监管与改造杂志2006年第一期发表
我国刑罚执行制度应“以人为本”原则的几点思考
江西省赣江监狱江华斌
党的十六大召开以来，党中央相继提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，促进了我国社会主义物质文明、精神文明、政治文明高度发展，党在新时期“以人为本”的执政理念已经形成，公民的合法权益及人权日益受到重视和保护。罪犯作为中华人民共和国公民的特殊组成部分、社会的特殊群体，他们的合法权益、人权也越来越受到社会的普遍关注。但在实际中，各界对罪犯权益保护等问题存在许多争议和矛盾。因此与罪犯息息相关的我国刑罚执行制度是否应为保护罪犯合法权益及人权提供保障，体现“以人为本”的特征便成为许多法律工作者及法学专家的研究热点。
我国刑罚执行制度自建国以来经历了一个曲折、漫长的发展过程，许多从事刑事法律研究的学者、专家以及广大监狱工作者都对其进行了大量的学术研究和实践调研，为建立健全我国的刑罚执行制度，为中国监狱事业的蓬勃发展都作出了宝贵贡献。2003年10月14日，党的十六届三中全会首次提出坚持“以人为本”的方针，标志党和国家锐意改革，各项工作朝着“以人为本”方向迈进。但是罪犯作为社会的特殊群体，他们的人权是一个十分敏感的话题。罪犯是对国家和人民犯下罪恶的人，他们的合法权益及人权是否应得到充分尊重
和保护，社会上对此问题一直争论不休。笔者作为普通的监狱人民警察，认为在物质文明、精神文明、政治文明高度发展的今天，对罪犯的惩罚是必然的，但惩罚并不意味着就是践踏他们的人权，就是剥夺他们的合法权益，罪犯的合法权益及基本人权应得到有力保障，我国新时期刑罚执行制度应充分体现“以人为本”的时代特征，这也是人类文明进步的必然结果。下面笔者想从我国刑罚执行制度“以人为本”的必然性和途径两个方面谈几点个人浅见，旨在抛砖引玉，希望得到同仁的批评和指正。
一、刑罚执行制度“以人为本”的必然性
在我国物质文明、精神文明和政治文明高度发展的同时，国际人权斗争的形势也日益激烈，以美国为首的西方国家常以人权问题对我国无理指责，千方百计地进行经济制约。美军伊拉克“虐囚”事件被媒体批露后，仍想向世界扮演出一副“人权卫士”的假面孔。随着我国加入WTO后，各项制度均不断朝着国际化方向完善和发展，刑罚执行制度也不例外。因此以“强制性”为主要特征的我国刑罚执行制度已不能适应时代的发展趋势，向“以人为本”特征转型已成为必然。
（一）刑罚执行制度“以人为本”的法律体现
在我国现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等相关刑事法律、法规所规定的刑罚执行的指导思想、刑罚执行的性质、刑罚执行手段、刑罚执行的目标等多个方面都充分体现了我国刑罚执行制度应“以人为本”的时代特征。
1、刑罚执行的指导思想
过去许多人认为，对人民讲民主，对敌人讲专政，因而，在监狱服刑的罪犯便成了专政对象。“对敌人的民主，就是对人民的残忍”，对专政对象当然就不能讲人权。但是，人民的概念与敌人的概念是政治上的判断，而非法律上的判断。法律上，在理解“人”的时候，首先要承认所有的人都是法律关系的主体。在主体问题上，必须承认“普遍性”原则，即权利的主体是普遍的，亦即人权的主体是普遍的，不管是“人民”，还是“敌人”，只要他是人，他就有人权。显然，对罪犯也要讲人权。这是建立法治国家的必然要求。正是基于这一要求，1994年12月29日我国正式颁布了《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》）。这是我国刑罚执行制度史上的一件大事。她在我国《刑法》的基础上进一步明确了我国刑罚执行的指导思想，并对保障罪犯合法权益作出了更为具体的规定。例如《监狱法》在总则中规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全，合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”。《监狱法》第十七条还规定：“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查，被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监：1、有严重疾病需要保外就医的；2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女”。毛泽东同志也多次指出“我们的监狱其实是学校，是工厂，或者是农场”。这些党的主张和法律条文都充分体现了我们国家的意志，充分体现了我国刑罚执行制度“以人为本”思想。
2、我国刑罚执行的性质
虽然刑罚执行的定性问题是正确执行刑罚的基本问题，但是在当
今仍存在一些争议。有人认为，权威性刑罚执行应当成为我国社会改革目标，而作为我国刑罚执行机关的监狱是被纳入行政机关序列的，由国家司法行政机关领导，因而刑罚执行应当定位在行政性质上。也有人认为，根据《刑事诉讼法》第二百一十三条的规定，刑罚执行活动是刑事诉讼中的重要环节。因此，笔者认为在刑事诉讼中，监狱应具有与检察院、法院相平等的司法机关的地位，因而刑罚执行应当定位在司法性质上。因为将刑罚执行定位在司法性质上，有利于维护侦查、起诉、审判、执行的刑事一体化，有利于监狱更有力地履行刑罚执行职能，摆脱传统行政权力的束缚，依法科学文明管理好罪犯，有利于将监狱改造罪犯的一切活动纳入法制轨道，从而使罪犯人权及其他一切合法权益的保护得到的法律保障，并充分体现“法律面前人人平等”司法精神，最终实现国家“以人为本”的治国方针。
3、刑罚执行的手段
就当前我国刑罚执行采取手段的现状来说，主要是监禁刑，其次是非监禁刑。但是监禁刑的执行尚存在立法及体制上的诸多矛盾。为解决这一矛盾，我国《刑事诉讼法》第二百一十四条、《监狱法》第三章第三节均明文规定了监外执行即非监禁刑的刑罚执行手段。因为加强非监禁刑的适用，可以使罪犯更好地接受社会教育，不因长期监禁而导致刑满释放后与社会不相适应，缺乏社会竞争力。基于这一主流思想的形成和发展，司法部自2002年底开始全面推进监狱工作“三化” (即法制化、科学化、社会化) 建设，改造模式由传统的以劳动改造为主向以教育改造为主转变，积极开展罪犯社区矫治和心理矫
治，实现改造罪犯的再社会化目标。改革开放以来，对罪犯的矫治取得了较大成绩，并且从矫治观念上由单纯的行为治疗转向人格特征与心理研究并重，方法上从定性研究转向定性研究与定量研究相结合。当然，罪犯矫治仍存在许多问题，如心理矫治研究与心理矫治实践相脱节、社区矫治难以取得社会的共同参与与合作等。我们看到，当前诸多刑罚执行的主体－监狱人民警察队伍中，大多数民警缺乏应有的心理学知识和业务技能，专业型、高水平的人才短缺。但刑罚执行手段逐步由粗暴、简单的劳动改造向人性化的依法科学文明管理转变的发展趋势是必然的。所以，笔者认为，在当前世界性的非刑罚化、非监禁化的潮流中，我们在行刑方面应在完善监禁刑执行手段的前提下，着力于非监禁刑的执行。这无疑对刑罚执行制度“以人为本”具有深化作用。
4、刑罚执行的目标
八、九十年代，监狱刑罚执行工作都是紧紧围绕实现监管安全稳定这一中心任务，这是与当时的历史背景所决定的，其对维护社会稳定和经济发展都作出了重大贡献。随着时代的发展和人权斗争的国际化，它已不能完全适应新时期刑罚执行的时代使命。因此，我国《监狱法》在总则第一条明确规定执行刑罚的目的是“惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”。惩罚是手段，改造是目的。2003年，司法部审时度势，正确提出了“以提高罪犯教育改造质量”为中心，这就使刑罚执行的目标由过去对罪犯的报应转向新时期对罪犯的矫正，最终将罪犯改造成为自食其力的守法公民。这一目标抓住了罪犯作为“人”
的这一本性，扣住了行刑的重点，突出了“以人为本”的思想灵魂。因为犯了罪的人也是人，只要能认罪服法，悔过自新，吸取教训，接受改造，加上国家和社会的共同挽救和关心，他同样可以成为一个对社会有用的人。反之，如果罪犯得不到很好的改造，而是遭到社会和亲人的遗弃，他们感受不到社会关怀和亲情的温暖，必然遗失“人”的本性，变得更加孤独，自暴自弃，重新走上违法犯罪的道路，危害社会和他人。
