浅谈城管队伍自行强制执行的必要性
市城市管理行政执法局综合科科长汤雷
《中华人民共和国行政诉讼法》第66条确定了我国的基本行政强制制度，即“公民、法人或其他组织对于具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”66条确定了我国行政强制执行的基本制度，本文将立足于66条，着重探讨城管队伍自行行使行政强制执行权的问题。
一、问题的提出
从事城市管理行政处罚工作的执法队伍，常常遇到这样的问题，如严重影响城市规划的建筑物、构筑物必须立即拆除，而受到66条的限制无法立即执行；一些大型户外广告牌、沿街堆放的无法移动的物料等需要立即清理，也会受到66条的限制无法立即执行；再如对无照商贩处以100元、200元的小额罚款，当事人拒不交纳时，要经常跑人民法院申请执行等等。这些问题都在不同程度上影响了工作效率。
分析产生这些问题的原因，主要是城管执法所要处理的违法行为，多数必须在短期内进行处理，以适应城市建设的急需。若依据66条的规定处理，就产生了效率和公正之间的矛盾。由此，我们产生了赋予城管队伍自行强制执行权的想法，并尝试分析其必要性及运作的范围、基本原则、程序等，同时兼论设置行政诉
讼简易程序。
二、我国行政强制执行的基本制度和特点
“80年代以前，包括行政强制执行制度在内的整个中国行政法制建设不够健全，此时行政机关对外作出的具体行政行为，基本上依靠行政隶属关系就得以执行①”。1990年10月1日，《中华人民共和国行政诉讼法》第一次提出了行政强制执行。66条规定行政强制执行基本划分两大类②：
（一）以申请人民法院强制执行为原则
行政强制执行权原则上属于法院，行政机关在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法作出的具体行政行为中规定的义务时，如果法律没有授予其强制执行的权力，就都需申请人民法院强制执行。对行政机关的申请，人民法院经审查合法，将实施司法强制；经审查不合法，退回行政机关，不予执行。
（二）以行政机关自行强制执行为例外
1、属于各部门专业范围内的强制执行，一般由法律规定。如：关于人身权的，有强制传唤、强制拘留（《治安管理处罚条例》）。属于财产和其他权利的，有强制收兑（《违反外汇管理处罚施行细则》）、强制许可（《专利法》）等。
2、属于各行政机关普遍需要的，如强制划拨、强制拍卖财产，原则上都需申请人民法院强制执行，法律只授予少数几个行政机关，如税务、海关、审计等。
（三）我国行政强制执行的特点
“和英美和德奥比较而言，我国行政强制执行具有自己的特点，英美法系将强制执行作为司法权的一部分，全部权力归司法机关。这种作法有利于防止行政专横，保护公民的合法权益，但不利于提高行政效率。德奥模式将强制执行权交给行政机关，在早期时，把行政机关的行政命令权和强制执行权合一，无须法律特别规定；近代则将两者分开，行政命令权不再包括行政强制执行权。行政机关享有的行政强制执行权，必须由法律规定。这种作法有利于提高行政效率，但在防止行政专横、防止损害人民合法权益方面，似嫌不足③”。我国行政强制执行制度，是在总结各国行政强制执行制度历史经验的基础上，根据我国实际情况形成的，借鉴和吸取了各国经验中的有益成分，这适合中国国情。但这种强制执行理念，是否应该根据不同的行政管理领域，确定不同的执行模式，值得商榷。
三、赋予城管队伍自行强制执行的必要性分析
从我国城管执法的现状出发，我们认为适当赋予城管队伍自行强制执行权利，主要有以下几个方面的原因：
一是强化城市管理，维护城市正常运行秩序的需要。
城管队伍作的行政处罚决定得不到及时执行，必然使城市管理秩序、合法经营者的利益受到损害。如道路附属设施缺损影响交通或安全时，由于城管队伍缺少强有力的执行手段强制产权单
位补缺或者修复，按照正常程序只能对当事人进行罚款，补缺或修复问题只能申请法院强制执行。由于申请法院强制执行的程序繁琐，往往会造成不必要的损失。进而影响到已经得到制止并趋于稳定的城市正常运行秩序，又重新处于不稳定状态。基于此，《行政诉讼法》规定诉讼期间不停止执行具体行政行为。
但是依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第94条的规定，诉讼中除不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，被告申请法院强制执行被诉具体行政行为，法院一般不予执行。如果城管队伍完全没有强制执行权，只要被处罚人提起诉讼，阻止行政处罚决定执行的目的就可以达到。
二是保证办案环节紧密衔接，促进行政管理工作协调运行的需要。
《行政处罚法》规定的每个办案程序，都是紧密连接、不可分割的整体。如对证据进行先进登记保存，是进一步查清案情的需要；而查清案情后，又涉及到是否要对先进登记的证据作出没收的处罚决定。强制执行是办案的最后环节，如果城管队伍的行政处罚决定得不到及时执行，势必使办案程序造成脱节。特别是在实行相对集中行政处罚权制度后，城管队伍和相关部门之间，普遍建立了“先处罚、后办证”的制度，以维护双方行政管理的有效性。如果城管队伍的处罚决定不能及时执行，许可部门的工作
无法继续进行，行政管理工作的协调运行就难以保证。
三是城管队伍事实上已经在自行强制执行某些处罚决定，为自行强制执行积累了经验。
正如前所述，为了适应城市管理的需要，城管队伍不得不在没有法律、法规明确授权的情况下，开始尝试自行执行某些行政处罚或处理决定。如对残缺不全的广告牌，进行直接的拆除；对小区内违章建设的花坛、小院自行组织强制拆除；对缺损的道路附属设施进行主动修补，并协调产权单位支付款项等。
这些自行强制执行行为虽然没有明确的法律程序规范，但由于城管队伍普遍遵守了“正当程序、合理行政”等原则，特别是《全面推进依法行政实施纲要》确定了6条基本要求后，为城管队伍指明了依法行政的方向，使这些行政处罚决定得到了有效的执行，为今后自行强制执行更为广泛的行政处罚或处理决定，积累了经验。
四、城管队伍自行强制执行的原则
《全面推进依法行政实施纲要》出台后，明确提出了依法行政的6条基本要求。6条基本要求可以作为城管队伍自行强制执行的基本原则。细化这6条基本要求，我们认为指导城管队伍自行强制执行的原则主要有：
（一）依法强制执行原则
城管队伍自行强制执行，首先还是要取得法律法规的授权
。这些授权内容可以通过专业法律规定，如《城市市容和环境卫生管理条例》第37条就采取了单项法规授权的方式。其次，城管队伍自行强制执行，必须在法定权限范围内，依照法定的方式和程序实施行政强制。再次，行政机关对违反法律规定实施的行政强制必须承担法律责任。
