关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见
国发〔2008〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委、电监会《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
电力工业是国民经济的重要基础产业。在今年我国南方地区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，电力设施大面积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保障国家能源安全和国民经济正常运行，必须采取有效措施，加强电力系统抗灾能力建设。国家电力主管部门要会同有关部门抓紧研究制订配套措施，协调推动电力系统抗灾能力建设工作。电力监管机构要严格执法，加大电力安全监管力度，督促电力企业加强安全管理，确保电力正常供应。地方各级人民政府和电力企业要高度重视这项工作，科学制订工作计划和方案，认真抓好组织实施。
国务院
二○○八年六月二十五日
关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见
发展改革委电监会
为提高电力系统抵御自然灾害能力，最大限度地减少自然灾害造成的损失，维护正常的生产和生活秩序，保障国家能源安全和国民经济正常运行，现提出以下意见：
一、加强电力建设规划工作，优化电源和电网布局
（一）电力建设要坚持统一规划的原则，统筹考虑水源、煤炭、运输、土地、环境以及电力需求等各种因素，处理好电源与电网、输电与配电、城市与农村、电力内发与外供、一次系统与二次系统的关系，合理布局电源，科学规划电网。
（二）电力规划要充分考虑自然灾害的影响，在低温雨雪冰冻、地震、洪水、台风等自然灾害易发地区建设电力工程，要充分论证、慎重决策。要根据电力资源和需求的分布情况，优化电源电网结构布局，合理确定输电范围，实施电网分层分区运行和无功就近平衡。要科学规划发电装机规模，适度配置备用容量，坚持电网、电源协调发展。
（三）电源建设要与区域电力需求相适应，分散布局，就近供电，分级接入电网。鼓励以清洁高效为前提，因地制宜、有序开发建设小
型水力、风力、太阳能、生物质能等电站，适当加强分布式电站规划建设，提高就地供电能力。结合西部地区水电开发和负荷增长，积极推进“西电东送”，根据煤炭、水资源分布情况，合理实施煤电外送。进一步优化火电、水电、核电等电源构成比例，加快核电和可再生能源发电建设，缓解煤炭生产和运输压力。
（四）受端电网和重要负荷中心要多通道、多方向输入电力，合理控制单一通道送电容量，要建设一定容量的支撑电源，形成内发外供、布局合理的电源格局。重要负荷中心电网要适当规划配置应对大面积停电的应急保安电源，具备特殊情况下“孤网运行”和“黑启动”能力。充分发挥热电联产机组对受端电网的支撑作用，鼓励在热负荷条件好的地区建设背压型机组或大型燃煤抽凝式热电联产机组，严禁建设凝汽式小火电机组。
（五）电力设施选址要尽量避开自然灾害易发区和设施维护困难地区。电网输电线路要尽可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要运输通道，确实无法避开的要采取相应防范措施。同一方向的重要输电通道要尽可能分散走廊，减少同一自然灾害易发区内重要输电通道的数量。
（六）加强区域、省内主干网架和重要输电通道建设，提高相互支援能力。位于覆冰灾害较重地区的输电线路，要具备在覆冰期大负荷送电的能力。位于洪水灾害易发地区的输电线路，要对杆塔基础采取防护加固措施。必须穿越地震带等地质环境不安全地区的输电线路，要对杆塔及其基础采取抗震防护措施。
（七）加强电力规划管理，促进输电网与配电网协调发展。国家电力主管部门负责全国电力规划工作，组织编制330千伏以上和重点地区电网发展规划；省级电力主管部门根据国家电力规划，组织编制220千伏以下电网规划并报国家电力主管部门备案。
（八）地方各级人民政府在制订当地国民经济发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划时，要为电网建设预留合适的输电通道和变电站站址，统一规划城市管线走廊，协调解决电网建设中的问题。
二、调整电网建设标准，推进电力抗灾技术创新
（九）有关部门要加强组织协调，积极推进电力抗灾技术创新，及时分析总结各种自然灾害对电力系统的影响，兼顾安全性和经济性，修订和完善适合我国国情的电力建设标准和规范。
（十）科学确定电网设施设防标准。对骨干电源送出线路、骨干网架及变电站、重要用户配电线路等重要电力设施，要在充分论证的基础上，适当提高设防标准。对跨越主干铁路、高等级公路、河流航道、其他输电线路等重要设施的局部线路，以及位于自然灾害易发区、气候条件恶劣地区和设施维护困难地区的局部线路，要适当提高设防标准。结合城市建设和经济发展，鼓励城市配电网主干线路采用入地电缆。
（十一）气象、地震、环保、国土和水利等部门要将与电网安全相关的数据纳入日常监测范围，及时调整自然灾害判定标准和划分自然灾害易发区，加强监测预报，提高灾害预测和预警能力。电网企业要会同气象等部门在自然灾害易发区的输电走廊设立观测点，统一观
测标准，积累并共享相关资料。
（十二）电网企业、发电企业、电力施工企业和设备制造企业要高度重视工程建设质量管理，认真执行国家质量管理的有关规定，健全安全保障体系。有关部门要加强电力施工质量监管，确保材料、设备、工程质量和施工安全。
（十三）发展改革、科技、财政、金融等有关部门要研究制定相应政策，鼓励企业和科研机构加大电力抗灾、救灾的科研投入，加快电力抗灾新技术、新产品的开发和推广应用。
（十四）鼓励加快抵御自然灾害技术的研究，加强新型防冰雪、防污闪涂料和新型导地线、绝缘材料等新技术和新产品的研究开发与推广应用。进一步优化杆塔、金具等电网设施设计，合理匹配元器件强度，提高电网设施防强风、防冰冻、抗震减振等抗灾能力。
（十五）鼓励研究和推广输电设施在线监测、实时预警、故障测距和应急保护等技术，逐步推广应用破冰、融冰等除冰技术和专用工具，推广应用杆塔高效抢修技术和工具，提高电网设施的安全监测和应急抢修能力。
三、完善电力应急体系，做好灾害防范应对
（十六）按照统一指挥、分工负责、预防为主、保证重点的原则，建立政府领导、部门协作、电力监管机构监管、企业为主、用户积极配合的电力应急预警系统和电力抗灾体系，做好灾害防范、应急救助和灾后恢复重建工作。
（十七）国家电力监管机构是全国电力安全的监管机构，负责组
织开展电力系统应急、灾害事故调查处理、信息发布等工作。地方各级人民政府是本行政区域电力应急指挥机构，负责协调指挥各有关部门、电力企业及相关单位，制订防灾预案，开展抢险救灾。电力企业是电力系统抢险救灾的责任主体，负责执行抢险救灾任务，做好灾后重建工作。
（十八）地方各级人民政府负责制订完善本地区防灾预案，研究确定当地重要用户范围和应对自然灾害的供电序位。要压缩高耗能、高排放和产能过剩行业用电，优先保证医院、矿山、学校、广播电视、通信、铁路、交通枢纽、供水供气供热、金融机构等重要用户和居民生活电力供应。
（十九）电力企业要根据本地区灾害特点，建立健全电力抗灾预警系统，形成与气象、防汛、地质灾害预防等有关部门的信息沟通和应急联动机制；要充分发挥电力设计、施工队伍在电力应急抢险中的作用，加强抢险救灾物资储备和应急抢险能力建设。
（二十）电网企业要针对灾害可能造成的电网大面积停电、电网解列、“孤网运行”等情况，制订和完善电网“黑启动”等应急处置预案。在灾害性天气多发季节，电网应急保安电源要做好应急启动和“孤网运行”的准备。
（二十一）发电企业在灾害性天气多发季节和法定长假到来之前，要提前做好燃料储备、设备维护等工作。燃煤电厂存煤要达到设计要求，调峰调频水电厂水库蓄水要满足应急需求。燃料生产、销售、运输部门要积极支持和配合发电企业做好燃料储备工作。
（二十二）电力施工企业要配备应急抢修的必要机具，加强施工人员培训，提高安全防护和应急抢修能力。
（二十三）医院、矿山、广播电视、通信、交通枢纽、供水供气供热、金融机构等重要用户，应自备应急保安电源，妥善管理和保养相关设备，储备必要燃料，保障应急需要。
（二十四）有关方面要认真贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，定期组织联合应急演练，采取多种形式加强防灾减灾的教育培训，增强抵御自然灾害的意识和能力。
四、明确分工职责，搞好抢险救灾
