网络教育学院
本科生毕业论文（设计）
题目：工程量清单计价模式下的招投标研究
学习中心：山西公路系统奥鹏学习中心
层次：专科起点本科
专业：土木工程
年级： 2011年秋季
学号： 201108036811
学生：李辉
指导教师：宋晓杰
完成日期： 2013 年 7 月 4 日
内容摘要
工程量清单计价是施工国际上工程项目招投标所采用的通行做法，他反映的是工程的个别成本，而不是如定额按照社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用与措施项目费用分离，是施工企业在投标中技术水平的竞争能够充分表现出来，充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制；更能体现市场经济的竞争法则，推行工程量清单招投标对于规范建设工程的招投标市场，推行建设市场的体制改革都有极其重要的作用。
本文首先对工程量清单进行了叙述，概述了工程量清单计价原理、方法；对工程定额计价方法与工程量清单计价法组价程序分别描述，并对工程定额计价方法与工程量清单计价法程序及区别。
关键词：工程量清单；工程量清单计价法；定额计价方法；区别；应用；
目录
内容摘要 (1)
引言 (1)
1 工程量清单概述 (2)
1.1工程量清单概念 (2)
1.2工程量清单的编制 (2)
2 工程量清单计价原理及方法 (4)
2.1工程量清单计价的原理和方法 (4)
3 工程量清单计价法与定额计价法程序介绍、区别 (5)
3.1工程定额计价法程序 (5)
3.2工程量清单计价法程序 (6)
3.3工程量清单计价法与定额计价法的区别 (7)
3.4推行工程量清单招投标的必要性 (8)
4 建设工程招投标概述 (9)
4.1招投标的特点 (9)
4.2建设工程招投标的程序 (9)
5 工程量清单招投标的应用实例 (11)
5.1工程量清单计价法在招投标中的应用 (11)
5.2工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序 (11)
5.3如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理 (13)
结论 (15)
参考文献 (16)
引言
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。现以比较典型的英国QS （Quantity Surveying）制度下的工程量清单计价过程进行说明:英国传统的建筑工程计价模式下，一般情况下都在投标时附带由业主委托工料测量师编制的工程量清单，其工程量按照SMM（Standard Method of Measurement of Building Works）规定进行编制、汇总构成工程量清单。工程量清单通常按分部分项工程划分，工程量清单的粗细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。在初步设计阶段，工料测量师根据初步设计图纸编制工程量表，在详细的技术设计阶段和施工图设计阶段，工料测量师编制最终工程量表。在工程招投标阶段，工程量清单是为投标者提供一个共同竞争投标报价的基础;其次，工程量清单中的单价或价价格是施工过程中支付工程进度款的依据;另外，当有工程变更时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。
本文首先对工程量清单概念、内容、及编制进行详细描述；工程量清单计价的原理、方法、特点分别进行介绍；接着分别介绍了工程量清单计价法及定额计价法各阶段的具体编制阶段，并对定额计价法与工程量清单计价法程序以及区别，最后介绍了清单计价模式在招投标中的实际应用；工程量清单计价模式下招投标存在的问题。
在竞争日益激烈的建筑行业，使用工程量清单计价方式进行招投标符合行业及社会发展要求，有利于规范建筑市场招投标活动，有利于企业成本控制。
1 工程量清单概述
1.1 工程量清单概念
工程量清单是指建设工程的分部、分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。是一套注有拟将工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。
1.1.1工程量清单具有以下作用：
招标文件的组成部分、承包商投标报价的参考依据、中标后成为合同的组成部分。
1.1.2工程量清单的内容：
工程量清单说明、工程量清单表、工程量清单计量单位和工程内容说明。1.2 工程量清单的编制
1.2.1工程量清单编制责任单位：
工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受委托具有相应资质的工程造价咨询机构、代理机构依据有关的计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。
1.2.2工程量清单的作用：
采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。
1.2.3工程量清单组成：
工程量清单由五个构成要素：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可
1.2.4措施项目清单：
措施项目是相对于工程实体的分部分项工程而言，对实际施工中必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目清单。措施项目清单包括：环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场拆装、混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，已完工程及设备保护，施工排水、降水等11项内容。
1.2.5其他项目清单：
其他项目是在分部分项工程量清单、措施项目清单包含内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目。分为招标人部分和投标人部分。招标人部分包含预留金和材料购置费；投标人部分包括总承包服务费、零星工作费等。包括暂列金额清单、暂估价清单、计日工清单、总承包服务费清单。
1.2.6规费项目清单：
规费是指政府有关部分规定必须缴纳的费用，属于行政费用。按照建设部、财政部引发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），规费包括：工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。
1.2.7税金项目清单：
税金包括营业税、城市维护建设税和教育附加税。
2 工程量清单计价原理及方法
2.1 工程量清单计价的原理和方法
工程量清单计价是施工国际上工程项目招投标所采用的通行做法，他反映的是工程的个别成本，而不是如定额按照社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用与措施项目费用分离，是施工企业在投标中技术水平的竞争能够充分表现出来，充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。工程量清单单价按照其所综合的内容不同可分为三种形式：（1）综合单价计价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目呢和计日工三项，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。
（2）完全费用单价法。单价不仅包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金，而且包含保险费、临时设施费等开办费。
（3）工料单价法。单机仅包括人工费、材料费、机械费，故又称为直接费单价法。
通常，人们将按“单价”计价和按“项”包干计价两种方式包干使用，综合单价法就是这个典型的例子。这种方法是与国外做法比较接近的。在结算时只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以综合单价，即可得出该项目的计算造价。选择工程量综合单价计价方式进行招标投标，将分项工程的单价确定下来，这个单价已包括成本、利润、税金，有利于承包单位对施工成本的测算；而且由于实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一个主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有利于项目对成本的测算。