（二）事先告诫原则
此原则和《中华人民共和国行政处罚法》规定的事先告知、听取申辩的原则相同。该原则要求城管队伍实施强制执行前，必须预先告知当事人，并为其留有一定自我履行义务的期限。如在法国，“行政机关采取强制执行措施以前，除紧急情况以外，必须事先催告当事人履行义务。在当事人表示反抗或明显的恶意不履行时，才能采取强制执行措施。”德国行政执行法第13条也规定，行政机关“首先必须以一定方式对强制方式予以警告，之后允许确定和实施。”
日常执法中经常出现当事人在接到城管执法队伍的告诫后，强行将违法行为变成既定事实的情况。城管队伍为实际工作需要，逐步放弃事先告知的程序，改由发现违法行为后直接强制执行。我们认为违法当事人的这一现象，是在法制不健全、公民守法意识还有所欠缺时出现的短期现象，是可以通过外部环境的改变而消除。但如何行政机关为快速、有效的达到目的而违法行政，是坚决不可取的。
（三）以最轻微的方法达到目的的原则
此条原则也可称为必要原则，它是《全面推进依法行政实施纲要》关于“合理行政”的细化，直接的理论渊源是比例原则。
比例原则是很多国家行政程序立法中采用的一个重要原则。如在法国，“强制执行不是行政处理执行的唯一方法，而是行政处理执行的最后手段，只在没有其他执行方法时才采取。”在美国，“行政机关的简易行为，是一种例外的行政执行程序。……这种执行方式对公民的自由和财产，带来极大的危害，所以法律只在极有限范围内，而且出于公共利益的迫切需要时，才允许这种执行方式存在。”
在日常执法中贯彻“最轻微的方法达到目的”的原则，就要求城管队伍按照从轻到重的原则来选择执行措施，以避免给相对人额外的、可能避免的损失。比如能通过说服教育促使当事人自行履行的，就不作出强制执行决定；当事人通过其他措施能够补救的，就不要强制拆除；能够通过小额罚款既能达到教育当事人的目的的，就不要给予较重的罚款。同时在选择何种执行手段时，还应考虑社会公众利益，贯彻“以人为本”的执法理念。比如曾今发生的北京市城管队伍强制拆除北京某郊区无证建设的外来务工子女学校事件，建筑物拆除后确实保证了法律的正确实施，但学生无处学习的问题更需解决。
五、城管队伍自行强制执行的程序
“有关这一方面的问题学者对此已有规定，在此不再论述，只做摘要简单介绍④”。
有的学者认为，应建立以告诫为核心的有机的程序体系。一般应包括：调查、制作牵制执行决定书、告诫、强制执行，对强制执行的救济等步骤，并对告诫的内容给予了详细的论述。告诫的内容应当包括：强制执行的对象、适用的强制手段、强制执行的法律依据、当事人享有的权利等等。
有的学者针对城管执法的实际，专题论述了城管强制执行的程序：（1）根据《行政处罚法》第16条的规定，依照法定程序将某行政机关的行政处罚权转由另一个机关行使时，行政处罚前的有关行政强制措施职权随之转移。（2）对违法建筑、违章占道、乱设摊点等行为采取行政强制措施，应当予以公告，限令当事人在一定期限内自行清理整顿，在规定的期限内不自行清理整顿的，有权机关可采取行政强制措施，并根据不同情况分别作出处理。（3）采取对物品的强制措施时，执法人员应认真登记，并将物品登记造册一式两份，由当事人签字或盖章后，交当事人一份。
在此，对两个问题进行说明：
（一）有关强制措施随附行政处罚权同时划转的问题。国务院在审批相对集中行政处罚权时，只从相对部门中分离了行政处罚权，立法上为保证行政处罚权的行使而设置的行政强制措施，
如扣押、查封权等没有明确划转。在实际执法中，城管队伍如果只采取《行政处罚法》规定的“证据先行登记保存”措施，基本无法保证某些案件的最后执行。如在查处无照商贩时，不行使依据《无照经营查处取缔办法》第九条规定的“查封、扣押权”，将无法保证行政处罚决定的最后执行。诚如我们所论述的，由于行政强制必须得到法律、法规的授权，故城管队伍如果要行使“查封、扣押权”，必须有明确的法律、法规授权。我们认为，行政处罚权在划转时，应同时划转行政强制权。且划转强制权在理论上也不存在问题。“行政强制执行本身是行政处罚或处理决定的延续，它不是独立的具体行政行为，本身并不创设新的权利和义务，只是对前一个处罚或处理决定规定的义务的强制执行，属于附属性具体行政行为，或者是准具体行政行为。”
（二）有关特别程序规定的问题。国家颁布某些行政管理领域内的基本法后，今后颁布的规定和基本法不同的情况，是比较多见的。如《行政处罚法》规定“给予当事人50元以下的罚款，可以适用简易程序当成作出”，而《道路交通安全法》第107条规定，“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定。”《行政强制法》颁布实施后，肯定也会遇到这样的问题。
如何适用这些和基本法不同的规定？首先，我们应该确定这些不同规定和基本法是“不一致”还是“相抵触”的，因为“不一致”
和“相抵触”将会带来不同的结果。如《立法法》在第5章中，多处用到了“不一致”和“相抵触”。从第78条和第83条、86条中，我们可以明显的看出“相抵触”是无效的，“不一致”则不必然是无效的。确定这一结果后，我们就知道如何不同规定和基本法“相抵触”，可以直接认定无效不予适用。如果只是“不一致”，那么才产生如何适用的问题。针对这一问题，我们认为应当按照《立法法》第83条的适用原则来确定，即“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定和一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定和旧的规定不一致的，适用新的规定。”
六、从申请时间方面解决强制执行的问题
以上对城管队伍自行强制执行的必要性进行了分析，但在《中华人民共和国行政诉讼法》尚未修改之前，以上的分析也只能是一种设想。在现有的申请行政强制执行的基本制度基础上，对如何缩短申请时间做进一步探讨，也许对城管队伍快速、及时的申请执行行政处罚决定，更具有现实意义。
《中华人民共和国行政诉讼法》第66条规定了申请人民法院行政强制执行的时间，即行政机关在当事人60天的法定复议期限和3个月的法定诉讼期限届满后，可以申请人民法院行政强制执行。而当我们把66条和《中华人民共和国行政处罚法》第51条相比较时，可能会得出行政处罚决定的申请执行期限，和66条不
一致的规定。