（二十五）地方各级人民政府在收到自然灾害预警信息后，要及时启动防灾应急预案，按照预案和供电序位通知电力企业、电力用户做好准备。一旦灾害引发严重电网事故，要组织电力企业实施应急抢修。要协调林业、交通、铁道和环保等有关部门，及时解决电力设施抢修、重建中的林木砍伐、抢险物资运输和污染防控等问题。
（二十六）电网企业在收到灾害预警后，要迅速组织有关人员和物资，进入抢险救灾的准备状态，并按照防灾预案要求，及时调整运行方式。灾害发生后，要随时监测输电线路安全运行情况，及早采取应对措施，将灾害对输电线路的影响减到最低。主干电网受灾害影响发生严重故障或出现大面积停电时，电网企业要立即按照预案确定的供电序位实施有序供电，并立即开展抢修工作。
（二十七）发电企业在收到灾害预警后，要加强设备巡检和维护，
补充发电燃料等物资和相关应急机具，按照电力调度要求调整机组运行方式，做好非正常运行准备，并及时向有关单位通报设备状况。
（二十八）电力用户要服从电网企业的统一调度和指挥，确保电网安全。重要用户要做好启动自备应急保安电源的准备。
（二十九）各地区、各部门要打破区域、行业等限制，对受灾地区无条件实施紧急救助和支援，尽快恢复受灾地区的电力供应。
关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的解读
据国家发展改革委、国家能源局消息，针对南方地区大范围雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害发生后电力系统暴露出来的问题，近日，国务院批转了国家发展改革委、电监会起草的《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》（简称《若干意见》），对电力系统抗灾能力建设工作提出明确要求。国务院在通知中指出：“电力工业是国民经济的重要基础产业。在今年我国南方地区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，电力设施大面积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保障国家能源安全和国民经济正常运行，必须采取有效措施，加强电力系统抗灾能力建设”。
《若干意见》共29条，从电力系统规划布局、标准规范、设计与新技术应用、灾害防范和应对措施等几个方面入手，做出了具体规定。
《若干意见》首次确立了电力规划的基本原则，搞好规划是提高电力系统抗灾能力的基础。《若干意见》提出要合理布局电源，科学规划电网。根据电力资源和需求分布，优化电源电网的布局，合理确定输电范围。电网实施分层分区运行，电源要分散布局，分级接入电网，要合理控制单一通道的送电容量，经济发达的受电地区要建设必要的支撑电源。《若干意见》要求，在雨雪冰冻、地震、洪水、台风等灾害易发区建设电力工程要充分论证，慎重决策。
随着我国电力标准的修订和完善，电力设施全面复核将随即展开。《若干意见》强调要加强组织协调，修订和完善适合我国国情的电力建设标准和规范。这一规定，对气象、环保、国土和水利等部门提出新的要求，自然灾害监测数据要纳入有关单位的日常观测范围，为及时准确划分灾害范围、确定设防标准创造条件。按要求，电力企业将对现有电网设施开展抗灾能力复核，对不满足《若干意见》要求的，发展改革部门将要求其限期整改。
《若干意见》引入了重点设防和差异化设计等全新的电力安全理念。为兼顾电网的安全性和经济性，《若干意见》提出了避开原则和差异设计的理念。电网输电线路路径选择，应尽量避开自然灾害易发区和设施维护困难地区。跨越大江大河、湖泊、海域和重要运输通道
的电网工程将受到严格限制。对于重要电厂的送出工程、重要用户的配电线路和骨干网架以及只能位于自然灾害易发区、气候条件恶劣地区和设施维护困难地区的局部线路，要采用不同于普通线路的标准进行差异化设计，提高设防标准，还要研究制定相应的防范措施，防止因供电中断影响正常的生活生产秩序。
加强电力建设质量管理也是《若干意见》的重要内容。电力设施建设质量与电力系统抗灾能力密切相关，不断提高电力工程质量是提高电力防灾抗灾能力的重要举措。《若干意见》要求有关企业要高度重视工程建设质量管理，认真执行国家质量管理的有关规定，健全安全保障体系。有关部门要加强电力施工质量监管，确保材料、设备、工程质量和施工安全。
采用先进技术防灾抗灾，也是《若干意见》提出的明确要求。《若干意见》提出要鼓励加快抵御自然灾害技术的研究，加强新型防冰雪、防污闪涂料和新型导地线、绝缘材料等新技术和新产品的研究开发与推广应用。同时为提高自然灾害发生后的抗灾能力，《若干意见》在杆塔、金具等电网设施设计和合理匹配元器件强度等方面提出要求，以提高电网设施防强风、防冰冻、抗震减振等抗灾能力。
《若干意见》对抗灾抢险过程中各部门形成有效的应急机制提出了要求。针对此次南方雨雪冰冻和地震灾害发生后，抢险救灾过程中暴露出的新问题，《若干意见》提出要形成政府领导、电力监管机构监管、电力企业为主、用户积极配合的电力应急预警和抗灾体系。地
方各级人民政府是行政区域电力应急的指挥机构，负责制订和完善应急预案，确定应急供电序位，保障当地重要用户供电，及时协调解决电力设施抢修相关问题。电力监管机构结合全国电力安全的监管，负责组织开展应急、事故调查等工作。电力企业是电力系统抢险救灾的主体，负有及时维护电力设施的责任。电力用户要坚决服从电网企业的统一调度和指挥，重要用户要做好启动自备应急保安电源的准备。
另外，记者从国家发展改革委了解到，国家发展改革委和国家能源局近期将提出贯彻落实《若干意见》的一系列具体措施，以切实提高我国电力系统抵御自然灾害的能力。
我国未来电网建设的技术标准
经受了此次考验后，中国电科院高压研究院的专家认为，在设计标准和相应的产品标准中，应该加入此次冰灾显现的极限自然条件，提高标准的使用范围，使设计部门有据可依。同时，设计部门在设计电网时应该因地制宜，对于不同地区不同气象条件和地貌特征进行区
别对待，充分考虑电网安全以及技术经济发展要求。对于枢纽输电线路和变电站应适当提高设计标准，增强电网抵御灾害的能力。
电科院开关研究所的专家则建议，在提高电网规划设计标准方法上，建议采用差异化规划设计。这样在发生超过一般线路设防标准的严重自然灾害情况下，能够保持各电压等级核心骨干网架、战略输电通道、重要负荷供电线路等重要线路的安全稳定运行。例如，调整设计标准，将重要送电线路的安全等级提高一级。
通过对此次冰灾的技术分析，电力科学研究院已提出如下几方面建议：
1．进一步完善全社会处置大面积停电的应急机制。从国家层面组织开展电网应对雨雪冰冻灾害的专项研究，进一步完善国家、行业和地方政府处置电网大面积停电的应急预案，建立健全应对灾害天气影响的应急预案以及灾害预警和应急机制，进一步增强应急预案的针对性和操作性。
2．结合不同地区的自然条件，局部地区采用提高设计标准的非标准设计。
3．规划中应优化和完善电网结构，增强电网抵御特大自然灾害的能力。
4．建设集成气象数据、地理数据的电网气象数据中心，利用气象数据和电网数据分析结果，对电网覆冰灾害进行预警。
5．核算各电压等级变电站设备冰闪耐受电压，对不满足要求的进行整改。
6．对灾害天气等紧急情况下电网保护策略进行研究，提出应对策略并合理配置，提高电网安全稳定性。
7．研究灾后孤网运行0PC超速保护措施与电网第三道安全防线的配合原则，提出孤网运行情况下安稳控制措施及机网协调控制原则。
8．进一步开展绝缘子覆冰闪络特性研究，合理调整绝缘配置，提高线路绝缘水平。
国务院同意修订电网建设标准重要电力设施提高设防标准
2008-07-02 09:05:00 人民日报网络版
国务院日前同意国家发展改革委、电监会制订的《关于加强电
力系统抗灾能力建设的若干意见》，要求各地和有关部门分析总结各种自然灾害对电力系统的影响，兼顾安全性和经济性，修订和完善适合我国国情的电力建设标准和规范。
根据《若干意见》，对骨干电源送出线路、骨干网架及变电站、重要用户配电线路等重要电力设施，要在充分论证的基础上，适当提高设防标准。对跨越主干铁路、高等级公路、河流航道、其他输电线路等重要设施的局部线路，以及位于自然灾害易发区、气候条件恶劣地区和设施维护困难地区的局部线路，要适当提高设防标准。结合城市建设和经济发展，鼓励城市配电网主干线路采用入地电缆。
在今年我国南方地区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，受灾地区电力设施大面积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保障国家能源安全和国民经济正常运行，国务院要求国家电力主管部门会同有关部门抓紧研究制订《若干意见》的配套措施，协调推动电力系统抗灾能力建设工作。
