惠州市城市总体规划（2006-2020）纲要公示
第二章城市发展目标与策略
第6条城市性质
珠江三角洲地区性中心城市，以电子信息、石油化工为主的制造业基地，风景旅游城市和历史文化名城。
第7条城市职能
（1）中心城市职能：惠州市是珠三角东部的次中心城市，随着规划区经济实力的提高，次中心城市的地位将会进一步突出。由于扼守珠江三角洲东部交通门户的地理区位条件和处于政治、经济、文化中心的高端位置，惠州市对博罗、龙门、惠东、河源、汕尾等地将会发挥更大的区域辐射和服务功能，包括商务、教育、就业、居住、旅游等方面。
（2）产业职能：惠州为广东省石化产业基地，积极培育石油及化学产业集群；形成电子信息业产业集群，形成劳动密集型的轻加工业发展优势（如服装、毛织、运动器材、灯饰等）。建立起旅游业产业集群。
第8条城市发展目标
总体目标：产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。
第一阶段：到2010年，积极推进拥有惠州产业特色的工业化发展速度、质量和规模，梳理和整合空间资源、城市空间结构和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，夯实发展基础，为城市的全面腾飞提供支持。
第二阶段：到2020年左右，推进现代化建设质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、文化及旅游产业发达、社会文明、适宜人居的城市，全面提升城市战略地位。
远景发展：全面实现现代化，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。
第9条经济发展目标与策略
（1）到2010年，全市生产总值（GDP）达到1700亿元，人均GD P超过5000美元；到2020年，全市生产总值（GDP）达到5800亿元，人均GDP超过10000美元。
（2）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
（3）加快发展高新技术产业、石油化学工业，积极引进资金技术密集型装备制造业，促进产业集聚，大力发展内源型经济；倡导循环经济策略，走集约、循环发展之路；加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快物流业、旅游业、服务业发展；深化农业结构
调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断提高综合竞争力，促进惠州经济持续、快速、健康发展。
第10条社会发展策略
（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。（2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。
（4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。
（5）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
第11条生态环境发展策略
（1）推进区域生态网络建设。以建立稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流域的综合治理，确保城市与区域的生态安全。
（2）强化重点地区的生态建设。以积极的规划理念和财政政策，关注地区生态要素构成，划定禁建区和限建区域，保护河湖水系、山
体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。
（3）提升发展环节的生态保护行动。贯彻科学发展观，实行产业结构、能源结构、城市空间规划布局的协调发展，坚持建设、预防和治理并重，把生态环境建设与经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。
