市政工程招投标存在的问题及对策
摘要:本文分析了市政工程招投标中存在的主要问题，提出了市政工程招投的对策。
关键词:市政工程；招投标；问题；对策
中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：
市政工程的招投标工作是市政工程建设的重要环节，是市政工程管控的关键，为促进市政工程项目招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效、透明的运用，加强市政工程招标控制与监督管理，规范评标行为，确保市政工程招投标公平公正的进行是前提。
一、市政工程招投标中存在的主要问题
1、法律、法规的不健全, 建设工程承包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”, 对按国家规定应实行公开招投标的项目, 进行指定招标或议标, 搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中的失职、赎职行为。
2、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标, 导致
一些虚报资质等级的挂靠企业中标( 一些有资质的施工企业, 只
负责出资质, 任人挂靠, 收管理费了事) , 这种“高资质投标, 低资质进场, 无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有, 是当前工程建设模式的一大漏洞, 直接影响工程施工的质量。
政府投资项目招标投标工作中存在的 问题及对策思考 规范政府投资项目招投标工作是工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来的一项主要任务。我市招投标工作自1996年启动以来，招投标制度从无到有，从局部推进到全面实施；招投标活动从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有序，规范程度不断提高。实践证明，政府投资工程采用招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，提高财政资金使用效率的最佳办法。近年来，我市对政府投资工程招投标工作进行了一些有益探索，取得了较好的效果，政府投资工程招投标取得了较大的成果，政府投资工程招投标工作正朝着健康有序的方向发展。但是，由于建筑市场发育尚不规范，招投标方面的法律法规还不完善等原因，使政府投资工程招投标工作在具体操作中还存在一些问题。本文结合我市近年来的实践以及推进工程专项治理工作以来的经验，就如何加强政府投资工程招投标监管进行探讨。 一、当前招标投标工作中存在的突出问题 （一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完
善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。 （二）资格审查阶段存在问题。建筑市场“僧多粥少”，公开招标项目的潜在投标人常常多达数十家，招标人采取资格预审的方法，对投标申请人和项目经理以及拟派出的技术人员的资质和业绩等进行审查、比较。对资格预审合格的投标申请人过多时，目前一般采取“随机抽签法”和“评分排名法”选择不少于9家申请人参加投标。在采用“评分排名法”时，招标人的资格预审条件中常常有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容。另一方面，对投标人特别是外地投标人提供的业绩等材料的真实性无法查实，导致了假证、假业绩泛滥，
市政道路施工组织设计（投标文件） 一、工程概况： 本工程为包头九园区东北组团道路、雨水、污水、硬化及绿化工程。该标段分为A、B、C三个合同段。A合同段文明北路工程量为：道路54600m2，人行道13600M2，绿化9100M，雨水、污水各2274M。 B合同段沙河西路工程量为：道路25600M2，人行道11800M2，绿化3950M，雨水管线2572M、污水管线1972M。C合同段建设北路工程量为：道路12100M2，人行道5600M2，绿化1850M，雨水管线927M，污水管线972M。 9号路工程量为：道路8900M2，人行道3600M2，绿化1180M雨水、污水管线792M。10号路工程量为：道路10400M2，人行道4800M2，绿化1600M雨水、污水801M。 1．道路工程 采用抛物线型路拱。 道路结构： 6cm沥青贯入式碎石联结层； 3cmAC-13细粒式沥青混凝土面层2； 20cm二灰砂砾基层； 20cm天然砂砾 C30水泥砼侧石 2.雨水管线工程 雨水管线管材为D900、D1350、D1500、D1800钢筋砼平口管，雨水口连接管采用D300普通钢筋混凝土管，接口采用钢丝网片水泥砂浆抹带接口，基础采用120°混凝土基础。
