西南交通大学2017年攻读硕士学位研究生入学考试试题
重要知识点汇编
（公共管理学）
1.1 公共管理学概述
1.1.1 公共管理的含义
1.西方学者关于公共管理概念的界定
在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义
在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴
1.公共管理与公共行政
（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点
（2）公共管理与公共行政：
内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。
二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管
理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
2.公共管理与公共产品
为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方式会更加有效。
为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。
3.公共管理与公共政策
二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
4.公共管理与工商企业管理
公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
其差别主要表现在：
（1）管理性质的不同；（2）公共管理与工商企业管理的使命不同；（3）效率意识的强弱不同；（4）责任的性质、范围不同；（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。
5.公共治理与善治
治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的热点之一。治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会控制系统和自组织网络等六种不同的用法。
治理被等同于单个国家的可统治性，是为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。20世纪90年代后，世界银行提出了善治口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会的自组织的组织间网络，认为这是一种没有政府的治理。
1.2 公共管理学的研究对象
1.2.1 公共管理的兴起
1.公共行政的反思
（1）公共行政的发展演进
（2）公共行政的反思
2.公共管理的产生
公共行政、公共政策、公共管理
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
1.确定公共管理研究对象的基本思路
从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；
从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的内部取向转变为外部取向，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的?°管理主义?±倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机统一体，不仅要解决?°如何做?±的问题，也要解决?°为谁做?±的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的?°管理?±问题，同时更要回答?°为何做?±和?°为谁做?±的?°公共?±问题。
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况
（2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系
4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征
（2）跨学科和综合性的特点
（3）具体研究问题的特征
（4）公共管理学既是实证的，又是规范的
（5）更具现实性
1.3 公共管理学的研究途径和方法
1.3.1 公共管理学的研究途径
1.公共政策途径（the policy approach，又称为P途径）
2.企业管理途径（the business approach，B途径)
3.管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径
4.公共选择理论
5.新制度主义或新制度学派
1.3.2 公共管理学的研究方法
1.实践抽象法
2.实体分析法
3.实验法
4.系统分析法
5.比较分析法
6.多学科交叉式的综合研究方式
7.案例分析法
第2章公共管理的理论发展
2.1 传统公共行政理论的演进
2.2 现代公共管理理论的发展
本章教学目的
本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派及其相互关系。通过本章的学习，要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流派的主要代表人物、代表观点、理论贡献与局限性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培养理论运用于实践的能力。
本章学习的重点问题
?公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派
?公共管理与公共行政的联系与区别
?管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物
?公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容
2.1 传统公共行政理论的演进
2.1.1 传统公共行政理论的初创
1.威尔逊的“政治—行政”二分法
2.韦伯的官僚制理论
3.泰勒的科学管理理论
2.1.2 传统公共行政理论的构建
1.怀特的系统化行政理论
2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则
3.福莱特的动态化行政管理理论
2.1.3 传统公共行政理论的转型
1.西蒙的批评与公共政策学派的出现
2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起
沃尔多批判的三个方面:
第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的；