（二）刑罚执行制度“以人为本”的实践
刑罚执行制度的实践主要是罪犯减刑、假释、保外就医、出狱人保护等。
1、罪犯减刑
减刑是司法机关对于在服刑改造期间具备了法定条件的罪犯，依照法定程序减轻其原判刑罚的刑罚执行变更制度。我国现行《刑法》第七十八条对罪犯减刑条件作了具体规定。在实际操作中，各省监狱的做法存在一些差异。目前监狱在对罪犯的减刑司法实践中主要实行的有“预告减刑制”、“动态减刑制”和“减刑撤销制”三种减刑方法。我省实行的其实就是动态减刑制。它将主要技术岗位和劳动一线脏苦累岗位的罪犯与其它岗位的罪犯减刑机会拉开，使前者在获得同等行政奖励的情况下减刑机会高于后者，使减刑的公平性清晰可见。这种减刑制度的特点就是对所有罪犯起到激励作用，同时又能让罪犯保持强烈的竞争意识，并符合社会主义市场经济“按劳分配、多劳多得”的分配原则。这种减刑制度透明度高，弹性小，有利于公正
执法。对于老病残罪犯（又不符保外就医条件）成立独立的监区进行集中管理，单独考核，以解决其竞争能力不强的矛盾，并将他们的减刑资格相应放宽，切实维护了各类罪犯的合法权益，依法保障了罪犯获得减刑的权利，做到了公平公正。
2、罪犯假释
假释是指司法机关对于在服刑改造期间具备了法定条件的被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，依照法定条件予以有条件地提前释放的刑罚执行制度。我国现行《刑法》第八十一条对罪犯假释条件作出了明确规定。它在促进罪犯改造，维护监管安全、救济长期自由刑之不足，减少刑罚过剩、减少行刑成本，提高行刑效率以及利用社会综合资源，实现罪犯矫治社会化等方面起到了很大作用。但是，近年来，外界对刑罚执行机关适用假释的批评不少，许多人认为我国没有充分利用假释制度。这主要是因为刑罚执行机关对假释条件中的“假释后不致再危害社会”难以把握，管好大墙内的事就成为监狱工作的主导思想，保证“无逃跑、无重大事故、无非正常死亡”成为监狱的中心工作。对罪犯刑满释放后能否具有适应社会的自下而上能力，是否有重新犯罪的可能，监狱关心不多。而罪犯在监狱服刑改造期间，接受严格管理与矫正的同时，不可避免地具有“监狱化”倾向——盲从性和社会的不适应性。导致罪犯刑满释放后，向“社会人”过渡的时期内，一方面，在生活和就业上面临许多不适和困难；另一方面进入一种无限自由状态，使他们极易接受社会不良因素的诱导。这就导致部分刑释人员“旧病复发”，重新走上犯罪道路，而其中很大一部分是
在刑释后一二年的危险期内重新犯罪的（见某监2008年重新犯罪情况抽样调查表）。同时我国对罪犯在假释考验期的活动监督力量不强，没有建立假释罪犯回到社会后的专门监督机构，致使罪犯假释后放任自流，继续危害社会的现象时有发生。因此，地方有关部门正在尝试设立假释监督委员会等专门监督机构，组织犯罪学、心理学、社会学等专业人士和社区志愿人员定点帮教，以加强对假释罪犯的就业引导、教育和监督，以使假释人员有一个良好的过渡期，提高假释人员参与社会竞争的能力，才能真正实现罪犯的矫治社会化，切实降低重新犯罪率，为社会主义经济建设和社会和谐稳定作出贡献。这已成为当前刑罚执行制度研究和实践的一个趋势，体现了“以人为本”思想。
3、罪犯保外就医
保外就医是指应在监狱或其他劳动改造场所执行刑罚的罪犯，因有严重疾病而暂时采取的一种变通刑罚执行方式。我国《刑事诉讼法》第二百一十四条规定“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的可暂予监外执行：（一）有严重疾病需要保外就医的；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。”这是我国保外就医这一刑罚执行制度确立的重要依据。同时司法部、最高人民检察院、公安部共同印发的《罪犯保外就医执行办法》（以下《办法》）对保外就医的适用
范围作了较为详细的规定：“对于被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，在改造期间有下列情形之一的，可准予保外就医：（一）身患严重疾病，短期内有死亡危险的。（二）原判无期徒刑和死刑缓期二年执行后减为无期徒刑的罪犯，从执行无期徒刑起服刑七年以上，或者原判有期徒刑的罪犯执行原判刑期（已减刑的，按减刑后的刑期计算）三分之一以上（含减刑时间），患严重疾病，长期医治无效的。（三）身体残疾，生活难以自理的。（四）年老多病，已失去危害社会可能的。”我们不难看出，《办法》中规定无期徒刑的罪犯也可适用保外就医，与《刑事诉讼法》的规定有冲突，而且，前者是行政规章，效力低于作为基本法的《刑事诉讼法》。但是基于保障罪犯人身安全和健康的需要，更广泛地维护罪犯人权，因此，刑罚执行机关在实践中都是以《办法》作为主要依据。
4、出狱人保护
中央“以人为本”的治国方略确定后，要求加大出狱人安臵与帮教工作力度的呼声随之增加，关于出狱人保护的研究也日益受到重视。当前此项工作主要是由各地司法行政机关负责，但由于国情和市场经济的特点，使出狱人就业与安臵工作困难很大，任务艰巨，这方面的立法也很薄弱。公孙龙在其《名实论》中认为，世界万物属客观存在都有各自的位臵，名为物称，二者不符，则名不符实，不用；否则，“不当而当，乱也”，其一语道出了“名正才能言顺”的道理。因此笔者认为《出狱人保护法》等有关法律法规亟待出台。出狱人回到社会后，不少人受到社会的歧视和偏见，导致他们本来阴暗的心理更
加自卑，以致重新犯罪率呈上升趋势，给社会带来了不稳定因素。为此，国家正不断完善出狱人保护的立法、规章和制度，广大司法工作者也采取了许多切实有效措施，深入探索出狱人保护的途径和方法，不断加强出狱人保护工作的力度。
二、实现刑罚执行制度“以人为本”的途径
随着人类社会的进步和发展，人们的刑罚执行理念也不断更新。社会主义国家执行刑罚的根本目的是改造罪犯，将他们改造成为守法公民，使他们顺利回归社会，并获得充分自由。要真正实现刑罚执行制度的“以人为本”，笔者认为可以从以下几个途径进行尝试。
（一）更新刑罚执行观念，促进罪犯人权保障
更新刑罚执行观念，促进罪犯人权保障是前提。党的十六大提出建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，对监狱人权保障提出了更新更高的要求。勿庸讳言，我国监狱在实践中始终坚持社会主义人道主义精神，一贯重视罪犯的人权保护，取得了较好的社会效益，在国际人权斗争中取得了主动。但不少司法工作者思想认识上仍存在一些偏差，过份强调专政意识。因此，我们应更新刑罚执行观念，树立公正文明执法的原则和法律至上的观念。要反对重刑主义倾向，避免在实际刑罚执行过程中以罚代管，以罚代教和忽视罪犯基本权利的现象。
(二)完善立法，强化刑罚执行制度“以人为本”的法律基础
完善立法，强化刑罚执行制度“以人为本”的法律基础是核心。刑罚执行制度要实现“以人为本”，就要形成完备的法律、法规、规
章体系，把刑罚执行的一切工作纳入法制化的轨道，规范运行。完善立法，就是要建立以宪法为基础，监狱法为核心，刑法、刑诉法、国家赔偿法等其他法律法规为主要内容的法律法规体系，坚决尽快清理与法律法规不相适应的规章制度，从法律法规制度上保障刑罚执行制度“以人为本”的实现。完善立法，应包括四个层面。一是完善监狱法律体系的主体，即将刑法、刑事诉讼法和监狱法、人民警察法以及全国人大及其常委会颁布的有关监狱工作的其他法律法规纳入监狱法律体系。同时要对监狱法进行修改和完善，监狱法不少条款对罪犯权利的规定不够具体，缺乏操作性，例如对罪犯劳动报酬、劳动保护、劳动工时等只作了原则性规定，在实践中难以把握。二是由国务院颁布的有关监狱工作的法规，主要针对监狱法没有规定或不具体的条文做出进一步规定。应加快这一层面的立法工作，争取与监狱法相配套的条例或实施细则早日出台。三是最高人民检察院、最高人民法院有关刑罚执行方面的司法解释和有关国家部委颁布的有关监狱工作方面的规章制度等。四是地方人大、政府和监狱管理机关依据国家法律法规制定的有关监狱工作的地方性法规和规章制度。同时还可依据罪犯权利保障方面的国际公约和规则，参照一些国家的有益经验，进行吸收和完善。
（三）改革创新，构建“以人为本”的刑罚执行制度运行机制
改革创新，构建“以人为本”的刑罚执行制度运行机制是基础。要通过对刑罚执行制度改革创新，建立一个强化改造功能，适应提高罪犯改造质量的新型运行机制。一是要进一步健全监狱规范运行机
