党的十七大报告提出，要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，这为新时期加强党的建设指明了方向。机关党的建设作为党的建设重要组成部分，要紧跟时代步伐，不断研究新情况，解决新问题，必须以科学发展观为指导，体现科学发展观的要求。
一、用科学发展观引领机关党的建设的重要性和必要性
（一）用科学发展观引领机关党的建设的重要性“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”是党的十七大对新时期党的建设提出的新要求。对于机关党的建设而言，要做到这一点，就必须在思想观念、
工作内容、工作方法、工作机制等方面不断创新。同时，还必须给机关党的建设以合理科学的定位，找到机关党建工作的立足点和切入点。科学发展观要求机关党的建设工作要围绕我国经济社会又好又快的发展进行，要以实现和保证广大人民群众的最大利益为出发点和落脚点，要发扬党内民主，尊重党员的主体地位，要把机关党建工作中的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设作为一个系统工程来抓，同时处理好机关党建工作与业务工作、当前工作与长远工作的关系。
机关党组织的执政能力和水平的提高必须以先进的理念为指导，以科学的工作机制来规范。以科学发展观为指导，能为机关党建工作提供精神动力，为树立正确的执政理念指明方向，提供智力支持；能使机关党建工作在组织领导、运行协调、制度保障、活动方式上更加科学化、规范化；能增强机关党组织执政的服务意识、强化执政的服务功能，降低执政成本，提高工作效率；能把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、
开展工作的出发点和落脚点，不断提高为经济建设服务的水平。
（二）用科学发展观引领机关党的建设的必要性机关党组织是党在国家机关和各级人民团体中所设立的基层组织，按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，机关党组织的主要职能包括教育、
管理、监督和协助四项内容。
其中不管哪一项职能的履行，都要求机关党组织必须围绕中心工作，从实际出发，在工作中统筹安排，实现时间、人力、物力和财力各要素的最佳组合，促进党员素质的提高，增强党组织的凝聚力和领导班子的团结，实现机关党建效益最大化。这实际上就是在实践“以发展为第一要务，坚持以人为本，全面协调可持续发展，统筹兼顾”的科学发展观理念。因此，用科学发展观引领机关党的建设，是机关党组织履行好工作职能的本质要求。
机关党建工作是一项系统而复杂的工程，要从长远考虑加强机关党的建设，不断推动机关业务工作的发展，就必须建立机关党建工作长效机制。而科学发展观则从理论上为如何建立机关党建工作长效机制做出了科学的回答。
即：阐明了机关党建工作的重点是要围绕党的发展任务，结合本单位实际情况开展工作；确定了机关党建工作的目标是要通过机关党建工作的创新推动机关业务工作全面、协调、可持续地发展；具体方法是找准机关党建工作与业务工作有机结合的切入点，
用科学发展观引领机关党的建设
张旭团
（兵团党委党校，新疆五家渠831300）
[摘要]科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，对新时期如何加强党的建设提出了新要
求，指明了方向。本文着重论述了用科学发展观引领机关党的建设的必要性以及面临的主要挑战，并就运用科学发展观引领机关党的建设具体要求进行了初步的探讨。
[关键词]科学发展观；引领；机关党的建设[中图分类号]D26[文献标识码]B [文章编号]1009—0274（2009）01—0040—03[作者简介]张旭团，男，兵团党委党校教师。
《兵团党校学报》2009年第1期·总第116期
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统筹兼顾，把机关党的建设同促进本部门、本单位在市场经济体制下的职能转换紧密结合起来，同健全党建工作责任制和创造一流业绩结合起来。