第12条空间发展策略
（1）区域协调发展。加强惠州与相邻城市经济发展走廊的建设，积极促进区域城市功能、产业互动，基础设施连接与共享，构筑开放、统筹与协调发展的，面向区域、整体提升的城市空间结构。
（2）提高运行效率。打破行政区划门槛，强化空间整合，优化功能配置，构建高效发展环境。
（3）有序推进沿海战略。构建多中心空间格局，加强沿海地区及过度地区的发展指引和服务体系的建立，构筑分工明确、有序推进的空间结构。
（4）构建城市特色。积极关注惠州山水生态城市要素构成特色，建立可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求，建立持续的山水城市形象。
第三章城市发展规模与策略
第13条人口规模
规划区2010年、2020年配套人口规模分别按230万人和370万人计算。
第14条城镇人口分布
第15条建设用地规模
规划区2010年、2020年的城市建设用地规模分别控制在253平方公里、427平方公里。
不包括大亚湾石化工业基地占地2440公顷，惠州（荃湾）港区占地1450公顷，合计为3890公顷。由于石化工业基地和惠州（荃湾）港区是区域级的重大建设项目和基础设施，其用地不纳入本次规划用地平衡。
第二部分统筹与协调发展
第四章区域统筹与协调发展
第16条区域协调发展策略
界定惠州市产业构成及在区域中的发展地位、资源构成优势及重大基础设施的区域定位，积极推进与相邻城市地区的产业互动、互补，构建区域一体化的、高效的发展环境。
第17条重大基础设施衔接与共享
（1）突出惠州港服务于产业发展的定位，建立与产业功能区域高效的服务系统链接；（2）惠州港的疏港系统与深圳市干道网系统、东部工业区对外交通系统，实现一体化的无缝链接，提高整个地区经济运行效率。（3）预留轨道交通廊道。
与深圳相邻的惠阳-大亚湾地区，预留两条轨道交通线位走廊，一是城际快线轨道交通，该线预计起点为广州，经东莞沿海（珠江）、深圳机场，横向贯穿深圳从东部工业区延伸到大亚湾开发区规划的中心商务区，在深圳与惠阳交接的白云坑附近，预留两条轨道交通之间及其它公共交通的接驳站场；二是深圳3号线延伸至惠州核心城区新火车客运站（新桥片区——惠阳商务、商业中心区），与惠州南北向轨道交通接驳。
（4）沿海快速客运铁路站场的选址，考虑与东莞方向的快速交通系统的连接，扩大沿海快速客运铁路服务区域，推进东莞与中国东部沿海地区的经济联系。
（5）惠州的沥林镇与东莞的谢岗镇同为边缘镇区和水源性缺水地区，两镇共享供水水源。
第18条跨地区产业协调发展
（1）惠阳西南部地区，依托深圳龙岗东部工业区和大亚湾西区第二产业规模化发展需求，利用空间资源存量优势，积极地推动现代都市第三产业的发展，建设支持第二产业发展的商务及生活环境，以地区整体发展需求为目标取向，形成产业互补、协调发展的城市功能布局。
（2）深圳葵涌坝光地区被深圳市政府区定为精细化工片区，源于大亚湾作为广东石化基地之一的存在，两城市应发挥各自优势，构建大项目带动下的产业链延伸长空间和基础设施支持系统。
深圳拥有工业发展成熟、投资能力、市场号召能力强等优势，惠州与深圳的优势正好形成互补。两地连片的工业发展用地规模超过二百平方公里，完全可以利用双方的优势，建立合作发展机制，推动产业聚集和规模放大。
第19条跨地区流域治理与保护
惠州与深圳应建立跨区域的河流整治与保护机制，改善淡水河（深圳境内叫龙岗河、坪山河）水质，为区域供水安全提供保障。
起源于深圳梧桐山，流经深圳龙岗区的龙岗河、坪山河汇入惠阳区境内的淡水河，由于受上游深圳方面污水影响，水质严重恶化，长期处于超Ⅴ类状态，而且逐渐影响了西枝江下游河段水质。监测结果表明，西枝江紫溪口至东江出口河段水质有逐年下降的趋势，由90年代初期的Ⅰ-Ⅱ类降至现状Ⅲ-Ⅳ类，出现有水不能用的局面，导致惠州和深圳在西枝江的水源点被迫搬迁。
第五章市域城镇体系规划
第20条市域城乡统筹战略