制。2002年原中央政法委书记罗干同志视察我省监狱，提出了监狱体制改革(即监狱与企业分开、财务收支分开、监狱与社会分开)的要求。2003年中央正式将我省确立为全国六个监狱体制改革试点省市之一。这为建立监狱规范运行机制创造了条件，从而改变了过去监狱为片面追求经济效益而轻视罪犯劳动保护等合法权益的现状，纯化了监狱的改造功能。二是要深化狱务公开工作，增强刑罚执行的透明度。要拓展狱务公开的形式，规范狱务公开的程序，建立狱务公开的运行机制，从而使罪犯及时了解法律、法规等与自身利益密切相关的“热点”、“焦点”问题，保证罪犯的“知情权”。三是要强化执法管理，规范监狱人民警察执法的运行机制。要建立健全有关工作规范、工作纪律，严格执法工作程序和监督程序，制定监狱工作执法流程和规则，规范对罪犯减刑、假释、保外就医等监狱执法活动的运行机制，使监狱人民警察的一切执法活动臵于法律的监督之下，从法律上为罪犯的合法权益提供保障。四是推行模拟社区管理模式监区，改革“高墙电网”的刑罚执行模式，积极探索半开放式监区的管理教育方式，使罪犯的心理与行为能够渐渐与社会接轨，并培养就业谋生的本领，使他们刑满释放后能更快地适应社会。
（四）拓展渠道，营造刑罚执行制度“以人为本”的社会大环境拓展渠道，营造刑罚执行制度“以人为本”的社会大环境是保障。为充分体现刑罚执行制度的“以人为本”，要积极推进刑罚执行的社会化，让罪犯广泛接受社会教育，努力营造刑罚执行制度“以人为本”的社会大环境。一是完善罪犯帮教工作制度，规范帮教活动的目的、
内容和方法，加强与社会各界的沟通联系、组织协调，建立多层次、多渠道、多形式的帮教协作关系，实现社会帮教由零星分散型向系统紧密型转变。二是扩大辅助教育力量。广泛吸收党政机关、部队学校、社会团体、社区组织等参与罪犯教育改造工作。聘请法律、教育、医学、社会学、心理学等领域的专业人士，逐步形成由监狱人民警察为主体，社会兼职人员共同参与的教育改造力量，使罪犯感受社会大家庭的亲情与温暖。三是加强对出狱人的就业指导和技能培训工作。邀请大中专院校赴监狱开办有关专业课程，向罪犯传授文化、技术，不断提高罪犯的素质，为其刑释后就业打下良好的基础。还可邀请地方劳动部门或有关企业来监狱举办劳动就业政策形势报告会或新生就业推介会，让罪犯了解就业政策和信息。在监狱创造社会化的改造空间和气氛，缩短罪犯改造生活与社会生活的距离，提高罪犯刑释后适应社会能力的同时，与政府有关部门密切联系，努力探索罪犯社会保险、律师援助、刑释安臵等方面的制度，才能使罪犯的合法权益得到更加充分、更加广泛的保障。
（五）立足实际，加强对监狱民警及罪犯的人权意识教育。
立足实际，加强对监狱民警及罪犯的人权意识教育是关健。法律可以改动，制度可以健全，但长期形成漠视罪犯人权的思维惯性是难以在短时间内消除的，要落实国际人权公约的各项规定和有关罪犯权益保护的法规制度，任重道远。罪犯由于处于被依法剥夺和限制人身自由的状态，其未被剥夺的权利要得到保障，即将这些法定权利转变为现实的权利，不仅要依靠罪犯本人或委托他人加以实现，更重要的
是要借助国家的司法权之一，即监狱的力量协助实现这些权利。所以监狱民警的人权意识教育非常重要。
为了全面落实国际人权公约及各项法规制度在监狱中的贯彻实施，要特别注意与监狱有关的国际性文件的学习和落实，如《囚犯待遇最低限度标准规则》、《执法人员行为守则》以及与犯医有关的《医疗道德原则》等。为此，首先要充分发挥专家学者的作用，充分发挥专门研究机构“智囊团”作用，深入研究相关国际人权公约，借鉴国外的有益经验，对我国监狱人权方面存在的问题进行研究，提出相应的对策和措施。其次，在全国监狱系统内有计划有步骤地对监狱民警进行人权意识教育，特别是要加强国际性人权文件规定等方面的学习和宣传。另外还要对罪犯进行人权意识教育，从而带动整个监狱人权意识的提高。
第五章汉朝的法律制度 （公元前206年——公元220年） 第一节汉朝法律指导思想的变化 ： 掌握学习重点 1 ．了解汉代立法指导思想的历史性转变； 2．“独尊儒术”的原因 一、立法指导思想 （一）西汉初期黄老思想的盛行 黄，指传说中的黄帝；老，指老子。黄老思想的特点是“无为而治”。 “汉兴，扫除烦苛，与民休息。至于孝文，加之以恭俭，孝景遵业，五六十载之间，至于移风易俗，黎民醇厚。”（汉书·景帝纪》） 。 （二）西汉中期封建正统法律思想的确立 以天人感应为哲学基础，以德主刑辅、三纲五常为主要内容的儒家学说自此成为我国封建社会的正统思想 二、“独尊儒术”的原因 一方面，统治集团内部的争权夺利的事件时有发生；诸侯王的势力不断膨胀，称霸一方，甚至对抗中央。最为激烈的时候上演了“七国之乱”的内战。 另一方面，漠北不断强盛和霸道的匈奴攻势凌厉，行动飘忽不定，严重威胁着汉边疆的安全，而汉朝和亲政策的功效也日益趋于淡化，汉匈之间的矛盾已经严重威胁到汉帝国的进一步发展。 三、法律的儒家化 （一）立法领域 “三纲”成为立法原则，而“五常”则成为社会行为准则。所谓“三纲”是指“君为臣纲”、“父为子纲”、“夫为妻纲”，它以严格的封建等级秩序调整社会，是社会成为一个等级鲜明、秩序井然的稳态可控体系。它知道了汉律的修订并成为汉律的基本内容，诸如“不孝”、“大不敬”、“禽兽行”等罪名无不体现了“三纲”的要求。所谓“五常”则指仁、义、礼、智、信五种儒家要求的品行。 （二）儒家思想也开始渗透到司法领域中 董仲舒，他以“天人感应”理论为基础，将以往的学说加以阐发，认为“天有四时，王有四……天人所同有也。庆为春，赏为夏，罚为秋，刑为冬”。董仲舒的学说为“秋冬行刑”奠定了理论基础，而且随着儒家正统地位的确立，“秋冬行刑”也被制度化；再就是“春秋决狱” 第二节两汉的主要立法及法律形式 学习重点： 汉朝的主要法律形式 一、汉初的主要立法及其成果 （一）刘邦与民“约法三章” “杀人者死，伤人及盗者抵罪” （二）《九章律》的制订
工程部管理制度及措施 一、总概 1、确保工程施工质量稳定,争创各个工程为精品工程; 2、明细工程施工中各项工艺的施工要求并执行之; 3、明细各工程施工材料、工具的保护及保养责任制度; 4、完善各部门的协力合作责任, 致力提高各部门的办事效益。 二、改进工程施工管理,提高工程施工质量,要求工程施工人员所有工作责任明细化,建立工程施工承包人的工程质量责任问责制度 1、施工人员进场后三天内必须做好施工进度计划，以便按照施工进度计划完成施工任务。 2.基础交接应有双方合同委托现场施工负责人签名的基础交接验收证明单,基础的处理一定要达到施工要求,在不能满足施工技术要求的前提下,应尽量与基础施工方协调,不能协调的应有技术文字类证明文件作为竣工验收后出现质量问题的依据; 3．基础处理完成后用5%的盐酸酸洗后一定要清洗干净,应至少暴晒1天半后方可进行施工; 4.防水层(加强层)应滚涂均匀，并要确保完全干透后才能进行下一道工序的施工； 5.易燃、易爆、易腐蚀的物品，必须另存放，并做好标志。（例如：盐酸、氧烯、氧割气体等）。违反此条的主要负责人，罚款50元/次。 6.易压碎物品，必须小心保护，易存易放，并著名标志及防护措施，违反此条款，主要责任人每次罚款50元。
7.材料使用方面，必须按公司相关的比例使用，不得浪费，若发现有人为浪费现象及因施工不当所造成的损失，除按总则条款处理外，主要负责人要受罚款，罚款金额按浪费金额决定，具体为：按浪费总额的20%罚款，因天气原因所造成的损失按浪费总额的5%罚款。 8.塑胶、硅PU、丙烯酸等材料施工都应在底层铺设时前把场地积水补好，达到施工要求为止，透气型跑道及EPDM球场应确保底层施工完成后平整度必须达到技术要求，任何施工承包人员在工程施工时都不得找理由不补积水或马虎了事，因基础原因造成积水无法补平，应与甲方沟通，且应有甲方出具的验收时不提积水问题或平整度问题的书面材料证明后方可进行面层施工，喷涂式跑道应在底层施工完成后应把接口处理平整，直到喷颗粒时能够完全盖住为止； 9.任何材料在面层施工时，应保证材料接口平滑美观，因外在原因造成面层不平整的，应及时打磨平整并处理好，丙烯酸及EPDM施工面层时还一定要保证面层颜色一致，直到满足竣工验收要求； 10.PU及硅PU上面漆时，配料应尽量同一颜色在同一场地时一次性配齐（确保天气允许的情况下），达到面漆颜色均匀一致的效果，面积大的，不能一次滚完的，应尽量把接口控制在划线区域，滚面漆时应注意面漆内的杂质及滚筒毛脱落，发现应及时清理，确保面漆效果达到最佳； 11.注意整个工程的工程整体效果，保证工程整体效果达到美观、整洁，注意细节问题，提高工程竣工后的档次，划线时一定要注意划线板边，确保划线后没有毛边出现；