3.污水管线工程 污水管线D400、D500、管材为普通钢筋混凝土管，接口采用钢丝网水泥砂浆抹带接口，基础采用120°混凝土基础；预埋支管管材为DN300Ⅰ级钢筋混凝土平口管，接口采用钢丝网水泥砂浆抹带接口，基础采用120°混凝土基础。 施工及竣工验收按照《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-97、《市政排水管渠工程质量检验评定标准》CJJ3-90、《市政道路工程质量检验评定标准》CJJ1－90、《沥青路面施工及验收规范》GB50092-96及《市政道路工程施工及验收规范》CJJ－90执行。 二、施工工期及施工进度计划 工程计划于2004年4月18日开工，10月15日竣工，工期102天（日历日）。 本工程质量目标为：优良。 根据工程实际，制订了详细的施工组织设计和施工进度计划，以确保工期。详见《计划开、竣工日期和施工进度计划表》、《主要机械设备进场计划表》、《主要材料进场计划表》。 三、施工方案及技术措施 我们将采取流水作业和平行推进作业相结合的施工方法，充分发挥机械化施工的优势，精心组织，保证按期完工。 施工方案： 工程施工过程中我们尽量以机械作业，能够利用机械作业的绝不用人工，从而减少人工用量，加快工程进度。同时采用先进的、合理的施工方案，以提高质量、缩短工期。 根据工程实际，各工序采用平行和流水作业法相结合施工。
工程招投标流程中存在的问题一、在程序上钻空子 1、用招标书赚钱。招标单位发招标书,投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元甚至上万元所谓工本费,中标与否一概不退。有的地方投标者还要付给地方建筑主管部门一定数额的所谓建设管理费,才准许投标, 有的还不出具税务局制发的发票,只用白条。 2、用保证金谋息。有的地方规定,投标企业要先交工程总造价的 10%, 作为工程的保证金才能投标。如有多家企业投标,总和成百上千万元。有时,工程因种种原因长期定不下来,保证金一压至少半年多。等确定中标单位后,投标企业向招标企业要回保证金就会被一拖再拖。 3、招标单位或招投标管理部门设坎收费。企业在投标中知道有的招标单位或招投标管理部门设费用圈套,但为了中标也只得进去,一个项目所花的各种关系费越来越高。有企业反映,关系联络费加上标书效果图,投一个标花上万甚至十万元很普通,投 10个标能中一、二个标就算不错了。 4、押巨额保证金。以超过 30%的巨额保证金要求企业参加投标。如某个仅3000万元造价的工程,要求参加投标的企业必须交纳 1000万元的投标保证金 (且拒绝银行保函 ,如果中标,该项资金转为履约保证金,而该工程的建筑安装造价才 3000万元。投标保证金占整个造价的 33%多,大大超过了履约保函高限 (一般为合同价的 10% 。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“ 局子” ,用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。 5、工程有中介才运作。投标单位要通过工程中介才能与业主接洽,没有中介运作,就无法获悉有价值的信息,无法准备出评委满意的标书,无 法报出接近标底的报价,也就无法中标。而那些神通广大的中介全是与招标单位或招投标管理部门利益攸关的至亲好友。 6、订立阴阳合同。为不违反《合同法》和应付有关部门检查而订的表面合同,称之阳合同。背地里,又按事先约定,让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同,
山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法 山东省人民政府令 第249号 《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》已经2011年11月24日省政府第113次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。 省长姜大明 二○一二年一月五日 山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法 第一章总则 第一条为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内进行房屋建筑工程和市政工程招标投标活动及其监督管理，适用本办法。 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 本办法所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。 房屋建筑工程和市政工程以下统称工程。 第四条工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。 第五条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。 依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制，禁止地方保护和行业垄断。 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。 第六条省住房城乡建设行政主管部门负责全省工程招标投标活动的监督管理工作。 设区的市、县(市)住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作。 发展改革、财政、监察等部门依照职责履行招标投标的有关监督管理工作。 第二章招标 第七条属于法律、法规规定范围且达到规定规模标准的工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料的采购等，必须进行招标。 依法必须进行招标的工程，应当按照规定进入工程所在地的有形建筑市场进行招标投标活动。 第八条工程招标应当具备下列条件： (一)进行勘察、设计招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的勘察、设计基础资料已完备； (二)进行工程总承包招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，建设资金来源已落实 (三)进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资金来源已落实；
