贺雪峰：论中国式城市化与现代化道路
2014-03-03
内容提要：本文从国际比较的视野，讨论了中国城市化和现代化道路的路径选择问题。文章认为，中国城市化和现代化既有与世界一般发展中国家相似的一面，又有差异的一面，其中关键是经过新民主主义革命和社会主义革命所形成的新中国的基本制度安排，使中国走上了一条与众不同的现代化道路。新中国形成的基本制度安排既是改革开放取得伟大成就的重要基础，又是中国走出中等收入国家陷阱、由世界体系的边缘国家进入中心国家的制度红利。充分利用新中国基本制度安排的优势，走三轮驱动的中国现代化道路，是中华民族实现伟大复兴的重要保证。
关键词：城市化道路发展模式城乡二元结构三轮驱动的现代化
当前，学界和政界关于城市化的讨论热度一浪高过一浪。总体来讲，政界希望以城市化作为抓手，拉动内需，保持中国经济增长的速度。正是从这个意义上讲，中国的城市化将成为21世纪的奇观。然而，如果对中国城市化没有清醒的认识，不能摆正城市化与产业发展的关系，中国的城市化将迷失方向，中国的发展奇迹将止步于中等收入，陷入所谓中等收入国家陷阱。对于中国乃至任何一个国家来讲，城市化本身不是最终目标，现代化才是最终目标。而从整个20世纪全球一百多个国家的发展来看，真正由一个发展中国家步入到发达国家行列的大国仅有韩国——一个孤独的背影。而韩国以及创造经济发展奇迹的所谓“亚洲四小龙”的另外三个国家和地区的台湾、香港、新加坡，其发展都得益于冷战背景下以美国为首的西方国家的全力扶持。其他所有人口大国，虽然经历了20世纪一百年的赶超，而无一个国家真正实现了赶超从而步入发达国家的目标。这就说明，20世纪以
在这样一个发展锁定格局下，要赶超从而实现现代化，
同样，经历一百年赶超发展，进入21世纪，中国仍然是一个发展中国家，离现代化还有很遥远的距离，与发达国家还有巨大差距。中国目前已步入中等收入国家行列，但能否真正突破现代化中的发展锁定格局，真正成为发达国家一员，困难极多，不确定性极大。从过去一百年历史来看，中
入探讨中国的现代化之路，要对中国现代化的国际处境、历史与未来道路选择有清醒认识。
当前，与中国现代化道路选择关系最为密切的一项战略是关于中国城市化道路的选择。选择什么样的城市化道路将事关中国现代化的成败。笔者认为，城市化必须服务于产业发展，服务于中国的现代化。没有经济增长和产业发展，单纯发展城市化将导致严重后果。
一、两种类型的城市化
（一）欧美、日的城市与亚非拉的城市
当前，世界上大致有两种类型的城市化。一种类型是欧、美、日的城市化。这些国家的城市化有两个特点：一是城市化率高，一般达到了80%；二是城市市民一般都有稳定的就业和体面的收入，可以享受到失业保障，大多数有较好的医疗保障，绝大多数进城人口可以在城市体面而有尊严地生存，即使失业或无就业能力的市民也可以享受到广泛的福利体系的保障。从外观上看，欧、美、日的城市中一般没有发展中国家所常见的大规模贫民窟，城市秩序良好，人们安居乐业。
欧、美、日的城市化可以说是既好又快、有质有量，城市建设得好，城市居民收入有保障，住得下来、生活得好。这就是人们所向往和憧憬的城市化。
另一种类型是亚非拉国家的城市化。其突出特点是，几乎所有国家的城市都有大规模贫民窟，且城市贫民窟人口占比极大，甚至达到全部人口的1/3左右。与城市贫民窟相联系的是，进城人员很难获得正规就业，就业不稳定，收入低，社会保障少，无法做到安居乐业。从城市外观上看，除了大规模贫民窟以外，城市基础设施一般都比较差，治安不良，卫生条件不好，等等。按温铁军的说法，不仅所有发展中大国都有大规模贫民窟，且贫民窟往往被黑社会所控制，黄赌毒泛滥，而且这些国家往往还有反抗现行体制的武装存在，如印度、墨西哥等（温铁军、温厉，2007）。
从城市化率来看，亚非拉国家的城市化率差别极大，其中，巴西早在1980年代城市化率就达到80%，而印度目前城市化率才30%多一点，非洲很多国家城市化率只有百分之十几。
无论亚非拉国家的城市化率高与低，其城市化的品质都存在问题，表现在外观上就是城市基础设施比较差，存在大规模的难以治理的贫民窟，社会治安不好，进城人口收入不稳定，难以安居乐业。这显然不是人们所期待的城市化。