（1）积极稳妥地推进城市化进程，构建城乡一体化的发展政策，加速城乡要素的互动通道建设，加大农村地区的发展要素和空间要素的投入，改善城乡区位关系、经济关系，推动农村地区经济发展进程。（2）加大城市公共财政对农村地区生活要素的投入，提高生活配套服务设施水平与标准，改善生活环境质量，提高教育和医疗服务水平，缩小地域差别和生活差别，推进农村现代文明进程。
第21条市域自然环境保护目标与策略
目标：保护惠州市山、林、河、湖、海共具的生态格局，不断增强和完善生态功能,以保护生物多样性和为东江提供充足洁净的淡水资源为基本目标，在保证生态环境质量持续稳定的前提下，充分发挥生态环境优越价值，不断改善人居环境质量,发展休闲、度假、疗养及旅游产业，营造宜于创业的生产空间和适于居住的生活空间,实现社会经济的可持续发展。
策略：惠州市划分为三个生态经济区：北东部山地丘陵农林牧生态经济区、中南部农、工、商综合发展生态经济区和南部海洋水产资源保护生态经济区。
（1）以山川大势和地貌形态组合为基础，构筑惠州市区域大背景的生态环境格局。
（2）以茂密广布的山地森林构筑惠州市域天然生态屏障。
（3）以10个自然保护区、基本农田保护区和东江、西枝江及白盆珠等三大水库为中心建立市域生态系统。
（4）规划两江四岸（城镇内）、京九铁路、高速公路、国道、省道两侧和县道两侧各设置防护林带，滨海沿岸设置200—500米防护林带，构建绿色生态走廊。
第22条市域空间管制原则
（1）强化规划引导，高效、合理地使用建设用地；（2）严格控制禁建区的建设行为，维护区域生态安全和文化留存；（3）引导区域性设施建设，减少重复投资；（4）建立区域管治社会机制，促进区域协调发展。
第23条市域空间管制策略
惠州市域空间划分为四级，城镇集中发展区、独立建设区、限建区、禁建区。
（1）城镇集中建设区：依据规划分区实施，由规划建设单位负责协调，国土、环保、水利、电力、电信等单位协同建设。
（2）独立建设区：适度建设，由所在地方政府进行建设审批，报上级规划行政主管部门备案。
（3）限建区：规划区内不宜开发建设，成立市级区域管理部门，统一管理协调。对进入本区的产业采取准入性政策，严格限制国家或广东省产业政策明令禁止和国家已公布的淘汰产品；污染环境、破坏
资源、损害健康和社会公利的项目；占地大、用水多、耗能大、技术落后以及会对附近生态保护地区环境产生危害的建设项目。
（4）禁建区：禁止建设，由各级林业、环保、文物、旅游、水利、国土、规划建设等部门联合划定，以行业为主，协调管理。
第24条市域总人口与城市化水平
惠州总人口：2005年达350-410万；2010年达400-490万；2020
年达510-650万。
市域城市化水平：2005年达到63％左右，2010年达到74％左右，2020年达到83％左右。
第25条市域城镇等级结构与人口分布
2020年城镇规模等级结构分为五个级别：
人口规模大于50万：惠城区（市区，包括桥东、桥西、江南、江北、龙丰、河南岸、小金口、水口、惠环、陈江）（153）和惠阳区（包括淡水、秋长、沙田、大亚湾）（81）。
人口规模20－50万：惠东县城（40）和博罗县城（30）。
人口规模10－20万：新墟（11.3）、镇隆（10）、沥林（10.5）、龙门县城（17.1）、圆洲（10.4）、石湾（10.4）、马安（10.5）、三栋（15.3）。
人口规模3－10万：稔山（6.3）、黄埠（3.8）、吉隆（3.9）、龙溪（3.7）、平潭（4.2）、横沥（5.5）、潼湖（5.4）、潼侨（7.6）、多祝（3.0）、良井（3.9）、永湖（4.4）、汝湖（7.1）。
人口规模小于3万：港口、永汉、长宁、泰美、麻陂、杨村、柏塘、平陵、龙江、铁涌、公庄、增光、梁化、矮陂、龙华（博罗）、横河、九潭、石坝（蓝田）、麻榨、沙迳、安墩（石塘）、平海、福田、湖镇、巽寮镇、盐州、新庵、白盆珠、南昆山、观音阁、路溪、平安、左潭、芦洲（芦岚）、天堂山、地派、铁岗、大岚、龙华、响水、高潭（马山、宝口）
第26条城镇职能
城镇体系职能划分为五个等级：