第十五章刑罚的体系和种类 第一节概述 一．刑罚体系的概念和特点 1．概念：刑法依照一定的标准对各种刑罚方法进行排列而形成的刑罚序列。 2．特点： （１）构成要素：具体的刑罚方法即刑种 （２）具体要素由立法者选择而确定 （３）各种刑罚方法的排列是有次序的，并非杂乱无章的（由轻而重） （４）刑罚体系由刑法明确（明文）规定，这体现罪刑法定原则的要求 （５）刑罚体系的确立根据在于充分发挥刑罚的功能，体现实现刑罚的目的 二．刑罚体系的功能 三．刑罚体系的特点 四．刑种分类 1．主刑和附加刑（各种刑罚方法能够独立适用与否） （１）单独刑、基本刑：只能独立适用的主要刑罚方法；一罪只能一主刑；五种主刑，管制、拘役、有期、无期和死刑 （２）从刑：既可独立适用，也可附加适用的刑罚方法；三种附加刑，罚金、剥夺政治权利、没收财产（特殊附加刑：驱逐出境） 2．生命刑（死刑）、自由刑、财产刑和资格刑（刑罚性质属性） （1）生命刑：剥夺生命的刑罚方法；（2）自由刑：剥夺或限制犯罪人的人身自由；（3）财产刑：罚金和没收财产；（4）资格刑：剥夺权利或资格，如剥夺政治权利和驱逐出境 补充：不定期刑—— 绝对不定期刑：法院只定罪而不作刑罚宣告，由执行机关根据犯罪人的人身危险性决定 相对不定期刑：规定幅度，由执行机关作出具体决定 第二节主刑 一．管制 1．概念：对犯罪人不予关押但限制其人身自由、由公安机关执行和人民群众监督改造的一种刑罚方法（我国特有） 2．特点： （１）不予关押也不致再对社会造成危害，罪行比较轻微 （２）不予关押即不剥夺人身自由（开放刑） （３）限制人身自由（刑法第39条）（对被管制人同工同酬） （４）具有一定的期限：3个月以上2年以下；数罪并罚时最长不超过3年；管制刑期的计算（从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵2日）；被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机关应即向本人和其所在单位或者居住地的群众宣布解除管制（５）执行机关：公安机关；由于管制的开放性需要与人民群众相结合 刑法第39条规定，被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：（一）遵守法律、行政法规，服从监督；（二）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）按照执行机关规定报告自己的活动情况；（四）遵守执行机关关于会客的规定；（五）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经执行机关批准。 二．拘役 1．概念：短期剥夺犯罪人自由，就近执行并强制进行劳动改造的一种刑罚方法。 2．特点 （１）适用对象：罪行轻微但必须短期剥夺其自由并就近强制其进行劳动改造的犯罪人（２性质：剥夺自由（强制劳动）体现惩罚性 （３）刑期：1月以上6月以下（衔接有期徒刑（6个月以上）和行政挽留（1个月以下）；数罪并罚，不超过1年；计算（从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵1日） （４）执行：刑法第143条；执行机关是公安机关；执行场所就近——公安机关对人民法
工程部维修员工作考核标准及奖惩制度 第一章总则 第一章目的 为了建立以人为本的人事管理模式，激励每一位员工实现服务为中心的工作目标，本着体现激励和公正两个目的，为了规范员工的工作行为，鞭策和鼓励员工积极向上，充分发挥员工的积极性与创造性，提高工作效率，强化纪律意识，维护物业正常的工作秩序，依据公司的有关规定，制定本制度。 一、奖惩工作必须以事实为依据，以公司规章制度为准绳，做到依法行事，以理服人。 二、奖惩工作应坚持教育为主，惩处为辅，精神鼓励为主，物质鼓励为辅的方针。 三、奖惩工作要做到公正合理，不徇私情，奖罚分明，严肃慎重，制度面前人人平等。 第二章奖励 第一条奖励种类及奖励形式 一、奖励种类： 1、荣誉奖励 2、物质奖励。 二、奖励形式： 1、通报表扬。 2、发给一次性奖金。 3、授予年度优秀员工称号。 第二条有下列表现的员工，应给予通报表扬；发给一次性奖金或授予年度先进工作者称号（奖金数额根据惩款数额和补款余额或公司制度而定）。
一、及时发现事故隐患，并采取措施避免事故发生有贡献者 二、品德高尚，拾金不昧，受到客户赞誉，给公司赢得荣誉者 三、提出合理化建议被采纳，对改进经营管理，提高经济效益成绩显著者。 四、忠于职守，在工作中以公司利益为重严格按公司规章制度行事，忍辱负重，精神和物质上受到伤害或损坏者； 五、节约费用开支成绩显著者 六、努力钻研专业技术，工作质量高，服务态度好，对提高服务中心或本部门的工作效率有突出贡献者。中 七、严于律己，宽以待人，受到本部门员工一致好评者。 八、抢险救灾，助人为乐，见义勇为，舍己救人，维护社会治安等给公司争得荣誉者。 十、年度各项考评分为最高分者。 第三章惩处 第一条本公司惩处分为下述五种： 1.罚款； 2.警告； 3.记过； 4.降级； 5.除名。 第二条员工违反国家法律法规及公司各项规章制度，经批评教育不改，可视违纪性质、影响程度、认错态度等分别给予经济处罚，降级、辞退或除名。 第三条惩处条例（见以下考核细则）中
工程部管理制度及措施1 房地产公司工程部管理制度及措施 一、工程部的组织机构设置 （一）工程部组织机构的设置原则： １、精干高效的原则 ２、灵活弹性的原则 （二）工程部组织机构设置 １、工程部的编制 根据公司的总体要求和工程部目前的工作任务量，在目前仅有一个工程项目的情况下，工程部的编制为3人。随着工程任务量的增加和其他工程项目的开展，工 程部的编制会进行调整。根据开展项目的情况每个项目增加2人。 ２、工程部的岗位设置 目前运做一个项目情况下工程部设置为工程部经理１个；土建装修工程、绿化工程管理兼土建装修工程、绿化工程预算员、资料管理员岗位１个；水电工程、 水电相关市政工程管理兼电气工程、相关市政工程预算员资料管理员岗位１个。
以后每增加一个项目相应增加2个岗位：各专业管理人员各一个（同上）。 项目竣工移交后工程部项目管理岗位随之撤消，根据工程部实际情况和项目人员的表现情况进行工程部岗位重新调整安排。 （三）工程部组织机构图 二、工程部部门及岗位职责 （一）工程部部门职责： 1、配合开发部、销售部等部门进行项目前期运作。 2、工程部配合项目部负责工程开工前的准备及审查工作。 3、负责工程项目和监理单位招投标工作。 4、协调承包商、监理、设计及相关单位之间的关系。 5、负责对承包商、监理、设计单位的管理工作。 6、负责工程施工过程中质量、进度、现场及投资的控制管理。 7、配合项目部进行工程竣工验收及移交工作。 8、对工程管理过程中的文件、资料进行管理。 （二）工程部经理岗位职责： 1、负责工程部的日常管理工作。
2、配合开发部、销售部等部门进行项目前期运作，提出合理化建议。 3、负责组织工程的招投标工作。 （1）对承包商、监理单位进行考察、评价。 （2）组织编制招投标文件，选择投标单位或进行邀标。 （3）组织投标单位进行现场踏勘和答疑。 （4）组织评标和开标工作，确定中标单位。 （5）参与合同谈判与合同的签定。 4、负责项目管理。 （1）负责项目的工程人员管理。包括人员的调配、考核、奖惩等方面的管理。 （2）项目的目标管理：对项目的整体目标进行明确下达，并将目标进行分解，做到责任到位，并对目标完成情况进行监督检查和调整。 （3）对项目施工准备、施工进度、质量、现场管理、投资控制进行审核、监督检查。 （4）对施工过程中出现的重大问题进行决策和处理。 （5）负责审核施工材料的选用和对材料供应商的评价。 （6）负责组织工程中新材料、新工艺、新结构、新技术的