国家发展改革委、电监会在《若干意见》中提出29项要求，涉及“加强电力建设规划工作，优化电源和电网布局；调整电网建设标准，推进电力抗灾技术创新；完善电力应急体系，做好灾害防范应对”三部分。
《若干意见》要求，受端电网和重要负荷中心要多通道、多方向输入电力，合理控制单一通道送电容量，要建设一定容量的支撑电源，形成内发外供、布局合理的电源格局。重要负荷中心电网要适当规划配置应对大面积停电的应急保安电源，具备特殊情况下“孤网运行”和“黑启动”能力。
《若干意见》规定，电力设施选址要尽量避开自然灾害易发区和设施维护困难地区。同一方向的重要输电通道要尽可能分散走廊，减少同一自然灾害易发区内重要输电通道的数量。
《若干意见》要求加强区域、省内主干网架和重要输电通道建设，提高相互支援能力。位于覆冰灾害较重地区的输电线路，要具备在覆冰期大负荷送电的能力。位于洪水灾害易发地区的输电线路，要对杆塔基础采取防护加固措施。必须穿越地震带等地质环境不安全地区的输电线路，要对杆塔及其基础采取抗震防护措施。
国家电网公司电网建设企业标准修订内容
一、国家电网公司电网建设企业标准调整的重点内容
一是参考国家建筑结构设计规定，110～330千伏电网设防标准由15年一遇提高到30年一遇，500千伏电网设防标准由30年一遇提高到50年一遇，750千伏电网设防标准为50年一遇，正在建设的特高压工程设防标准按100年一遇考虑；二是新增中冰区设计技术条件，坚
持可靠性和经济性兼顾，合理提高电网大范围抗冰能力；三是通过差异化规划设计，在发生超过一般线路设防标准的严重自然灾害情况下，能够保持特高压电网、各电压等级核心网架，大型水电、煤电、核电送出线路，跨国、跨区联网输电线路，重要负荷供电线路等重要线路的安全稳定运行；四是提高线路重要跨越和故障抢修特别困难的局部线段的建设标准。
三、国家电网公司电网建设企业标准主要成果
研究提出了5项国家电网公司电网建设企业标准及1项指导意见，即《1000kV交流架空输电线路设计暂行技术规定》、《110～750kV架空输电线路设计技术规定》、《66kV及以下架空电力线路设计技术规定》、《±500kV直流架空输电线路设计技术规定》、《中重冰区架空输电线路技术规定》、《电网差异化规划设计指导意见》。
一、领导干部素质构成 领导活动是领导干部综合应用权力统率和影响被领导干部，实现组织目标的能动过程。领导干部素质成为领导权威的主要力量，是决定领导干部能否很好地履行领导职责的内在因素和条件。然而，领导干部素质是在个人生理基础和后天的不断学习及成长过程中加以锻炼逐步形成的，需要漫长的过程，不断历练形成。领导干部素质内容范围非常广泛，主要包括政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质。 1、政治素质。领导干部政治素质是指作为一个政治角色的领导干部对政治尤其对自己所承担的政治权力和政治义务的理解、把握、反应以及见诸于行动等情况的总和，是领导干部长期在政治关系和政治生活中接受培养、熏陶以及对特定政治事件的感受中形成的个体特质。具体来说，领导干部的政治素质包括政治意识、政治信仰、政治态度、政治知识、政治技能、法律意识、法律知识等内容。组织领导干部必须维护国家和政党的领导，又要具有大局意识，在领导活动中首先要考虑全局利益，服从大局，正确处理好局部与整体、眼前与长远的关系，确保与政治环境保持一致，同时要有善于透过现象看本质的能力，坚决反对拜金主义、享乐主义和个人主义，自觉抵制外来的各种侵蚀，防止腐化堕落现象的发生。要把国家利益、集体利益、员工利益放在首位。 2、道德素质。道德素质是对领导干部道德风范和个人品质的要求，是领导干部应当具备的基本素质之一。古人云：“修身、齐家、治国、平天下”。领导干部应做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“吃苦在前，享受在后”，坚持全心全意为人民服务。责任感是人们思想觉悟、道德修养、理智能力和事业心等主观意识的综合反映。组织领导干部应当是有着强烈责任感的人。作为一名新时期的领导干部，应担负起对人民、对社会、对政府的巨大责任，领导干部必须具备强烈的责任感，必须慎思、慎行、慎言。诚实正直是最具魅力的领导道德品质，同时也是领导干部建立可信度的重要基础。廉洁奉公，勤于政事，历来是群众
加强领导班子能力建设 加强领导班子能力建设，是加强和改进地方组织党建工作的重要内容。新形势下，打造一个具有战斗力、吸引力、凝聚力和亲和力的领导班子，建设一支能征善战的干部队伍，是实现县域科学发展、和谐发展、可持续发展的坚强保证。 增强学以致用的能力。 各级党政领导班子和领导干部要把政治理论学习作为 掌握知识，提升素质的重要手段，作为加强修养，陶冶情操的重要途径，作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界。要健全完善《中心组理论学习制度》、《学习培训考核制度》等一系列强化、增强领导班子和领导干部学习动力的制度和办法。 主要领导要带头学、按需所学、学以致用，通过学习、交流、研讨等途径，提高班子和领导干部的工作能力和水平，为解决不同时期，不同阶段的改革发展难题打下良好基础。 根据要求，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强发展意识，明确发展方向，提高发展本领。要紧密围绕党政确定的工作思路和各项经营奋斗目标，着力解决当前领导班子中存在的思想不够解放、思路缺乏创新、工作缺乏激情等不符合科学发展的思想观念问题。
增强创新的能力。 创新能力是班子领导力的重要体现，要使企业又好又快发展，就需要进一步解放思想，改革创新。要着眼于企业科学发展、加快发展、领先发展、努力创新发展观念、转变发展模式、破解发展难题。要解放思想，坚持在创新中发展，在发展中创新，只要是有利于企业发展的，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干。 要进一步规范市场化运作，企业化管理运行机制；要强化收费考核和管理，严格实行资金审批制度、大额资金运作必须坚持集体决策，实行责任追究。要制定政策，完善机制，盘活资产，最大限度地发挥闲置资产、废旧场地的增收创效能力。 领导班子要建立健全责任机制和协同机制，班子成员既要充分发挥个人的负责精神和主动性、又要充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的整体创造力、战斗力。要建立总结反思机制，不断总结经验、吸取教训、弥补不足、完善标准、规范程序。 增强团结协作的能力。 增强领导班子团结协作的能力，是提高班子领导力的有效途径。通过完善各种机制，收到好的效果，完善重大事项决策机制，认真贯彻落实党的民主集中制原则，进一步健全
公务员创新能力建设 陈胜军 对外经贸大学国际商学院副教授 下面我们开始讲公务员创新能力建设。本专题我们从七个方面来讲：第一个，创新的重要性；第二，创新的概念以及对创新的分类；第三个，公务员的创新能力以及其内涵；第四个，公务员创新能力建设的必要性和紧迫性；第五个，几个重要的创新思维方式，通过这些创新思维方式提高公务员的创新能力；第六，我们讲几个具体的创新的方法；最后，提高公务员创新能力的对策。 一、创新的重要性 首先，创新的重要性。创新是人类所特有的创造性劳动的体现，是人类社会进步的核心动力和源泉。创新是人们在认识世界和改造世界的过程中对原有理论、观点的突破和对过去实践的超越。 早在1995年5月26日，全国科学技术大会，江泽民同志就提出了，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”这个著名的论断。江泽民同志说：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”