（1）惠城区（市区）、惠阳区（市区）为广东省及珠三角次区域中心城市。（2）惠城区（市区）、惠阳区（市区）和惠东县城为惠州市域中心城市。（3）博罗县城、龙门县城、石湾、杨村和稔山为地区性中心城市。（4）吉隆、新圩、沥林、圆洲、平陵、永汉、泰美、潼湖、湖镇、黄埠、巽寮、长宁、南昆山、矮陂、多祝、公庄和永湖为中心镇。（5）规划其它城镇为一般城镇。
第27条市域空间布局
规划市域空间格局为“一区四核五轴七节点”的“核心—网络—放射”状。
一区：惠城—惠阳（市区）为全市的城镇核心区，核心区向北延伸至龙门形成城镇发展副轴。
四核：惠城（城区及博罗县城）、惠阳城区（含大亚湾）、惠东县城为市一级主核心，龙门县城为山区发展核心，促进核心城镇对周边城镇的辐射和带动作用。
五轴：惠城—数码工业园—联想工业园—三和开发区—惠阳城镇轴；深圳（香港）—新圩—陈江—惠州市区—杨村—河源发展轴；广州—博罗县城—惠城区—惠东县城—稔平半岛发展轴；深圳（香港）—惠阳—惠东县城—汕头发展轴；惠城—龙门城镇发展次轴。
七节点：规划稔山、吉隆、新圩、多祝、杨村、圆洲、石湾为辐射轴上的中心城镇。
第28条发展指引
全市按五条产业轴线组织产业空间：国道G324产业轴线、惠深高速——惠河高速——省道S244产业轴线、省道S356产业轴线、惠澳产业轴线和沿海及沿江产业轴线。
国道G324产业轴线由四个经济板块组成：福田、长宁经济板块——以休闲旅游业为主；罗阳经济板块——以综合服务制造业为主；惠城区经济板块——以信息、金融、房地产、科技教育、商业、服务业为主；惠东县城经济板块——以商贸、物流业为主；稔平半岛经济板块——以旅游、海洋、制鞋业为主。
惠深高速——惠河高速——省道S244产业轴线由四个经济板块组成：仲恺高新技术产业开发区——以发展高新技术为主；杨村经济板块——以发展生态农业和绿色产品为主；新圩经济板块——以加工制造业为主；龙门县城经济板块——以建材及山区生态产业为主。
S356省道产业轴线由四个经济板块组成：惠阳区板块——以电子、商贸、金融、房地产业为主；惠东县城板块——以商贸、物流业为主；白盆珠板块——以旅游、生态经济产业为主。
惠澳产业轴线由三个经济板块组成：惠城区经济板块；惠阳区经济板块；大亚湾石化产业经济板块——以发展石化及其下游产业为主。沿海及沿江产业轴线：沿海产业轴线贯穿大亚湾西区制造加工业板块、大亚湾石化工业板块、稔平半岛旅游与海洋养殖业及临海产业（备用）板块、黄埠吉隆制鞋业板块；沿江产业轴线经过沿东江中游的惠城区北部五镇生态农业经济板块、惠城区经济板块、博罗县城经济板块、潼湖生态农业经济板块、园洲-石湾制造业经济板块。
第29条市域交通发展规划
高速公路网：
（1）延伸广惠高速公路至稔平半岛；（2）建设沿海高速公路，贯穿深圳－大亚湾－霞涌－稔山－吉隆－汕头；（3）建设莞惠高速公路，贯穿东莞－镇隆－永湖－大岭－多祝－白盆珠－新庵；（4）建设广河高速公路，贯穿广州－南昆山－铁岗－左潭－平陵－河源；（5）建设盐地高速公路，贯穿盐田港－义和－湖镇－左潭－地派；（6）建设惠韶高速公路，贯穿惠阳大亚湾－永湖－马鞍－汝湖－泰美－平陵－龙门－韶关；（7）建设惠澳高速公路，贯穿大亚湾－新桥－永湖－数码园－马安－水口－汝湖。
市域主干道：
（1）五横：
①广州－福田－龙华－柏塘－杨村－麻陂－河源；②广州－龙溪－罗阳－汝湖－仍图－横沥；③石湾－潼湖－陈江－惠城－平潭－平山
－高潭；④新圩－秋长－淡水－沙田－白花－平山；⑤深圳－大亚湾－稔山－吉隆。
（2）五纵：
①地派－左潭－沙迳－横河－湖镇－龙溪；②蓝田－龙门－公庄－惠城－陈江－镇隆－新圩；③麻陂－仍图－水口－永湖－惠阳－大亚湾；④石坝－观音阁－横沥－平潭－白花－霞涌；⑤大岚－梁化－平山－稔山－港口。
铁路规划：近期沿海铁路客运专线；中期建设惠花铁路、杨平铁路；远期规划建设澳头—汕尾、澳头—碧甲、澳头—平湖（接广深线）等铁路。
港口规划：（1）沿海港口：以枢纽港的要求对惠州港进行规划建设，至2010年，拥有5万吨级以上深水泊位16个，1—5万吨级泊位18个，5000—1万吨级泊位11个，沿海港总吞吐能力达到8690