第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；
第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
2.沃尔多的批评与新公共行政学的兴起
（1）沃尔多的批评
（2）新公共行政理论的基本内容:
第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政
第二，倡导社会公平的公共行政价值；
第三，突破“政治—行政”二分法；
第四，强调动态、开放的组织观念。
2.2 现代公共管理理论的发展
2.2.1 公共选择理论
1.经济人的人性假设与公共选择
2.政府规模扩张与公共选择
政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:
（1）瓦格纳定理
（2）帕金森定律
（3）公共选择
公共选择理论提出解决问题的主张包括：
第一，组织类型的理性选择；
第二，市场机制与个人选择；
第三，分权化；
第四，公共服务组织小规模化；
第五，自由化。
2.2.2 新公共管理理论
新公共管理的名称，如?°管理主义?±、?°企业化政府?±、?°后官僚体制模式?±、?°以市场为导向的公共行政?±等。因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。
新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。
新公共管理的基本理念：
第一，管理的自由化。由于公共管理人员是?°被制度束缚的人?±，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须?°让管理者来管理?±。
第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。
因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。
2.2.3 公共治理理论
1.公共治理理论的兴起
?°政治?a行政?±二分法基础上的官僚行政发展到20世纪70年代末，行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。
西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的浪潮。
2.公共治理的含义
治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。
3.公共治理理论的内容
作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，
核心观点:是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。主要内容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着?°元治理?±角色。
4.公共治理理论的意义
公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
2.2.4 新公共服务理论
1.新公共服务理论的含义
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特?¤丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
2.新公共服务理论的内容
第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第3章公共组织
3.1 公共组织的性质与结构
3.2 非营利组织
3.3 事业单位
3.4 公共组织的变革
本章教学目的
公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管理主体?a?a政府组织、非营利组织、准政府组织?a?a及其变革进行阐述。
本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。本章学习的重点问题
?公共组织的性质、特点与基本类型
?公共组织的结构及其设计
?我国事业单位及其管理体制的形成、存在
问题与改革
?科层制组织的特征、方法与面临的困境
?公共组织变革的目标、内容与趋势
3.1 公共组织的性质与结构
3.1.1 公共组织的内涵
1.组织与公共组织
（1）组织的含义：
组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（2）公共组织的含义：
公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
2.公共组织的基本要素
（1）物质要素
第二，经费
第三，物资设备
（2）精神要素
第一，目标
第二，责权结构
第三，人际关系
3.公共组织的特征
（1）以增进公共利益为目标
（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性
（3）公共组织受到高度的公共监督
（4）公共组织的活动具有政治性
（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难
（6）公共组织具有一定的独占性
3.1.2 公共组织的结构
1.公共组织的纵向结构
2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）
（1）按业务性质分工
（2）按管理程序分工
（3）按管理对象分工
3.公共组织的主要结构形式及其优缺点
（1）直线制
（2）职能制
（3）直线职能制
（4）矩阵制
3.1.3 公共组织的类型
1. 政府组织
（1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。
（2）政府组织的基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。
（1）国外对非营利组织的三种界定
（2）我国学者对非营利组织的界定
（3）非营利组织的含义：
非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
3.准政府组织
准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。
3.2 非营利组织
3.2.1 非营利组织的特征与分类
1.非营利组织的特征
（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑尔（Anheier）的观点
（2）沃尔夫（Wolf）的观点
2.非营利组织的“非分配性约束”