胡锦涛同志也强调：“要全力建设创新型国家，要坚定不移地走中国特色的自主创新道路，到2020年中国要成为创新型国家。” 在十八大报告里也非常重视创新，在十八大报告里“创新”这个词是出现频率最高的一个词之一。我们统计了一下，在十八大报告中，“创新”这个词总共出现了40次，下面我们看一下十八大报告中对创新的一些说法。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，坚持解放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。 实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境，全党一定要勇于实践，勇于变革，勇于创新。实施创新驱动发展战略，科技创新是提高社会生产力、综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。 政府也非常重视创新，在2013年政府工作报告中总共16次提到“创新”这个词，下面看一下2013年政府工作报告中对“创新”的一些说法。实施创新驱动战略，稳中求进、开拓创新，扎实开局。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规
**县综合防灾减灾规划（2016-2020年） （征求意见稿） 为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《**省“十三五”民政事业发展规划》、《**省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》、《**省自然灾害救助应急预案》、《**市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《**市自然灾害救助应急预案》等，结合我县实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”时期全县综合防灾减灾工作主要成就 “十二五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。 ——防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工
负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在《**县自然灾害救助应急预案》体系支撑下，全力推动、做实减灾委工作平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。减灾救灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥县减灾救灾委办公室的参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作效率、效能显著提升。 ——防灾减灾救灾法规规章政策不断完善，依法应对灾害观念明显增强。“十二五”时期，县政府印发了《**县自然灾害救助应急预案》、《**县防汛抗旱应急预案》、《**县行蓄洪撤退预案》、《**县地震应急预案》、《**县气象灾害应急预案》等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强，防灾减灾能力得到进一步提升。 ——自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏捷。“十二五”时期，气象灾害、河流水位、城市涝、地质灾害、地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环
. ,.. 实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力 实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。我们要深刻认识增强自主创新能力的重大 意义。 增强自主创新能力、建设创新型国家，是党中央在新的历史时期，落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。各级各部门特别是领导干部务必深刻认识增强自主创新能力，建设创新型城市的极端重要性和紧迫性。增强自主创新能力，建设创新型城市，有利于发挥科技对经济增长的先导作用，促进经济结构优化和增长方式转变，增强经济增长的动力，加快富民强市和〃两个率先〃进程；有利于强化城市集聚和辐射功能，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城市综合竞争力；有利于推动理念创新、制度创新和管理创新，弘扬以改革创新为核心的市民精神，促进经济社会协调发展，加快建设和谐南京。 提高自主创新能力，建设创新型城市，必须突出主体、整合资源、优化环境、跨越发展。 突出主体，就是强化企业在自主创新中的主体地位。进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业开展自主创新活动的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识。发挥经济、科技政策的导向作用，引导企业调整优化结构，转变增长方式，把提高自主创新能力作为提升企业核心竞争力的战略措施，增加研发投入，实施名牌战略，围绕市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺。改革科技计划支持方式，支持企业承担重大项目研发任务，完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用，使企业真正成为自主创新的决策和投资主体、产品研发和科技成果转化主体、承担风险和获得利益的主体。 整合资源，就是极大地释放科教、人才、产业基础的优势和活力，实现各类创新资源的有效融合。大力提高自主创新的组织程度，建立功能完备、运作高效的科技信息交流、成果转化和要素共享平台，促进高校、科研院所与企业的交流对接、互动双赢。加快构筑创新人才集聚高地，充分调动各类人才的创新创业积极性，有效推动高校、科研院所面向市场、面向企业、面向地方发展的技术创新，真正把存量资源转化为增长优势，把拥有的实力转化为发展的后劲。在持续增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力的同时，更加重视抓住资本、技术加速向长三角转移的历史机遇，实施开放式自主创新战略，走新型工业化道路，提高城市综合竞争力。 优化环境，就是切实加强对科技创新的服务，营造鼓励创新创业的浓厚氛围。充分发挥各类科技园区和科技孵化器的功能，加快创新成果产业化的载体建设。大力发展各类科技服务中介机构，发挥其在优化配置创新资源中的桥梁和纽带作用。加快投融资体系建设，为自主创新提供金融支撑。加强支持创新的政府引导，完善推动自主创新的政策体系和工作措施，提供优质、完备、高效的公共服务。弘扬“创业、创新、创优”的精神，广泛宣传自主创新的先进典型和经验，形成一个人人参与创新、关心创新、保护创新、支持创新的社会文化氛围。 跨越发展，就是不断突破和解决制约发展的重大科技问题，全面提高经济社会发展的速度和质量。把握科技发展的战略重点，着力推进支撑和引领南京加快发展、和谐发展关键领域的科技创新，实现经济社会全面协调可持续发展。用高新技术引领产业发展，构建新的产业竞争优势，大力促进电子信息、石油化工、汽车、钢铁四大支柱产业的产业升级，加快软件、生物医药、新材料、新型光电、文化五大新兴产业的技术突破，实现“南京制造”向“南京创造”的转变。进一步提升中心城市功能，扩大创新资源的集聚和辐射效应，全面加强国内外科技合作，巩固和提高城市区域中心城市的地位和作用。
