贵州省人民政府关于《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案
(2016—2018年)》的批复
【法规类别】扶贫救灾救济
【发文字号】黔府函[2016]130号
【发布部门】贵州省政府
【发布日期】2016.05.09
【实施日期】2016.05.09
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
贵州省人民政府关于《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案（2016-2018年）》的批复
（黔府函〔2016〕130号）
省扶贫开发办公室：
你办《关于报请审批〈丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案（2016-2018年）〉的请示》（黔扶呈〔2016〕15号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案（2016-2018年）》（简称《实施方案》），请会同有关部门和黔东南州、丹寨县抓紧组织实施。
二、黔东南州、丹寨县要主动对接有关部门，系统谋划，重点从基础设施建设、基本公共服务、产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态建设和地质灾害防治等方面入手夯实排调镇发展基础，提升排调镇发展能力，确保贫困群众如期脱贫。
三、省直有关部门要按照职能分工，履行好职责，认真对照《实施方案》明确的帮扶事项和项目，做好资金安排、建设指导等工作，确保《实施方案》顺利实施。
四、省扶贫办要发挥好牵头作用，要建立《实施方案》监督检查和评估制度，定期对工作开展情况进行跟踪分析和督促检查，并适时将检查情况报省人民政府。
附件：《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案（2016-2018年）》
贵州省人民政府
2016年5月9日附件
丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案
（2016-2018年）
（贵州省扶贫开发办公室2016年5月）
前言
排调镇位于黔东南州丹寨县东部，处于月亮山、雷公山特困地区腹地，是丹寨县唯一没有减贫摘帽的乡镇，是全省极贫地区的缩影。2015年建档贫困村22个，建档立卡贫困户2412户，建档立卡贫困人口8967人，贫困发生率高达34.4%，比全省贫困发生率14.3%高出20个百分点。为认真落实孙志刚省长和刘远坤副省长重要批示精神，经实地
认真调查研究，并与省有关部门反复对接，编制《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案（2016-2018年）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，突出问题导向，抓住工作重点，主要从基础设施、基本公共服务、产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态建设与地灾防治、创新体制机制等方面提出今后3年排调镇脱贫攻坚工作任务和具体帮扶项目，着力夯实排调镇发展基础，着力提升排调镇自我发展能力，确保排调镇2018年率先脱贫，到2020年与全国同步全面建成小康社会。
目录
第一章基本情况
第一节自然条件
第二节经济社会
第三节贫困状况
第四节主要存在问题
第二章指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展目标
第三章脱贫攻坚工作内容
第一节基础设施
第二节基本公共服务
第三节产业扶贫
第四节易地扶贫搬迁
第五节生态建设与地灾防治
第六节体制机制创新
第四章帮扶项目投资匡算、资金筹措和分年度实施计划
第一节帮扶项目投资匡算
第二节资金筹措
第三节分年度实施计划
第五章保障措施
第一节加强组织领导落实主体责任
第二节整合多方资金确保项目进度
第三节强化责任监督完善考核机制
附表：丹寨县排调镇三年脱贫攻坚帮扶项目明细表
第一章基本情况
第一节自然条件排调镇位于丹寨县东部，距县城43公里，距州府113公里。东北与本州雷山县毗邻，南连雅灰乡，西接扬武镇，西北抵兴仁镇，国土面积294平方公里，接近全县面积的三分之一，辖17个行政村174个村民组。
排调镇地处贵州高原向广西丘陵过渡的斜坡地段，位于苗岭山系东段雷公山西南麓，属“江南台隆”地貌，地势西北高，东南低。境内多为中低山谷，河谷深切，垂直落差大。海拔最高处牛角山1701米，最低是排调河出境处370米，相对高差达1331米。气温变化大，小气候差异明显，历来有“岔河晒得米，高峰飞毛雨”之说，温度相差达3.3-5.7℃。全镇属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑。