《中华人民共和国行政处罚法》第51条规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”51条采取的是一个假设导出三个处理结果的表述方式，从语言逻辑上分析，三个处理结果的启动前提和时间是同样的，即都是当事人不履行行政处罚决定，且“逾期”。这里的“逾期”，很明显“逾”的是行政机关规定的行政处罚决定履行“期”。
从以上分析我们可以得出，既然加处罚款的时间启动，是从当事人逾期不履行行政处罚决定时；那么作为启动前提和时间相同的强制执行时间，自然也应该从当事人逾期不履行处罚决定算起。且51条第3项的表述，并没有采取如同《中华人民共和国行政复议法》第5条“可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼”这样强调“依法”的法律条文习惯性表述，更加增强了我们论证的信心和观点正确的可能性。
七、兼论行政诉讼简易程序的设置
《全面推进依法行政实施纲要》将“公开、公平、公正、便民、高效、诚信的行政管理”作为法治政府的目标。要实现“便民、高效”的行政管理，必须有便民、高效的行政执法行为。而便
民、高效的行政争议处理程序，是落实便民、高效执法行为的条件之一。便民、高效的行政审判，也是人民群众所期望的，因为“迟来的公正不是公正”。通过几年的执法实践，使我们产生了对一些简单、法律关系明确的行政案件，是否可以通过行政诉讼简易程序进行审判的思考。
（一）设置行政诉讼简易程序的必要性⑤
1、行政案件有简有繁，为设置简易程序奠定了现实基础。不可否认的是，有些行政案件比较简单、法律关系也比较明确。如小额罚款等。对于这些相对简单的案件，就可以适用相应的简易程序来审理。“针对案情简单，法律关系并不复杂的案件适用简易程序解决也未尝不可。”“行政诉讼没有设置简易程序，而且所有的行政案件都需要组织合议庭审理，这一点不利于行政诉讼效率的提高。可以考虑案情简单的，允许法院适用简易程序。”
2、民事诉讼简易程序的执行，为行政诉讼设置简易程序，提供了借鉴。按照司法解释规定及行政审判实践的通常做法，《行政诉讼法》未规定的事项，可以参照民事诉讼法的有关规定执行。如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第97条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”由于民事诉讼法和行政诉讼法有着一定的内在联系，民事诉讼法所确立的简易程序的审判内容、程序，为行政诉讼设置简易程序，提
高了一定的借鉴。
3、简易程序设置的可行性已被相关国家和地区成功的立法及司法实践所证实。德国行政诉讼本无简易程序之规定，出于为公民提供有效法律保护之需要，在1997年修改《行政法院法》时建立了“法院裁决”和“范例诉讼”两种简易程序制度，极大地提高了德国行政法院的司法效能。
（二）设置简易程序审判城管执法案件的设想
理论界认为，小额罚款案件、法律关系比较明确的案件，可以适用简易程序审判。我们认为城管执法的很多案件比较符合理论界的认识，适宜用简易程序进行审判。
1、城管执法大多数案件法律关系简单。在城管所执行的法律法规中，除依据《中华人民共和国城市规划法》查处违章建筑时涉及到建筑物的立体面积等专业内容，以及查处某些“职务违法行为”时尚存争议以外，其他案件基本上没有什么争议。特别是市容市貌违法案件，违法行为构成要件、违法行为所侵害的社会关系、违法当事人认定等都比较简单，可以适用简易程序审判。我们同时参阅了最高人民法院1987年—2002年154条现行有效的司法解释⑥，除[1995]年法行字第15号涉及对《中华人民共和国城市规划法》第40条的解释外，基本没有涉及查处城市管理违法行为的司法解释，这从一个侧面也反映出城市管理违法案件的查处，法律关系较为简单。
2、城管执法大多数案件，特别是市容环卫案件处罚额度较小。我们分别选择了日常执法常用的1部法律、6部行政法规、2部地方性法规、1部部委规章、1部政府规章，对其规定的95类违法行为的罚款数额进行了比较，罚款额度分别设置了2元—3000元、3000元—5000元、5000元以上三个层次。其中城管查处较多的市容环卫案件的罚款数额一般在2元—3000元之间，这其中2元—1000元之间的罚款额度设置又占到87%。从这一组数据中可以看出，城市执法的案件，特别是市容环卫案件在处罚额度的设置体系中，数额较小，比较适合适用简易程序进行审判。
囿于水平，本文的许多见解未必成熟和妥当，尚请同行不吝赐教。
主要参考书目：
①马怀德：《我国行政强制执行制度及立法构想》
②应松年：《论行政强制》
③王名扬：《法国行政法》、《美国行政法》
④高若敏：《综合执法中的强制执行》
⑤马生安：《行政诉讼简易程序论》
⑥中国法制出版社：《现行行政诉讼法和国家赔偿法司法解释》2002年3月第1版
建设高素质城市管理执法队伍对策研究 摘要：随着经济的发展和民主法制的不断完善，城市执法的观念也在不断的发 生着变化，时代的发展要求以人为本，文明执法。在新的历史时期，加强城管执 法队伍的整体素养，增强队伍的凝聚力和战斗力，是社会法制的具体要求，也是 城管执法部门所要解决的重点课题。 关键词：高素质城管执法；队伍建设 在实践中积极地建立一个有思想、有意识、有自主能力勇于创新和时间的素 质与效率并存的高效工作队伍，切实加强团队人员自身锻炼，改进思想政治工作、提高事物质量和效率；紧抓政工队伍建设的绩效，是贯彻落实科学发展观的本质 要求，切实积极地发展团队自身建设，将其作为重要的内容来发展和晋升，促进 人的全面发展。对于团体相关人员来说，其在进行有效的工作的同时，真正做到 团队建设方面的发展和要求，达到更高层次的要求。 一、城管行政执法队伍建设面临的问题 1.职业发展前景不明朗。相对集中行政处罚权实施十多年来，城管执法部门 一直没有自己的部门主体法，所适用的法律都是从其他部门的法律、法规中划转 和分割过来的，全国没有统一的城管执法标准和流程，国家层面没有一个明确的 主管部门，甚至各地城管执法人员的服装都五花八门、各不相同，这些都让社会 对这支队伍的规范性产生合理怀疑。关于城管执法工作及执法队员的各种负面报 道日益成为社会关注的焦点，甚至被有些媒体“妖魔化”以吸引大众眼球。这支队 伍自创建以来不仅一直饱受争议，甚至现在有人呼吁应当解散城管执法队伍，这 在一定程度上让城管执法队员人格尊严受到影响。 2.工作高负荷却成效差。目前全国各地城管执法部门承担的职能有7+X个方 面的行政处罚权。由于工作内容繁杂、工作机动性强、突发问题多，再加上城市 化进程中城区面积不断扩大，原来定编太少又得不到增加，导致执法任务持续不断，工作量大，加班非常频繁，城管执法队员无法得到正常休息，身心疲惫，却 且得不到社会认同，从而缺乏职业自豪感和工作成就感。