1、为什么要说新阶层是中国特色社会主义事业的建设者？ 改革开放以来，我国出现了一些新的社会阶层，这些阶层归纳起来主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体户，私营企业主，中介组织从业人员，自由职业者等。新的社会阶层中的大多数人都是劳动者，是从工人、农民、知识分子和干部队伍中分化出来的。即使成为私营企业主的那部分人，虽然占有生产资料和雇佣工人，但也不同于历史上的民族资产阶级。 新的社会阶层是在改革开放以来社会变革中出现的，符合社会主义初级阶段社会生产力发展的要求。首先，经济领域的制度创新为新的阶层的产生提供了制度基础。我国从过去单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，使不少人陆续脱离原来的工作岗位，转而从事非公有制经济，或自主创业，或进入私企、外企，或成为自由职业人员，成为新的社会阶层的重要成员。其次，生产力的发展和经济结构的变化，使社会的劳动分工日益精细，为新的阶层的出现提供了从业条件。再次，产业结构的变化，促成了就业结构、社会阶层结构的变化。第一产业在国民经济总产值中的比重下降，第二、三产业的比重上升。大批被分流出来的职工和农民纷纷转移到第二、三产业，其中一些人成为私营企业主或个体户。 从总体上看，新的社会阶层中的广大人员，拥护共产党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵守国家法律，热爱祖国。他们为我国的经济进步和社会发展做出了自己的贡献。把新的社会阶层中的广大人员作为中国特色社会主义事业的建设者，是从实际出发、尊重实践、尊重群众得出的科学结论。我们把新的社会阶层中的广大人员作为中国特色社会主义事业的建设者，没有也不会否认工人、农民、知识分子在建设中国特色社会主义事业中的主体地位。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。 2、如何理解中国特色社会主义理论体系的重要内容？特别是如何理解以人为本科学发展观的核心？ 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国特色社会主义理论体系，是对毛泽东思想的继承和发展，同毛泽东思想是一脉相承又与时俱进的。 改革开放以来，我们党在推进马克思在中国化的历史进程中，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，这是中国共产党在改革开放历史新时期的伟大实践中，不断坚持和发展马克思主义的结果，是马克思在中国化的最新成果。 这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 3、中国革命取得胜利的三大法宝是什么？如何理解中国革命新道路理论及对中国特色社会主义建设的重要启示？ 中国共产党取得中国革命胜利的三大法宝是统一战线、武装斗争和党的建设。
浅谈加强领导干部执政能力建设 在执政条件和社会环境发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设已成为执政党必须高度关注的一项重大课题。领导干部执政本事的高低对党的执政能力建设起着至关重要的作用。近年来，望城县始终以“三个代表”重要思想为指导，别断加强领导干部执政能力建设，为望城实现跨越式进展提供了强有力的组织保证。 一、以教育培训为手段，在理论学习中提高领导干部执政能力 我们始终把学习放在领导班子建设的首位，制订全县干部教育培训的规划，仔细组织实施“干部队伍素养工程”，逐步提高各级领导干部的综合素质，领导干部执政能力别断加强。 １、学以立德，提高境地，筑牢领导干部廉洁从政的思想防线。领导干部执政用权贵在立德，难在养德。为此，我们组织开展了各种各样的党风廉政教育活动。一是组织专题学习教育。举办了“正三观、扬三气、增三力”专题报告会，组织开展了新党章、新条规的专题学习和知识测试。二是加强日常警示教育。开展“读廉文、思反腐”的“双提醒”活动，举办“雷锋干群谈权力”研讨会，开发“反腐倡廉大伙儿谈”电视专栏，坚持每季度给班子成员及其家属推举一组党风廉政建设方面的好文章，做到警钟长鸣。三是注重正反结合教育。组织进行“艰难奋斗、勤廉为民优秀领导干部”评选活动，表彰、推介了一批先进典型。每年召开一次机关作风整顿大会，及时通报处置违纪违规的党员干部。经过这些措施，促进领导干部自觉形成正确的权力意识和强烈的责任意识，增强了领导干部拒腐防变的能力。 ２、学以增智，开阔眼界，夯实领导干部服务“中心”的理论功底。县委紧紧环绕进展县域经济所需的各种新理论、新知识、新技术，用开放创新的精神狠抓干部培训。一是开发了领导干部“双休日课堂”，大规模培训各级各部门班子成员。自今年3月起领导干部双休日课堂已办班6期，招聘了国世平、朱翔等知名专家教授上课，培训领导干部1000多人次，有40多名县级领导参加了学习，今年力争培训干部3000人次以上。二是按照“重点干部重点培养，紧缺干部抓紧培养”的要求，组织领导干部外出短期培训。近两年共组织领导干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、长三角等地培训学习，目前正在酝酿派遣领导干部赴欧、美培训，让他们开眼界，长见识，同意新观念的洗礼，同意新思想的熏陶。三是选派领导干部赴沿海地区挂职锻炼，到高等院校进修培训。选派了一名副县长到宁波挂职锻炼，选送了一批领导干部到高等院校深造，干部队伍整体素养得到提高。 3、学以致用，改造“世界”，释放领导干部改革创新的聪慧才智。县委始终坚持“学用结合” 的原则，按照“在学习中使用，在使用中提高”的要求加强干部队伍建设。一是学以致用，开拓工作思路。我们在全县开展“思想解放、思路提升”的大讨论，运用梯次推进理论、增长极理论、点轴联辐射理论等经济学观点，确立了符合望城实际的“融城强县”进展战略，提出了“工业兴县、园区兴工”的进展方针，明确了“突出一点（县城）两线（雷锋大道、金星大道）、激活三大板块（含坪板块、高星板块、河东板块）”的工作重点和“全面跻身全省三强县”的奋斗目标。二是学以致用，创新工作办法。面对去年底以来从紧的宏观政策，县委、县政府领导班子仔细研究，深刻领略上级政策精神，从容应对资金、土地、征拆三大难题，提出了“推进重点工程”、“盘活存量土地”、“突破资金瓶颈”、“破解征拆难题”、“壮大骨干企业”五大工作重点，保持了望城经济社会持续、快速、健康、协调进展的态势。三是学以致用，提升理论水平。领导干部着眼于理论知识的学习，对望城经济社会进展中的咨询题进行系统深入的考虑，并带头撰写理论文章，总结提升工作经验，形成了一批有价值的理论成果。如县委要紧领导撰写的《以雷锋精神育人，用科学进展观兴县》一文在《求是》杂志刊发，引起了较大反响。 二、以干事创业为导向，在用人实践中锤炼领导干部执政能力 县委坚持以健康的用人导向引导干部，以科学的监督体系治理干部，让领导干部在具体实践中磨练意志，精心谋事、潜心干事，在干事创业、加快进展中提高执政能力。
新时期如何提高领导干部的素质和能力 加强党的执政能力建设是全面建设小康社会的根本保证,而党的执政能力建设在很大程度上又取决于各级领导干部的素质和能力。那么新时期如何加强和提高领导干部的素质和能力，结合工作实际，谈些粗浅看法。 首先要加强和提高领导干部思想政治素质 党的十六届四中全会提出：“各级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设”。这是因为领导干部是一个地区、一个单位大政方针的决策者、指挥者，肩负着特殊使命，他们的思想政治素质如何，既决定领导者自身的发展方向，更决定一个地区、一个单位的各项事业发展。 一是要强化领导干部的理论修养。“理论是行动的先导”。领导干部是社会各项事业的组织者、决策者和指挥者，坚定正确的政治方向，是立党为公，执政为民的基础。这就要求我们不论是在考核评价体系的建立上，还是在领导干部的培养中，都要把加强领导干部理论修养建设放在首位，通过不断学习，使他们熟悉和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习和掌握江泽民同志“三个代表”的精神实质，掌握科学的世界观和方法论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、解决工作中的实际问题，使自己在复杂的管理事务工作中，增强工作的原则性、系统性、
预见性和创造性。 二是要强化领导干部为人民谋利益的公仆形象。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。各级领导干部都要强化公仆意识，少说空话，多干实事。要以焦裕禄、孔繁森、郑培民等优秀领导干部为榜样，尽心竭力为群众排忧解难，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。。组织部门在考核任用领导干部过程中，要坚持以群众满意不满意，赞成不赞成，拥护不拥护作为选拔任用的准则，真正把那些能够同人民群众保持密切联系，坚持从群众中来，到群众中去，经常深入群众，了解群众，倾听群众的呼声，关心群众的冷暖的领导干部遴选到重要岗位。 三是要强化领导干部廉洁奉公的思想道德水平。领导干部由于所处职位的重要性和特殊性，其行为直接地对党、国家、人民的利益产生重要影响。因此，我们对领导干部的选拔任用和监督工作中，要始终站在党性立场上观察、分析、处理问题，不断加强领导干部的权力观、人生观、价值观教育，时刻用“两个务必”来规范领导干部的行为。采取集中教育，正反典型警示等方式，经常引导领导干部反省自己当官为什么？在位时做什么？退休后留下什么？从而使广大党员干部时刻保持清醒头脑，严格要求自己，以身作则，公道办事，自觉地接受群众的监督。确保领导干部在各种复杂的环境中，都能做到自重、自省、自警、自律。