3.非营利组织的分类
（1）国外非营利组织的分类
（2）中国非营利组织的分类
3.2.2 非营利组织是公共管理主体的必要组成部分
1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者
2.非营利组织能提高公共物品的供给效率
3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求
4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求
3.2.3 当代中国公共管理中的非营利组织
1.我国非营利组织的兴起
2.我国非营利组织发展存在的问题
（1）非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。
（2）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。
3.2.3 当代中国公共管理中的非营利组织
3.我国非营利组织改革发展的基本取向
（1）大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进?°政社分开?±改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。
（2）加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。
3.3 事业单位
3.3.1 事业单位的含义与特征
1.事业单位的含义：
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
2.事业单位的基本特征
（1）事业单位活动的非经济性和政治性
（2）事业由政府主办并主管
（3）事业单位经费由公共财政供给
（4）整个事业单位系统具有行政性
3.3.2 事业单位改革
1.事业单位改革的必要性
（1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解；
（2）社会效益不高；
（3）与经济建设结合不紧密。
2.事业单位改革发展的目标取向
（1）社会化发展取向
（2）法制化、民主化发展取向
3.事业单位改革的基本原则和分类改革
（1）政事分开的基本原则：第一，实行职责分开；第二，实行管理方式及手段的分开。（2）事业单位的分类改革，分为三类：
第一，具有准政府组织性质的事业单位
第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位
第三，具有生产经营性和能力的事业单位
3.4 公共组织的变革
3.4.1 科层制组织与反思
1.科层制组织的基本特征
（1）专门化
（2）等级制
（3）规则化
（4）非人格化
（5）技术化
（6）公、私分明化
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化
（2）工作秩序化
（3）管理规范化
3.传统科层制组织的缺陷与困境
（1）传统科层制组织的缺陷
（2）传统科层制组织面临的困境
第一，组织环境的困境
第二，组织结构上的困境
第三，组织方式上的困境
3.4.2 公共组织变革的目标与内容
1.公共组织变革的目标
（1）提高公共组织适应环境的能力
（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性
（3）提高公共组织的工作绩效
2.公共组织变革的内容
（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。
（2）公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
小学1-6年级英语知识点大全! 1.现在进行时 表示正在发生的事情或进行的动作，常与now,listen,look等词连用，结构是主语+be动词(am, is, are)+动词ing.如： It is raining now.外面正在下雨。 It is six o'clock now.现在6点了。 My parents are reading newspapers in the sitting room.我父母正在客厅看报纸。 Look! The children are having a running race now.看！孩子们正在赛跑！ 问句将be动词移前，否定句在be动词后+not. 2.一般现在时 表示经常反复发生的事情或动作，常与often, usually, sometimes, always, every day(week year…) on Sundays等词连用。 结构是主语+动词原形；当主语为第三人称单数即he,she, it, Tom, my mother, the boy等词时，动词后加s或es.如： We have an English lesson every day.我们每天都要上英语课。 Do the boys run faster than the girls? Yes, they do.男孩比女孩跑的快吗？是的。 问句借助于do, does否定句借助于don't, doesn't，后面动词一定要还原。 3.一般过去时 表示发生在过去的事情或存在的状态，常与just now; a moment ago; … ago; yesterday; last ( week; month; year; Monday; weekend); this morning等词连用。 结构是主语+be动词的过去式（was; were）或主语+动词的过去式。注意：be 动词与动词过去式不可同时使用。如：
六年级下册英语各单元知识点整理（译林版） Unit 1 The lion and the mouse 知识汇总 【词汇】 1. large大的 2. strong 强壮的 3. quietly安静地；小声地 4. weak 虚弱的 5. loudly大声地 6. happily 开心地,高兴地 7.mouce 老鼠8. walk by 走过，路过 9. wake …up 吵醒，叫醒，弄醒，醒醒 10.some day 某一天11.let… go 放开 12.the next day 第二天https://www.doczj.com/doc/363416048.html, 网 14.bite 咬15.sharp 锋利的，尖的 16.sadly 难过地，伤心地17. just then 就在那时 18.soon 不久，很快 19.from then on 从那时起 20. cheer 欢呼21.hit 打，击 22.deep 深的23.reach够得着 24.quickly 迅速地，快地25.pour …into 把……倒入 【词组短语】 狮子和老虎the lion and the mouse [mouse: 复数mice 