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的
困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 （三）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。 （四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系。（一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，
1.简述预算编制的程序与方法 编制程序：1、预算编制程序：企业编制预算，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。 1.下达目标。企业董事会或经理办公会根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定财务预算编制的政策，由预算管理层下达各部门。 2.编制上报。各部门按照预算管理层下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门财务预算方案上报企业财务管理部门。 3.审查平衡。企业财务管理部门对各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理层应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给各有关部门予以修正。 4.审议批准。企业财务管理部门在各部门修正调整的基础上，编制出企业财务预算方案，报预算管理层讨论。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，企业预算管理层应当责成有关部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度财务预算草案，提交董事会或总经办审议批准。 5.下达执行。企业财务管理部门对董事会或总经办审议批准的年度总预算，分解成一系列的指标体系，由财务预算管理层逐级下达各部门执行。 2.简述固定成本的概念及特征，并举例3个常见的固定成本 固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而特有的、使用寿命超过一个会计期间的有形资产。 特征 1、固定资产是有形资产，且使用期限较长，它可以连续参加企业多个生产经营过程而基本保持原有实物形态。 2、固定资产的价值在其使用寿命期限内应当随损耗程度逐步地转移到成本、费用中去。 3、固定资产是作为劳动手段用于生产经营活动的，企业持有其的密度不是为了出售。
全面预算 一、预算管理的作用 全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括经营预算（如开发预算、销售预算、销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利润表、预计资产负债表等）。 是企业为了实现战略规划和经营目标，对预定期内的经营活动、投资活动和财务活动，通过预算量化的方式进行合理的规划、预测，并以预算为准绳，对预算的执行过程和结果进行控制、调整、分析、考评的管理活动。 1、全面预算能够细化企业发展规划和年度经营目标，它是对整体经营活动一系列量化的计划安排，有利于实现以上目标的监控执行； 2、全面预算管理是实施绩效管理的基础，是对部门及员工绩效考核的主要依据，通过预算与绩效管理相结合，使部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可依”； 3、全面预算管理可合理分配资源，强化内部控制，发现管理中的漏洞和不足，降低日常经营风险； 4、通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本。开源节流，实现企业的经营目标。 可以说全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。真正的全面预算要做到：事前有计划、事中有控制、事后能考评、追溯。 二、编制预算的程序 编制预算按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、统一平衡”的程
序进行编制。 1、下达目标：由董事会根据企业发展战略和预算期经济形势的初 步预测，于每年10月底前提出下一年度财务预算目标和控制管理政策。 2、编制上报：各部门按董事会下达的财务预算目标和政策，结合 自身特点以及预测的执行条件，按本预算管理体系的要求，提出具体的财务预算草案。 3、审查平衡：公司财务部对各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。 4、修正调整：各部门根据财务部提出的预算综合平衡建议，进行 修正调整，编制完成本部门的财务预算草案报财务部。 5、审议批准：财务部根据修正调整后的业务预算汇总编制出公司 整体的财务预算的草案，提交公司董事会会进行审议。 6、下达执行：财务部根据批准通过的年度总预算分解下达各部门执行。 三、公司预算体系组成
