中央政府门户网站内容保障情况介绍
一、发展历程
2002年7月，国家信息化领导小组第2次会议审议通
过了电子政务一期工程建设任务，正式决定由国办牵头组织实施中央政府门户网站建设工程，会后印发的中办发〔2002〕17号文件提出“近两年重点建设并整合中央和地方的综合门
户网站”。2003年7月，国家信息化领导小组第3次会议再次要求，“由国办牵头，加快中央政府门户网站建设”。温家
宝总理也多次强调指出，要推进政府管理方式创新,加快电子政务建设。
为贯彻落实国家信息化领导小组会议精神和领导同志
的指示，国务院办公厅集中力量，加快推进中央政府门户网站建设。经深入调查研究，广泛征求意见，国办起草了《中央政府门户网站总体方案》。2003年8月，国务委员兼国务院秘书长华建敏主持召开国务院第1次秘书长办公会议，审议通过了该方案。根据会议精神，国务院办公厅着手编制项目建议书和可行性研究报告，按照国家项目管理程序的要求，报发展改革委审批。2004年7月，中央政府门户网站由发
展改革委正式批复立项，同年11月，发展改革委正式批复
可行性研究报告。
国家总理温家宝，国务委员华建敏多次对中央政府门户
网站的建设作出重要批示。国务院副秘书长徐绍史同志对中央政府门户网站建设工作靠前指挥，亲自抓落实，多次主持召开会议，直接作出指示，提出具体要求。
2005年10月1日，中央政府门户网站成功试开通。
2005年12月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议听取了国办关于中央政府门户网站建设情况的汇报。同意中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通。会议指出，建设并开通中央政府门户网站，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。
2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通。
二、顺利开通
中央政府门户网站正式开通后，访问量大幅增长。据国际网站排名权威机构Alexa公布的统计数据，中央政府门户网站的国际排名从正式开通前的第1720位上升至第744位，仅次于加拿大联邦政府网，居世界国家级政府网站第二位。
2005年12月28日及31日，中央电视台新闻联播对国务院常务会议决定中央政府门户网站正式开通的情况作了
报道，社会各界反响强烈。各省级政府及国务院各部门网站在显著位置对中央政府门户网站进行了链接。22个省级地方政府及55个国务院部门通过本单位网站对中央政府门户网站的顺利开通表示祝贺，22个驻外使馆通过电子邮件发来贺辞。国内外多家媒体刊登了中央政府门户网站正式开通的消
息，部分报纸发表评论，对这一举措给予高度评价。2006
年1月2日，焦点访谈就中央政府门户网站的开通制作了一期介绍中央政府门户网站情况的专题节目，引起社会各界的广泛关注和热烈反响。广大网民也纷纷通过网上留言及热线电话等方式对中央政府门户网站的开通表示祝贺。
网站开通后，我们按照国务院领导的指示精神，及时收集各方反映,进一步改进和完善了网站的功能设计，制订了内容深化方案，优化了技术平台。目前网站发稿量已由启动时的50—80条/天提高到目前的500条左右/天。
在确保信息及时更新的同时，我们还围绕人民群众关心的热点问题、国务院重大决策部署、涉及人民群众切身利益的重大决策等，进一步挖掘政务信息资源，扩大专题服务，调整改进栏目，深化内容建设。我们加强了国务院和国办上网信息的组织工作，使可公开的文件等有关内容及时上网。2005年10月19日、11月28日和12月27日,分别组织对全国1%人口抽样调查电视电话会议、全国艾滋病防治工作
电视电话会议和第一次全国经济普查总结表彰电视电话会
议进行了网上图文直播，被公认为开政务公开之先河，获得了好评。2005年11月下旬，网站开通了英文版，打破语言屏障，让中央政府的权威信息在世界范围内传播的更广更远。
总体来看，网站正式开通安全顺利，运行平稳，网站内容更新实现了日常化，发稿量和访问量稳步增长，社会各界
反响热烈，实现了良好开局。
三、内容框架