那么，是什么原因造成了以上两种不同类型的城市化？如何才能实现欧、美、日那样又快又好、有质有量的城市化，同时又能避免亚非拉国家贫民窟式的城市化？
（二）为什么会有两种不同类型的城市化
其实，欧、美、日与亚非拉的区分，已经划分出了发达国家与发展中国家的界限。欧、美、日是当今世界的发达国家，是世界体系的中心，这些国家早在19世纪就已经步入现代化的行列，成为一百多年来的世界强国。这些国家经济发达，人均GDP很高，且是世界规则的制定者，是高科技的掌握者，是居于全球价值链顶端的国家。欧、美、日以外的亚、非、拉国家绝大多数都仍然是发展中国家，经济不发达，人均GDP比较低，且不掌握国际规则的制定权，缺乏高新技术的发展，产业大都集中在全球价值链低端，是世界体系的边缘国家。
这样一来，前述城市化的两种类型就变成了发达国家与发展中国家的差异，变成了世界体系中的中心国家与边缘国家的差异。之所以欧、美、日城市化又快又好、有质有量，是因为欧、美、日是发达国家，而亚非拉国家的城市化既无秩序又不体面，是因为这些国家仍然处在发展中。良好的城市化与一个国家的制度几乎无关，而只与这个国家的现代化程度、经济发展水平及其在国际经济格局中所处的位置有关。
全球化的国际分工体系无疑存在着不平等的结构，这一不平等结构的核心是不同国家所掌握核心技术的差异。无论是从产业、产品上讲，还是从核心技术上讲，发达国家垄断高新技术，保留了高附加值产业和产品环节，而将进入壁垒比较低的容易标准化的产品和加工环节转移到发展中国家。进入壁垒低导致过度进入，从而必然是低附加值。发展中国家最方便进入的就是这种进入壁垒低、附加值低的产品及生产环节。发展中国家为了加快发展而进入到这种高度竞争产品的生产，就一定会出现同类出口产品竞争者过度进入所导致的贸易条件恶化。
发达国家在长期的发展中形成了极强的科技开发和技术垄断的能力，从而可以垄断高附加值产品，这些产品具有极高的进入壁垒，形成了寡头式的垄断经营格局。比如大型客机，目前系统集成者只有美国波音和欧洲空中客车。中国要进口一架空客，就要出口8亿条裤子，进出口物品的价值不相等，交易就无法完成，因此，可以认为空客与裤子的交易是等价的，也是平等的。但这种平等
背后也有着严重的不平等，即飞机是高度垄断性的，进入壁垒极高，空中客车与波音公司在飞机定价上具有极高的自主权，而生产裤子的进入壁垒极低，是高度竞争性的，生产裤子的企业根本不可能有自主定价权。
这样一来，只有两家生产商的高度垄断的空客与几乎没有进入壁垒因此高度市场化的完全竞争生产的裤子进行交换，这种等价交换背后就会有极大的附加值的差异。同样是10亿美元的交易，空客可能有高达5亿美元的附加值，而价值10亿美元的裤子可能只能实现500万美元的附加值。貌似等价的交换中，实现附加值却有100倍的差异。
这样一来，在全球化背景下，发达国家与发展中国家就形成了不平等的二元结构，其中，发达国家在贸易中拥有高科技、自主知识产权以及以构建知识产权保护和专利池体系为核心的市场进入标准的制定权，从而形成了低竞争、高利润的高端产业；而发展中国家的产品大都集中在技术成熟且标准化、自主知识产权少、进入壁垒低的产业，由此形成了高竞争、低利润的低端产业。
因此，在发达国家与发展中国家的贸易中，貌似等价交换背后，存在着极大的不平等。随着国际分工的进一步深化，在发达国家与发展中国家的贸易中，同一产品的不同工序，高附加值工序被发达国家控制，标准化的低附加值环节则由发展中国家完成，由此形成所谓微笑曲线：发达国家控制两端（研发和品牌营销），低附加值的中间环节则转移到发展中国家，从而进一步深化了当前国际分工中存在的不平等结构。
欧美日发达国家正是通过控制高附加值产品和工序才实现了高人均GDP，发展中国家也正因为无法通过产业升级进入到高附加值环节而锁定在低人均GDP上。这种锁定格局已有一百年，要打破并不容易。
在发达国家占据贸易主动权，其产品具有极高进入壁垒从而是低竞争的情况下，发达国家与发展中国家的贸易就是不平等的，这种不平等明显表现在附加值上的差异。正是高附加值为发达国家提供了企业高回报、工人高工资、政府高税收。低附加值使加入到全球化体系中的发展中国家在付出资源、环境、人力等巨大代价之后，企业却只有微薄的利润，且这个利润随着众多竞争者的加入而更少。低利润、低工资、低税收的“三低”，与发达国家的“三高”形成了鲜明对比。