一、企业预算组织建立与协调 1．预算管理委员会职责和议事规则 2．预算管理部职责和工作技巧 3．预算管理责任中心职责和配合 4．预算管理制度设计的关键 5．预算管理误区和防范 6．全面预算管理制度案例 二、预算目标及编制基本方法 1．预算编制基本程序 2．预算编制的种类 3．经营分析与年度经营目标确定 4．预算目标测算和下达 5．预算编制基本方法的运用 6．预算目标确定案例 三、预算编制具体方法和技巧 1．预算编制前的准备 2．经营预算编制方法和技巧 3．资本预算编制方法和技巧 4．财务预算编制方法和技巧 5．预算汇总和审核 6．主要预算指标编制案例 四、预算执行程序和控制方法 1．预算审批程序 2．预算审批权限和标准 3．例外审批控制 4．预算执行反馈报告和差异分析 5．如何防止“突击花钱” 6．预算调整机制 7．预算控制案例 预算价的编制 2.1确定报价编制的依据。报价编制的主要依据包括部门颁布的有关基本建设工程的相关法规、文件以及当地政府有关部门颁发的补充定额和规定、工程所在地有关材料的市场价格，具体工程的招标文件以及招标文件的澄清、答疑、补
遗等补充文件和资料。 2.2材料价格取定和计算。报价的编制要在熟悉编制依据的基础上，全方位、多方面了解材料价格，了解当地市场材料价格的变化情况，特别是在大型项目建设过程中当地的材料供需及价格波动情况。若当地的材料随供求关系而发生非常明显的变动时，则应充分考虑材料的上涨因素，可以用影子价格或当地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析，同时还应根据自己可否生产或提供低价的满足合同质量要求的材料情况来进行单价分析。除此之外，还应从自己的施工工艺水平、施工管理水平来进行材料单价分析，合理确定材料的价格。 2.3合理选用定额。有了完整、准确的工程量和切合实际的工料机价格，就为编制投标文件打好了坚实的基础。合理地选用定额则是为工程定价的过程，是预算人员的主要工作之一。使用定额之前首先应熟悉定额，各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚，以免重算或漏算。另外，定额中有些项目是允许进行调整的，预算人员可根据具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。 2.4编制预算费率的选用。在选定定额以后，就需要确定有关的费率，费率的选择也是报价成功与否的关键，在选择费率时既要考虑到以此费率计算出来的费用能包得住实际发生的费用，还要考虑用此费率计算的标价有无竞争力。其次，特别需要注意的是，如果招标文件的清单已将部分费用的项目抽取归类于100章总则费用中时，在进行其他项目的清单分析时，要将该部分的费用扣除，否则会造成该项费用的重复计算，虚增造价。 3 报价的调整 3.1常规报价的调整 3.1.1 根据投标项目的中标要求来调整所投标的工程项目是要求最低标中标抑或是合理标中标，这对工程投标是至关重要的，因为一些工程的投标要求是合理标，即招标人设定控制上限，以采用所有被宣读的投标价的平均值（或算术平均值），并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均，作为评标基准价；或计算所有被宣读的投标价的平均值（或算术平均值），将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。另外一些是以世行贷款项目为代表的最低价中标，这样在编制标价时就应该针对中标要求来进行调整。 3.1.2 根据自身的施工管理和技术水平来调整如果投标的工程项目是自己的强项，自己有雄厚的施工技术力量，有丰富的施工经验，有高素质的企业管理人员，有先进的施工机械及施工工艺，且劳动生产率较高，则可以根据自己的施工定额考虑降低预算价格；否则，可适当考虑提高预算价格。 3.1.3 根据工程项目的施工难度来调整所投标的工程，如果属于一般性的工程，施工工艺简单，可降低预算单价。
企业预算编制的详细过程 高顿网校友情提示，最新攀枝花管理会计实务相关内容企业预算编制的详细过程总结如下： 全面预算管理，预算编制是其工作的开始，编制一份科学、切合实际、使各部门跳一跳能完成的预算，是全面预算管理的基础，如何做到这一点，就自己多年的实践经验，认为有以下五个过程。 一、收集预算所需的各项信息 全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。 企业预算主要是规划企业未来经营业务和经营成果的，规划未来有一个鲜明的特点就是高度的不确定性，为了解决这个不确定性我们需要总结历史规律和影响因素。未来经营业务与经营成果是不能脱离企业现有的生产经营基础的，历史可能不会重复它的事实，但历史会不断重复它的规律，收集数据，分析过去一段时间内生产经营完成数据和影响因素，理出得和失，找出规律和改善办法，做得好的方面我们继续发扬，不当之处也得找出原因和提出改进办法，只有在这一基础上我们才有可能扬优阻劣，更好地挖掘企业各资源潜能，使企业投入产出最大化。 正因如此企业在预算编制之前，应全面收集企业各方面的经营信息，以之来保证所预算编制的科学性和连续性。 预算编制前需要收集的信息很多，主要包括生产经营方面的信息、技术方面信息、市场方面的信息和社会环境方面的信息，这些信息中既有来自企业内部的生产经营、产品技术、资源利用方面的信息，也有来自企业外部的客户需求、同行发展、社会经济变化等方面的信息。 来自于企业内部的信息收集起来相对简单，可通过企业日常经营过程中部门报表汇集与分析取得，但在收集过程中一定要注意系统化和日积月累。