附件2 中华人民共和国 房屋建筑和市政工程 标准施工招标文件 2010年版 1
中华人民共和国住房和城乡建设部 使用说明 一、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》(以下简称“行业标准施工招标文件”)是《标准施工招标文件》(国家发展和改革委员会、财政部、原建设部等九部委56号令发布)的配套文件，适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程的施工招标。 二、《标准施工招标文件》第二章“投标人须知”和第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”是《行业标准施工招标文件》的组成部分。《行业标准施工招标文件》的第二章“投标人须知”、第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”均直接引用《标准施工招标文件》相同序号的章节。 三、《行业标准施工招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“／”标示。 四、招标人按照《行业标准施工招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。 五、《行业标准施工招标文件》第二章“投标人须知”正文和前附表，除以空格标示的由招标人填空的内容、选择性内容和可补充内容外，均应不加修改地直接引用。填空、选择和补充内容由招标人根据国家和地方有关法律法规的规定以及招标项目具体情况确定。 六、《行业标准施工招标文件》第三章“评标办法”分别规定了经评审 2
1.工程施工方案与技术措施 1.1.项目概况 1.工程名称：xxx特色农业产业化园区整体城镇化建设项目（一、二期）EPC总承包一标段 2.工程规模：建设长约3km的主干道和10km长的次干道，主干道红线宽50m，次干道红线宽30m，并对道路范围的给水、排水、电力、通讯、燃气等附属设施进行建设. 园区外部供水管长约3km，管径为400mm，截污管网全长约4km，管径500mm；新建2000m3高位水池一座及原水净化系统，供水能力3200m3/d。 新建再生水处理回收系统，规模为1.2万m3/d。 建设占地6亩，建筑面积1000平方米的园区企业培训服务配套用房以及附属设施。 3.建设地点：XXX特色农业产业化园区 1.2.编制说明 1.2.1.编制依据 (1)、XXXXXXX特色农业产业化园区整体城镇化建设项目（一、二期）EPC 总承包一标段（）招标文件； (2)、招标文件提供的相关说明、技术规定等相关资料。 (3)、国家、行业、云南省现行最新的设计、施工及验收规范、标准等文件。 (4)、招标期间招标单位与投标单位所有来往的函件及补遗资料。 (5)、我单位对施工现场的实地勘察、调查资料。 (6)、我单位积累的技术成果、施工工艺及同类或者类似工程的施工经验。 1.2.2.技术规范标准 《城镇道路工程施工及质量验收规范》（CJJ1-2008） 《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）
《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008） 《公路沥青路面施工技术规范》（JTG F40-2004） 《公路沥青路面再生技术规范》（JTG F41-2008） 《混凝土结构工程施工及验收规范》（GB50204-2011） 《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203-2011） 《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000） 《埋地聚乙烯排水管管道工程工程技术规范》（CECS 164:2004） 《公路交通标志板技术条件》（JT/T279-2004） 《道路交通标志和标线》（GB5768-2009） 《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71-2006） 《钢筋焊接及验收规程》（JGJ18-2003） 《混凝土和钢筋混凝土排水管》（GB/T 11836-2009） 《公路路基施工技术规范》（JTG F10-2006） 《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTG F30-2003） 《公路水泥混凝土路面养护技术规范》（JTJ 073.1-2001） 《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ 073.2-2001） 《公路工程质量验收评定标准(土建工程)》（JTG F80/1-2004） 以及招标文件中要求的相关规范、技术要求和现行最新规范规程标准。 1.2.3.编制原则 根据招标文件内容并结合我公司在同类工程的丰富经验进行施工组织设计编制，其编制原则是： (1)、严格执行国家、行业、云南省有关技术规范、操作规程和质量检验评定标准。 (2)、严格执行国家、云南省法令、法规、政策、办法和制度。 (3)、施工进度计划满足施工工期要求，并充分考虑气候、环境对施工的影响。 (4)、施工方案优化，工艺先进合理、措施切实可行，保证工期，保证质量，保证安全。充分考虑各种不利施工进度和质量的因素，在工期安排、人员