境内植被良好，林地面积为28.7万亩，人均林地11.4亩，森林覆盖率高达72%。
第二节经济社会排调镇经济基础薄弱，农民增收渠道单一，持续增收困难，是全县贫困面积最大、群众生产生活条件最为恶劣的乡镇。2015年底，全镇户籍人口26045人，其中农业人口23735人，非农业人口2310人，城镇化率仅为8%。2016年3月在校学生1793人，其中幼儿园学龄前儿童517人；在校学生中留守儿童499人，其中43人为学龄前儿童。全镇经济主要为传统农业自然经济，产出以自给自足为主，2015年农村居民人均可支配收入为6500元，为全省农村居民人均可支配收入的88%。
第三节贫困状况排调镇是丹寨县唯一没有减贫摘帽的乡镇。2015年建档贫困村22个，其中一类贫困村17个，二类贫困村5个；建档立卡贫困户2412户，建档立卡贫困人口8967人，贫困发生率高达，比全省还高20个百分点。
第四节主要存在问题一、村镇集聚功能弱
排调镇镇区常住人口2300人，占总人口的8%，比周边的扬武镇、兴仁镇、雅灰乡分别低22个、5个和2个百分点，镇区集聚功能弱，不利于服务业的发展壮大。村级集体经济基础薄弱，35个自然村是空壳村，占比高达95%。自然村贫困发生率差距悬殊，最高的送偿村达到54%，比全镇平均水平高20个百分点；最低的党吊村17%，为全镇平均水平的一半。加之贫困人口居住分散，脱贫攻坚难度很大。
二、自然条件比较恶劣
全镇属于典型的深山区，山高谷深，地貌切割破碎，几乎没有一块超过百亩的连片耕地。现有1.72万亩耕地中，30%处于15至25度，60%处于25度以上。全镇土壤成土母岩主要是风化石，处于岩溶地貌的地质灾害高发区，生态环境十分脆弱，一旦破坏后恢
复和治理的难度大、成本高。174个自然寨中，有23个山高坡陡、生存条件十分恶劣，属于典型的一方水土养不起一方人地方，涉及14个行政村930户3763人，其中贫困户318户，贫困人口1208人。全镇林地资源虽然丰富，但75%是公益林和灌木林，经济开发价值低，林业产值仅占农业总产值的5%。
三、基础设施严重滞后
排调镇是全县没有被高速公路覆盖的两个乡镇之一，临近的夏蓉高速和规划的雷格高速均未有匝道口下站，不能快速接入高速公路路网体系。通往县城两条公路中，一条因年久失修、路面破损严重，弯多坡陡，43公里路程需耗时1.5小时；另一条由于后续资金到位不及时，工程进度滞缓。内部行政村虽实现村村通公路，但公路标准等级低，均为4.5米的路基公路；有5条断头路待接通。
工程性缺水的问题仍然严重，农业灌溉用水特别是产业基地用水矛盾十分突出。全镇仅有1座35千伏变电站，村村通上照明电，但随着产业加快发展和居民向镇区集聚，用电负荷不断加大，供电能力越显不足、不稳定，2015年多台电脑和打印机因意外停电被烧坏。农户家用电表集中安装在木质房屋的外墙上，安全隐患极大。通信信号覆盖率低，大部分通村公路和自然村寨都没有手机信号。宽带接通率低，仅有3个村通宽带，不通宽带村占比高达92%。
四、特色产业小散弱
全镇经济以传统农业为主，没有形成有主导作用的特色农业产业。近年来，具有地域特色和产业化潜力的黑毛香猪有所发展，但规模小而散，在所有村寨均有分布，养殖户达到2789户，年总出栏不足两万头。茶叶种植超过5000亩，但产业链短，没有自主品牌，只能作为初级产品销往浙江进行贴牌销售，每斤利润占全产业链利润不到30%。有5个村从事传统产业蜜蜂养殖，但产量仅有120箱，规模小，盈利能力有限。
五、公共服务落后
排调镇现有三所小学，两所在镇上，一所在孔庆村，学生上学路途十分遥远。因为没有公交车，学生周末、节假日上下学皆为徒步，安全隐患很大，急需解决学生上下学交通问题。学校标准化建设仍有缺口，学生住宿条件亟待改善。镇区卫生院没有达到标准化建设，全镇没有标准卫生室，且部分村卫生室选址不合理，有的村卫生室已经成为危房，镇、村医疗设备老化，大部分设备不能正常使用；加之医护人员缺乏，农民看病就医困难，极易因病致贫返贫。集镇没有垃圾中转站，垃圾只能堆在附近山上，长期堆放容易形成垃圾山，导致污染扩散。排调镇位于山腰，污水直排容易影响山脚住户用水安全，急需建设污水处理设施。全镇98%的农村建筑为依山而建的木质结构房屋，消防安全隐患极大，由于距县城路途较远，应急救灾力量难以及时到达，村级消防设施还未配备，一旦发生火灾，极易“火烧连营”。教师、医生、乡村干部周转房不足，住房极其困难，难以稳定职工队伍。
第二章指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧扣“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”，围绕守底线、走新路、奔小康，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以突破基础设施瓶颈为关键，以完善公共服务为保障，以发展特色产业为抓手，以加快城镇建设为重点，统筹“输血”和“造血”协调推进，充分调动各方面积极性，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，采用超常规举措推动脱贫工作提质增效，确保与全省、全国同步全面建成小康社会。