在企业日常生产经营管理之中，各个部门都要向企业管理部门上报各种报表，企业预算编制过程中大部分历史数据可从这些报表中取得，最好是企业能根据自身特点，结合全面预算要求，设计出各部门所报报表，以降低预算编制过程中的信息收集工作量。 来自于企业外部的信息取得相对较杂也较难，顾客需求、同业发生、技术进步、替代进入者、社会经济对行业影响、国家大政方针等都决定企业未来的生存与发展，这些信息构成企业预算的一个重要基础，这些信息掌握充分与否，直接决定了企业预算编制切实性和执行性。企业除进行客户调查、客户座谈、参加行业会议、研讨会外，还可利用互联网取得一些信息，在现在这个互联经济时期，天文数字的信息量，使人难以分别其真假，甚至懒得去收集，这往往是造成企业预算脱离实际的重要原因。 二、决策提出初步目标 企业预算的简要过程一般是这样，企业决策层在分析上年完成预算的基础上，根据所掌握的企业内、外部信息，结合企业未来战略、资源、投资、环境变化对企业未来经营发生的影响，给定一个企业预算年度的初步性预算指标，初步性预算指标一般较笼统，就产值、利润等几个数据，并通过一定的方式（如综合性会议）下达各部门据此提出部门生产经营计划等，经过几个反复最后才能达成共识，编制出企业预算。 企业预算编制一般需要经过自上而下，自下而上几个反复，最终才能上下达成一致，得出最后的预算考核指标。收集各项信息的目的就是为了能较切合实际地产生第一次的自上而下基础数据，这个基础数据既要能体现企业的战略意图，又不能脱离企业的历史发展实际，如何拿捏，既涉及到企业战略目标的实现，又关乎执行部门的切身利益取得，通常情况下作为企业管理者来说希望收入更高一些，支出能尽量低一些，这样才能产生足够的利润，而对预算执行单位来说正好相反，这一个矛盾体，这样第一次指标的产生就非常重要。指标过高执行部门看不到希望，或敷衍或抵触，指标过低，执行部门坐着摘果子，既不利于调动积极性，还可能浪费企业资源。
全面预算的编制方法 出guo注册会计师考试频道为大家分享全面预算的编制方法分析，欢迎参考阅读，希望对考生财务预算能有所帮助。 企业全面预算的构成内容比较复杂，编制预算需要采用适当的方法。常见的预算方法主要包括增量预算法与零基预算法、固定预算法和弹性预算法、定期预算法与滚动预算法，这些方法广泛应用于营业活动有关预算的编制。 按其出发点的特征不同，编制预算的方法可分为增量预算法和零基预算法两大类。 (一)增量预算法 增量预算法又称调整预算法，是指以基期水平为基础，分析预算期业务量水平及有关影响因素的变动情况，通过调整基期项目及数额，编制相关预算的方法。 增量预算法的前提条件是：(1)现有的业务活动是企业所必需的;(2)原有的各项业务都是合理的。 增量预算法的缺点是如果预算期的情况发生变化，预算数额会受到基期不合理因素的干扰，可能导致预算的不准确，不利于调动各部门达成预算目标的积极性。 (二)零基预算法 零基预算法是“以零为基础编制预算”的方法，采用零基预算法在编制费用预算时，不考虑以往期间的费用项目和费用数额，主要
根据预算期的需要和可能分析费用项目和费用数额的合理性，综合平衡编制费用预算。 运用零基预算法编制费用预算的具体步骤是： (1)根据企业预算期利润目标、销售目标和生产指标等，分析预算期各项费用项目，并预测费用水平; (2)拟订预算期各项费用的预算方案，权衡轻重缓急，划分费用支出的等级并排列先后顺序; (3)根据企业预算期预算费用控制总额目标，按照费用支出等级及顺序，分解落实相应的费用控制目标，编制相应的费用预算。 应用零基预算法编制费用预算的优点是不受前期费用项目和费用水平的制约，能够调动各部门降低费用的积极性。其缺点是编制工作量大。 编制预算的方法按其业务量基础的数量特征不同，可分为固定预算法和弹性预算法。 (一)固定预算法 固定预算法又称静态预算法，是指在编制预算时，只根据预算期内正常、可实现的某一固定的业务量 (如生产量、销售量等)水平作为唯一基础来编制预算的方法。 固定预算法存在适应性差和可比性差的缺点。一般适用于经营业务稳定、生产产品产销量稳定、能准确预测产品需求及产品成本的企业，也可用于编制固定费用预算。 (二)弹性预算法
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包括决策层、管理层、执行层和考核层 1. 董事会或类似机构对企业预算管理工作负总责=决策层 2. 董事会或经理办公会可以根据情况设立预算委员会或指定财务部门负责预算管理事宜（管理层） 3. 预算管理委会或财务管理部门主要拟定预算的目标、政策、制定预算管理的具体措施和办法（管理层） 4. 企业所属基层单位是企业预算的基本单位，在企业预算管理部门的指导下，负责执行其主要负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任（执行层） 5. 企业管理部门负责跟踪管理、监督预算的执行情况，分析原因提出改进意见 （考核层） 五、预算的编制程序：上下结合、分级编制、逐级汇总 六、预算编制方法： 1.固定预算与弹性预算（与业务量有关） ①固定预算：也叫静态预算，根据正常的可实现的某一业务量为惟一基础，缺点是过于呆板，可比性差 ③弹性预算：能够适应多种业务量水平，是在成本习性分类的基础上。分为 公式法：优点：可比性适应性强；缺点：成本分解麻烦 列表法：优点：直接简便缺点：工作量大弹性不足 2.增量预算与零基预算（与成本费用有关） ①在基期成本费用水平基础上，缺点：导致无效开支无法控制，不必要开支合理化。 ②零基预算：以零为出发点。优点：不受现有费用项目的控制；不受现行预算约束；调动节约费用积极性。 3.定期预算与滚动预算（与预算期间有关）