投标报价管理办法（试行） 一、主要内容 本管理办法（以下简称办法）就公司的投标报价管理的基本原则，要求、实施程序作出具体规定，从而使公司投标报价工作走向程序化、规范化、科学化、提高竞争能力，确保企业经营效益。 二、运用范围 本办法适用公司内部投标报价管理工作（京外地区参照执行）。 三、依据标准 3．1《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法实施细则》； 3．2公司《市场营销管理程序》。 四、总则 4．1适应公司走工程总承包发展道路的需要，加强公司对投标报价工作的管理。 4．2公司对外投标：报价实行总估价师负责制，投标方案实行总方案工程师负责制，成本管理实行总会计师负责制； 4．3投标报价工作坚持统一领导、统一安排、科学分工、精诚合作的组织原则，任何有关的部门和个人必须坚决服从，严格负责； 4．4投标工作应当遵循：投标技术方案科学先进，有针对
性；经济论证对比清晰有充分性；投标策略具有针对性；投标价格具有竞争性； 4．5所有参与人员必须忠诚于企业、严格保守经营机密。 五、投标组织体系（见下页） 七、主要职责划分 7．1投标领导小组 7．1．1制定公司投标工作计划并负责检查落实情况； 7．1．2组织投标评审和审定招标文件； 7．1．3制定投标策略： 7．1．4组织投标工作，协调各方关系： 7．1．5定期召开经营战略和投标策略研讨会，提出提高市场占有的措施及方法，并制定具体（重大或重要）项目投标策略，7．2市场部（市场经理） 7．2．1组织市场经理进行投标工程信息收集与跟踪，争取投标资格； 7．2．2项目前期考察及业主资信等背景的调查； 7．2．3负责投标资格预审表的填写； 7．2．4参加投标评审； 7．2．5负责投标过程中有关信息包括竞争对手的情况、标价等的收集，提供报价及领导进行决策参考； 7．2．6负责与业主的联系； 7．2．7负责具体联络和组织业主对公司的考察；
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号） 正文 第一章总则 第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条 依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），其施工招标投标活动，适用本办法。本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条 国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。 第四条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。 第五条 施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第六条 工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第七条
工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。 第八条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。 第九条 工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十条 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：（一）有专门的施工招标组织机构；（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托工程招标代理机构代理施工招标。 第十一条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的５日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（二）本办法第十条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；（三）法律、法规、规章规定的其他材料。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起５日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。 第十二条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。 第十三条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。招标公
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本 中华人民共和国建设部
建设部文件 （建市［2002］256号） 关于发布《房屋建筑和市政基础 设施工程施工招标文件范本》的通知 各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部： 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标活动，保障招标人和投标人的合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）等有关规定，我部组织制订了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》，现予发布，自2003年1月1施行。1996年我部批准发布的《建筑工程施工招标文件范本》（建监［1996］577号文）同时废止。 各地在施行中有何意见和建议，请及时告我部建筑市场管理司。 中华人民共和国建设部 二00二年十一月二十一日