同时由于城管执法人员 的执法手段匮乏，只能采取罚款、扣押及说服教育等措施，因此不得不面临取证难、处罚难、执行难的三重执法困境，所做的很多工作只能是治标不治本，工作 反复性强，难度大，大量违法现象虽经反复治理却不见成效。 3.社会期望较高。城管执法工作不仅工作难度大、压力大，而且还往往不被 群众所认可。如流动摊贩问题，一部分人认为其造成了市容脏乱、噪声污染、交 通拥堵，应该加大管理力度；一部分人则认为其是弱势群体，摆摊只是为了糊口 生活，应该人性化管理，甚至认为流动摊贩在某种程度上方便了市民生活。 4.工作以外的压力较大。城管执法队员除了承受巨大的工作压力以外还承受 着情感压力。由于城管工作性质，加班加点是家常便饭，事业和家庭难以兼顾， 一些已婚的少有时间陪伴家人，常常遭家人埋怨；一些未婚的青年由于长期忙于 工作，无暇谈恋爱。 5.薪酬制度未健全。实行“阳光工资”之后，城管执法系统的工资收入变得完全透明。而现实中，城管执法系统的加班现象十分普遍，却没有加班工资，城管队 员不仅牺牲了个人的休息时间，而且得不到任何相应的回报，这使得城管执法队 员感觉极为不公平，心理不平衡。 6.缺乏良好的城管执法机关文化建设。不注重城管执法文化的建设，队员缺 乏共同的价值观念，对城市管理行政执法工作的认同感不强，就会造成个人的价
城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
城市管理行政执法工作面临的问题及其对策 城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度.城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户.随着城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大,因此，加强科学管理,规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。?一、当前城市管理行政执法工作问题综述? (一)城市承载功能不足，总体运行质量不高?城市人口的增长,是城市化的必然结果.目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是,城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距.具体表现为,文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低.? (二）城市管理体制机制不健全?当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制,城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理"、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式;管理体制上的条块分隔、纵横交错,统筹协调不够,职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实,导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性,缺乏有力、有效的强制实施措施. （三）市民文明素质亟待提高?建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与,共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点.当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。?二、应对措施初探?由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案,有力提高执法效率，全面提升执法水平。?(一）坚持依法行政,规范执法工作 依法行政，就是要推进城市管理法治化,它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度,尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规,确保处罚公平公正,杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人,并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。?（二）理顺管理体制,完善工作机制?充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序,促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统.破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理,在强调职能部门管理责任到位的同时,加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。?（三）加强宣传教育,改善执法环境 着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法
城市管理心得体会 导读：本文是关于城市管理心得体会，希望能帮助到您！ 城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理 要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。 (一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管
理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。 (二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。 二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升 城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。 (一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对