根据“面向公众发布政府信息、开展网上公共服务、听取社情民意、接受公众监督”的功能定位，按照一期建设以“突出政府特色，以政务信息发布为主，实现有限互动，方便检索，确保安全”的要求，中央政府门户网站设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等4个区域，“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、政务互动、政府建设、工作动态、人事任免、新闻发布、网上服务”等12个一级栏目。
政务信息区主要是按照政务公开的要求，公布政府重大决策部署、行政法规、规范性公文以及工作动态。政务信息区分为资料概况类栏目和动态信息类栏目。资料概况类栏目有：中国概况、国家机构、政府机构。动态信息类栏目有：今日中国、法律法规、政务公开、政府建设、工作动态、人事任免、新闻发布。办事服务区主要是整合各地区、各部门网上办事服务项目，面向公民、企业和外籍人士提供网上办事服务，共链接了58个部门的1000余项服务项目。互动交流区主要是建立方便、高效的渠道，增进政府与公众的沟通交流，方便公众建言献策，便于政府直接了解社情民意。互动交流区开设了政务互动栏目，设有政策解读、权威访谈、建言议政、意见征集等子栏目。应用功能区主要包括检索、电子邮
箱、导航等网站辅助功能。网站英文版主要开设了“今日中国、中国概况、外籍人士服务、商务中国、政府出版物、法律法规、专题专栏”等7个栏目。
四、内容保障
按照国务院第9次秘书长办公会议精神，为做好中央政府门户网站内容保障工作，在征求地方和部门意见的基础上，经领导同志批准，国办于2005年6月2日正式印发了《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发[2005]31号），对各地区、各部门保障中央政府门户网站内容建设工作进行了部署。网站初步形成了国办牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同进行内容保障的运行机制。
（一）中央政府门户网站内容保障工作的指导思想和原则
中央政府门户网站内容保障工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面落实科学发展观，围绕完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的目标，坚持为改革、发展、稳定的大局服务，为全面履行政府职能服务，为公众服务。中央政府门户网站要及时公布国家重大决策、法律法规和规范性文件，实施政务公开；增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督；充分发挥网站的功能和作
用，积极开展网上公共服务。
中央政府门户网站内容保障工作要遵循以下基本原则：
一、合力共建，资源共享。
二、及时准确，公开透明。
三、强化服务，便民利民。
（二）中央政府门户网站的内容保障方式
中央政府门户网站内容主要来源于国务院办公厅和地
方政府网站、部门网站，采取网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建等方式保障。
（三）中央政府门户网站内容的审核管理
1．国务院办公厅负责网站内容建设规划、内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作。
2．各地区、各部门办公厅（室）是本地区、本部门信息提供的主管部门，负责协调各单位向中央政府门户网站提供有关信息并负责信息的审核把关。各地区、各部门办公厅（室）应明确一名负责人作为责任人，并指定专人与中央政府门户网站联系。
（四）中央政府门户网站内容保障的措施
2005年8月份以后，国办秘书局内容建设小组同志坚持每天与内容建设单位、技术建设单位、监理单位一起，集中办公，及时沟通情况，抓紧进行页面审看工作，对网站各栏目及时提出具体修改意见和建议。同时，组织各地区、各
部门积极做好网站栏目内容集中审核把关、英文版内容和中文版简介报送工作。对各地区、各部门在审看过程中提出的意见，进行汇总梳理，据此对网站栏目内容进行相应调整。
为落实网站内容保障工作，国办秘书局根据网站现有栏目整理出新版网站栏目框架，并对照国办发[2005]31号文件重新梳理了各栏目的保障方式和保障部门，研究提出了调整后的栏目保障方案，先后印发了国办秘函[2005]112号、115、134号等文件，对内容保障提出了许多具体的措施和要求。