万吨；到2020年，拥有5万吨级以上深水泊位24个，1—5万吨级泊位25个，5000—1万吨级泊位16个，总吞吐能力达到15490万吨。（2）内河港口：改造现有码头，提高靠泊能力；东江内河港区设石湾、园洲、龙溪、潼湖、博罗、惠城、汝湖、水口、仍图、泰美、观音阁11个作业区。至2010年，拥有39个300吨级泊位和19个5 00吨级泊位，吞吐量达到400万吨；至2020年，拥有42个300吨级泊位和24个500吨级泊位，吞吐量达到800万吨。
机场规划：近期利用原有平潭军用机场，开通民航航线，可重点发展货运业务；远期视城市发展和社会经济发展情况，另择新址建设机场。
第30条岸线利用规划
（1）南海石化基地东边界以西、以南至坝光与深圳交界处岸线，除保留淡澳河出海口生态旅游保护岸线、澳头衙前片区城市生活岸线、南海石化隔离岸线外，规划为工业、港口岸线。
（2）南海石化基地东边界以东至稔平半岛西岸港口镇岸线，除建设碧甲港口、工业岸线、范和港区、亚婆角装卸点、港口镇海关监管二类码头等工业、港口岸线外，规划为生活旅游岸线和水产盐业岸线。（3）港口镇以东至汕尾交界处,规划为水产养殖岸线、生态保护岸线和备用岸线。
（4）大亚湾内除芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黄鸡洲、马鞭洲、纯洲、喜洲、锅盖洲、桑洲等岛屿，其它岛屿均规划为旅游开发。
第31条海岛利用
大亚湾内有大小岛屿和岩礁近百个，芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黄鸡洲等岛屿开发利用形成荃湾港区和临海工业基地，马鞭洲建设南海石化、广石化15万吨级原油码头，其它岛屿均可作为旅游开发，重点开发的有大辣甲岛、小辣甲岛、坪峙岛、三角洲、小星山岛、大三门岛等10多个岛屿。
第三部分都市区空间规划
第六章空间发展策略
第32条规划区划
在都市区范围内划分为四个次区域：
（1）惠城次区域：中心城包括桥东街道办、桥西街道办、龙丰街道办、江南街道办、江北街道办、河南岸街道办、水口街道办、小金口镇、汝湖镇、马安镇、三栋镇；独立镇包括永湖镇、平潭镇、良井镇。
（2）惠阳-大亚湾次区域：中心城包括淡水街道办、秋长街道办、沙田镇、澳头街道办、霞涌街道办；独立镇为新圩镇。
（3）陈江-仲恺次区域：中心城包括惠环街道办、陈江街道办、潼侨镇、镇隆镇；独立镇包括潼湖镇、沥林镇。
（4）北部山区次区域：中心镇为横沥镇；独立镇，包括矮陂镇、大岚镇、芦洲镇。
第33条城市空间布局
规划期内：发挥区位和交通优势，以都市区“一城三点、双心结构”为核心，以三横三纵城镇发展轴为重点，依托城镇群体，轴线拓展、梯度推进。
以白云嶂、红花嶂自然山体为绿心的“梭形”空间结构，梭形的两个顶点分别为惠城中心城和惠阳-大亚湾中心城，梭形的两个腰分别为
陈江-仲恺中心城和淡水湖（数码园）片区。其中，淡水湖（数码园）片区是惠城中心城的组成部分，以高新技术、教育和体育产业发展为重点的城市地区，片区东部延伸到惠东县城的大片区域，规划期内界定为城市远景发展的战略性地区，重点强调控制发展。
远景：融合、提升都市区西线发展轴，从“一城三点、双心结构”过渡到“一城三点、三心结构”，在逐步拓展、营造中线发展轴，提升东部惠东战略要点的基础上，最终形成以城乡一体为特征的“网络化”
城镇发展格局。
第34条次区域职能
惠城次区域——地区性主中心（广州、深圳是区域主中心，珠海主城区是区域性副中心），惠州主城区，是珠江三角洲外圈层重要的增长级，也是珠江三角洲向内陆地区传递区域辐射带动力的重要门户。惠阳-大亚湾次区域——地区性副中心，加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心共同带动本地区社会经济发展。
陈江-仲恺次区域——加工制造业聚集区，珠三角东部电子电器业聚集区，重点加强产业升级和空间整合。
北部山区次区域——惠州重要的农产品生产基地，规划区内重要的生态屏障，应加大城市公共财政投入，促进农业生产效能提升、生态环境保育、水源保护，推进镇区整合，提高镇区建设标准和综合配套水平，严格控制一切对地区生态环境产生负面影响的建设行为。