第五章汉朝法律制度 第一节汉朝立法概况 一、法制指导思想的演变 1.西汉初期的法制指导思想 建国之初，天下破败，民不堪命。统治者采取“清静无为”的治国指导思想，这就是所谓“黄老思想”。 2.汉武帝时期法制指导思想的转变 经过七十余年的稳定发展，西汉至武帝时达到了空前繁盛。而此时，外有匈奴之扰，内有封国之乱，为了应对内外困局，也需要改变原有思路，采取“有为”的方式巩固政权。当此之时，以董仲舒为代表的新儒学思想受到了重视。 *新儒学的政治法律主张主要有以下几点： （1）王权天授，王权至尊； （2）“天人感应”，“王者法天”； （3）大德小刑、德主刑辅、先教后刑； （4）“三纲五常”为国本。 二、立法活动 1.西汉初期的立法活动 （1）“约法三章”。汉高祖刘邦入关中时，与关中父老约法三章曰：杀人者死，伤人及盗抵罪。 （2）《九章律》。相国萧何攈摭秦法，取其宜于时者，作律九章。《法经》六篇外又增加了户律、兴律、厩律三篇。 （3）《傍章律》。叔孙通受汉高祖之命，制定有关朝仪的专门法律《傍章律》十八篇。 2.西汉中期的立法活动 （1）《越宫律》。武帝命张汤制《越宫律》，是关于宫廷警卫事务的法律，计有二十七篇。 （2）《朝律》。汉武帝命赵禹制《朝律》，又称“朝仪”，是朝会正见律，即关于王侯大臣觐见朝贺奏事制度之法律，共六篇。 3.东汉时期的立法活动
东汉王朝继承汉律，改变主要在两个方面:一是释放奴婢，二是减轻刑罚。 “三互法”。 应劭奉命删定律令为汉仪。 三、法律形式 1.律 较为稳定的法律形式，具有适用的普遍性及相对的稳定性，涉及刑、民、经济的多个方面。 2.令 皇帝根据需要而随时颁布的诏令，法律效力超过“律”，可以代替、更改甚至取消“律”的有关规定，也可弥补“律”的不足。 3.科 科是关于特别犯罪的刑事处罚规定。对于法律无明文规定的案件，法官比附律典中最相近似的条文拟出判决意见并上报皇帝审批；皇帝批准判决后常同时确定这种处理也适用于后来的一切同类案件，形成对刑律的补充和扩展。 4.比 “决事比”，就是可以引据断罪的判例。对于某种恶行，若律无正条，法官就可以比照律条中最相近似的条文定罪判刑；这种比照近似律条断罪的结果，就形成了一些特定判例，被后人引据为判例法。 除此之外，还有法律章句、故事，章程、汉仪、经义等多种法律形式。法律章句，即是汉代儒生以儒家注释经典的方式注释律令所形成的；故事就是前人留下的关于特定政事的先例或惯例，经后人认可为法则者；在汉代，儒家经义也可能被法官直接作为“法理”引用，以断决疑难案件特别是法律无明文规定的案件，这就叫“经义决狱”。 第二节汉朝行政法律制度 一、皇帝制度 二、行政机构 1.中央行政机构 三公制。汉成帝、哀帝时，改太尉为大司马，改御史大夫为大司空，改丞相为大司徒，正式称为“三公”。 九卿制。沿用秦制，同时，“三公”还“分职授政”，即除基本职责外还分管九卿。
精品文档工程部管理规范和细则以及分项工程管理方案 目录 第一章工程部组织架构 (3) 一.工程部岗位设置明细 (3) 二.工程部组织架构图 (3) 第二章工程部职责 (4) 一．工程项目部职责 (4) 二．工程项目部管理人员职责 (4) 第三章工程部项目管理的内容与流程 (10) 一．工程部项目管理内容 (10) 二．工程部项目管理流程 (11) 第四章工程部项目管理制度 (12) 一．组织原则 (12) 二．项目部人员管理制度 (12) 三．项目部备用金的使用及管理制度 (13) 四．档案管理制度 (13) 五．材料管理制度 (14) 1、材料管理细则 (14) 2、材料库存管理制度 (14) 第五章分项工程管理 (15) 一．安全控制 (15) 1、安全教育 (15) 2、安全标示的设置 (16) 3、安全处罚条例 (17)
4、安全管理体系图 (19) 二．质量控制 (19) 1、项目经理质量责任制 (20) 2、施工员质量责任制 (20) 3、劳务班组质量责任制 (21) 三．进度控制 (21) 1、组织措施 (22) 2、技术措施 (22) 3、合同措施 (22) 4、经济措施 (22)
第一章工程部组织架构 根据工程施工组织和实际作业的需要，按照安全、高质量、高效率的原则，完成公司所涉及的装饰工程项目而设定工程部组织架构和岗位安排。 一、工程部岗位设置明细 成都楚峰置业公司所有的工程项目都在公司领导和工程部经理带领和指导下完成。由于装饰工程本身的特点所决定，我们按照一套管理班子管理多个项目的方式来进行工作。一个项目部管理多个项目，项目部由项目经理领导，下设施工员、资料员、安全员、技术员以及各劳务班组。 二、工程部组织架构图： 第二章工程部职责 一、工程项目部职责 1、对工程的总目标和质量、工期、成本、安全、文明施工等指标实行有效管理，并确保总目标和工程完工指标的实现； 2、对项目需要的材料、机具、劳务、资金等生产要素进行组织和安排，以满足项目施工的需要； 3、配合公司其他部门对工程预付款和工程进度款的及时足额支付，认真办理工程经济索赔和签证手续，切实搞好工程竣工结算并及时支付工程尾款。 4、负责对设计部、以及质检、安检部门等外部公共关系的协调与处理； 5、对整个工程项目实行全面管理、全过程管理，对工程项目上的所有管理人员 和劳务人员有管理、教育的义务，项目上的全体管理人员和劳务人员应自觉接受项目部的领导和上级管理部门的业务监督和指导。 二、工程部管理人员职责 1、工程部经理职责 （1）全面负责工程部的日常运行和管理工作。
工程部管理制度及措施 一、工程部的组织机构设置 （一）工程部组织机构的设置原则： 1、精干高效的原则 2、灵活弹性的原则 （二）工程部组织机构设置： 1、工程部的编制 根据公司的总体要求和工程部目前的工作任务量，在目前仅有一个工程项目的情况下，工程部的编制为4人。随着工程任务量的增加，工程部的编制会进行调整。 2、工程部的岗位设置 目前运作一个项目情况下工程部设置为工程部经理一名，土建装修工程、绿化工程专业工程师一名，水电工程、水电相关市政工程专业工程师一名，资料管理员岗位一名。 二、工程部门及岗位原则 （一）工程部门及岗位职责： 1、配合开发部、销售部等部门进行项目前期运作。 2、工程部配合项目部负责工程开工前的准备及审查工作。 3、负责工程项目和监理单位招投标工作。 4、协调承包商、监理、设计及相关单位之间的关系。 5、负责对承包商、监理、设计单位的管理工作。 6、负责工程施工过程中质量、进度、现场及投资的控制管理。 7、配合项目进行工程竣工验收及移交工作。 8、对工程管理过程中的文件、资料进行管理。 （二）工程部经理岗位职责： 1、负责工程部的日常工作。 2、配合开发部销售部等部门进行项目前期运作，提出合理化建议。 3、负责组织工程的招投标工作 （1）对承包商，监理单位进行考察、评分。 （2）组织编制招投标文件，选投标单位或进行邀标。 （3）组织投标单位进行现场踏勘和答疑。 （4）组织评标和开标工作，确定中标单位。 （5）参与合同谈判与合同签定。 4、负责项目管理 （1）负责项目的工程人员管理。包括人员的调配、考核、奖惩等方面管理。 （2）项目的管理。对项目的整体目标进行明确下达，并将目标进行分解，做到责任到位，并对目标完成情况进行监督检查和调整。 （3）对项目施工准备、施工进度、质量、现场管理、投资控制进行审核，监督检查。（4）对施工过程中出现的重大问题进行决策的处理。 （5）负责审核施工材料的选用和对材料供应商的评价。 （6）负责组织工程中新材料、新工艺、新结构、新技术的技术论证、审核。 （7）对《施工组织设计方案》重大技术措施和经济方案的初步审查意见审核。 （8）对工程中出现的不合格处理方案进行审批，并对结果进行确认。 （9）配合项目部进行竣工验收及移交。 （10）监督检查工程和项目文件资料的管理。 （11）负责各项目之间的资源调配，与工程管理相关部门、单位进行沟通平衡。 5、负责工程监理的管理