（五）建立健全监督考评机制，不断提高服务质量和水平
我们将逐步建立中央政府门户网站内容保障的督查和
考评机制，防止应上网信息缺失和滞后。定期对地方政府网站、部门网站内容保障情况进行督查和通报，促进政府网站信息和服务质量及水平的提高。
五、未来设想
（一）加强政务信息发布工作，进一步突出网站政府特色
1、做好可公开的国务院文件和公报上网工作。电子政务中心与国务院办公厅各相关单位紧密配合，组织文件、公报及时、准确地在网上发布。
2、做好会议、活动的报道。做好可公开的国务院会议的网上直播工作，同时统筹考虑部门重要会议的网上直播工
作；根据国务院领导同志的要求，及时组织领导同志活动的相关信息，适当增加新闻通稿外的独家信息。
3、加强专题专栏建设。围绕政府工作报告、“十一五”
规划和国务院2006年重点工作，结合公众关注的热点问题，不断推出具有鲜明政府特色的专题专栏，计划每月推出2－3个专题。
4、改进报送系统，做好报送工作。加强对各地区、各部门信息报送工作的指导和内容保障工作人员的培训，增强报送信息的针对性，提高网站信息的数量和质量；制订内容保障工作的绩效考核机制。
5、办好英文版。充分调动各方力量，加强英文译审工作，逐步减少英文版的差错率；与有关部门沟通、配合，做好法律、法规、条例等政府文件的英文版上网工作。
（二）不断增加网上服务,提高政府行政效能
1、开展网上服务事项的调研工作。目前，还有不少事项没有上网。需组织各部门共同进行服务内容的调研和梳理工作，统计行政许可和其他服务项目的名称、服务对象、办理流程等。
2、建立网上服务分类目录体系。在调研的基础上，参照国务院行政许可事项，组织有关单位，就政府网站的政务服务分类目录体系进行研究，按照服务对象、服务方式、服务类别进行科学规范的分类，确保分类合理、名称规范、检
索便捷，提高网站的易用性和服务性。
3、整合服务信息，提供服务导航。目前在现有服务栏目的基础上，对各部门不断新增的服务信息进行充实完善。根据政务服务分类目录体系，调整网站服务栏目设置，全面展现服务内容，提供清晰的服务导航。
4、完善在线查询和服务。目前中央政府门户网站已有查询系统链接70余项，文件下载近300项。下一步将进一步梳理各地区各部门政府网站不断增加的在线查询、表格下载等服务事项。
5、启动交互式服务试点工作。选择试点，为在中央政府门户网站实现在线办理和“一站式”服务奠定基础。
（三）逐步增强网站互动性，加强与公众的沟通交流
1、做好在线访谈。结合专题和时政热点开展专访栏目建设，每月邀请1－2位部级领导进行在线访谈；及时总结经验，不断改进工作方式，完善工作流程，确保在线访谈收得住。
2、开展在线调研。借鉴较成熟的政府网站经验，探索在线调研的模式，做好有关政策、条例出台前的公示，政策的咨询等在线调研工作；定期整理分析调研结果，及时向有关领导、有关部门反馈。
3、开设留言板。按照“撒得出去，收得回来”的原则，制订留言板管理办法，确保留言板的安全；制订方案报批后开
设征求意见、建议和访谈问题的留言板，在运行中不断总结经验，完善留言板功能和管理办法。
4、开展设立领导信箱的调研。为建立政府与网民沟通
的渠道，与国家信访局等单位密切配合，开展设立领导信箱的调研工作，设计工作流程，分析研究可能遇到的问题和解决办法，为开设领导信箱作好准备。
5、加强网站建设的意见征集和反馈工作。多渠道收集
网民的意见和建议，积极采纳正确的意见和建议，根据意见的轻重缓急，在网站上不定期以公示的形式反馈处理结果。
（四）继续改进网站内容和形式设置，提高公众满意度
1、优化网站栏目设置。调整政务信息、服务、互动、
专题专栏等四个版块以及今日中国、中国概况等独立栏目。争取12月底前网站有一个新的面貌。
2、调整完善网页界面。在网站运行中，注意收集整理
网民对网页的修改建议，吸收国内外优秀政府网站的长处，每年作一到两次集中修改；优化首页布局，统一网站模板风格，突出政务信息、互动服务等项目。
3、启动政府网站标准规范体系课题研究。会同有关单
位启动对政府网站域名标准体系、政府网站建设规范、政府门户网站的数据交换标准、政府门户网站服务业务流程规范，以及政府网站政务信息和服务分类目录课题研究。
（五）加强技术建设与安全保障工作
一是配合内容建设的需要，加快技术平台的完善工作。二是积极推进丰富网站功能的技术开发工作。三是加强网站安全保障能力建设