工程计价计算过程如下：
（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价
其中，分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目单价
（3）单位工程报价=分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金
（4）单项工程报价=∑单位工程报价
（5）建设项目总报价=∑单项工程报价
3 工程量清单计价法与定额计价法程序介绍、区别
3.1工程定额计价法程序
3.1.1第一阶段：收集资料
（1）设计图纸。设计图纸要求成套不缺，附带设计说明书记必需的通用设计图。在计价前要完成设计交底和图纸会审程序。
（2）现行计价依据、材料单价、人工工资标准、施工机械台班使用定额以及有关费用调整的文件等。
（3）工程协议或合同
（4）施工组织设计（施工方案）或技术组织措施等
（5）工程计价手册。如各种材料手册、常用计算公式和数据、概算指标等各种资料。
3.1.2第二阶段：熟悉图纸和现场
（1）熟悉图纸。看图计量时计价的基本工作，只有看懂图纸和熟悉图纸后，才能对工作内容、结构特征、技术要求有清晰的概念，才能在计价时做到项目全、计量准，速度快。
（2）注意施工组织设计有关内容，施工组织设计是由施工单位根据施工特点、现场情况、施工工期等有关条件编制的，用来确定施工方案，布置现场，安排进度。计价时有那个注意施工组织设计中影响工程费用的因素。
（3）结合现场实际情况。在图纸和施工组织设计仍不能完全表达时，必须深入现场，进行实际观察，以补充上述的不足。
总之，对各种资料和情况掌握的越全面、越具体，工程计价就越准确、越可靠，并且尽可能地将可能考虑到的因素列入计价范围，以减少开工以后频繁的现场签证。
3.1.3第三阶段：计算工程量
（1）计算工程量按照以下步骤进行：根据施工图示的工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项；根据一定的计算顺序和计算规则列出计算式；按照施工图尺寸及有关数据，代入计算公式进行数学计算；按照定额中的分部分项的计量单位对相应的计算结果的计量单位进行调整。
（2）工程量的计算：要根据图纸所表明的尺寸、数量以及附有的设备明细表、构件明细表来计算。
3.1.4第四阶段：套定额单价
在计价过程中，如果工程量已经核对无误，项目不漏不重，则余下的问题就是如何正确套用定额。计算直接费费价应注意以下事项：
（1）分项工程名称、规格和计算单位必须与定额中所列内容完全一致。
（2）定额换算。任何定额本身的制定都是按照一般的情况综合考虑的，存在有许多缺项和不完全符合图纸要求的地方，因此，必须根据定额进行换算。
（3）补充定额编制。当施工图纸的某些设计要求与定额项目特征相差甚远，既不能直接套用定额又不能换算调整时，必须编制补充定额。
3.1.5第五阶段：编制工料机分析
根据分部分项工程的实物工程量和相应定额中的项目所列的用工工日及材料数量，计算出各分项分部工程所需的人工及材料数量，相加汇总便得出给单位工程所需的各类人工和材料的数量。
3.1.6第六阶段：费用计算
在项目、工程量、单价经复查无误后，将所列项工程实物量全部计算出来后，就可以按所套用的相应定额单价计算直接工程费，进而计算直接费、间接费、利润和税金等各项费用，并汇总得出工程造价。
3.1.7第七阶段：复核
工程计价完成后，需对工程计价结果进行复核，以便及时发现差错，提高成果质量；复核时，应对工程量计算公式和结果、套用、各项费用的取费及计算基础和计算结果、材料和人工单价及价格调整等方面是否正确进行全面复核。
3.1.8第八阶段：编制说明
编制说明是说明工程计价的有关情况，包括编制依据、工程性质、工程范围、设计图纸号、所用计价依据、有关部门的调价文件号、套用单价或补充定额子目的情况及其他需要说明的问题。
3.2工程量清单计价法程序
工程量清单计价法的程序和方法与工程量定额计价法基本一致，只是第四、第五、第六阶段有所不同。具体如下：
3.2.1第四阶段：工程量清单项目组价。
工程量清单计价法项目套价的结果是计价该清单项目的综合单价，并不是计算该清单项目的直接工程费。
3.2.2第五阶段：分析综合单价
工程量清单的工程数量，按照国家《建设工程清单量清单计价规范》规定的
工程量计算规则计算。一个工程量清单项目由一个或几个定额子目组成，将各定额子目的综合单价汇总累加，再除以该清单项目的工程数量，即可求得该清单项目的综合单价。
3.2.3第六阶段：费用计算
在工程量计算、综合单价分析经复查无误后，即可进行分部分项工程费、措施费、其他措施费、规费和税金的计算，从而汇总得出工程造价。
3.3工程量清单计价法与定额计价法的区别
3.3.1定价依据：
定额计价法模式反应国家定价或国家指导价阶段，而清单计价模式则反映市场定价阶段。
3.3.2计价依据及其性质：
定额计价模式的主要依据为国家、省、有关企业部门制定的各类定额，其性质为指导性；清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”，其性质含有强制性条文的国家标准。
3.3.3工程量的编制主体：
在定额计价法中，建设工程的工程量分别由招标人和投标人分别按图计算。而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位同意计算。
3.3.4单价与报价的组成：
定额计价法的单价包含人工费、材料费、机械费、机械台班费，而清单计价方法采用的综合单价形式，综合单价中包括人工费，材料费，机械费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。
3.3.5评标采用的方法：
定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低价中标法，既要对总价进行评分，还要综合单价进行分析评分。
3.3.6合同价格的调整：
定额计价方法形成的合同其单价的主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的。
3.3.7其他区别：
工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴。定额计价未区
分施工实物性损耗和施工措施性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行了分离。
3.4推行工程量清单招投标的必要性
随着改革开放以及市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有的定额计价模式不能满足市场经济发展的招投标需要，无法实现真正的招投标目的。工程量清单计价方法的推行，是控制量，放开价，企业自主定价，展现各企业的实力以及市场决定价格的改革开放后市场经济思想的具体体现，这样有利于发挥企业个别成本的竞争力，有利于价值市场健康快速发展，符合了市场经济发展的要求，也有利于规范建筑工程招投标活动。有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为。
4 建设工程招投标概述
4.1招投标的特点
建设工程招投标是国际广泛采用的业主择优选择工程承包商的主要交易方式。招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包商，将全部工程或其中某一部分工作委托这个（些）承包商负责完成。承包商则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，也就使产品得到社会的承认，从而完成生产计划并实现盈利计划。为此承包商必须具备一定的条件，才有可能在投标竞争中获胜，为业主所选中。这些条件主要是一定的技术、经济实力和管理经验，足能胜任承包的任务、效率高、价格合理以及信誉良好。
建设项目招投标机制是在市场经济条件下产生的，因而必然受竞争机制、供求机制、价格机制的制约。招标投标意在鼓励竞争，防止垄断。
4.2建设工程招投标的程序
4.2.1建设工程项目报建
各类房屋建设、土建工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程在项目的立项批准文件和年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。
4.2.2提出招标申请、自行招标或委托招标主管部分备案
4.2.3资格预审文件、招标文件备案
招标单位进行资格预审相关文件、招标文件的编制报行政主管部门备案。