辨析mouth嘴巴month月份] 又大又强壮large and strong 又小又弱small and weak 走过…walk by 走过森林walk by the forest 把狮子叫醒wake the lion up wake me(代词宾格放中间) up [wake过去式: woke] 我能在某一天帮助你 I can help you some day 将来不确定的某一天some day 安静地说say quietly [quiet→quietly] 大声地笑道laugh loudly [loud→loudly] 让狮子走let the mouse go [let sb do, let过去式: let] 第二天the next day 用一个大网抓住狮子catch the lion with a large net [catch过去式:caught] 用他的锋利的牙齿咬网bite the net with his sharp teeth [teeth单数: tooth bite过去式: bit] 出来get out 伤心地问道ask sadly [sad→sadly] 就在那个时候just then 在网里弄了个大洞make a big hole in the net 开心地说say happily [happy→happily] 从那时起from then on 成为好朋友become good friends [become +形容词：变得...,变成.... ] 糖果店sweet shop 一个棒棒糖a lollipop 他会说什么? what will he say? 没关系It doesn’t matter. 伊索寓言A esop’s Fables
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
第四章政府与公共管理 1．在市场经济发展过程中，政府应当扮演什么样的角色? 答：政府的角色定位是一个政府组织的管理目标、范围和职能的总称，在市场经济条件下政府的角色定位主要表现为政府怎样处理与市场、企业以及与社会的关系问题。市场经济条件下的政府角色定位主要有以下几个方面： （1）“掌舵人”的角色定位 政府在市场经济中应当扮演掌舵人的角色，而不是划桨者的角色，这就意味着政府组织应当关注政策的制定，而不是政策的执行。掌舵人角色的确立将政府职能严格界定为宏观调控与干预，帮助政府树立“小政府、大社会”的管理理念，使政府更好地与市场机制相适应，从而在市场经济条件下实现社会的有效管理。 （2）“接轨者”的角色定位 政府一个重要的角色定位就是促使政府的行政管理活动与国际惯例接轨。这一角色定位在我国显得尤其重要。政府必须引导和建立一个适应全球化条件的开放的市场经济体系，这要求政府必须按照国际惯例进行公共行政管理，减少政府管理规则和行为的局限性。 （3）“裁判员”的角色定位 政府组织必须尊重市场规律，充分发挥市场在宏观调控中的基础性作用。政府的管理活动范围将严格界定在市场失灵的领域。在市场经济下的政府要尽量避免直接参与经济活动和管理具体的经济实体，即严格实行“政企分开”，赋予市场一定的自由度，以实现市场经济的有序竞争和平衡发展。 （4）“服务者”的角色定位 政府在市场失灵的领域必须实行“积极干预”的政策，这主要体现在政府提供公共产品
和公共服务的过程，同时也是政府有效管理社会和市场的过程，政府提供的公共产品和公共服务具有非竞争性和非排他性的特点，整个社会的所有公众都可享受政府的公共产品和公共服务，这对于社会本身的稳定起着无法替代的重要作用。 （5）“仲裁者”的角色定位 “仲裁者”的角色又可以称之为政府提供法治保障的角色定位，即政府不但要对市场经济进行有效的宏观调控，同时要运用法律的手段限制市场的混乱与恶性竞争。一个完善理性的市场必须是一个高度法制化的市场，政府要为市场的运行提供一个公共的游戏规则，并担负对游戏过程实行监管的职责。 （6）“平衡者”的角色定位 政府在管理社会时必须关注的绩效管理目标是在高绩效政府组织管理当中反复提及的一个重要概念，而实现社会公平与公正又是绩效考核体系中的一个重要指标。一个健康发展的市场只能出现在一个稳定的社会环境之中，社会体系的稳定、社会公平与公正目标的实现对政府管理尤其重要。 （7）“保卫者”的角色定位 政府作为社会的管理者，必然要担负保卫国家经济与社会安全的职责。市场主体要实现其自身发展，客观上要求一个安全的发展环境，一切形式的不安全因素都会严重阻碍社会的发展，进而严重影响市场的有效运作。 综上所述，市场经济条件下政府的角色定位反映了市场经济和社会发展对政府管理的要求，体现了公共管理以市场和社会需求为导向的管理理念，适应了社会发展与市场发展，因此，以绩效观念为指导，有效完成政府的角色定位的要求是成功的政府公共管理的重要基石。 2．如何正确处理政府与企业、政府与社会的关系?
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
人教版六年级英语下册知识点梳理 Unit 1 How tall are you? 一、单元内容简析： 本单元内容的中心话题是询问人或事物的年龄、身高、重量以及长度并作比较.内容涉及恐龙、猴子以及鲸类的比较；学生之间在年龄、身高和体重方面的比较. 三、本单元难点： 1、数字的读法；含有“厘米、千克”单位的读法.如百以上164：one hundred and sixty-four,学生可能读的时候百后不知加“and”；还有千的读法：thousand,小数的读法等. 2、形容词比较级的用法与变化形式；哪些要双写；哪些要把y变i成再加er,到底在什么情况下变比较级要加上more. 3、代词的用法；特别是名词性物主代词的用法. 四、易考点与易错点： 1、词语类：①四会词语在听力部分听写或笔试部分按照汉意写词语.②按要求写词语：变比较级funny,heavy,big,thin；long的名词；foot,tooth复数；heavy(heavier)的反义词light(er)③very修饰原级；much修饰比较级. 例如：He is very tall. He is much taller than you. 2、语法、句型类： ①How引导的不同特殊疑问句:How be sb.?（问某人状况）；How tall/heavy/old be sb./sth?（询问身高、体重、年龄）How long/big/large be---?（问多长、多大）How many/much（问