说明 一、为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关规定，我们对《建设工程施工招标文件范本》(建监11996)577号文发布)进行了修订，并更名为《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(以下简称《施工招标文件范本》)。 二、《施工招标文件范本》是指导招标人编制各类房屋建筑和市政基础设施工程招标文件的示范性文本。招标人可结合工程的实际情况，在编制招标文件时依法对其进行调整或修改。 三、《施工招标文件范本》适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标活动。 四、《施工招标文件范本》的主要编写依据： 1．《中华人民共和国招标投标法》； 2．《中华人民共和国建筑法》； 3．《中华人民共和国合同法》； 4．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)； 5．《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委、建设部等七部委联合发布，国家计委令第12号)； 6．《建设工程施工合同(示范文本)》(建设部、国家工商行政管理局建建[1999]313号文印发)
我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略 摘要：近年来，由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。造成当前招投标领域问题存在的原因有很多方面，归结起来主要是三个方面的反差：一是高利润回报与低违规成本；二是招投标业务高速发展与制度建设相对滞后；三是高隐蔽交易与低水平监管针对问题分析，我们应当着力在以下几个方面下功夫：一是以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。三是以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。四是以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善责任追究机制。 前言招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程 项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。
正文 1.目前建筑工程项目招投标领域存在的问题 1.1地方保护主义盛行，招标有失公允。一些地区、部门为确保本地、本系统建筑企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围，或者制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或其他投标人。 1.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况。倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在 1.3招标人规避公开招标。主要表现为：a.肢解工程,规避中心招标； b.主体工程招标附属工程规避招标; c.以种种理由将应公开招标的项 目直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标；d.以邀请招标取代公开招标。 1.4投标人串标、围标现象。某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些施工单位投标，中标后再私下交易。 1.5投标人挂靠、工程私自转包分包问题。一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标，骗标。或者，有的企业中标后，又将工程直接转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，
目录 第一章工程概况及特点 (3) 第一节工程概况 (4) 第二节工程特点 (5) 第二章编制依据、工程目标和实施措施 (6) 第一节编制依据 (6) 第二节本工程拟用施工规范清单 (6) 第三节工程主要管理目标 (7) 第四节实施措施 (8) 第三章施工部署（土建部分） (10) 第一节施工准备工作计划 (10) 第二节施工整体部署 (11) 第三节劳动力安排计划 (12) 第四节原材料、半成品的采购供应 (12) 第五节主要机械设备及周转材料配备计划 (13) 第四章施工部署（安装部分） (14) 第一节施工管理体系 (14) 第二节施工进度计划及施工工期保证措施 (14) 第三节劳动力安排计划 (16) 第四节主要施工机具配备计划 (17) 第五节降低成本措施 (18) 第六节施工配合 (19) 第五章管架工程施工方案 (21) 第一节土方及砼基础 (21) 第二节管架柱工程 (24) 第三节钢桁架构件预制 (27) 第四节钢结构安装 (29)