4.2.4刊登招标公告或发出投标邀请书
招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目招标公告，应当向国家指定的报刊或信息网络上发布。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。
4.2.5资格审查
资格预审分为资格预审和资格后审。
4.2.6招标文件发放
招标文件发放给通过资格预审获得投标资格或被邀请的投标单位。
4.2.7勘察现场
为了使投标单位获取关于施工现场的必要信息，在投标预备会的前1至2天，招标单位应组织投标单位进行现场勘察，投标单位在勘察现场中如有疑问问题，
应该在投标预备会前以书面形式向招标人提出。
4.2.8招标答疑会
招标单位在发出招标文件、投标单位勘察现场之后，根据投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可以书面形式或者通过投标答疑会进行解答，形成会议纪要并送达投标单位。
4.2.9接受投标书
投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人在收到投标文件后，应当签收保存，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
4.2.10开标、评标、定标
4.2.11宣布中标单位
4.2.12签订合同
5 工程量清单招投标的应用实例
5.1工程量清单计价法在招投标中的应用
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，而我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认的游戏规则运作，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法具有以下一些优点：
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
5.1.1 工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；
5.1.2 采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；
5.1.2采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。长期以来执行的定额计价模式，目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。实施工程量清单计价模式，可建立动态控制系统，跟踪管理各个基本单元的施工工序、操作质量。
5.2工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市
场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
5.2.1招标阶段
1.业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。
2.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题：（1）发包形式；（2）合同价格形式；（3）保函或保证金的应用；（4）材料设备的采购供应；（5）对质量、工期的要求和奖罚；（6）工程保险；（7）其它费用和问题。
另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。
3.招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）
5.2.2投标阶段
1.投标申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；
2.在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；
3.投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。
4.投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗。
5.投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。
5.2.3评标定标阶段
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。 1.在规定的时间和地点招标人按招标文件的要求召开开标会议，会议由招标人主持，纪检、监察、公证、建设行政主管部门进行监督；
2.招标人在有关部门的监督下，从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家，专家人数必须满足《招标投标法》、国家计委第十二号令以及各级地方政府的相关法规之规定。同时，结合工程量清单报价的特点，专家中必须有2～3个精通工程造价管理的人员，便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定、评判、打分；
3.专家对各投标书进行评比打分，并在有关部门的监督下,按招标文件规定的评标办法向投标人推荐合理的最低的投标报价，，招标人据此确定评标委员会推荐的中标人；
4.招标人宣布中标人，并在招标文件规定的日期内将中标通知书下达中标人，同时告知未中标人；
5.招标人向建设行政主管部门提交备案资料，并及时与中标人签订工程施工合同。
5.3如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间
装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。
在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。
在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
结论
工程量清单计价模式下的招投标在我国实行时间较短，在实际运用过程中难免存在一些问题。但是工程量清单计价分担风险、促进竞争、淡化标底的作用适用于市场需求。实行工程量清单计价时深化工程造价改革的必然结果；采用清单计价模式下的招投标有利于规范建筑市场秩序，适应市场经济的发展；有利于促进过年建筑行业的健康发展及壮大，有利于工程成本及总价的控制，有利于建筑企业自身管理的加强及市场竞争，有利于适应世界经济的发展；是市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价。总之，工程量清单模式下招投标的作用相许影响，相互促进，积极推动我国招投标工作与国际接轨。
参考文献
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[9]张国栋建设工程工程量清单计价规范应用丛书基础知识[M] 机械工业出版社2004
[10]王朝霞建筑工程计量与计价[M] 机械工业出版社 2006
[11]夏安能工程量清单计价的优点和基本知识[J] 建筑技术 2002（12）
[12]卜良桃工程造价专业基础与实务中国建筑工业出版社
[13]张一兵、智华峰建设工程造价管理基础知识中国计划出版社
工程量清单计价模式下的成本测算 （程义广） 2003年以后在全国范围内大力推行工程量清单报价的同时，原有的定额和费率计价方式还在使用，电力项目还在沿用该系统的概算、预算定额。公司目前在建项目有多种计价方式。公司目前推行的四种管理模式，对项目成本测算要求也不尽相同，不同的分公司，成本测算方法也不一致。 自中国加入WTO后，国外投资商、承包商大量进入国内建筑市场，竞争更加激烈。公司在成本测算方面，主要是沿用传统的珠海测算方式。传统的珠海测算方式基础有两点：一是采用传统自营施工的管理模式，二是采用各地方定额和费率计价。 下面简单介绍工程量清单计价模式下的成本测算。 一、工程量清单计价方式一般费用组成 1、开办费（或称措施费） 2、实体工程量清单，有的按不同 3、其他费用，如总包管理费用、配合费、甲方指定分包费用（室外、电梯、装饰、智能化等）、暂定金额、独立工程（如燃气、有线电视、不可预见费）、临时用工等。 二、测算框架（见汇总表） 1、开办费（或措施费） 2、实体工程量清单费用 （1）自行施工部分