第十章刑罚执行制度 第一节减 一、减刑概述 减刑的概念和作用；减刑与改判的区别；减刑与减轻处罚的区别。 1. 减刑，是指对被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，因其在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改或者立功表现，而适当减轻其原判刑罚的制度。 2. 改判是原判决在认定事实或者适用法律上确有错误时，依照第二审程序或者审判监督程序，撤销原判决，重新判决。它主要是刑事诉讼程序问题，是对原判决错误的纠正。减刑则是在肯定原判决的基础上，根据犯罪分子在刑罚执行期间的表现，按照法定条件和程序，将原判刑罚予以适当减轻。它是一种刑罚执行制度。 3. 减轻处罚是人民法院根据犯罪分子所具有的法定或者酌定减轻处罚情节，依主体：司法机关 内容：将判处的刑罚付诸实施 时间：刑事判决和裁定生效之后 原则：坚持惩罚与改造相结合 对象条件：只适用于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子 可以减刑；认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改或立功表现 应当减刑：有重大立功表现 管制、拘役、有期徒刑减刑后实际执行的刑期不能少于原判刑期的1/2 无期徒刑减刑后实际执行的刑期不少于10年 死刑缓期执行减为无期徒刑、有期徒刑之后又减刑的，减刑后实际执行的刑期不少于12年 限度条件 实质条件 特征 程序：由中级以上人民法院裁定 减刑 假释 刑罚执行 刑罚执行制度
法在法定刑以下判处刑罚。它属于刑罚裁量情节及其适用规则问题，其适用对象为判决确定前的未决犯。减刑则是在判决确定以后的刑罚执行期间，对正在服刑的犯罪分子，依法对原判刑罚予以适当减轻。它是一种刑罚执行制度，其适用对象为判决确定以后的已决犯。 二、减刑的条件 对象条件；实质条件；限度条件。 4.减刑的对象条件，是指减刑只适用于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒 刑的犯罪分子。死刑缓期执行的减刑，随主刑刑种的性质改变而引起的附加刑的相应改变，以及罚金刑的酌情减少或者免除，均不属于《刑法》第78条规定的减刑制度的范围。 5.减刑的实质条件，分为可以减刑的实质条件和应当减刑的实质条件。可以减 刑的实质条件，是犯罪分子在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，或者有立功表现。应当减刑的实质条件，是犯罪分子在刑罚执行期间有重大立功表现。 6.减刑的限度，是指犯罪分子经过减刑以后，应当实际执行的最低刑期。(减 刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；判处无期徒刑的，不能少于10年；对于死刑缓期（14年）2年执行的罪犯减为无期徒刑、有期徒刑后又被减刑的，其实际执行的刑期不能少于12年（不含死刑缓期执行的2年）。 三、减刑后的刑期计算 四、减刑的程序 7.对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人 民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑，非经法定程序不得减刑。 第二节假释 一、假释概述 假释的概念和作用；假释与释放的区别；假释与减刑的区别；假释与缓刑的区别；假释与监外执行的区别。 8.假释，是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后， 因其认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放的制度。假释制度体现了惩办与宽大相结合、惩罚与教育相结合的刑事政策，对于实现我国刑法的任务和目的，促进犯罪分子改过自新，具有积极的作用。 9.假释与释放不同。虽然两者都在形式上解除监禁，恢复受押人的人身自由， 但在性质上是有区别的。假释是有条件地提前释放，还存在着收监执行余刑的可能；而释放，无论是宣告无罪释放、刑罚执行完毕释放，还是赦免释放，都是无条件释放，不存在再执行的问题。 10.假释与减刑不同。两者虽然都是刑罚执行制度，且适用前提有相同之处，但
工程部管理制度及考核办法框架 一、管理制度分为日常工作和工程现场管理工作两部份。 1、日常工作（现场工程师的考核）：作息考勤制度；责任范围内 的日常工作制度；此部分的考核为达到目标要求则视为合格，未达到则予以处罚。 2、工程现场管理工作（现场工程师的考核）：围绕“工程进度、 质量、安全”三个主题，将工程管理工作进行量化，细化到每个月要达到什么样的目标。 A：工程进度：由乙方项目部拟定工期计划（细化到每个月要达到什么样的进度），经工程部审核后，交一份给公司备案，并以此作为考核工程进度的依据。进度考核为差百分之几，则扣基本工资的百分之几；超百分之几，则增发基本工资的百分之几。 B：工程质量：工程质量管理必须做到事前控制，事后处罚与整改视为责任人未完全履行到职责；如果未发现质量方面存在的问题或隐瞒质量问题，则视为失职。考核上由于责任人的管理未到位等原因导致的质量问题，应给予一定的处罚；对于当期责任范围内质量管理控制得好，未出现质量方面的问题，应给予一定的奖励；因质量问题突出而导致的返工和整改，当期的工程进度既便已完成或超额完成，均视为未完成该项任务，并按10%-30%的比例扣发当月的基本工资。C：安全管理：建立工程施工安全管理目标责任制，责任人未履行安全管理的职责或管辖范围内出现安全隐患和事故，应给予一定的处
罚。年度内在管辖范围内未出现安全责任事故，年末给予安全生产管理奖。 3、工程部其他工作人员的考核办法由工程部经理拟定，可以考虑 按照各自的工作职责实行打分制考核。 4、在实施过程中，工程管理人员要切实履行各自的职责，对发现 的问题和处理意见要有依据存档，在考核中对不能提供出依据的，一律视为未作为或未完成该项任务处理。 二、考核的执行与工资发放 1、当月的考核截止月底，次月的1-2号为考核时间； 2、首先由工程部经理（总工）组织自行考核，考核结果出来后再由公司组织复核。如果自行考核与复核的结果偏差较大，则对工程部经理（总工）给予一定的处罚。 3、工资发放的时间统一调整到次月的5号。 4、建议现场工程师的基本工资统一调整到7000元的标准，通讯费按如下标准包干：总工（工程部经理）150元/月；现场工程师100元/月；工程部其他工作人员50元/月。 三、如果每月进行考核较为繁琐，也可以采取一个季度考核一次，即每月工资现场工程师浮动15%，其他工作人员浮动10%。季度末了再按上述考核办法考核兑现。
第十八章 刑罚执行制度 一、概念题 1．减刑（中央财经大学2014年研；河北大学2014年研；武大2009年研；人大2006年研） 答：减刑，是指对被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现或者立功表现，将其原判刑罚予以适当减轻的一种刑罚执行制度。减刑作为我国刑法中规定的一项独立的刑罚执行制度，与我国刑法和刑事诉讼法中的改判、减轻处罚、死缓中的减刑、假释、特赦等相关制度，虽有一定的相同或者相似之处，但又有明显的区别。 2．假释（中国人民大学2015年研；中山大学2014年研；河南师范大学2014年研；西南科技大学2014年研；上交2009年研；人大2008年研；西北政法2006年研；上海大学2005年研；南开大学2004年研） 答：假释，是指对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放，在假释考验期内若不出现法定的情形，就认为原判刑罚已经执行完毕的制度。假释制度对于鼓励犯罪分子加速改造，化消极因素为积极因素，实观刑罚的目的，具有积极的作用。被假释的犯罪分子，在假释考验期间再犯新罪的，不构成累犯。 二、简答题 1．简述刑罚执行制度。（西安交大2006年研）
答：刑罚执行制度主要包括减刑制度和假释制度。 （1）减刑制度 减刑，是指对被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，因其在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改或者立功表现，而适当减轻其原判刑罚的制度。 ①减刑的条件 a．对象条件 减刑适用的对象是被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子。 b．实质条件 第一，可以减刑的实质条件是犯罪分子在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，或者有立功表现； 第二，应当减刑的实质条件是犯罪分子在刑罚执行期间有重大立功表现。 c．限度条件 减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的 1／2；判处无期徒刑的，不能少于13年；人民法院依照刑法典第50条第2款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于25年，缓期执行期满后依法减为25年有期徒刑的，不能少于20年。 ②减刑的程序 对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。 （2）假释制度 假释是指对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因认真遵