数量、价格）. ②比较级的运用；一定要是相同内容或类别才可以进行比较；这是学生最易出错和混淆娥地方.例如：Mike’s legs are longer than (John)；如果学生翻译会直接填写John；但是一分析就不难发现应该和John的腿作比较的；所以应该是John’s.再比如My hair is longer than (she).如果不仔细分析大多数学生都会错填成：she,her,但是填hers才是正确的. Unit 2 What’s the matter,Mike? 一、单元内容简析： 本单元的教学内容主要是围绕“看病就医”和“描述心情”两个话题展开. 三、难点是学生能在各种语言环境中正确熟练地运用不同句型进行交流. 四、易考点与易错点： 1、词语：①四会词语和短语会出现于听力部分的补全句子或按汉语意思翻译.②了解“疼痛”的区别：hurt是动词指“使受伤”,ache是名词后缀,加上身体某部位常指某部位疼痛；sore是形容词可以放在表示身体某部位的词语前作定语或放在be动词后做表语.hurt和sore有时可以替换.armache,stomachache I hurt my nose. My nose hurts.My nose is sore. ②注意people是集合名词,单数和复数同形；medicine是不可数名词；没有复数形式. ③短语“为某人买某物”；buy sb. sth./buy sth. for sb.当某人放在前面时不用加for；否则要加介词for. 后跟动词,be going on后跟名词；表示将要或打算做什么事情. 2、句型：①What’s wrong with you? 和What’s the matter with you?意思和用法相同；matter 名词要加；而wrong是形容词；常在选择和改错题中出现.②注意当主语是第三人称单数的时候；如果没有be动词；谓语动词要加s或es,否定句和疑问句要用does. Mike has (have) a headache. How does (do) your father feel? He doesn’t (not) feel well.
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代
第四章政府间关系 1 地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。 2、我国政府间关系研究的不足 （1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少（横向、交叉） （2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少 （3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足，模式分析仍是一个空白 3、政府间关系研究的途径 （1） ①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系； ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的――“自上而下”的分析视角（2） 响。中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源――“自下而上”的分析视角（3） A 、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。 B ②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作――使障碍最小化。 总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。 4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现 （1）政府间关系等级制色彩的弱化:一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。 （2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更 趋平衡，以提高相互依赖的程度。 （3） 5 ①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。 ②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。 （３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。 ①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。 6、中国政府间关系的新近发展：网络模式 （１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系 （２）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响
第九章公共经济管理 1 行为之间的关系等问题。 2 相适应的财政类型。 3 ②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程 ③是项技术性活动 ④技术多元 ⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行 4、公共财政管理的地位 （1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位 （2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一 （3）变动性大，较其他领域更具活力 （4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导 5 （ ①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。 ②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。 （2 ⑤绩效预算模式。 把握三点：①绩效评估的精确化。②放权以使项目管理者成为绩效责任人。③把绩效当作改善业绩的手段。 （3 6 A 固定性三大特征。 （1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。 ①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。 ②税收效率来自于与缴纳方：a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化； b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。 （2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本； ②治理税务腐败。 B （1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。②规费――行政规费、司法规费。（2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。 C （1）类型： 按发行地域：内债和外债。