（2）专业分包部分 3、其他费用，如甲方指定分包、暂定金额、税金、资金成本、风险成本等。 三、测算说明 工程量清单计价模式成本测算基础是综合单价分析，要将成本分析到每一个子目，与传统套定额有本质的区别。成本测算是否准确，费用是否合理，关键在于能否达到每一个子目都有成本分析，每一笔费用是否有依据，关键影响因素有： （1）不同工种的劳务人工单价（包括辅材）。 （2）主要材料单价。 （3）施工方案，包括临时设施、大型设备配备、租赁料具投入、脚手架搭设、配模方式、工期、质量要求等。 （4）现场管理质量：主要材料用量受控、现场管理力量等（一）开办费 不同的地区，不同的工程，不同的投资商，不同的开发时间，编制的开办费清单是不一样的，根据惯例，列举以下常规开办项目，供参考。见附表1开办费表 （二）工程量清单中自行施工部分 1、人工费 （1）单个子目人工费分析，包括了辅材。见附表9单价分析表。 （2）人工费整体分析，将工程量清单中的人工费合计数，与按照施工方案确定的劳动力计划、劳动力市场单价计算出的人工费相比
工程量清单计价模式与定额计价模式的区别
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工程量清单计价模式与定额计价模式的区别 4.1 工程量清单计价模式 随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，工程造价计价依据改革不断深入，特别是2001年底我国加入了世界贸易组织(WT0)，面对开放的国际市场竞争环境，按照WTO的要求，我国的工程计价方式与国际通行的工程量清单计价方式的接轨工作 势在必行。根据“政府宏观调控，统一计价规则、企业自主报价、市场竞争形成价格”的改革目标，建设部于2002年初开始组织有关部门和地区的工程造价专家编制全国统一的工程量清单计价办法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，以国家标准的形式推出了《建设工程工程量清单计价规范》，于2003年7月1日起正式施行。 工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件 的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。 1、工程量清单报价的形式。工程量清单报价包括实物工程量清单报价、非实物形态竞争性费用。工程量清单以实物工程量为主体，非实物形态竞争性费用和人工费用不提供实物量。实物工程量清单通常指建筑安装就位后工程实体量。工程量清单不能单独使用，应与招
工程量清单计价的现状分析及对策研究 摘要：首先指出工程量清单计价模式在市场经济条件下的优势和发展前景，通过对工程建设及工程发包过程中各主体行为的分析，着重说明工程量清单计价模式在目前市场推广过程中存在的问题和矛盾，并提出加快工程量清单计价模式推广应用须努力的方向。 关键词：清单计价矛盾和问题 自二00三年二月建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》并实施以来，至今已有五年的时间，清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。实行清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。事实上自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。 但另一方面，由于种种原因，作为新生事物的清单计价模式在推广实践中，也暴露出了许多矛盾和问题，主要有以下五个方面： 一、工程量清单计价的配套标准、制度、规范不够健全或不够成熟。虽然国家已经发布计价规范，但具体的配套标准尚未完善，例如，普遍采用的国家示范合同文本是在原来定额计价基础上制定的，在条款上与清单计价就有不少脱节之处，造成实际操作起来有不少不方便之处。从市场主体方面来看，自身亦需要大量基础性的配套文件或资料等，以施工单位为例，计价规范规定清单报价以企业定额为依据编制，但事实上许多施工企业尚不具有自主编制的能力，故造成了目前市场上还是以国家定额为基础依据编制的现状，从长期来看，难以真正反映各施工企业之间的水平差异。 二、市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法，一是在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标代理单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。二是招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出±4%~5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。三是投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标代理按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。 三、在残酷的市场竞争面前，市场主体中的业主方对清单计价方式有抵制现象，给清单计价方式的推行造成阻力。按基本建设程序，只有在招标前完成标的物全部施工图的设计，并经过严格的会审、审查修改程序后才能编制出比较准确的工程量清单，而业主方往往不愿意把过多的人力、物力投到工程准备阶段；同时，一个工程项目从项目建议书、可研、初设到立项开工、施工、竣工有很长的周期，业主方为缩短建设周期，往往不遵循基本建设程序，在准确的工程量清单尚不具备编制条件时就进行招标，使得清单计价难以真正实施或流于形式。 四、承包单位由于种种原因对给清单计价方式的推行造成许多负面影响。工程量清单计价依据的是企业自身定额，定额计价依据的是造价部门统一制定的预算定额。由于长期受定额计价模式影响，大多数建筑施工企业没有建立自己完善的企业定额，对措施项目清单、其它项目清单把握的不好，加上专业从事造价人员不足，在进行综合单价报价时感到无所适从，施工组织设计套用旧格式，不针对工程特点和招标文件要求编制，标书编制特别是商务标部分漏洞百出。诸如此类的种种原因给清单计价方式的推行造成许多负面影响。建筑施工企业只有战胜自我，勇敢地面对市场竞争，自觉提高自身管理水平，特别是造价管理，在实践中增强自主报价的能力，才能使清单计价真正成为建筑市场公平竞争的有力武器。 五、清单计价的实施给合同进度款的支付造成一定阻碍。工程进行到一定程度，施工队单位向建设单位申报月进度款，一般监理单位要根据施工单位所呈报的已完工程量进行审批，但清单子目中的内容很多是安装完成到验收合格的工作，所以往往一些项目施工完了，但不能申请到进度款。如给排水专业中的局部管道及支架、保温、刷漆等均已完成，水冲洗及水压试验要等系统管道安装完后才能完成，照预算定额，此部分的工程量可以申报进度款，但监理单位就是不同意批准进度，理由是，清
谈谈完善建筑工程中工程量清单的招投标管理策略 发表时间：2017-11-14T10:10:56.380Z 来源：《基层建设》2017年第23期作者：黎敏妍 [导读] 摘要：近年来，随着建筑工程建设中招投标工作的火热发展，工程量清单计价作为一种有益的招投标方式，在其中获得了极为广泛的应用，并且极大地推动了招投标工作的顺利开展。 深圳市华南工程顾问有限公司 518100 摘要：近年来，随着建筑工程建设中招投标工作的火热发展，工程量清单计价作为一种有益的招投标方式，在其中获得了极为广泛的应用，并且极大地推动了招投标工作的顺利开展。目前，我国也开始加大了清单计价的方式在招投标工作中的应用程度，使我国的建筑工程招投标工作在极大地程度上得到了改善。本文首先阐述了工程量清单计价模式下招投标的优势，分析了建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及存在的问题，并就其完善的管理策略提出了个人浅言。 关键词：建筑工程；工程量清单；招投标管理 引言：目前我国为了推动建筑工程建设招投标工作的顺利实施，逐渐引进并完善了工程量清单计价的方式在其中的使用，清单计价的方式为招投标工作发挥了极大的积极意义。但是当前建筑工程中工程量清单招投标工作中仍然存在着一些问题，为此，探讨其完善管理策略对我国建筑工程招投标工作的发展有着极大的促进意义。 1.工程量清单计价模式下招投标的优势 1.1工程量清单报价具有明朗性 综合单价是工程量清单报价内容的有形载体。综合单价主要包括工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等内容，比以往的报价内容更为明朗，操作起来也更加便捷，能够切实提高招投标工作效率。 