第六章热力管网安装工程施工方案 (30) 第一节施工准备 (30) 第二节管道加工和预制管件制作 (31) 第三节管道支架安装 (32) 第四节法兰和阀门安装 (35) 第五节补偿器安装和管道的冷紧、热紧 (36) 第六节防腐工程 (40) 第七节保温工程 (42) 第八节试压、清洗、试运行 (44) 第七章确保工程进度措施 (49) 第八章工程质量保证措施 (51) 第一节质量保证体系及措施 (52) 第二节质量管理措施 (53) 第三节质量控制要点 (55) 第四节成品保护措施 (58) 第九章施工安全保证体系和保证措施 (61) 第一节安全生产的原则和目标 (61) 第二节施工安全保证体系 (62) 第三节施工安全组织机构及工作程序 (62) 第四节安全管理措施 (64) 第五节安全技术措施 (64) 第六节防汛措施 (66) 第七节雨季施工措施 (66) 第八节施工过程安全 (67) 第九节安全教育及培训 (67) 第十节安全检查及审查 (67) 第十章文明施工与环境保护措施 (68)
浅谈招投标工作中存在的问题及对策 摘要: 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。本篇文章分析了问题产生的原因及带来的危害性，并提出了相应的对策。 关键词招投标工作问题对策 近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但一些地区还存在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。 一、招投标各参与方存在的问题 1．建设单位存在的主要问题。建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些时候搞明招暗定、搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：(1)没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。(2)在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。 (3)招标文件不规范，招标文件文本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，有些建设单位要求投标单位垫资，垫资越多，评标分数越高。(4)评标不公正、不科学，评标只看报价，报价最低者中标。评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。(5)标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者远离标底而被淘汰。 2．投标单位存在的主要问题。投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。 (1)为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样使
市政工程投标报价中的策略与技巧 发表时间：2017-03-23T16:02:18.410Z 来源：《基层建设》2016年35期作者：王冰 [导读] 摘要：市政工程一般是指城市建设中的道路、桥梁、地铁、给排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。 中铁隧道集团有限公司杭州公司浙江杭州 310000 摘要：市政工程一般是指城市建设中的道路、桥梁、地铁、给排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。工程质量的优劣直接影响到市民的生活，由于市政工程与人们的生活紧密相关，因此市政工程建设也备受人们的关注。本文将市政工程投标报价的策略与技巧进行简要的分析和说明。 关键词：市政工程；投标报价；策略与技巧 引言 市政工程是国家投资进行的基础设施建设的工程，其中包括有城市建设中的道路、桥梁、隧道、地铁、给排水、污水处理、燃气、热力及环境卫生等工程，市政工程是城市建设和发展过程中必不可少的基础工程，也是与人们日常生活息息相关的工程。在市政工程的承包过程中，报价是工程投标工作的核心部分，科学合理的报价对工程的经济效益有着直接的影响。为了不断的提高市政工程的经济效益和社会效益，应当在加强工程造价管理的基础上，增强对投标报价工作的管理，对于投标过程中的报价策略和报价技巧进行有效的控制，才能够使市政工程的效益不断的提升。 一、常用的工程投标报价方法 1、预测成本的比较控制法 该方法指的是将一个地区内同类型的工程项目报价以及项目预测成本的相关资料进行汇总和对比，以此作为工程报价的依据，通过类似工程项目的报价决定该项目工程的报价。 2、个体分析的整体控制法 比如在某个市政工程的道路工程中，是一个涉及到路基、路面、隧道、桥梁、涵洞等多个项目的综合型工程，所以需要在对每个分项工程进行科学的分析基础上，才能够获得较为合理的工程投标总报价。 3、综合定额估算法 综合定额估算法指的是采用综合定额和扩大系数来估算工程施工中的工料机用量，从而汇总出工程造价。该方法是需要在工程实际施工的资料以及施工经验的基础上，对工程报价进行估算。通常情况下，用这种方法估算出造价与工程的实际造价十分接近，尤其是在工程指标无法获得较为准确的数据时，这种方法能够发挥其可靠性较高的优势，获得科学合理的数据。 二、市政工程投标报价中的技巧 1、不平衡报价法 该方法可以在总价控制的前提下，达到中标的目的。它通常是在工程项目总报价基本确定后，适当调整总报价内部各个部分的比例。