企业利润少，就倾向偷税漏税，减少治污成本，克扣工人工资。工人工资少，就只能年轻时进城务工，却无法在城市体面地完成劳动力的再生产，因此，要么在年老时回到家乡，要么沦落到城市贫民窟。国家低税收，即使可以为所有人提供全覆盖的社会保障，这样一种全覆盖的社会保障也一定是低水平的，无法为一般进城人员提供体面而有尊严地生活下去的物质基础。
本来就处在价值链低端，利润少且大都是劳动密集、污染严重的生产环节，发展中国家的制造业为了获得微薄利润而很难有效治理污染，因此，加入到全球化国际分工体系的发展中国家的环境污染也就不奇怪了。在税收基础很少的情况下，发展中国家也就无力建立起高水平、全覆盖的社会保障体系。
也就是说，在全球化的国际分工体系中，发展中国家处在产业链与价值链的底端，进城人口不仅难以获得稳定就业和高收入，而且不可能获得在城市体面生活下去的全覆盖的社会保障。发展中国家的城市化因此必定是低水平、低质量的，这与一个国家经济发展的阶段有关，与其产业在全球价值链中所处位置有关，而与制度无关。
在发展中国家，进城农民大多缺乏稳定的就业和有保障的收入，其最大的原因是这些国家仍然
处在发展阶段，而未到发达阶段，现代化仍然在进行中。
二、中国的城市化
中国情况相当特殊。中国是当前发展中大国中唯一没有大规模城市贫民窟的国家，且有一种说法，就是中国“城市像欧洲、农村像非洲”。中国农村像不像非洲，留在后面再讨论，但说中国城市像欧洲，却并非完全没有道理，至少从表面看起来，中国的城市基础设施建设良好，且没有发展中国家通常都有的贫民窟。中国城市化显然与一般发展中国家的城市化有很大的差异，造成这种差异的原因却恰恰是因为中国独特的制度。
（一）中国的城市化率
如何计算中国的城市化率是一个问题。若按户籍人口计算，2012年中国人口的城市化率只有35%；若按居住地来计算，中国城市化率已达52%。高达17%的城市化率差异，是因为有大约2.6亿农民工及其家属常年在外务工经商所致。中国农民进城，极少是一次性进城，而是多次在城乡之间往返，只有当他们在城市获得了稳定就业和有保障的收入，他们才真正进城安居，否则，他们就可能年轻时进城而年老返乡。更重要的是，即使目前已经进城的农民工，他们的父母甚至子女大都仍然在家务农。这样就形成了中国进城农民与农村家乡之间剪不断理还乱的联系。
正是进城农民与农村家乡之间的这种联系，以及造成这种联系的中国特殊的制度安排，为中国城市化提供了与其他发展中国家不同的路径，为中国现代化提供了与一般发展中国家不同的可能。中国特殊的制度安排是新中国的制度遗产，一是城乡二元结构，二是中国土地集体所有分户承包的农村基本经营制度。
中国这两个特殊制度使进城农民可以保留返回家乡的权利。就是说，当进城农民无法在城市体面安居时，可以选择返回农村家乡。农村家乡有土地，有住房，有熟人社会，有祖祖辈辈的传统，有根，因此有归属感。返回家乡，可以生活得体面而舒服，至少要远好于城市贫民窟中漂泊无根的生活。进城农民在进城若干年后发生分化，少数运气好、收入高的农民在城市安居下来，变成了体面的城市一员，运气不大好收入也不高的农民则退回村庄过不奢华却很稳定的村庄熟人社会的生活。这样一来，中国城市就看不到发展中国家通常都有的大规模贫民窟。
从这个意义上讲，虽然在国家统计局公布的52%的城市化率中有相当部分农民工只是在城市打工，还没有真正融入城市生活，但他们却并非等于是假城市人口，更不同于贫民窟人口。中国52%的城市化率与收入相对较高的发展中国家的城市化率相差不大，比印度30%多一点的城市化率要高得多，竟然没有大规模的城市贫民窟，这就形成了中国城市化中的特征，也算是一个奇迹，而这显然要感谢体制性城乡二元结构和以家庭承包为基础的统分结合的中国农村基本经营制度。
（二）城乡二元结构