按发行机构地位：中央公债和地方公债。 按偿还期限：短、中、长。 按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。 （2）公债作用： ①增强政府宏观经济管理的能力； ②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡； ③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。 （3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。 （4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长； ②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化； ③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。 7 A、公共支出管理的目标：财经纪律、根据政策重心配置资源、良好的运作管理。 （１）在实现经济与财政目标方面：宏观经济稳定；有效的预算。 （２）管理目标方面：财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。 （３）符合公共利益要求目标方面：透明度、责任制、重视顾客。 （４）政治相关目标：政治上的可接受度、公众参与。 B （１）购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 （２）政府采购管理：最为重要的购买性支出手段。 工程或服务的活动。 ②政府采购的主体：主管机关、采购机关、中介机关和供应商。 ③模式：分散采购、集中采购。 ④基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。 C 贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、 社会福利。 （２） 贴息、税式支出和其他补贴。 8 （１）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视：公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。（２）预算管理与经济社会发展存在矛盾： ①在编制方法上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”，并不能真空反映实际情况； ②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的批准滞后于实施约一个月。 （３）公共收入管理不尽合理： ①税收征管成本偏高； ②税费没有科学区分； ③公债管理权过度集中，地方政府未被赋予举债权，地方财政的潜在风险增大。 （４）公共支出亟须规范：政府采购缺乏统一的操作规范。 （５）公共财政管理法律制度不健全 9
英语 1.表示时间的介词 (1)at:用于表示时刻，时间的某一点。 at noon在午时at night在夜间at present目前 (2)on:用于星期,某天,某一天的上午、下午、晚上(指具体的某一天时，一律用on) on Sunday在星期天on sunday morning 在星期天的上午 on march 8 在3月8日 (3)in:用于表示周、月、季节、年、泛指上午、下午、晚上。 in 1999 在1999年in November 在11月份 in summer 在夏季in the afternoon在下午 at表示片刻时间；in表示一段时间；on总是与日子有关。 2.表示地点的介词 (1)at:在某地点(表示比较狭窄的场所) at school上学at home在家at the station 在火车站 (2)in:在某地(表示比较宽敞的场所) she will arrive in shanghai at ten .10点她将到达上海。 3.时态: (1)一般过去时是指发生在过去的事；如句子中有yesterday, last week , last weekend , last yesterday , last Sunday 等这样表示过去时间的词时，就要用一般过去时态。如果be动词是was、were，或者动词加ed都表示是一般过去时。(2)现在进行时是指正在发生的事；句中往往有now、look、listen等词。 现在分词就是动词ing 共有三种形式:①直接+ ing ②去e + ing ③双写最后一个字母+ing (3)一般现在时是指经常发生的事。 句式：主语+ 动词原型或动词变形（动词第三人称变化）+ 其它成分(4)一般将来时指将要发生的事和打算做的事。 典型单词有：tomorrow ；the day after tomorrow；tomorrow morning 构成形式：Be going to +动词原形，will +动词原形 4.时间和日期的表达:
西南交通大学2017年攻读硕士学位研究生入学考试试题 重要知识点汇编 （公共管理学） 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 1.1.2 公共管理学的概念范畴 1.公共管理与公共行政 （1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点 （2）公共管理与公共行政： 内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管
（一）公共管理学框架 第一篇概论篇 Chapter 0 管理导论 Chapter 1 公共管理概论 第二篇主体篇 Chapter 2 公共管理者的角色与知能 Chapter 3 公共部门的角色 Chapter 4 公共组织管理 Chapter 5 公共组织中的领导 第三篇实务篇 Chapter 6 公共政策的设计、执行与评估 Chapter 7 公共部门战略管理 Chapter 8 公务人力资源管理 Chapter 9 公共部门的绩效管理 第四篇前沿篇 Chapter 10 公共危机管理 （二）考试题型 一、简答题（4*10=40分）复习范围： 1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。（PPT第一章） 2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？（PPT第一章，教材P14） 3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。