2018年专业技术人员创新能力建设试题及答案 一、单项选择题 在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。 【单选题】第（1）题创业能力建设的新要素是（）。【2分】 A. 创业团队 B. 社会创业能力 C. 创业资源 D. 创业关系 本题答案： A B C D 【单选题】第（2）题创业绿色生态能力维度要素包括：绿色策略、绿色商务、（）。【2分】 A. 责任理念 B. 责任行动 C. 价值网络 D. 生态效益 本题答案： A B C D 【单选题】第（3）题下列哪项属于创业绩效中的就业指标（）。【2分】 A. 创业企业出生率 B. 高就业成长企业率 C. 高增长企业率 D. 企业就业人数 本题答案： A B C D 【单选题】第（4）题创业文化能力的第一大维度是（）能力维度。【2分】 A. 创业价值 B. 创业核心价值 C. 创业 D. 价值
本题答案： A B C D 【单选题】第（5）题电子商务企业经营模式的B2C是指（）。【2分】 A. 消费者对消费者 B. 企业对消费者 C. 企业对企业 D. 企业对政府机构 本题答案： A B C D 【单选题】第（6）题（）强调学习国际先进技术。【2分】 A. 模式学习 B. 技术学习 C. 网络学习 D. 跨界学习 本题答案： A B C D 【单选题】第（7）题通过跟随大多数企业而成为随波逐流的合格创业企业是（）战略驾驭。【2分】 A. 潮流跟随 B. 颠覆创新 C. 延展价值 D. 变革式 本题答案： A B C D 【单选题】第（8）题团队中坚持诚实做人做事、合作共事是指（）。【2分】 A. 创业团队凝聚力 B. 创业团队合作性 C. 创业团队公平性 D. 创业团队承诺度
提高城市综合防灾减灾能力的若干思考 城市人口集中，经济密集度高，在国家的政治、经济、社会、教育、科学研究等各个领域的作用与功能越来越重要，城市一旦受灾，很容易出现连锁灾害或次生灾害．将涉及千百万民众的生命财产安全。灾害在任何地方任何时间都可能发生，但在城市地区发生对人类造成的损失最严重，同时城市变得越来越脆弱，在城市发展过程中，城市的规模越来越大，功能越来越复杂，可能出现问题的地方也越来越多，如交通运输事故、建设工程、公共场所、企事业单位发生的安全事故、传染病疫情、食物和职业中毒等。各种灾害威胁着我国大多数城市，包括洪水、地震、地质、海洋等传统自然灾害以及火灾、爆炸、暴雨、冰冻、恐怖袭击、城市拥挤、温室效应、环境污染、传染病等非传统灾害。2005年哈尔滨市的水污染事件，2006年重庆的高温干旱，2007年大雨造成不少城市的人员伤亡，2008年南方雪灾使不少现代化城市瘫痪等事例表明，我国城市脆弱，难以安全、有效地应对各种严重灾害的袭击，急需提高城市防灾减灾能力。 建设应急避难场所是城市防灾的有效办法 首先，应急避难所形式多样。应急避难场所是国际社会应对突发公共事件的一项灾民安置措施，也是现代化大城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。应急避难场所分为临时应急避难场所和长期应急避难场所两种。临时应急避难场所主要指发生灾害时受影响建筑物附近的小面积空地，包括小花园、小型文化体育广场、小绿地以及抗震能力非常强的人防设施，要求步行10分钟左右到达，这些用地和设施需要配备自来水管、地下电线等基本设施，一般只能够用于短时期内的临时避难。而长期应急避难场所又叫做功能应急避难场所。它一般指容量较大的公园绿地、各类体育场、中小学操场等，要求步行1小时内到达，这类场所除了水电管线外，还需要配备公用电话、消防器材、厕所等设施，同时还要预留救灾指挥部门、卫生急救站及食品等物资储备库等用地，它们平时是休闲娱乐场所，灾害发生时就可以为人们提供长期的生存保障。 其次，我国应急避难所的建设逐步得到重视。我国在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确提出，“省会城市和百万人口以上城市按照有关规划和标准，加快应急避难场所建设工作。”目前，北京、上海及大部分省会城市已经建立并完善了应急避难场所。如北京城八区有千余处小面积空地作为临时应急避难场所。可改建为长期应急避难场所的开阔地带面积有5300多公顷。元大都城垣遗址公园应急避难场所是第一个经过系统规划建造的应急避难场所，也是全国第一个悬挂指示牌的应急避难场所，它属于长期应急避难场所。从2003年起至今，北京已经建立或改造成了28个长期应急避难场所，在城八区内均衡铺开，这些场所包括朝阳区的朝阳公园、东城区的皇城根遗址公园、崇文区的明城墙遗址公园、海淀的海淀公园、东北旺中心小学、东单体育场等，以备在发生地震、火灾、爆炸等灾难时供人们避难使用。2007年，天津市应急委员会办公室在认真调研、充分论证的基础上，在全市确定了第一批25个应急避难场所。2008年，成都市人民政府批准26个首批应急避难场所。应急避难场所的修建，说明政府管理中科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。 最后，应急避难所体系需要进一步完善。目前我国城市绿地系统规划往往滞后于城市规划，致使城市绿地建设总是被动地去适应城市规划所形成的空间布局，造成城市绿地的分布不均衡、老城区绿地严重不足、新建绿地多数分布在城市的周围或局部地段的状况，城市绿地与
关于社区防灾减灾能力建设的调研报告 社会生活的基本单元，社区减灾是减灾救灾工作的基础，创建综合减灾示范社区是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。我区社区减灾工作的现状怎样?存在哪些问题?如何推进社区减灾工作?带着这些问题，我们深入荣华街、汉水街、汉正街、宗关街等4个街道15个社区进行了调研，并对全区社区减灾工作情况进行了调查统计。 一、全区社区减灾工作的现状 (一)减灾工作机制初步建立。通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。据统计，全区有113个社区建立了综合减灾机构，占全区社区总数的35.9%。并建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务;所有社区建立了以社区书记为组长，物业管理公司责任人、辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。 (二)应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，我们在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。据统计，全区有883个社区制定了社区灾害应急救助预案，占98%。各社区结合实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。荣华街中山社区针对辖区内排查的3处灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。宗关街发展社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区8000多居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。