1.2工程量清单报价具有准确性 工程量清单报价模式下，投标人更多的考虑到工程单价、施工组织设计方案的编写等因素，经过周密谨慎计算后，得出的结果往往较为准确，避免了传统计算方法的不足。 1.3工程量清单报价具有法定性 工程量清单报价模式下，投标人应当在认清市场形势，周密分析自己实力的基础上给出报价，使最低价中标办法得以推广和应用，充分符合市场竞争的客观要求。投标单价一旦中标，就要经过合同予以确认，提高了工程款的拨付效率。 2.建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及存在的问题 目前，建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善，没有形成统一配套的管理模式，没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象，严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定，这充分的说明工程量清单招投标管理存在着计价不规范的现象，对市场风险的预期不足，一旦遇到材料涨价等现象则将这一风险完全转嫁给建筑企业，很难体现市场经济的公平竞争，不利于结算工作的顺利进行，倘若不及时整改将有失诚信的原则。同时，缺乏与工程量清单招标相适应的合同管理模式也是制约建筑工程快速发展的主要原因之一。另外，工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的监督与管理，也导致了上有政策、下有对策等不良现象的发生。 3.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理策略 3.1完善计价依据法规建设 严格的、法制化的建筑工程管理体制是保证工程量清单计价推行的重要前提。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段，获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期，甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的承包人，政府应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。这些承包人必须为自己的违约行为承担相应的经济法律责任。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。 3.2加强合同造价的审核管理 加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单计价法采取“事后跟踪”的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证，旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进，以保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同履约率。 3.3引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范 由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。 3.4业主方应当注重工程管理水平的稳步提升 首先，工程量清单是实行有效招投标工作的重要前提条件。其对于保证清单编制质量具有重要的根据作用，从而进一步为招投标工作打好基础。因此，业主方要提升自身的管理水平，确保清单的准确度，降低错误出现频率，否则，要承担相应的责任。 其次，工程图纸设计方案是程进行有效施工的重大前提条件，其应当在谨慎周密的工作理念下完成。妥当的图纸设计方案能够确保工程进度的及时递进与工作效率的提升，有利于降低施工成本，保证工程施工质量，从而实现施工企业的预期效益，促进企业的发展和社会的安定。 3.5转变造价人员工作意识 工程量的清单计价模式要在招投标工作中获得更好地应用，就必须得到更多的造价人员的认同和响应。一方面，建筑工程招投标工作的主管工作部门要积极地加大对于相关造价人员的培训力度，将先进的计量知识、计量方法以及计量经验等传达给造价工作人员，使造价人员达到对于清单计价模式的理论知识以及应用要求的全面掌握及有效运用。另一方面，工程造价人员要努力地转变其自身对于清单计价模式的认知，争取从思维意识上达到对这种先进的工作方式的接受，并且慢慢地在工作中践行这种方式。此外，工程造价相关的咨询机构
工程量清单计价模式下工程造价的过程控制 建设工程造价是指进行某项工程建设，自开始至竣工，到形成固定资产为止的全部费用，建设工程计价是整个建设工程过程中非常重要的环节。市场经济的计价模式，就是全国制订统一的工程量计算规则，在招标时由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，按工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况，或者工程量发生变化时，据实索赔调整支付。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金[1].清单计价的意义之一在于有利降低工程造价，合理节约投资。合理低价是投标人中标的主要因素，因此，施工企业在投标时就要掌握一个合理的临界点，那就是即要报价最低，又要有一定的利润空间，这就要求施工企业一方面采取一切手段提高自身的竞争能力，在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低施工成本以增加利润；另一方面，要在施工过程中，通过对人工费用的支出、材料费用、机械费用的管理，以及对施工过程中水、电费，设计变更、工程签证等费用的管理，控制成本支出，提高企业的竞争能力。 工程量清单计价时，造价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其它项目清单费用、规费和税金5部分组成，是将施工过程中的实体性消耗分开[2].措施性消耗费用，体现了以施工分类为基础的竞争造价；而对于实体消耗费用，则是根据综合单价和工程实际发生的工程量计价的。综合单价中的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和必要的风险费，是施工实际成本的反映。施工中加强实际成本的过程管理，就是针对清单中所报综合单价的组成标准控制实际消耗支出在报价范围内，控制在施工过程中，而不是到工程结算时[3]. 1、施工过程中主要费用的管理 建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费由直接工程费和措施费组成。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、使用费和机械费，是构成工程造价的主要部分。 1.1 人工费 人工费支出是工程直接费的基础性支出，约占建筑产品成本的17%左右，且随市场供需变化而不断发生变化，对人工单价在整个施工期间进行科学的符合实际的预测和控制，是施工过程控制人工费支出的基础性工作。承包单位应设专门人员进行预算工作，根据施工组织设计中所做的用工量、工种、进出场时间等，结合市场人工单价测算出本月用工