第二节基本原则坚持全面统筹与突出重点相结合。统筹分析排调镇贫困原因，坚持开发式扶贫方针，以解决交通问题为核心，结合水利、产业扶贫、易地扶贫搬迁、基本
公共服务等方面，系统谋划，综合施策，提出排调镇摆脱贫困、增强其自身发展能力的脱贫决战方案。
坚持整体扶贫与精准扶贫相结合。注重从各村的自然条件出发，选择适合各村、组发展的优势产业，以点带面地推动组、村、镇经济社会发展，为当地群众脱贫致富奠定产业基础。同时按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”扶贫攻坚计划，切实提高贫困户自我发展能力，摆脱贫困。
坚持加快发展与保护生态相结合。充分利用当地的气候资源、生物资源，大力发展生态和经济效益兼具性产业，将生态建设、保护和区域发展结合起来，不断改善生态环境，促进经济与生态良性互动发展。
坚持国家支持与自力更生相结合。加大对排调镇政策支持力度和财政投入力度，加快推动全镇社会经济发展；干部群众是推进发展和摆脱贫困的主体，要发扬自强不息和艰苦奋斗的精神，加大资源开发力度，增强自我发展能力。
第三节发展目标到2018年，全镇交通、水利等基础设施进一步改善，医疗、教育等公共服务水平进一步提升，基本满足全面小康需要；特色优势产业得到较大发展，形成2-3个增收效益明显的特色农业产业，村级集体经济更加壮实，消灭空壳村；集镇建设明显改观，镇区人口、服务、产业集聚能力进一步增强。实现贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，农民人均可支配收入达到10000元。
第三章脱贫攻坚工作内容
第一节基础设施以交通水利建设为重点，补齐基础设施短板。加快构建外联内通、功能配套的基础设施体系，为排调镇脱贫攻坚创造良好条件。
一、交通
（一）联接域外道路。实施排调经雅灰至三都县打鱼乡连接夏蓉高速公路的二级公路建设，解决排调、雅灰、打鱼等贫困乡镇通达外部市场的瓶颈问题；新建扬排公路搭接镇区公路2公里；实施也弓至排调镇公路路段等3条公路提级改造，长度84公里，解决镇域内外联通问题。
（二）通村路桥。实施孔庆村至甲石村公路等5条公路新建硬化工程，长度80公里；完成羊巫桥的建设，为镇内居民出行提供便利条件。
（三）农业园区路。加快也改大坝-远景河沟、孔庆大坝-放牛坡、排调镇文化站-排调村里牛等公路建设，长度11公里。促进农业生产资料和特色农产品的运输。
（四）客运站。实施排调镇客运场站改扩建工程，将其打造成为排调镇连接外部的重要交通枢纽。
二、水利
（一）水利基础设施。实施集镇供水管网更新改造工程；在全镇推进实施“五小”水利工程建设和沟渠防渗建设项目，建设小山塘4座，沟渠119条。
（二）农村供水工程。实施巫起村等16个村农村饮水安全巩固提升工程。
（三）河道治理工程。实施排调河和巫起河河道治理工程，治理河道5公里，修建河堤12.6公里。改善全镇水利设施，保护水资源，净化生态环境。
三、农村电网和通信网络
（一）农村电网改造。实施淘汰型电能计量装置改造工程，对排调镇供电所一户一表进行更换；对部分中低压配电网进行改造，建设中心村配电网。
（二）通信网络全覆盖。新建20个4G基站和20个村通宽带工程及相关配套设施，实现无线通信信号全覆盖；实施村村通宽带行动计划，新建麻鸟村等10个行政村通宽带工程。
四、城镇和村寨建设
（一）小城镇建设。以民族风情街、民族文化广场、排调锦鸡舞、蜡染、森林公园等苗族风土人情为依托，打造排调镇生态文化旅游小镇。实施镇区污水和生活垃圾处理项目。
（二）集镇建设。改建镇区农贸市场，新建羊巫村小集市，繁荣乡村经济。
（三）村寨建设。实施“四在农家·美丽乡村”小康寨建设和民居改造，硬化通寨路51.25公里，解决农村基础设施建设“最后一公里”问题，显著改善农村居住环境条件。围绕古树保护、道路景观建设、巫起河两岸绿化等项目，打造甲石、巫起生态村寨。围绕古井保护、苗族历史民居保护修缮、文化长廊建设、民族手工艺传承、非遗文化陈列馆建设、老水碾房维修建设、非遗物资收集整理等，打造传统文化村寨。围绕民族活动场所、民族风情休闲凉亭、民族风雨桥建设，打造民族特色村寨。发展壮大排调镇16个村级集体经济。
第二节基本公共服务围绕保障和改善民生，进一步完善排调镇教育、医疗卫生、文化、社会保障等事业，着力提高人口素质，彻底改变公共服务落后的现状。
一、教育
坚持扶贫先扶智，加大学前和小学教育投入，改善乡村教师工作环境。对羊先村等6个幼儿园进行改建并配置相应设备，购置充实排调中心幼儿园设备；在排调民族小学、排调二小修建少年宫；新建排调民族小学运动场；完成排调二小40套教师周转房的建设。
二、医疗卫生
提升公共医疗卫生服务能力，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。加快镇区中心卫生院标准化建设，并配置相应医疗设备、附属设施。做到诊断室、治疗