均100个社区居民就有15个注册志愿者，他们活跃在多个领域，积极开展扶老、助残、救孤、济困、防灾减灾、抢险救灾等活动，“人人都是志愿者，有困难找志愿者”在这个社区蔚然成风。 二、存在的问题及原因 从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全区社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题: (一)工作发展不平衡。主要体现在各街道发展不平衡。从全区范围看，城市社区减灾工作比村中村改造社区开展得好;全区各街道减灾工作已纳入当街工委、办事处议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高。调研发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够;有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。 (二)灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全区11.3%的社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。没有根据实际情况的变化进行修订;有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强;有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。全区有83%的社区没有对灾害应急预案进行演练，预案的实际作用缺乏实践检验。(三)减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如有的社区应急避难场所选择较远，不利居民及时疏散，根本没有划分功能区，其中只有15个社区设立
附件： 加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见 为深入贯彻落实党中央和国务院关于提高自主创新能力、建设创新型国家的决策部署，全面推进实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和国家自主创新基础能力建设规划，进一步加强产业创新基础能力建设，构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，提出如下指导意见。 一、加强区域产业创新基础能力建设的意义 区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，区域产业创新基础能力是区域创新体系建设的关键。加强区域产业创新基础能力建设，主要是建立和完善由国家和地方工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系，对促进经济社会的持续快速健康发展具有重要的现实意义。 （一）加强区域产业创新基础能力建设是推进创新型国家建设的重要举措。围绕推动经济社会发展真正转向依靠创新驱动和提高劳动者素质的轨道，发挥不同区域产业创新资源的特点和优势，构建各具特色的区域创新体系，有利于实现自主创新能力的统筹协调发展，全面提升国家的整体创新
能力，加快国家重大战略的实施进程，推进创新型国家建设。 （二）加强区域产业创新基础能力建设是夯实国家自主创新支撑体系的迫切需要。大力推进产业创新平台建设，促进国家和地方相关创新平台的优化布局与合作，进一步加强创新资源的高效整合和开放共享，有利于促进区域创新体系与技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系和科技中介服务体系等建设的相互融合，真正形成全方位推进国家创新体系建设的协调发展格局。 （三）加强区域产业创新基础能力建设是调整产业结构和转变经济发展方式的重要手段。针对国民经济发展的战略需求，着力区域创新基础能力的薄弱环节，通过强化产业创新平台建设，突破一批制约区域经济社会发展的关键共性技术，加快推进相关重大创新成果的产业化，有利于提升不同区域产业的层次和技术水平，进一步促进科技经济更加紧密结合，并不断探索创新驱动发展的新模式、新途径。 (四) 加强区域产业创新基础能力建设是推进实施区域发展总体战略的重要支撑。围绕区域经济发展的战略需求，大力加强产业创新平台建设，提升区域创新基础能力，有利于推进建立区域间的协作创新机制，为西部开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发展提供动力支撑，加快推动形成主体功能定位清晰、东中西部良性互动的区域协调
【材料1】 经济全球化给我们发展中的大国带来很多新的机遇，但是也带来挑战。因为这种经济全球化是在西方发达国家占主导地位的条件下的全球化，是他们在经济、科技、综合国力等等方面占优势下的全球化，所以对我们这种发展中国家来讲压力是很大的。世界上已经有过执政党没有把握好全球化的局势而失去执政地位的先例，例如墨西哥的革命制度党。所以这些对我们来讲还是一个考验。 随着新一轮科技革命浪潮的推进，随着信息技术不断的发展，人才的竞争和国家新一轮的竞争也日趋激烈，这些对我们执政党来讲也构成了一种新的挑战。特别是随着这种状况的发展，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制约而形成的各种矛盾交织在一起。在这种情况下，就要求我们不断提高处理国际问题的能力和水平。 冷战结束后，政治向多极化发展的势头越来越明显，这个趋势有利于我们发展中的国家，然而在这种状况下虽然可以获得更多的发言权，但由于美国新一轮战略扩张，使世界向多极化发展的道路十分曲折。 所以从国际上发生的新的情况来看，形势对我们执政党要求是越来越高了。 【材料2】 我们将长期面临人民日益增长的物质文化需求与落后生产之间的矛盾。也就是说我们将长期处于社会主义初级阶段，那么我们面临
的这个矛盾在相当长一段时间内还是主要矛盾。 当然我们也要看到这些年来，特别是改革开放二十多年来，我们在发展方面，在经济、社会各方面的发展中取得了举世公认的成就，但是另一方面我们也不要忘了，毕竟我们原来的底子比较薄，毕竟我们还是发展中国家，我们现在面临的发展压力还相当的大。我们虽然基本上已经实现了小康，但是我们的小康还是低水平的，还有三千万人没有完全达到温饱水平，还有六千万人刚刚脱离了温饱。这给执政党的压力是明显的。 随着改革的深化，社会上长期积累的很多矛盾日益凸现出来，而且解决的难度越来越大。改革本身就是利益的调整，但是，在不同的时期这个调整所触动的利益是不一样的。随着改革的深化毕竟要触及到深层次的问题，这样长期积累下来的很多矛盾就日益凸现出来。这些问题解决得不好就会影响到改革开放的成果，所以我们需要在这方面不断地提高推动经济全面发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高处理各种社会矛盾的能力等等。 国内的政治体制改革是国人比较关心的话题。随着经济体制改革和其他领域体制改革的深化，政治体制改革的任务已经越来越迫切地提劐我们面前。但是大家都知道，政治体制改革本身就是有很大风险的改革。因为改革是一种利益调整，而政治体制改革更是涉及到更多人的利益。政治体制改革本身要比经济改革风险要大。另一方面，对于我们的政治改革，西方的敌对势力也是很关心的。他们时刻在听着我们的政治改革，希望我们的政治体制改革按照他们所设想的方向发
加强领导干部的学法用法能力提升执政水平 同志们： 强化民主与法制建设，维护社会稳定和长治久安，促进社会稳定和经济发展，推进全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，阿克苏市各级各部门在民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了领导干部学法的模式和路子。使我市民主法制建设找到了切入点和突破口。 一、充分认识加强领导干部学法用法工作的重要意义 党中央、国务院转发的“六五”普法规划，把领导干部作为普法对象的重中之重。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责，在全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部法律素质的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。进一步加强领导干部学法用法工作，是深入推进社会主义核心价值体系建设的重要内容，是全面建设小康社会的内在要求，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证，是提高领导干部依法执政能力的重要途径。同时，深入推进领导干部学法用法，对于全民普法教育具有重要表率作用，有利于弘扬社