定额计价实例篇 随着建筑信息化的发展及计算机的迅速普及，工程造价电算化已经成为必然的趋势。 神机妙算清单专家软件自带工程造价宏语言，可以跨地区跨专业做预算，更是将投标报价功能合并到工程造价窗口，用户只需套一次定额，即可同时计算出两种造价，真正实现了“学会神机妙算软件，会做全国预算，使用神机妙算软件，轻轻松松做预算，足不出户，可以轻松搞定国内外工程投标报价”的目标。近十年来，清单专家获得越来越多造价人员的认可，纷纷选择清单专家软件来辅助自己的工作，同时也在各种各样的实际工程中发现很多问题。针对这种情况，特编制了本教材，方便造价工作者能够快速的学会使用该软件。 教材主要是针对一个工程实例进行完整的造价计算，过程中加入常用功能的使用方法及常遇到问题的处理方法，通过具体讲解来满足软件学习者的需要，进而使大家能够掌握学习和使用软件的方法，以便在今后的学习中可以自行学习和解决实际应用过程中遇到的各种问题，也希望大家能够熟练应用清单专家软件，简化日常工作，做一个轻松的造价工作者。 概述 一、定额计价的含义 定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。 二、定额计价基本程序 编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程计算和工程计价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算，工程量确定后就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终可以确定出工程预算造价（或投标报价）。定额计价方法的特点就是量与价的结合，经过不同层次的计算形成量与价的最优结合过程。 三、定额计价与清单计价的区别 1、计价依据不同 定额计价：统一的预算定额＋费用定额＋调价系数，政府定价。 清单计价：企业定额，市场竞争定价。 2、计价项目划分不同 ①定额计价模式中计价项目的划分以施工工序为主，内容单一（有一个工序即有一个计价项目）。而清单计价模式中计价项目的划分分别以工程实体为对象，项目综合度较大，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。如：砖砌化粪池按座综合了挖土方、作垫层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等。锚杆支护按㎡综合了钻孔、制浆、压浆、锚杆制作、张拉锚、喷射砂浆等工序或工程内容。 ②定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一，即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。 ③定额计价模式的项目划分中着重考虑了施工方法因素，从而限制了企业优势的展现，而清单计价模式的项目中不再
北京科技大学远程与成人教育学院毕业设计 开题报告 毕业论文题目：馨榭苑小区B2栋商住楼三层工程量清单计价 学校名称： 专业名称：土木工程 学生姓名： 学习中心：远程与成人教育学院（TY） 学号： 指导老师： 日期：2010年12月6日
北京科技大学远程与成人教育学院土木工程专业毕业生开题报告
目录 1文献综述 (4) 1.1课题背景 (4) 1.1.1工程概况 (4) 1.1.2本课题国外发展历史 (4) 1.1.3本课题国内发展历史 (5) 1.2本课题发展趋势 (5) 1.2.1本课题国内发展趋势 (5) 2课题主要研究内容，方法及预期目标 (7) 2.1 研究内容 (7) 2.2 研究方法 (8) 2.2.1 技术路线图 (8) 2.3 预期目标 (8) 3课题计划进度 (9) 4参考文献 (11)
1文献综述 1.1课题背景 1.1.1工程概况 本工程位于六枝特区平寨镇贵烟路旁，为商住楼； 总建筑面积888.23平方米； 建筑层数5层，建筑高度15.00米； 建筑结构形式为砖混结构，建筑结构安全等级二级，合理使用年限50年； 抗震设防烈度为6度； 耐火等级二级。 1.1.2本课题国外发展历史 人们对工程造价管理的认识是随着生产力的发展，随着市场经济的发展和现代科学管理的发展不断加深的。资本主义社会化大生产的发展，使共同劳动的规模日益扩大，劳动分工和协作越来越细、越来越复杂，对工程建设的消耗进行科学管理也就显得愈加重要。 例如英国，16 世纪到18 世纪是英国工程造价管理发展的第一阶段。在这个时期，随着设计和施工分离并各自形成一个独立专业以后，施工工匠们就需要有人帮助他们对已完成的工程进行测量和估价，以确定应得的报酬。这些人在英国被称为工料测量师（Quantity Surveryor）。这时的工料测量师是在工程设计和工程完工以后才去测量工程量和估算工程造价的，并以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师进行洽商。从19 世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制[1]。形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单，为招标者制定标底或为投标者作出报价。从此，工程造价管理逐步形成独立的专业。1881 年英国皇家测量师学会成立。这个时期通常称为工程造价管理发展的第二个阶段，完成了工程造价管理的第一次飞跃。至此，工程委托人能够做到在工程开工之前，预先了解需要支付的投资额，但是他还不能做到在设计阶段就对工程项目所需的投资进行准确预计，并对设计进行有效的监督控制。招标时，往往设计已经完成，此时业主才发现由于工程费用过高、投资不足，不得不停工或修改设计。业主为了使投资花得更明智和恰当，为了使各种资源得到最有效的利用，迫切要求在设计的早期阶段以至在投资决策时，就开始进行投资估算，并对设计进行控制。另一方面，由于工程造价规划技术和分析方法的应用，工料测量师在设计过程中有可能相当准确地做出概预算，甚至在设计之前就做出估算，
工程量清单计价与定额计价的招投标区别 5.1 评标方法不同 工程量清单计价与定额计价模式在招投标形式方面也体现出不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中划内要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。 目前，《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。 在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。 1、在工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担；传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。工程量清单，实行的是量价分离；定额是量价合一。工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。 2、是与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点： （1）强制性 它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。 （2）通用性 实行工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单，投标人不能修改和删除。
工程量清单计价模式下的成本控制 成本控制贯穿于项目建设的全过程,工程量清单计价模式下成本控制影响较大的应属工程招标阶段、施工阶段和竣工结算过程,因此必须加强工程量清单计价办法在项目建设过程中的应用。 标签：成本控制项目建设计价模式 1 招标文件编制内容要完整、清楚且严密 实行工程量清单计价,体现的是风险共担的原则,即招标方编制并公开提供工程量清单,承担工程量方面的风险,投标方根据招标方提供清单进行报价,承担价格方面的风险,任何一方不得随意转嫁风险因素。要减小工程量的风险就要求工程量清单的质量和深度有一定的层次。编制分部分项工程量清单要满足《建设工程量清单计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据规定的统一的分部分项工程项目名称、计量单位和项目编码和工程量计算规则编制。第一,编制工程量清单描述要完整,比如施工图纸说明所有管道穿楼板须作套管,清单描述就必须对此相关内容作详尽描述:如材质、规格等。第二,清单项避免漏、缺,如电缆沟施工图未明示接地,但施工规范中有明确规定的应列清单项,按规范描述清单内容和特征。第三,对于规范中的缺项,如新材料,须补充设置,使之既要满足计价规范的规定又要反映新材料的特殊特征。第四,措施项目和零星工作项目清单,应根据工程的特点尽量考虑周详,避免遗漏,减少过程签证和结算扯皮。第五,预留金,充分考虑施工图纸深度和工程量清单的质量,并参考本单位已完类似工程情况预留合理金额。第六,紧抓信息,对于相关上级主管单位的工程量清单相关规定文件及时获取,并正确理解运用。 对于招标文件内容笔者结合实际工作,有以下几点浅见以共探讨。第一,对于要求投保人自主报价的材料、设备,应要求投标人注明品牌,施工前经建设单位和监理认质后方可使用。投标人投标时不注明品牌时应有相应的措施。第二,若招标为结构类似的群楼,不同楼体分部分项工程量清单项目特征和工程内容综合完全相同的综合单价应一致,以免给结算带来不必要的麻烦。第三,合同价款中应对不包含的风险作比较详尽描述:比如规定风、雨、雪、地震等的等级,其他不可抗力范围和大小。第四,投标报价的电子版和文字版不一致时的确认问题(开标时封存一份电子版)。 2 严格合同的签订管理,加大合同的执行力 严格响应招投标文件的规定,签订合同。执行中华人民共和国建设部、国家工商行政管理制定的示范文本 绝大多数单位合同的签订有会审流程,会审签字的人应认真审查合同内容,以保证合同内容的完整性、合理有效性和可行性。