立足新形势瞄准新目标采取新举措 (XX单位)不断加强自身队伍建设 新形势、新任务对发展改革工作提出了新的要求，全市发改干部必须加强系统建设，进一步提升落实市委、市政府决策部署的能力。以开展第二批党的群众路线主题教育实践活动和“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动为契机，强化四种意识，提高四种能力，争做“四个早”。 强化四种意识。一是强化学习意识。一方面，要强化政治学习，加强党性锤炼，从行动上自觉同党中央保持一致。另一方面要加强业务知识的学习。发改工作千头万绪，涉及方面广、政策性强，应知应会、该学该掌握的东西多。因此可以说，对于发改干部来讲，学习极为重要，不学习就无法适应工作要求，就难以做到尽职尽责。发改干部不仅要做到底数清、情况明，而且要不断更新自己的知识结构，增加知识储备，对国家经济方针、改革方向、产业政策、投融资体制等重大问题要进行系统地学习和研究，使自身的知识结构、思维方式、工作方法时刻适应新形势、新任务的要求。要在学习中不断研究新情况、新动向，寻找解决问题的新办法。二是强化超前意识。凡事预则立，不预则废。发改工作更是如此，只有把各项工作做在前面，才能更好地推进和落实。调查研究要超前，预测分析要超前，总结汇报要超前，常规性工作更要超前。这有这样才能牢牢掌握工作的主动
权。三是强化依法依规依程序办事意识。没有规矩不成方圆，没有纪律就没有战斗力，任何部门、行业都有其行事的准则。发改部门涉及事项多、时间要求紧、质量要求高，发改干部更要进一步增强依法行政、依规办事的意识。一切按照规定、程序来，不走歪门邪道、不搞旁门左道。新形势要求发改干部不能仅凭老经验、老办法想问题、办事情。要做到干成事不出事，需要发改干部克服更多的困难，付出更大的努力，想更多的办法，说更多的话，跑更多的腿，有更高的水平。四是强化廉洁勤政意识。发改部门负责事项比较多，掌握着国家产业政策，项目审批，负责政府投资的管理，和市场主体接触多，这就要求工作中一定要绷紧廉洁自律这根弦，做到干净做事、清白做人，坚决克服“四风”，严格落实“八项规定”，自觉维护发改系统干部职工的良好形象。发改工作比较繁重，工作强度大，工作成效往往是隐性的，较长时间才能显现，有很多时候是做无名英雄、幕后角色。但发改工作非常重要，某一个科室工作的好坏有时直接关系到全市在某方面发展的成败，某一个县（市、区）发改工作的好坏则直接影响到该县（市、区）发展的快慢。因此发改干部要自觉树立勤政意识，增强责任感和使命感，做到积极主动工作，认真负责做事，兢兢业业奉献。 提高四种能力。一是提高谋划能力。不谋一域者不足以谋天下，谋划全局是发改系统最重要的工作之一。发改部门
城市管理中存在的问题和对策城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。 一、当前我市城市管理现状 近年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市加快了城市基础设施建设，加大了城市管理工作力度，通过创建国家卫生城市、国家魅力城市、环保模范城市和园林城市、文明城市等工作，城市面貌发生了显著的变化，城市形象得到了整体提升。 1、转变观念，提高认识。在经历了由农村集镇向城市聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由单一管理向综合管理转变；由突击整治活动向长效管理转变；由依靠行政命令向
依法管理转变。同时确立经营城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，对一些养护维修作业逐步实行产业化经营，积极推进我市城市管理工作，为城市综合管理工作打下了基石。 2、改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，我市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。 3、广泛宣传，扩大参与。加大了城市管理的宣传工作，广泛宣传“建设美丽新东莞”，并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话，扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权，积极引导群众支持现代城市管理。 二、城市管理中存在的主要问题 随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到市、镇各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。 （一）城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，从经济不发达的农村集中流向沿我市，也给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不相适应的问题，这种不适应
城管执法中存在的主要问题 法制天地 城管执法中存在的主要问题 张丽/开封警察学校 【摘要】城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端,面临着严重的现实困境.城管执法依据存在理论困惑一一城管综合执 法的法律依据缺失,城管作为行政主体定位模糊;城管的综合执法权限不明确;执法不规范,违反执法程序现象较普遍;城管的职 责及权力过于宽泛;齐抓共管的机制尚未形成;执法难度大;执法环境差. 【关键词】城管执法;行政执法;权力;职责 一 ,城管执法依据在理论上的困惑 (一)城管综合执法的法律依据缺失.国家在相对集中行政处 罚权以前,通过法律规定已经将某方面的行政处罚的职权配置给相应 的行政职能部门或直属机构,依照行政法治原则,这些相应的行政职 能部门,必须履行.而出现了行政综合执法部门以后,这些被法律赋 予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使,这就导致了有法可依的行政主体不能依 法行政,行政综合执法主体无法可依的局面. (二)城管执法中相对集中行政处罚权对传统行政法学原理中职 权不可转让的一个挑战.城管行使其他多个行政机关的处罚权,是把 其它若干行政机关的行政处罚权进行集合,交由城管进行行使.那么, 城管与其它机关则存在着职权转让关系.我国法律明文规定行政主体 的职权转让必须严格按照法律规定的范围及程序进行转让. (三)城管作为行政主体定位模糊.城管全称是城市管理监察 部门,是城市管理的综合执法组织.一般来说,行政主体是指享有国家 行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应