（PPT第三章，教材P55、56） 4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？（PPT第三章，教材P66） 5、简述战略管理的重要过程。（PPT第七章，教材P79-86） 6、简述科层组织的含义及其困境。（PPT第四章，教材P138-142） 7、弹性化组织结构设计有多种形式，分析不同形式的弹性化组织的特性。（PPT第四章，教材P142-148） 8、简述领导权力的构成内容。（PPT第五章，教材P160-163） 9、阐述领导生命周期理论的主要内容。（PPT第五章） 10、阐述莫尔教授提出的政府战略管理的三角分析模型。 11、公共部门为什么要进行绩效管理。（PPT第九章，教材P275-277） 12、人力资源管理的主要功能是什么？（PPT第八章，教材P193-194） 13、何为目标管理？公共部门如何实施目标管理？（PPT第九章） 14、什么是危机管理？危机管理的重点是什么？（教材P305） 二、案例题（1*30=30分）复习范围： 1、新公共管理改革理念和新公共服务改革理念 2、公共部门的角色(市场失灵，政府失灵) 3、公共部门中人力资源管理 三、论述题（30分）（理论联系实际）复习范围： 1、公共组织管理 2、公共部门绩效管理 3、公共部门危机管理 论述题答题要求：通过运用本课程的基本概念，来证实你对本学科的理解与应用能力；内容解释有创造性并符合逻辑、系统性、一致性与连贯性；运用所学过的理论和方法并结合你的工作经验或你熟悉的单位情况解答问题；能够有分析地、合理地、连贯地表述观点。请不要：仅简单描述问题，没有引用适当理论、模型和概念。应把重点放在“分析、阐述”所研究的问题上。完全拷贝他人的作业，否则不会通过考试。仅利用网络资源搜索资料，有自己观点。
六年级英语下册知识点梳理 一、单元内容简析： Unit 1 How tall are you? 本单元内容的中心话题是询问人或事物的年龄、身高、重量以及长度并作比较。内容涉及恐龙、猴子以及鲸类的比较，学生之间在年龄、身高和体重方面的比较。 二、单元词、句、语法等方面的知识重点： 四会单词 三会单词 词二会单知词 短语 语法词法汇 识taller,shorter,stronge,older,younger,bigger,funnier,heavier,longer,thinner,smaller （重点） little,tail,think,size,wear,yours cm(centimeter),than,funnier,kg(kilogram),feet,meter,ton,each,squid,lobster,shark ,deep,seal,even sperm whale,killer whale,up to,dive into,good swimmer,the length of, line up,from to 形容词比较级的变化规则：1、直接在形容词后加“er” , 例如 long---longer, tall---taller 。2、以字母“ e”结尾的直接加“r”，例如nice---nicer 。3、重读闭音节只有一个辅音字母结尾的，双写最后一个辅音字母后再加“er”, 例如thin---thinner,big---bigger 。4、辅音字母加“y”结尾的先把“y”改为“ i”再加“ er”，例如 funny---funnier,heavy---heavier 。5、部分双音节或多音节加“more”，例如 careful---more careful 。6、不规则变化，例如good---better 。
译林版六下英语知识点总结 lion and the mouse 一、四会单词 1、large大的 2、 strong强壮的 3、 quietly安静地；小声地 4、 Weak虚弱的 5、 loudly大声地 6、 happily开心地；高兴地 二、三会单词老鼠mouse 复数mice 走过，路过walk by 吵醒，叫醒，弄醒，醒醒wake …up某一天same day 释放不能，放开let… go 第二天the next day 网net 咬bite 锋利的，尖的sharp难过地，伤心地sadly 就在那时just then 不久，很快soon 从那时起from then on 欢呼cheer 打，击hit 深的deep 够得着reach迅速地，快地quickly 把……倒入pour …into 三、短语积累狮子和老虎 the lion and the mouse mouse: 复数 mice 辨析 mouth嘴巴 month月份又大又强壮large and strong又小又弱small and weak走过… walk by 走过森林walk by the forest把狮子叫醒 wake the lion up (代词宾格放中间)
wake me up我能在某一天帮助你I can help you some day 将来不确定的某一天Some day:安静地说say quietly quiet→quietly大声地笑道laugh loudly loud→loudly让狮子走let the mouse go let sb do第二天the next day用一个大网抓住狮子catch the lion with a large net catch过去 式:caught 用他的锋利的牙齿咬网 bite the net with his sharp teeth (tooth) bite过去式: bit出来get out伤心地问道ask sadly sad→sadly就在那个时候just then在网里弄了个大洞make a big hole in the net开心地说say happily happy→happily从那时起from then on成为好朋友 become good friends become +形容词变得如何… 糖果店sweet shop一个棒棒糖a lollipop 他会说什么? what will he say?没关系It doesn’t matter、伊索寓言Aesop’s Fables一本中文成语书a Chinese idiom book 开心地打乒乓play table tennis happily擅长be good at+名词// be good at +动词ing大声地为他们欢呼 cheer for them loudly cheer for为…欢呼击球用力hit the ball hard hit打,击 (过去式: hit):最后finally 近意: at last太深too deep 我够不到I can’t reach it reach到达 reach my school迅速地拿一些水来bring some water quickly把它倒进洞里pour it in the hole干得好! Well done!