采用这种报价方法时，应根据工程项目不同特点及施工条件等来选择报价策略。在以下三方面宜采用不平衡报价的方法：（1）支付条件良好或施工前期能够结算的项目，其报价可适当升高。前者如政府项目，后者如市政工程中的路基土方开挖及隧道洞身开挖等。 （2）预计工程量会增加的项目或会产生变更的项目，子项单价可适当提高，这样在最终结算时可以多获利润；预计工程量可能减少的项目，其子项单价可适当降低，工程结算时损失也会减少。 （3）暂定项目，又叫不确定项目，对这类项目要具体分析。因为这类项目是招标时由于业主暂时不能确定这些项目是否由承包商施工，或者在工程中最终是否施工，为了保证招投标顺利进行列出的不确定项目。要待开工后再由业主研究决定是否实施，以及由哪家承包商实施。如果工程全部由中标单位施工，对其中肯定要做的工程，其单价可高些，不一定做的则应低些。如果工程分包，该暂定项目也可能由其他承包商施工时，应慎重考虑，不宜报高价，以免造成损失。 2、多方案报价法 如果招标文件中规定，投标人可以提交备选方案，那么投标人可以利用工程说明书或合同条款不够明确之处，组织一批有经验的设计和施工专家对招标文件的设计方案和合同条款进行详细研究，提出更合理的方案，以争取达到修改工程说明书和合同为目的的一种报价方法。当工程说明书或合同条款有些不够明确之处时，往往使投标人承担较大风险。为了减少风险就必须扩大工程单价增加“不可预见费”。并且在招标文件允许的前提下，可以在投标文件中上报两个价格，一是按原工程说明书和合同条款报一个价格，二是按照投标人填报的备选方案报一个价格，并且加以注解，“如工程说明书或合同条款可作某些改变时”，则可降低多少的费用，使报价成为最低，以吸引业主修改说明书和合同条款。 3、突袭法（突然降价法） 报价是一项保密性很强的工作，但是对手往往是通过各种渠道手段来刺探情报。因此在报价时可以采取迷惑对手的方法。即先按一般情况报价或表现出自己对此项工程兴趣不大，到投标截止前的关键时刻，再突然降价，待中标后采用不平衡报价法再行调整项目单价，取得较高效益。采用这种方法时，一定在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止时，根据情报信息与分析判断，做出最后决策。 三、市政工程投标报价策略 1、低价策略 ①当施工任务严重不足时，为了不会导致公司人力资源以及生产力资源的闲置，则需要为了维持企业的正常运转，而适当的采用低价策略，通过保本价、微利价等策略中标，在中标后不断的加强内部管理力度，提高工作效率，能够帮助企业渡过暂时的难关。②如果工程本身需要的施工技术较为简单，而且工程量又较大时，这种工程的施工难度较小，需要投入的资金和管理的难度也都相对的减少，这时也可以通过低价策略来中标，在工程施工过程中通过简单工序的重复来提高企业的经济效益。③有的企业进入到一个新的地区，或者是项目工程领域在某个地区经营多年，可能要面临没有工程开工的情况，这时企业会面临较为严重的竞争形势，这时需要在不断扩展新地区和新
市政工程投标方案 Prepared on 22 November 2020
第一章概述 第一节编制依据 1．招标文件 《xx道路大修工程》招标文件及工程量清单； 业主主持的标前会议及有关答疑书。 2. 设计图纸 《xx道路大修工程》施工图设计； 3. 现场考察 xx道路实际情况调查； xx交通情况实际调查。 4. 施工及验收规范、评定标准 《城市测量规范》 CJJ8-99 《粉煤灰石灰类道路基层施工及验收规范》 DBJ01-24-95 《混凝土质量控制标准》 GB50164-92 《普通混凝土配合比设计规程》 JGJ/T55-96 《砌筑砂浆配合比设计规程》 JGJ/T88-9 《沥青路面施工及验收规范》 GB50092-96 招标文件和补遗文件规定的其他规范、规程。 5. 我公司拟投入本标段的资源配置、我公司现有施工管理经验及以往类似 工程的施工经验。 第二节编制原则 1.在充分理解招标文件的基础上，以设计文件及有关规范为依据，紧密结 合现场实际情况，编制科学先进切实可行的施工方案。 2.质量目标明确，施工中采用先进技术和设备，严格管理，保证措施完 善，确保工程质量达到优良品级。 3.工期目标明确，统筹部署，合理高效安排施工进度，科学划分施工作业段，协调统一，确保工期顺利实现。 4.以《质量、环境、职业健康安全管理体系程序手册、文件》为指导，施 工中做到保护环境、保护文物，以人为本，确保达到文明施工工地标
准。 5.安全目标明确，安全措施可靠，制度完善，确保施工安全。 第三节工程概况 1. 概述 为保障全市交通平稳运行，2016年政府工作报告中明确将“缓解交通拥堵、整治60处堵点”列入政府十件实事。交管局共确定76处点位改善，目前已实施或正在实施16处，60处暂未实施。 本项目工程范围为60处堵点的改造，具体如下： （1）：长江以北共30处点位。具体为：（1-3）后湖大道（金桥大道-建设大道）段、（4）黄浦大街解放大道路口、（5）建设大道黄浦大街路口、（6）香港路儿童医院新大门、（7）解放大道香港路路口、（8）发展大道黄孝河路路口、（9-10）新华路沿线、（11）新华路唐家墩路路口、（12-14）古田四路延长线地下通道、（15）解放大道汉西一路路口、（16）沿河大道双厂巷路口、（17）汉西三路古田五路路口、（18）鹦鹉大道拦江路（腰路堤路口）、（19）龙阳大道康达街路口、（20）团结街五环大道路路口、（21）天声街、（22）公安横街、（23）二七北路）、（24）谌家矶大道兴盛路路口、（25）井南路、（26）武胜东街、（27）古田二路长风路路口、（28）古田二路长丰大道高架、（29）琴台大道金色环路路口、（30）琴台大道德才路路口。 （2）：长江以南共30处点位。具体为：（1-9）和平大道沿线，（10）武昌火车站东广场福安街路口、（11）八一路帅府酒店门前、（12）鹦鹉洲大桥武昌岸桥下八铺围堤路口、（13）中南路中南二路路口、（14）友谊大道建设一路路口、（15）友谊大道工业路路口、（16）冶金大道工业四路路口、（17）友谊大道工业四路路口、（18-19）白沙洲大道沿线、（20）珞狮南路华农大门、（21）欢乐大道杨园南路口、（22）石牌岭路竹苑一路路口、（23）文治街沃尔玛路口、（24）文盛街文昌路口、（25）野芷湖西路中石化加油站、（26）民族大道南湖大道路