法律责任的组织. 二,城管的综合执法权限不明确 城管局既不是行政机关,也不是被授权组织,甚至根本不具有行政主 体的特征.当然,目前的观念仍然是将城管局当作行政机关来看待的. 我们可以假设城管局是一个合法的行政机关,但即使在这种情况下,城管局是否能集中行使目前如此之多的行政处罚权,也不无疑问. 城管行使的权力不仅仅是行政处罚权.从另一个方面看这种处罚权 实质是行政许可权的逻辑延伸.行政许可以普遍禁止为前提,禁止无照经营,说明经营需要经过许可.所以,许可和禁止的处罚看似两种权力. 实是一种权力.除此以外,城管目前享有如此庞大的权力,其中的合法性实在是很值得担忧.首先在于.其执法范围缺乏稳定性,今年城管不能涉足的管理领域,可能明年就下发一个红头文件就允许管了,反之也一样. 其次,其职权的依据并不明确. 三,执法不规范,违反执法程序现象较普遍 城管执法程序不规范.城管执法人员在城管执法过程中,尤其 是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法 定的程序.在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法,人为剥夺当 事人权利的现象时常发生. 城管执法中最为人所苛责的就在于执法的程序.但我们对行政人 员的要求肯定不仅仅局限于不暴力行政.没有招致公众反感,未必就是符合法律.行政处罚程序分为简易程序和一般程序.城管对小贩的处罚行为一般应使用简易程序.简易程序又称当场处罚程序,是一种简单易行的行政处罚程序,指在具备某些条件的情况下,由执法人员当场作出行政处罚的决定,并且当场执行的步骤,方式,时限,形式等过程.行政 执法人员在进行当场处罚时,应遵循下列程序: (一)表明身份.(二)说明处罚理由.(三)给予当事 人陈述和申辩的机会.(四)制作笔录.(五)制作当场处罚决 定书.(六)备案.(七)执行. 按照法律规定,执法人员应该首先向当事人出示证件,告知给予行政
2020 年城市管理执法办法 导读：本文是关于2020 年城市管理执法办法，希望能帮助到您！历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。 20xx 年城市管理执法办法关注焦点 焦点1 执法范围 包括工商、交通等6 部门相关行政处罚权城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。本次正式出台的《办法》，采用了较为概括的表述：“包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。” 住建部法规司相关负责人对此表示，这样规定的目的，既是为了严格遵循中央文件精神，又为了给城市管理执法实践留下空间，“只是表述不同，实质内容上并没有变化。” 《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。 如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。 焦点2 执法行为 城市管理执法人员应当持证上岗
长期以来，公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此，《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。 另外，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。 《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。 城市管理执法办法20xx 版 第一章总则 第一条为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。 第二条城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。 本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。 第三条城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。 第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调
★加强团队建设的措施_共10篇 范文一：加强团队组织建设的主要措施和成效加强团队组织建设的主要措施和成效 一、基本情况 新我校现有教师14名，其中团员教师7名；共有少先队员123名，在教育教学管理中，我校本着育人为本、德育为首的方针，加强了团队组织建设，打造了校园特色文化，使学校各项工作走在了农村小学的前列。尤其是学校的团队工作更是取得了不错的成绩。 二、团队活动情况 （一）、共青团活动丰富多彩，团员教师一展风采 1、以校本培训和校本教研为契机，促进团员教师的快速成长 我校的7名团员教师组成了学校的共青团组织，学校团支部以校本培训和校本教研为契机，开展了团员教师岗位练兵活动，具体活动内容有鼓励团员教师积极参加各级教育教学三大比武活动；优质课赛讲活动；论文评比交流活动；和说课比赛活动。以此促进团员教师快速成长。 2、以“五四”青年节歌咏比赛为抓手，展示团员教师的艺术风采 近年来的“五四”青年节，学校都要举办青年教师歌咏比赛，发动青年团员教师参加比赛，在初赛的基础上，评出优秀选手参加镇县级的青年教师歌手大奖赛。意在通过歌咏比赛活动充分展示团员教师的艺术风采。 3、以师德演讲活动为时机，提高团员教师的演讲艺术