第35条城市建设用地控制政策要点
（1）消化存量：通过积极的政策引导和用地功能规划整合，以消化存量建设用地为主，满足近期城市新增建设用地需求。
（2）开发控制：严格遵守土地管理政策，规划所界定的占用农田保护用地的使用周期，必须滞后于现状存量建设用地的使用时间，除特殊的城市重大建设项目外，一般性的城市发展项目严禁占用农田保护用地。
（3）整合聚集：实施以城市重大项目、公共交通廊道为引导，成片整体联动、聚集配套开发、渐进衍开的发展模式，提高城市基础设施的服务效率，改变城市建设依托区域性交通廊道的建设模式。
第36条空间管制目标
（1）保全生态环境。严格控制区域生态“底线”的保障条件，防止生态环境恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态安全格局。
（2）保护战略性资源。通过对具有整体战略意义的资源和交通发展空间的管制，防止战略性空间资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和基础设施可持续发展的空间条件，保持区域整体竞争力。（3）优化空间结构。针对地区发展差异，空间分类管理，通过制定标准、政策倾斜，基础设施引导等措施，提高城镇建设水平，实现区域全面发展。
（4）协调矛盾冲突。通过协调发展中的冲突和矛盾，保障区域整体利益，实现“双赢”和“多赢”。
第37条管制空间区划
强调从宏观层次根据空间的主要用途与特征对区域空间划为不同
属性的空间，在同一空间内作统一的规划安排，实施统一的控制条件，从而使更大的区域空间用途的发展取得协调。将都市区域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。
（1）禁止建设区包括具有特殊生态价值的生态保护区、自然保护区、水源保护地、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。
（2）限制建设区为自然条件较好的生态重点保护地或者敏感区。（3）适宜建设区为除禁止建设区和限制建设区以外的地区。
第38条外围镇区发展指引
（1）坚持统筹规划、加强引导、突出特色、扶持重点、支持配套设施建设的原则，促进独立城镇建设质量的提高。
（2）合理归并、适度整合，提升中心镇的聚集带动作用，促进城乡发展要素流动和土地的集约利用。
（3）加大教育、文化、医疗卫生、体育等社会事业投入，改善人居环境，缩小城乡社会事业发展水平的差距。
第七章资源和生态环境保育
第39条禁建区保护指引
作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城镇建设行为。必须永久性保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何类型的开发建设活动。
第40条限建区保护和利用指引
将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。
对于与限制建设区重叠的城市建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。
应保持现状土地使用性质，非经原规划批准部门的同意，不得在限制发展区内进行非农建设项目开发。
第41条区域绿地规划指引
区域绿地是为保障区域生态安全、突出地方自然人文特色和改善城乡景观环境，实行长久性严格保护和限制开发的、具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开敞空间。
规划区内的区域绿地构成包括：风景绿地、自然保护区、水源保护区、郊野公园、基本农田保护区、湿地。
第42条环城绿地规划指引
环城绿带是指在城镇规划建设区外围一定范围内，强制设置的基本闭合的绿色开敞空间，作为永久性的限制开发地带，纳入城市规划统一管理。