明代刑法制度略论 ---------兼论明代法制双重体制问题 一、明代立法发展进程 明朝是中国封建晚期的一个重要王朝，它在继承传统的同时针对社会变化，及时进行法律调整，迅速恢复经济，重建强有力的国家机器。但封建君主专制制度的极端发展，带来了刑罚残酷，厂卫干预司法等恶果。下面就来介绍一下明代的立法概况。 1 《大明律》的制定 明太祖朱元璋十分重视法律的作用，早在建立统一的明朝之前朱元璋就已经着手议定律令。经过前后三十年的努力，最终完成了明朝的基本法典——《大明律》。《明史·刑法志》记载《大明律》的制定过程为“草创于吴元年。更定于洪武六年，整齐于二十二年，至三十年始颁行天下”。吴元年朱元璋平定武昌后就开始了撰拟新律的工作，当年十二月制定完成。共有律二百八十五条、令一百四十五条。吴元年的立法修律活动奠定了《大明律》的基础。明朝正式建立后，朱元璋更加重视立法修律工作。洪武元年，朱元璋开始了新的修律工作。这次朱元璋是在原来律法的基础上重新修改。第二年完成，这就是《大明律》，共十二篇，六百六十条。 从洪武二十二年开始，朱元璋又大规模修订《大明律》。由于这一时期明代官职体制发生重大变化，因此《大明律》无论是在体例上还是在内容上也发生了重大变化。经过一系列修订后《大明律》最终确定了七篇四百六十条的体例。最后到洪武三十年，朱元璋又将《钦定律诰》一百四十七条附于《大明律》之后，颁行天下。至此，《大明律》才最后定型。 2 《明大诰》的编纂 明太祖在制定《大明律》的同时，于洪武十八年至二十年间，又亲自主持编定了御制《大诰》包括洪武十八年颁布的《御制大诰》七十四条，洪武十九年颁布的《御制大诰续编》八十条，《御制大诰三编》四十三条，洪武二十年颁布的《大诰武臣》三十二条，共四编二百三十六条。 “大诰”作为一种文体，原自《尚书·大诰》是周公东征殷遗民时对臣民的训诫。《明大诰》虽然由朱元璋亲自制定，但他并没有贯彻明朝各代。洪武三十年朱元璋选择《大诰》中重要条目三十六条列入《钦定律诰》并附于《大明律》后，统称《大明律诰》，从此，原《大诰》基本废止，到明成祖时期《大诰》完全废除。 3 《问刑条例》的制定 《问刑条例》是明代中叶的刑事法规。条例这种法律形式是用来补充主要法律的，明初就出现了条例。进入明中期以后，《大明律》已远远不能满足统治的需要，于是，条例作为一种重要补充形式，被广泛的运用于司法实践当中，以补《大明律》的不足。明孝宗弘治十年下诏修订《问刑条例》，弘治十三年议定，二百九十七条，颁行天下，与律并行。后来又经过多次修订，以适应不断发展的社会状况。 二、明代刑事立法背景 1 太祖时期刑事立法的背景 “太祖开国之初，惩元季贪冒，重绳脏吏”，明太祖重典治吏的思想是明代法制的基本特点。同时“太祖用重典以惩一时，而酌中制以垂后世，故猛烈之制、宽仁之诏、相辅而行、未尝偏废也”。明太祖一边杀贪官，一边又通过各种有效手段宣传法制，以保障社会安定明太祖作为中国历史上有作为的封建帝王，他总结历代统治者经验教训，提出了一系列治国方略。其思想的产生是基于特定的历史条件的： 第一、元朝覆灭的深刻教训。朱元璋曾说过：“奈何胡元以宽而失，朕收平中国，非猛烈不可”。朱元璋正是看到了元朝纲纪废驰，有法不依，管理腐化，暴民横行的社会现状，所以才下定决心严格纲纪，惩治奸顽。
工程部奖罚制度 目的 工程部奖罚制度措施，对责任心强、执行到位、文明施工管理、完成任务标准高及工作方面成绩突出的给予奖励，对执行力差、管理混乱、完成质量差、违反操作规则、责任心差、不能够认真执行本公司及行业要求的行为进行处罚。籍此充分调动公司工程部员工执行项目的责任心和积极性, 体现劳动与薪酬密切挂钩，实现企业和个人的既定价值，以完善公司的行为规范、文明标准化管理、树立企业良好形象。 范围和组织权限 本制度适用于公司工程部管理的各个环节，基本条件为完成奖励期限内的工程进度及质量与成本目标，不发生重大的安全及质量事故及事件。工程部负责整体任务的划分和分配，内部的管理和运作，并对员工执行状况进行监督管理。 奖金的来源及分配 工程部内部月度绩效工资分为四档，未达到及格的给予处罚，处罚金额由工程部进行二次分配。其中二次分配包括原制度中对专项的奖励。根据完成工程额度及质量情况进行绩效奖励分配,具体分配办法如下： 1、管理人员奖金系数=工程（合格）完成率×考评分×工程目标完成系数； （1）工程（合格）完成率：取得工程验收报告或按工程进度确定收入。 （2）考评分=业绩分（权重60%）+工作完成达标情况（权重20%）+外评（权重10%）+领导的主观评价（权重10%） a) 业绩分=年实际完成合格工程额／年工程量目标×60%； b) 工作完成达标情况（评定基准主要考核各种记录、方案、检测等工程过程中反应施工质量及控制过程的证具，以项目总结、内审、外审及检查抽测结果为依据）=合格项数/检查项数×20%。 c) 外评：业主、监理及施工配合方的评价调查（以回访、满意度调查为主，电话访问为辅）。 d) 领导的主观评价：主要以平时的工作态度，工作效率，解决问题的能力为主要的考评点。 （3）工程目标完成系数 工程部以年总工程量平均数为基准“1”，向下分4挡，系数分别为：“0.9； 0.8；0.7；0.6；” 目标完成向上为，系数为（1+x），x为增涨率。 执行依据 1、《湖北金环股份有限公司薪酬制度改革实施方案》 2、本行业的各项规章制度及验收标准； 3、公司工程部各项管理标准及检验规范； 4、《岗位责任书》
工程部日常管理规定 为了加强部门管理,营造良好的办公环境及工作氛围,提高员工工作效率,对员工应遵守的纪律和必须具备的精神风貌,部门特做如下规定： 一、仪容仪表: 1、上班时间须着公司规定的工作服，佩戴工牌。 ２、工作服应整齐、干净，无污渍、破损;着装符合规范。 3、精神饱满,仪表整洁,不蓄须蓄发,不蓬头垢面。 4、员工在办公区须保持良好的坐姿、站姿、走姿。不在办公区大声喧哗，用语谦逊文雅,温和有礼。 二、礼节、礼貌: 1、无论公司办公区，或施工现场均须使用规范文明的礼貌用语，做到主动、热情、耐心、周到地文明施工与用户服务。 2、来电、来访需部门协助工作的，应及时应对，给与协助。来电、来访内及时记录,反馈给部门主管。 3、若上级领导进入办公场所,应起身站立,以示尊重。 三、办公环境: 1、上班时间内，不得引领与工作无关人员进入工作场所。 2、上班时间，每日卫生值日人员须提前到达,对部门卫生进行打扫,不得迟到、推诿。 3、上班时间，不得做与工作无关的事情,如:玩游戏、上网聊天、嬉笑打骂、争吵等，保持办公区安静。 4、严禁使用办公电话闲聊，严禁拨打收费服务电话。
5、进入办公区域时,不得与其他人员扎堆聊天。 6、办公桌桌面除电话、文具、必要的工作资料外，不允许放置其它私人物品。 7、卫生清理工具、文件资料、档案等应定置定位摆放,养成良好卫生习惯，办公桌不得杂乱无章,而应保持干净、整洁、有序。 8、爱护公物，节约使用办公用品。 9、下班时须将各自办公桌上的用具收拾整齐，工作完毕后应及时关闭电源、电脑照明等设备，下班最后离开办公室的人员应留心关闭门窗等。 10、施工现场，所有人员必须遵守现场主要负责人的统一调配与安排，所有人员不得擅自离岗、串岗、闲聊。 １1、施工现场工具摆放必须安全合理,不得随意借与他人。 １2、部门库房必须按时清理打扫,所有材料、工具分类摆放，整齐有序。 13、每周对施工所用机具设备进行全面保养，检修。如果发生故障,及时向部门经理上报，尽快维修。 四、工作纪律: 1、主动专研业务,提高专业技能,服从工作安排,努力完成本职工作。 2、廉洁自律，克己奉公,不谋私利。不许吃拿卡要,索取其他报酬。不利用公共财物包揽私活谋取一己私利。 ３、上班期间不得饮酒,办公区域严禁抽烟。 4、不得随意外借个人工具及公用工具、设备。 ５、未经许可不得将公司及部门文件、档案等资料转借他人。严格保守公司及部门机密。