二、用科学发展观引领机关党的建设面临的主要挑战
当前，从总体上而言，各级机关的广大党员领导干部大都能够认真学习和贯彻落实科学发展观，并以此来指导和推动自身工作的开展。但由于机关个别党员领导干部对科学发展观存在认识上的偏差，再加上当前机关党建工作考核体系不健全，干部选拔任用机制不够科学等，致使科学发展观在指引机关党建工作中面临诸多挑战。具体表现在以下方面：
（一）思想观念上的挑战
个别党员领导干部由于对科学发展观提出的时代背景不了解，对其内涵没有科学而正确地把握，认为科学发展观只是针对我国经济发展过程中出现的资源消耗过大，环境污染严重而提出来的，只适合经济社会发展而不适合党自身的建设。另外，还有的党员领导干部认为，坚持科学发展观中的以人为本就是要“个人利益至上”，或者仅以本部门或本单位人的利益为本。这些认识上的偏差虽然只存在于个别党员干部身上，但其造成的影响却极坏。
（二）机关党建工作实践的挑战
一是机关党建工作不比经济工作和其它行政业务工作，建设的成果（通常称为机关党的建设效益）并不是一下子就能显现出来的，需要通过机关党组织发挥对广大党员领导干部的教育、管理、监督作用和协助行政负责人完成本单位行政业务工作来检验和体现。这使得机关党建工作具有长期性、间接性的特点，不容易出成绩。二是由于机关在考核选拔干部过程中比较注重行政业务干部，而缺少在同等条件下优先考虑从事党务工作的同志，再加上当前机关党建工作激励机制不健全，造成了党务工作者积极性不高，缺少动力。三是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织履行监督和协助职能的规定较为笼统，致使机关党组织在履行监督和协助职能的具体操作过程中很难把握，造成了监督不到位和协助有限的局面。这三方面的原因综合导致了以科学发展观指导机关党建工作乏力或流于形式。
（三）党务工作队伍难以适应时代要求的挑战
要坚持以科学发展观为指导，全面推进机关党的建设不断向前发展，关键是要有一支理论文化素质高，政治观念强，业务能力精的机关党建干部队伍。这是宣传贯彻落实科学发展观，进一步指导机关党的建设的人才队伍保证。然而，从目前机关党务工作队伍的现状来看，情况令人担忧。不管是机关党工委还是各部门的党务工作者都不同程度地存在着人员年龄偏大、知识结构老化的现象，有的甚至把个别能力有限，无法安排的人员安置在了党务工作岗位上,这造成了机关党务工作队伍难以适应时代发展要求。
三、用科学发展观引领机关党的建设的具体要求
以科学发展观指导机关党的建设，必须结合科学发展观的内涵实质，针对机关党的建设工作中存在的突出问题，有针对性地贯彻落实、体现科学发展观的要求。
（一）必须坚持以发展为中心，给予机关党建工作正确定位
正确定位是机关党建工作贯彻落实科学发展观所必须解决的首要问题，这直接关系着机关党建工作的成败。因此，必须围绕发展这个第一要务开展机关党建工作。这就要求机关党组织必须做到：一是要围绕发展提升党员领导干部的能力。要从加强领导班子和党员队伍建设入手，重点加强政治、经济理论、市场知识、科技知识和业务技术的学习，努力提高党员领导干部服务经济社会发展的本领。二是要围绕发展加强机关党组织建设。在思想教育上要针对党员领导干部的实际，用“发展的理论”即马克思主义中国化的最新理论成果武装他们的头脑；在组织建设上要理顺关系，增强基层党组织贯彻落实科学发展观的凝聚力和战斗力；在作风建设上要使机关广大党员干部结合本职工作树立节俭意识，提高办事效率，同时，更要增强服务意识，提升服务质量；在制度建设上要完善党内各项政治生活制度、党务公开制度，为机关行政决策的民主性、科学性起到一定的示范和带动作用。三是要围绕发展不断创新机关党建工作。这主要包括：不断创新工作思路，使机关党建工作更能适应时代发展的要求；不断创新制度，使机关党建工作更能服务于发展大局，更能从根本上获得长期稳定的发展保证；不断创新载体，使机关党建工作的平台更宽广，不至于成为“空中楼阁”，以此增强机关党组织的吸引力，进一步提升机关党员干部参与发展的积极性。
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（二）必须坚持以人为本的理念，激发机关党建工作的活力