每一次师德活动月，学校在此时层层开展师德演讲比赛，青年团员教师一律要参加演讲比赛活动，首先是各校进行初赛，在初赛的基础上，各校选拔优秀选手参加中心小学的比赛活动，最后在复赛时选出获胜选手参加镇县级师德演讲活动，以此提高团员教师的演讲艺术水平。 （二）、先锋精神引领成长，艺术感恩相得益彰 我校根据上级文件精神，完善少先队组织、阵地、队伍、制度建设的同时开展感恩教育系列活动；根据我校已创建的艺术校园特色，教育引导少先队员学习先烈们的崇高精神、良好品德、坚强意志、增强对党、对社会主义祖国的朴素感情，通过开展丰富多彩的“先锋中队”活动打造少先队品牌项目，达到艺术活动、感恩教育相得益彰、先锋精神引领少先队员成长，人人争当四个好少年的良好风尚。 1、积极开展兴趣小组活动 为了面向全体儿童，面向儿童艺术素质的综合提高，学校开展了全员参与的兴趣活动小组。根据儿童的个人兴趣爱好，利用每天下午第三节的课外活动时间，培养儿童的一技之长，开展了书法、绘画、器乐、舞蹈、合唱、小制作、田径等艺术特长活动。 2、以艺术特色渗透感恩教育 为以艺术的形式体现感恩系列教育，我们在学校墙壁上刷写了“构建和谐音符、陶冶艺术情操”的学校艺术教育宗旨；在教室里墙面上悬挂了“爱国篇”“学习篇”“理想篇”的名人名言，这些名言同时渗透着感恩教育；在橱窗悬挂着少先队员们的书画作品，这些作品充满艺术性，很多内容表现了感恩教育；教室里以艺术的形式装饰中队角，“小小展示台”、“星艺舞台”、“艺海拾贝”等艺术园地既展示了少先队员们的书法绘画文学作品，也
浅谈城管执法中存在的问题和对策 自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。 一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。 二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。
城市管理综合执法完善思路 摘要：随着我国城市化进程的不断加快，良好的城市管理秩序，完善的综合执法方式对深入推进城市化进程显得格外重要。城市管理综合执法的多样化和灵活化，逐步改变了过去城市管理秩序混乱的局面。但在实际执行过程中，因多头执法、选择性执法、暴力执法等不良执法形态的存在，给政府的有效管理和社会公信力造成了负面影响。因此，如何科学有效的建立城市管理综合执法体系，就成为全面加快城市化进程和贯彻落实依法治国的有效举措。故本文认为应从现有问题出发，通过制定和完善相关法律法规、加强和提高执法人员素质、改革执法体系、引导舆论监督等措施，来逐步探索和完善城市管理综合执法的有效途径。 关键词：城市管理；行政执法；体系建设 城市管理综合执法,是在我国全面推进依法治国的大背景下，政府管理活动的一次自我大胆改革。自20世纪80年代开始，城市管理综合执法体制在运行中不断发展完善，实现了行政执法领域的自我创新。但是随之而来的一系列问题，如：部门间分工不科学、不细致、职权重叠；执法不严、暴力执法、多头执法的问题出现，严重的影响了法治政府建设的目标落实。此外，城市化不断积累的“城市病”也需要更加科学、合理的管理制度来保障城市的正常运行。随着人们眼界的不断拓展和法治观念的日益增强，其对政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我们要通过改革和完善城市管理综合执法体系，加快政府法治化建设的进程，不断提高执法人员的城市管理水平。本文旨在指出我国现阶段城市管理执法过程中存在的普遍问题，并在进行深入分析的基础上，提出相应的改进建议，以探索建立更加科学高效的城市管理综合执法体系。 一、城市管理综合执法概述 城市管理综合执法，又称为相对的集中行政处罚权执行，是将原来由数个行政机关管理领域的，分散的行政处罚权统一集中起来，交由现行的某个行政机关统一集中来行使的行政执法方式。最早把城市管理综合执法以法律的形式确定下来的是在《中华人民共和国行政处罚法》中，其在第16条规定，国务院及经其授权的省级政府，可以决定由一个机关行使行政处罚权，但对于涉及公民人身自由的，只能由公安机关行使。由此可以看出，立法明确规定将分散的行政处罚权进行集中，即将行政处罚权化零为整，来实
浅谈城市管理工作存在的困难及对策 随着全力推进新型城市化进程，曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多，如何破解这些困难，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。 一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1．综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域，共涉及几十部法规，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门、多部法规，如未授权，城管人员无从下手。 2．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部，到省里是住房与城乡建设厅，而在地方，则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清，职能重迭，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管，没有广场指责城管，车辆乱停乱放指责城管，占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大，无人啃的“硬骨头”都不想管，就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏 一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善，孕育着城市管理的好与坏。近年来，曹县城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但基础设施不完善的现象仍然存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏
城市管理行政执法中存在的问题及其对策 自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。 一、城市管理行政执法工作中存在的问题 （一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重 城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能