定额计价模式与清单计价模式的比较 一、定额计价模式 1、优点： ①简单、快速。在工程招投标阶段，各投标单位仅需报出下浮率、人工工资单价及相关取费标准，缩短了招投标过程的时间。 ②前期合同容易签，洽谈内容简单，容易达成一致。 2、缺点： ①全部采用国有资金或以国有资金为主的工程需用清单计价模式，定额计价模式不适用； ②采用定额计价模式，部分材料价格需在施工过程中经过招标确定价格或由建设单位、监理单位、施工单位及监督单位共同考察定价，工作量大，内容复杂，容易造成相互扯皮现象。 ③不利于造价控制，最终结算值一般会大幅度超出预算金额。 ④施工过程的跟踪审计任务重，需随时签证、定价、定方案，随时计算工程动态造价变动情况。 二、清单计价模式 1、优点： ①工程量清单计价模式增加了前期合同的透明度，体现了前期合同签订过程中公平、公开、公正的原则，有利于工程建设的顺利实施； ②全部采用国有资金或以国有资金为主的工程需用清单计价模式； ③材料价格在前期基本已经确定，在施工过程中省去了繁琐的定
价过程，减少了双方的争议。施工前期已基本确定了工程造价，除非设计出现大的变更，施工过程的造价控制简单、方便。 2、缺点： ①前期工作较为繁琐，需反复跟承包人对接清单工程量及综合单价组价情况，且相关监督部门需花大量时间审核清单工程量及综合单价的准确性及合理性； ②若合同中约定综合单价在结算时不因工程量、材料价格涨幅及任何政策性文件调整而调整，将可能导致部分综合单价在结算时不合理，有失公正； 若想避免以上可能出现的综合单价不合理的情况，可在合同中约定综合单价可调的范围（工程量偏差超过±15%、人工单价超8%、主要材料单价超±5%，机械台班单价超±10%）。
四川省房屋建筑及市政工程 工程量清单招标投标报价评审办法 第一章总则 第一条为规范房屋建筑及市政工程工程量清单招标的投标报价评审行为，促进建设市场健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、《标准施工招标文件》（九部委令第56号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89 号）、《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（以下简称《省进一步要求》）及相关法律、法规、规章的规定，按照我省招投标监督管理的职责分工，结合我省实际，制定本办法。 第二条凡在四川省行政区域内实行工程量清单招标的国家投资房屋建筑及市政工程项目投标报价的评审，适用本办法。 第三条投标报价评审工作由评标委员会中具有工程造价执业资格的评标委员会成员组成投标报价评审组负责（非特殊说明外，以下简称报价评审组）。
标底或招标控制价在500万元以上的招标项目，报价评审组的人数不得少于3个。 必须招标的国家投资工程项目，一般不设标底。根据项目特殊情况确实需要设立标底的，招标人应在报送核准的招标事项中作出说明并得到批准。不设标底的，招标控制价（预算控制价）作为投标最高限价。 第四条报价评审组在投标报价评审过程中，使用的评标标准和方法在招标文件中没有规定的，或将标底作为决定废标的直接依据的，或在评审过程中有违法行为且影响评标结果的，根据《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第三十四条第二款规定的职责分工由项目审批部门按照第四十四条的规定认定评标无效并进行处理。 第五条工程量清单中载明的项目，投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价（价格）之中，也不纳入报价的评审。 第六条评标方法采用经评审的最低投标价法的，报价评审组按照《省进一步要求》第三章“评标办法（经评审的最低投标价法）”的规定和本办法对投标报价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。评标委员会以经评审的评标价（评标价=算术修正后的投标总价±折算价格-规费-安全文明施工费。下同，价格折算只适用于经评审的最低投标价法）由低到高的顺序推荐中标候选人。
工程量清单错漏问题如何界定？ 导致工程量清单错漏的缘由 发承包人就工程结算的争议事由常见有两种，一种是价的争议，一种是量的争议。当采用固定总价招标时通常会在合同中明确工程量清单中综合单价固定，则除措施费等费用争议外，固定总价合同双方更多的是针对量发生争议。量差的主要缘由来自工程的发包人在其所提供的招标资料中，没有能把工作内容明确地反应在工程量清单之上，造成工程量清单和设计施工图纸不匹配，由此便会导致工程量清单错漏。 例如：工程图纸的设计深度和广度难以达到实际施工的要求，发包人提供的施工图纸需要进一步深化设计，甚至发包人提供的招标图纸仅为初步设计图纸或仅为方案图、效果图，这就回导致编制工程量清单的工作者遗漏施工内容。 2、编写工程量清单的人员不熟悉图纸。由于工作人员的精力问题、经验问题或招投标时间紧张等原因，难以在一项工程中非常详细地把握工程图纸上所有的事项。 3、工程图纸的不规范，或者图纸印制的不清晰，由此导致报价偏差的现象发生。 4、清单编制人员没能深入了解一项工程的施工工艺与技术规范和流程，致使一些施工内容被遗漏，等等。
关于固定总价对应的工程量包干范围 关于固定总价包干合同对应的工程量计量基础通常有两种情况，一种是以工程量清单中所列的工程量为包干对象，二是以施工图中的施工内容为包干对象。发生工程量清单漏项或计算错误等问题，法院处理时首先会看合同约定固定总价包干范围，然后判断承包人实际施工工程量与固定总价包干工程量之间量差的范围。 同时，这里不得不提下施工图纸与工程量清单之间的关系，在工程量清单计价实施之前，工程范围的表述形式一般只有图纸。工程量清单实际上就是对图纸和技术标准要求所显示工程内容的另一种形式，相对于图纸而言，招标清单更具有可读性，更方便投标人进行报价。鉴于清单是对图纸和技术规范的翻译，也就注定了图纸，技术规范与工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，图纸及技术规范的合同地位应高于工程量清单。 关于工程量清单错漏责任的承担 即约定采用清单计价方式又约定固定合同总价的情况，因工程量清单差产生的纠纷较多，且处理起来涉及的事由也相对复杂。 （1）招标人招标未提供明确的施工图纸 （2）招标人通过招标文件或合同约定将工程量清单漏项风险转移给投标人。
实施方案 第一章总体实施方案 第二章组织管理机构 第三章服务保障措施
第一章总体实施方案 工程量清单及招标控制价的目的在于维护招标人和投标人的合法权益，在现阶段建设工程行业中，工程量清单及招标控制价编制工作意义重大。因此，我公司针对工程量清单及招标控制价编制和后续配合甲方通过行政主管部门评审的整套服务制定了一套具体有效的实施方案。 1.工作目标 1.1.服务质量目标：完善、周密、准确地编制本项目的工程量清单、预算控制价，工作成果符合国家及地方有关法律、法规的要求。 1.2.工作进度目标：全面满足本项目实施进度要求。根据比选文件要求，我公司从具备编制条件到独立完成工程量清单及招标控制价编制，完成时限为11日历天。 2.工程量清单及招标控制价的编制原则和编制依据 2.1.编制原则 本公司及所属人员将遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家有关法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护项目业主的合法权益，绝不侵害投标单位的合法权益。 2.2.编制依据 ●《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013） ●《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件