会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。总体上看，经过长期的普法教育，各级领导干部的法律素质明显增强，依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平普遍提高，但是，也要清醒地看到，有些地方一些领导干部的法律意识和法治观念淡薄，依法管理经济、政治、文化和社会事务能力不强，与全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，还有一定差距。各级领导干部要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性，带头学习法律，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。 二、进一步明确领导干部学法用法的指导思想和工作目标 领导干部学法用法要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“六五”普法规划，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进领导干部学法用法制度化、规范化，努力提高各级领导干部法律素质，增强依法执政能力，为加快建设社会主义法治国家、全面建设小康社会提供有力的组织保证。各级领导干部要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，
提升防灾减灾救灾能力让人民群众生活更加安全今年5月12日是第八个全国“防灾减灾日”。八年前发生在四川汶 川的那场特大地震所造成的巨大损失，时刻警示我们，平静祥和的 生活背后可能隐藏着巨大的自然灾害风险，要居安思危，警钟长鸣，不断增强防灾减灾意识，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生 命财产安全，促进社会和谐稳定。 一、进一步增强忧患意识和责任意识 防灾减灾救灾工作事关群众安全，是公共安全体系建设的重要内容，也是保障与改善民生的重要任务。省委、省政府高度重视防灾减灾 救灾工作，建立健全领导体制，加强综合防灾减灾制度、基础设施 和人才队伍建设，全省防灾减灾救灾工作取得显着成效，全民防灾 减灾意识明显增强，抵御自然灾害的综合防范能力不断提升。但由 于我省地处南北气候过渡带，每年都有影响范围、危害程度不同的 气象灾害发生，直接威胁到人民群众正常的生产生活秩序。同时， 防灾避险知识宣传教育普及不够深入，重救灾轻减灾的倾向一定程 度存在，全社会防灾减灾救灾意识和能力有待提升等，都要求我们 要始终对防灾减灾救灾工作保持高度警觉，常抓不懈。
二、进一步完善防灾减灾救灾体制机制和制度 防灾减灾救灾工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。我省要在已经成立省、市、县三级减灾委的基础上，坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则，加快形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制。完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，加快形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。牢固树立法治思维，认真编制我省综合防灾减灾“十三五”规划，推进防灾减灾法律法规体系、减灾救灾工作标准化建设，加快形成法律齐备、标准规范、制度健全的法治体系。 三、进一步提升灾害风险综合防范能力 从多年防灾减灾救灾的工作实践来看，最大限度减少自然灾害带来的损失，我省要加快完善气象灾害、城市内涝、地震灾害和农业病虫害等自然灾害监测预警体系，加强灾情信息管理，提高灾害监测预警预报和评估能力。加强防汛抗旱等防灾减灾骨干工程建设，实施农村危房改造工程，继续开展综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程建设，提高自然灾害工程防御能力。实施公共设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平。确保主要
谈加强科技引领与创新能力建设 掌握现代科学技术知识，不断强化企业创新能力建设上来，应用现代技术推进企业自主创新，增强应对金融风险能力，牢牢把握发展主动权。 标签：企业；科技；创新能力；机制；信心 席卷全球的国际金融危机对我国企业的影响正在日益加深，在这种情况下就需要我们国有大中型骨干企业必须把深入学习科学发展观活动与加强科技引领和提高创新能力建设紧密结合起来，把思想和行动统一到抓紧学习掌握现代科学技术知识，不断强化企业创新能力建设上来，应用现代技术推进企业自主创新，增强应对金融风险能力，牢牢把握发展主动权，为推动企业又好又快地发展做贡献。下面就此谈一谈个人见解： 一、企业要加强科技引领与创新能力建设，必须理清思路在加快推进企业发展方面形成共识 企业对汹涌而来的危机必须沉着冷静，致远方能通观全局。因此，企业要加强科技引领和创新能力建设，必须深刻而全面地正确认识自己，把握好定位，找准困难点，站在更高的层次上规划好战略发展思路。 1.明确企业定位。企业必须结合自己的实际情况，找准在科技引领和创新能力建设方面的问题点，确定企业在自主创新方面的目标定位，使全体员工对目标认知清晰，精神振奋，深感责任重大，精神倍受鼓舞，这样才能坚定信心，明确目标，奋力实现企业科学发展目标。作为企业必须把眼光放在领跑世界行业发展新潮流上去规划自己的战略定位，站在国际舞台去创新自己的现在和未来，只有站的高，才能看的远，这样才能确保企业得到不断发展壮大，做到企业发展之树常青。 2.创立发展战略。企业在推进战略方面形成共识后，要尽快研究制定发展战略规划，根据实际情况加快规划实施。做到指导思想明确，目标切实可行，措施具有很强可操作性，并在组织上.资金上.管理上.科研上.监督上给予保证，让目标得以顺利实施。重点是加快战略重组，搞好资源整合，搞好结构调整，解决体制机制方面存在的突出问题，为实现科学发展提供保证。 3.确保稳定发展。企业在实施重大改制重组过程中，一定要正确处理好需要与可能、当前与长远、稳定与发展三者之间的关系，科学决策，稳步实施，扎实推进，务求实效。企业要按照自主创新.重点跨越.引领未来的原则，以满足国内外市场需求为发展方向，搞好科研开发，完善技术储备，抓好信息收集，不断在科研产品推陈出新方面取得突破性进展，做到把握现在的，储备将来的，预研长远的，规划未来的，提高企业自主化发展水平，掌握行业前沿技术和核心技术，从而提升企业核心竞争力。
互联网时代的执政能力建设（上） 秦露中央党校文史部副教授 二0一五年一月 尊敬的各位学员，大家好，我是来自中央党校的秦露，那么我们今天要讲的《互联网时代的举证能力建设》，我想从三个方面和大家去分享这个话题，第一个问题是网络时代的中国社会的图景，第二个方面是解读中国的网络文化生态，第三个方面是网络社会的文化执政和文化领导权。 一、网络时代的中国社会图景 （一）互联网给中国社会带来的深刻影响与变革 首先呢，我们来看第一个方面，就是今天我们生活的这样一个互联网的时代，它究竟给我们带来了什么样的深刻的影响和变革？给我们的党呢，提出了哪些新的执政的课题？那我们知道2014年呢是中国进入国际互联网大家庭整整20年，那么20年来这样一项新的技术究竟给我们的社会带来了哪些深层次的变化呢？ 1、互联网正在改变中国的经济模式与产业结构 首先，互联网正在影响和改变中国的经济模式和产业结构，那我们看到这张图呢，是十年以来中国整个网络经济规模的一个趋势图，我们可以看到差不多在2006年的时候，整个中国的网络经济的规模还是非常的小，大概全年是342亿元左右，那么截止到2014年的时候，年底全年呢大概是7835亿，那么预计到今年的话，会突破一万个亿，整个规模的走势增长的速度非常的快，那如果我们再看另一外一个新的指标，就是互联网经济对于各国整体gdp的一个贡献率，或者我们可以整体把它称之为Igd p，我们可以看到排在第一位的英国，它的网络经济已经占到了整个国家gdp的大概8.3%左右，那么排在第二位的韩国呢是7.3%，而中国排在第三位，差不多是5.5%左右。还有就是除了它在整个国家经济盘子里面所占的比重，还有有它一个它增长的速度非常非常的快，我们看到这张图里面是整个不同行业，包括整个中国整体经济，数年来它所一个增长的速度。那么我们可以看到在最上面的互联网经济这条绿线的话，它的增长的速度在历年来都是远远的超过其他的行业，包括整个国家整体的一个gdp的增速的。 2、互联网正在改变中国的社会状态 我们可以看到，如果把每年网络上面所发生的热点舆论事件，它的热度给它评一个分的话，那么我们会发现在2009年，舆论的热度在60分以上的事件大概一共是248个，那么到了2010年呢就变成274个，2011年呢是349个，2012年呢是455个，而2013年是1400