施工招标文件 工程名称： 工程地址： 建设单位：（公章） 法定代表人：（印鉴） 联系人： 联系电话： 招标代理机构：（公章） 联系人： 联系电话： 招投标监管机构：宝鸡市招投标办公室（备案章）
目录 第一章投标人须知....................................1-16 第二章评标办法.......................................17-24 第三章投标文件格式.................................25-50 第四章合同条款及格式 (51) 第五章工程建设标准 (52) 第六章图纸 (53) 第七章工程量清单………………………………54-67
第一章投标人须知一、投标人须知前附表
二、投标人须知正文部分 （一）总则 1.1 工程概况 1.1.1 工程招标人：见投标人须知前附表。 1.1.2 工程招标代理机构：见投标人须知前附表。 1.1.3 工程名称：见投标人须知前附表。 1.1.4 工程地点：见投标人须知前附表。 1.1.5 工程规模：见投标人须知前附表。 1.1.6 工程报建号：见投标人须知前附表。 1.2 资金来源 工程资金来源：见投标人须知前附表。 1.3 招标范围、计划工期和质量要求 1.3.1 招标范围：见投标人须知前附表。 1.3.2 工程质量标准：见投标人须知前附表。 1.3.3 工程计划工期：见投标人须知前附表。 1.4 投标人资格要求 1.4.1 投标人资质等级要求：见投标人须知前附表。 1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项要求外，还应遵守以下规定：
当前招标投标工作中存在的问题及对策 在市场经济国家.采购招标形成的最初起因就是政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠.必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。经过200多年的发展.招投标制度作为一种成熟而高级的交易方式在工程承包发包、政府采购等领域已广泛实施.是一种富有竞争性的采购方式.是市场经济的重要调节手段.它不但为业主选择好的供货商和承包人.而且能够优化资源配置.形成优胜劣汰的市场机制.其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施招标投标既是一项“阳光工程”.又是从源头上预防腐败的一项举措。但是.随着外部环境的不断变化.现行的招投标制度也暴露出一些问题.招标投标领域案件也时有发生。最近按照科学发展观的要求.结合工作实际.就当前招投标存在的问题进行调查研究并对解决途径进行了探讨。 一、当前招投标工作中存在的问题 在当前的招投标活动中.从参与的角度划分.可分为“五方主体”.分别是：招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监督部门。这五方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益.他们之间有时存在矛盾.有时又会有共同利益.每一次招投标活动的结果都取决于这五方主体间的博弈。在当前的招投标活动中.这五方主体均存在不同程度的问题。
（一）招标人方面存在的问题 1、招标人的委托行为不规范；现行的《招标投标法》和《政府采购法》都规定：招标人（采购人）有权自行选择招标代理机构。在实际招标活动中.不少地方都是实行招标人自行选择代理机构的方式.这种方式确实是方便了招标人.但从监督的角度看存在不少问题：在这种完全自由的选择权下.不少招标人为达到目的.指定自己的“老关系户”；在选择代理机构时.不看代理机构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格的高低.唯一衡量的标准就是是否听话。在“争饭吃、抢饭吃”的竞争压力下.一些社会代理机构不得不屈从于招标人的“权威”。在进行的各种专项检查中.不少地方都发现很多采购单位选择的代理机构基本上都是固定的.每家代理机构固定为几家采购人服务.这样既不利于代理机构改进工作.又容易造成‘商业贿赂’情况的产生。 2、招标人搞虚假招标.明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件.基本内容确定后才开始招标.并找来一些企业“陪标”；招标过程中.或利用招标条件设置“门槛”.不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚.“量身”设立倾向性条款.为意向中投标单位开方便之门。更有甚者.个别招标人先行施工.在工程进行中或者完工后再行招标.在今年上半年查处的一起虚假招标案件中.发现我市某局在其阅览室装修项目全部完工后.才在网上发布招标公告.监督部门介入调查后叫停了该项目.并对其违规行为进行了纠正和