●建办标函〔2016〕4号住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建 设工程计价依据调整准备工作的通知 ●川建造价发〔2013〕325号关于转发《住房城乡建设部、财政部关于 印发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》的通知 ●标准定额研究所《建设部标准定额研究所关于《清单计价规范》有关问 题解释答疑》 ●川建造价发[2009]75号四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风 险分担行为的规定》的通知 ●工程建设地工程造价信息及材料设备市场价格 ●工程量清单及招标控制价的委托合同 ●业主单位提供的其他合理要求 ●与工程有关的其他资料等 3.工程量清单及招标控制价编制方案 3.1.工程量清单编制 （1）分部分项工程量清单 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。因此，分部分项工程量清
浅析定额计价模式和清单计价模式的区别与联系 在现行的工程造价管理体制包括定额计价和工程量清单计量两种模式，两种模式具有其独特优势，但在其内部结构上具有较大程度的联系。在实际工程造价管理运用之中，需要根据项目的不同特性对两者进行评估进而选择最有益的管理方式，本文首先简单介绍了两种计价模式的基本理念，进而对两者内部相同之处以及区别进行比较。 标签：定额计价模式；清单计价模式；区别联系 我国建筑行业的工程定额计价模式已经经历了多年的发展历史，政府颁布了相关的法律规范来对建筑行业计价模式的发展进行约束。当前我国通用的计价模式以工程量清单计价为主体，但是由于不同地区的经济发展以及地域特色有较大区别，因此计价模式的采用需要因地制宜，根据不同的项目情况在两种模式中合理选择，以促进两种计价模式在市场上的良性发展。 1、工程定额计价 工程定额计价，指的是根国家对相关产品做出的规定、设计的标准规范、施工验收规范以及质量评定标准，并且对同类行业的工程建设过程当中进行行业的参考，地方标准以及具有代表性的工程进行设计，对施工过程当中所需要的材料进行确定，也可以成为所消耗的人工、材料以及机械等消耗量的标准，可以反映出在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间所产生的特定数量关系。可以对在正常施工条件之下的建筑施工工艺、技术要求以及社会的平均消耗水平进行全方位的改善。在进行定额计价的过程当中，单位产品的基本构造要素的定额直接费用是由人工费、材料费以及施工机械的使用费用三个部分来共同构成的。单位直接工程费用是由定额直接费、其他直接费以及现场所产生的经费来共同构成的，单位工程的预算造价费用是由单位工程直接费、间接费、利润和税金共同构成的；建筑项目的全部工程预算造价是由单项工程的概预算造价费用以及其他相关的费用以及预备费来共同构成的。 2、工程量清单计价 建筑工程的工程量清单计价方法是指招标人或者委托人通过具有合法资质的中介机构，以相关文件为审核基础，按照工程量的清单计价方法对现场施工状况进行评估，评估内容为根据施工图对现场实际消耗情况进行计算，将最终结果以文件的形式向招标人展现，招标人按照文件出示的计价情况具体定价。这种计价方式是我国工程招标中最通用的标准，有利于我国建筑行业与国际接轨，积极参与建筑行业发展的国际化进程，从而让工程建设能力上升到一个新的高度。如果在投标过程中采用工程量清单计价这种模式，并且采取不平衡的报价模式可以获得独特优势，具体表现在：如果一个项目已经敲定了整体投标报价，但是内部的不同环节价格还需要做相应的调整，不平衡报价模式就可以在维持总价的基础上修改各个项目的报价，与此同时对是否能够中标以及未来的经济效益不产生影
工程量清单计价模式的研究 发表时间：2018-11-07T12:03:32.967Z 来源：《防护工程》2018年第18期作者：张建雄叶佐彬 [导读] 对工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供相关的工程量，再由投标人依照工程量清单自主报价 张建雄叶佐彬 中建八局第一建设有限公司山东省济南市 250000 摘要：对工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供相关的工程量，再由投标人依照工程量清单自主报价，并按照市场价经济评审低价中标的工程造价方式。随着我国市场经济体制的不断发展，工程量清单计价必将得到广泛的应用，工程量清单及编制也是招标人和投标人都应加以研究和解决的问题。 工程量清单的编制应力求做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单规范。 一、工程量清单计价的基本概念 工程量清单计价方法是依据“清单计价规范”规定的工程建设施工阶段全过程的工程量清单编制和计价的方法。 工程量清单计价是建设工程招投标中，具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人根据国家统一的工程量清单计价规范，由招标人列出工程数量作为招标文件的一部分提供给投标人,投标人自主报价经评审后确定中标的一种主要工程造价计价模式。 1.1、工程量清单的内容 工程量清单是招标文件的重要组成，其基本功能是工程项目信息的载体，是投标者报价和招标者编标底的基本依据，因此其内容应该全面、准确。一般而言工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表格体系两部分。 工程量清单说明：工程量清单说明在表格前列出，主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。 工程量清单表：工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。合理的清单项目设置和准确的工程数量，是清单计价的前提和基础。编制一份高质量的工程量是进行清单计价和招标人进行投资控制的前提和基础。[1] 1.2、工程量清单格式 工程量清单应采用统一格式。根据我国《建设工程工程量清单计价规范》，我国工程量清单的标准格式包括：封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、税金。 1.3、工程量清单格式的规定 工程量清单应由招标人填写。填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充。 总说明应按下列内容填写： ①工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。 ②工程招标和分包范围。 ③工程量清单编制依据。 ④工程质量、材料、施工等的特殊要求。 ⑤招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。 ⑥预留金、自行采购材料的金额数量。 ⑦其他需说明的问题。 二、工程量清单定义 工程量清单是指载明建设工程分部分项、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。其中，招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格；已标价工程量清单是指构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术错误修改且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。 2.1、清单环境下全面造价管理的先进和效益性 工程造价是工程建设的核心内容，又是建设市场运行的核心环节。清单计价模式下的造价管理始全过程、全方位、动态的造价管理。要有效地控制工程造价，就要把传统模式下的把控制重点放在项目实施阶段转移到工程项目建设的各个阶段上来，并对各个阶段均采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，尤其是项目的决策和设计阶段。从而实现由以前的被动、消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响和控制工程造价。 工程项目全面造价管理这一思想是美国造价工程师协会在20世纪90年代提出来的，到目前为止还处于不完善阶段。它从项目的全生命周期考察成本，进行全面的效益分析，避免片面追求低造价、而项目投产后维护使用费不断增加的弊端。所以，选择清单环境的全面造价管理这一研究课题具有很大的先进性和效益性。[3] 三、研究对象 成熟的工程量清单计价体制是需要一系列配套的法规制度和良好的市场环境来共同营造的，但这恰恰是我国目前推行工程量清单计价所欠缺的。本文的研究目标是工程量清单计价模式的实施情况。 在不断完善和成熟的工程量清单计价体制下，分析研究工程造价管理的“方法”，加强工程造价的全过程动态管理，强化造价的约束机制，规范价格行为，实现对工程造价的合理确定与有效控制，保证项目管理目标的实现，使有限的建设资金、物资、人力资源得到有计