党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。而机关党建工作的对象主要是机关中的广大党员领导干部，其最终目标就是要不断提高机关广大党员干部自身的素质，更好地服务于人民群众。这就要求必须用以人为本的理念来指导机关党建工作。一是要牢记并坚持全心全意为人民服务的宗旨。把反映民愿、解决民苦、排除民难、维护民利等作为机关党组织和党员不可推卸的政治责任。其中最为关键的是要加强机关作风建设，打造为民、务实、清廉的机关作风，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的坏习气。同时要拓宽党员联系和服务群众的渠道。二是要充分尊重党员的主体地位。这主要包括，切实维护党员的民主权利，不断扩大党内民主，使党员在机关党的各项事务中充分享有知情权、参与权、建议权、监督权，调动他们的内在积极性，使他们能够心情舒畅地发挥党员的先锋模范作用。要坚决制止只要求党员尽义务而不落实党员权利的人和事。不断加大对机关党务工作干部的教育和培训，使他们认识到科学发展观不但是指导我国经济社会发展的科学理念，而且更是指导新时期机关党的建设的重要方针。要将机关党务干部的政治理论培训与实际工作锻炼结合起来，加强党务工作干部与行政业务干部之间的交流，促进他们的全面发展。
（三）必须不断创新机关党建工作机制，确保机关党建工作的全面、协调、可持续发展
这主要包括：一是要建立机关党建形式、内容、效益相结合的机制，实现机关党建的时间、人力、物力和财力等各要素之间的最佳配置，最终达到效益的最大化。二是要建立机关党工委与机关各部门之间的信息沟通与交流机制。机关党工委所组织的活动要定期向各部门通报，各部门也可将本部门的想法与机关党工委进行沟通，以便机关党工委更好地领导各部门党的建设。三是要建立机关党员干部学习、实践、考核相结合的机制。把理论学习与推动工作、干部考核评价结合起来，为造就高素质的机关干部队伍提供制度保证。四是要建立创新激励机制。要鼓励机关各部门不断探索机关党建工作的新思路、新模式、新载体，并把探索的结果纳入到各部门年底的精神文明考核和文明处室的创建评优活动中来，依据实绩给予奖惩。
（四）必须统筹兼顾、合理布局，营造机关党建工作的良好格局
以科学发展观指导机关党的建设，必须从机关党组织所处的环境出发，从自身所履行的职能及所实现的工作目标等来综合考虑，统筹兼顾、合理布局。换句话说，就是要处理好机关党建工作所涉及的方方面面的关系。具体而言主要包括：一是机关党建工作与行政业务工作之间的关系。要坚决纠正把机关党建工作看成是行政业务的附属品，是可有可无的错误认识，特别是要纠正那些认为行政业务工作突出，机关党建工作就自然好的错误观念。二是机关党组织履行监督职能与协助行政负责人完成本单位业务工作之间的关系。要求机关的各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提高监督意识，完善监督内容，确保监督效果，但不能越位。同时，也要求部门主要负责人认识到党员和党组织的监督本身就是在协助自己完成本部门的行政业务工作。三是机关党建短期行为与长远目标之间的关系。要将机关党建的阶段性工作与建立机关党建工作长效机制结合起来，使短期行为服从于长远目标。四是机关党的建设与机关党员干部实际需求之间的关系。机关党工委要做好对机关党员干部心理状况、业余爱好、电脑技能掌握等情况的调查摸底，以便有的放矢更有针对性地开展各项教育活动，更好地促进机关的和谐与发展。
总之，用科学发展观引领机关党的建设，是时代的需要。各级机关党组织只有认真把握科学发展观的内涵，从实际出发找准机关党的建设中存在的突出问题，并将科学发展观中的要求与机关党组织自身职能的履行结合起来，才能更好地推动机关党的建设全面、协调、可持续地发展。
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责任编辑：吴珍
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