重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。 （二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。 （三）暴力抗法现象不容忽视。 有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。
城市管理行政执法中存在的问题与对策 摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。 关键词：城市管理行政执法问题对策 城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。 当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。 一、城市管理行政执法的重要性 近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。 城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高
低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。 二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题 为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。 （一）当前我国城市管理行政执法现状 2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中,由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查,并对违法行为进行处罚。 当前,城市管理综合执法由最初的试点城市的星星之火,到现在全国大部分城市的燎原之势发展非常迅速。截至 2006 年底, 除经国家批准的 23省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直市开展相对集中行政处罚权工作外, 一些省、自治区政府根据国务院授权, 又批准了 200 多个地方开展此项工作。城管综合执法队伍如今已发展到几十万人。
创新城市管理模式，实现城市长效管理 城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理，各相关部门、单位认真落实城市管理工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年，我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升，为改善我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、城市管理存在的主要问题 城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在： （一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。 （二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。 （三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。 （四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。 （五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。
加强城市管理行政执法队伍建设管理 和考核；制定和完善考核办法情况 为逐步规范和完善我局队伍建设的长效机制，客观地评价各基层单位和每个基层工作人员的工作成效，奖优罚劣，保证全局工作的完成，保证行政执法岗位责任制的贯彻实施，鼓励先进、鞭策后进，根据有关法律、法规、规章及我局制定了管理和考核制度。现就落实情况简要汇报如下： 一、建设标准 根河市城市管理行政执法队伍建设的管理和考核以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，内强素质，外塑形象，努力建设一支“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的行政执法队伍。（一）以人为本、强化素质的原则。（二）坚持标准、效率优先的原则。（三）突出重点、全面提高的原则。（四）挖掘潜能、开拓创新的原则。 二、组织体系 城管执法队伍建设管理和考核按照压缩行政管理人员，充实一线队伍力量。实行“一支队伍、统一管理、分级负责”的管理原则。统一管理标准，统一执法文书，统一处罚标准，统一行为规范，统一服装标志，统一考核标准。实施分级管理责任制，突出基层建设，夯实基础。市城市管理行政执法局应及时制定加强队伍建设和管理的政策、制度、规定，提
出一个时期队伍建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。 三、管理和考核 具体由局办公室负责行政执法责任制的考核工作。考核办法实行领导考核和定期考核相结合;定期检查与日常测评及年终考核相结合，考核工作坚持客观、公正的原则。考核每年2次，上半年考核在7月进行，年终进行全年度考核。个人年度考核与机关工作人员年度考核相结合。考核等次分为优秀、称职、不称职。对执法责任制完成得好的集体和个人结合考核给予适当奖励。对行政执法过错责任制依照我局制定的《行政执法错案追究责任制度》执行。考核的主要内容有: 1、学习宣传城管法律、法规和政策的情况;2、执法岗位责任制执行情况;3、工作目标任务完成情况; 4、工作作风、纪律、形象情况; 5、应纳入考核的其它工作项目。 四、队伍建设管理和考核的完成情况 （一）政治建设 我局针对城管执法队伍的实际和特点，围绕规范执法、文明执法、廉洁执法和队伍正规化建设这条主线，通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为城市管理行政执法工作提供不竭的精神动力。我局以加强党的组织建设为主线，以思想政治教育为重点，以经常性思想工作为突破口，达到思想养成品德高尚；纪律养成政令畅通；作风