浅谈汉代法律儒家化及其影响与意义 一法律儒家化的起源1） 汉代是法律儒家化的起源法律儒家化一说从陈寅恪开始，见与《隋唐制度渊源略论稿》中，但真正指出法律儒家化的起源于汉代的是瞿同祖，但他认为汉代已有端倪。美国学者布迪与莫里斯在其合著的《中华帝国的法律》一书中也附和法律儒家化的观点，他们指出，虽然法家思想中可能有一些内容为中国法律所保留，但在整个帝国时代，真正体现法律特点的是法律的儒家化。关于法律儒家化的原因，瞿同祖认为，在秦汉时代，中国法律是法家化的。在汉朝，法律本身是法家化的，因为法律不能被随意变化，从而采用了以经义决狱的方法。梁治平却认为，董仲舒的引经断狱往往不是因为当时缺少可资援用的法律规范，而是另有缘故。这缘故或者是法律秩序道德的不利，或者是人们在适用法律过程中未能把握儒家的纯正精神，却很难归结为当时的法律是非儒学的乃至反儒学的。董仲舒援引经义都只是辨明事实，而不曾以经义否定成法。另外，汉代的大儒都写法律章句。儒家一直是法律的反对者，他们为什么对写法律章句感兴趣呢？究其因，这是他们以此对法律的适用施加影响，用儒家的思想观点左右法律的实施的积极方式。梁治平等学者认为，古代的律学，不论采取何种形式，其要旨在于发掘律文的道德意蕴，其结果，一方面是保证且深化了法律的道德化，另一方面是强化了古代法律的反系统倾向，通过儒法合流形成了一个法制多元主义架构。 2）封建法制史中的儒家思想的起源。 儒家思想产生于先秦的春秋战国之际，其缔造者是历朝历代中国文人膜拜的孔子，当时社会处于从奴隶制走向封建制的剧烈动荡时期。在思想领域，西周以来的天赋神权观念已经动摇，反映并维护宗法等级制度的周“礼”也已崩溃。孔子对这些变化嗤之以鼻，希望恢复周代以礼为准则而构筑起来的社会制度，及其于这种制度而产生的社会秩序。为了这一目的，孔孟推出了“仁义礼智信”，“五常”之一儒家思想核心，其中“仁”指的是仁爱之心，施于政治便成为仁政，“义”指的是公直、正义；“礼”则指的是一种社会政治制度和家庭理规范，“智”则指的是智慧及其运用，而“信”则指信用、信誉。该五常及孟子加之以“勇”被后世儒家弟子奉为常理，常理——即不可违反的真理，时时刻刻都要遵循的
目录 一、工程部人员及劳动纪律管理规定 (1) 二、工程部工作目标管理规定 (1) 工程部工作目标、计划的制定 (1) 工程部工作目标、计划的考核 (2) 工程部工作目标、计划的调整 (2) 工程部工作目标和计划的种类： (2) 三、工程部工程进度、质量、投资管理规定 (3) 四、工程部工程现场管理规定 (3) 施工组织设计（方案）的审查制度 (3) 审查编制的内容要求 (4) 技术交底制度 (5) 技术核定制度 (7) 技术复核制度 (7) 隐蔽工程验收制度 (8) 五、工程材料及设备管理办法 (9) 工程项目材料管理人员要求 (10) 工程管理人员坚持所有材料及设备进场后必须报监理验收 (10) 各材料、构配件及设备质量应当符合下列要求： (10) 智能材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合下列要求 (10) 材料及设备进场要及时报验 (10) 周密安排月、旬要料计划，执行限额领料 (11) 及时、完整地办理签证及变更手续 (11) 现场材料、设备管理要合理 (12) 认真处理"假退料"及边角料回收 (12) 六、工程部设计管理规定 (12)
图纸自审制度 (12) 图纸会审制度 (13) 七、工程部资料与文件管理规定 (16) 八、工程部安全管理规定 (16) 建立安全生产例会制度 (16) 项目施工现场安全生产检查控制内容 (17) 安全隐患检查、整改 (18) 安全事故处理 (18)
工程部管理制度 一、工程部人员及劳动纪律管理规定 1、工程部的人员变动和调整遵循严进严出的原则。 2、工程部人员的考核遵循公开、公平和公正的原则。 3、工作时间的规定：有关工作日及节假日的时间规定参见项目总体管理制度。 4、不准迟到早退，如有特殊情况需提前请假，并填写请假单，以备记录并将记录纳入绩效考核中。 5、工作中需外出办事的必须知会领导，以备记录和考核。 6、工作中严禁聊天和从事其他娱乐活动，影响他人工作。 7、必须维护工作环境的整洁，爱护公共设施与财物。 8、办公物品的领用进行统一管理，要先计划、批准，后统筹安排领用，避免浪费。 9、不论在工作中还是在工作之外，不得作出有害和影响项目及部门利益和形象的行为，遵守法律和社会公德。 10、不准接受外单位的宴请或收受与变相收受礼品，如有发现立即进行严厉处罚。 11、工程部人员如需进行对外招待，必须进行申请，核实批准后方可进行。 二、工程部工作目标管理规定 工程部工作目标、计划的制定 1、工程部部长根据业主的总体情况和上级领导的要求制定工程部的年度工作目标和计划、季度工作目标和计划、和月度工作目标和计划。并将工作目标、计划进行分解，落实到工程部和工程项目的工作上。
第十八章刑罚执行制度 一、概念题 1．减刑（山东大学2014年研；中财2014年研；武大2009年研；人大2006年研）答：减刑，是指对被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现或者立功表现，将其原判刑罚予以适当减轻的一种刑罚执行制度。减刑作为我国刑法中规定的一项独立的刑罚执行制度，与我国刑法和刑事诉讼法中的改判、减轻处罚、死缓中的减刑、假释、特赦等相关制度，虽有一定的相同或者相似之处，但又有明显的区别。 2．假释（宁波大学2016年研；人大2015、2008年研；武大2014年研；上交2009年研） 答：假释，是指对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放，在假释考验期内若不出现法定的情形，就认为原判刑罚已经执行完毕的制度。假释制度对于鼓励犯罪分子加速改造，化消极因素为积极因素，实现刑罚的目的，具有积极的作用。被假释的犯罪分子，在假释考验期间再犯新罪的，不构成累犯。 二、简答题 1．简述刑罚执行制度。（西安交大2006年研） 答：刑罚执行制度主要包括减刑制度和假释制度。 （1）减刑制度
减刑，是指对被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，因其在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改或者立功表现，而适当减轻其原判刑罚的制度。 ①减刑的条件 a．对象条件。减刑适用的对象是被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子。 b．实质条件。可以减刑的实质条件是犯罪分子在刑罚执行期间认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，或者有立功表现。应当减刑的实质条件是犯罪分子在刑罚执行期间有重大立功表现。 c．限度条件。减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；判处无期徒刑的，不能少于13年；人民法院依照刑法典第50条第2款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于25年，缓期执行期满后依法减为25年有期徒刑的，不能少于20年。 ②减刑的程序 对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。 （2）假释制度 假释是指对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险，而附条件地将其提前释放，在假释考验期内若不出现法定的情形，就认为原判刑罚已经执行完毕的制度。 ①假释的条件 a．对象条件。假释的对象只能是被判处有期徒刑、无期徒刑且不属于累犯和因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，以及因犯贪污罪、受贿罪被判处死刑缓期执行且被同