中国城市化率中52%与35%的两个数据的差异，是由于有两亿多进城农民工，虽然仍然是农村户籍，却已在城市务工经商达半年以上，以致于按居住地统计被算作了城市人口。农民工进城，但并非一次性进城，而是多次进城，不断在城乡之间往返，理性决策。当前，中国城乡二元结构几乎所有限制农民进城的制度都已取消，农民可以自由地进城了。关键是，这个制度同时也允许农民返乡，从而保护了农民返乡的权利，与此同时，限制了资本及市民下乡的自由，从这个意义上讲，当前体制性的城乡二元结构正在发生历史性的变化，即正在由过去剥削性的城乡二元结构变成保护性的城乡二元结构，变成保护进城失败农民仍然可以返回农村权利的结构。正是这种保护性城乡二元结构
的存在，使进城失败的农民可以返回农村家乡，过上温饱有余的宁静生活。城乡二元结构给进城失败农民返乡的机会，也就防止了城市贫民窟的形成。正是城乡二元结构的存在，使中国未形成严重的城市内二元结构。
农民可以返回农村的城乡二元结构，让进城失败农民在城市贫民窟和农村家乡之间作出选择。选择就是权利，农民可以选择返乡的权力，是他们基本的人权。
正是农民可以在进城失败后返回家乡熟人社会生产生活，城市没有形成大规模贫民窟，而使农村成为了中国现代化的稳定器与蓄水池，使中国现代化的重心稳定，城乡社会有序，使中国可以经受得住几乎任何经济、金融、社会危机的冲击。西方预测中国会崩溃，预测20多年没有预测准，这是因为他们不理解中国农村这个重心很稳，不理解中国城乡二元结构和农村基本经营制度为中国的高速现代化提供了稳定的基石。
这里应当特别注意，城乡二元结构，既是一种剥削性的结构，又是一种保护性的结构。应当坚决消除和打破剥削性的城乡二元结构，而发挥目前这一制度对农民这个中国最大弱势群体的保护作用。
（三）农村基本经营制度
中国农村基本经营制度的特点是土地归村社集体所有，农民按户承包经营，农民有长久不变的土地承包经营权。每户农民都有无偿使用的宅基地，他们一般都在宅基地上盖有比较宽敞的用于生产和生活的住房。这样一种农村基本经营制度让所有农民都可以通过土地获得基本生活资料，大致可以解决温饱问题。中国农民是世世代代生活在村社熟人社会中的，他们的村社生活往往是生产、生活与人情三位一体的。因为每个农户都有不可剥夺的耕地和宅基地，以及他们回到村社熟人社会的权利，进城务工经商失败的农民就可以返回农村。这正是城乡二元结构的一个有机组成部分。
中国农村基本经营制度还形成了十分普遍的以代际分工为基础的半工半耕结构，即在农民家庭中，年轻子女外出务工，年老父母在家务农，一个农民家庭因此可以同时获得务工和务农两笔收入。务农收入可以解决农民家庭的温饱问题，务工收入可以作为现金储蓄下来。以代际分工为基础的半工半耕结构为中国出口导向型经济提供了大量高素质的廉价劳动力，从而使中国制造具有全世界无可比拟的竞争力，使中国成为名副其实的世界工厂。从某种意义上讲，中国显然是全球化中的赢家，虽然血汗工厂只给了中国比较少的附加价值，但血汗工厂的血汗钱也是钱。关键要看如何使用这笔钱。
“城市像欧洲，农村像非洲”，这个说法中关于农村的部分显然不符合中国实际。
中国是一个人多地少的国家。改革开放前，中国农村已经出现劳动力过剩，改革开放以后，尤其是1990年代市场经济快速推进以来，大量农村劳动力进城务工经商，农村劳动力减少，从而缓解了农村人多地少的状况，农民从农业中所获收入增加。村庄是农民祖祖辈辈生活的地方，是熟人社会，有密集的社会关系网络，有亲朋好友，有自己的住房，有良好的空气，可以自种蔬菜，可以捞鱼摸虾，种花养草。他们的生活，温饱有余，闲暇很多。有根，有历史，有意义，有归属，有稳定的预期，有人生目标，甚至有社会竞争，可以魂归乡里。这样的农村，说像非洲，就的确是太不了解当前中国农村的情况了。何况近些年的新农村建设正在改善农村的基础设施，农村不仅是有人情有根的生活场所，而且可以过有质量的生活。
（四）土地制度[1]
中国城市像欧洲，其中之一是说中国城市有良好的基础设施，这与中国的土地管理制度有关。
新中国在土地管理制度上采用了土地公有、地利共享的宪法秩序，这种秩序集中表现在《土地管理法》第43条和第47条。当代中国土地管理制度的鲜明特点是消灭了特权的土地贵族集团，没有人再可以凭借其占有的土地来剥削他人及不劳而获，成为土地食利者。中国现行的土地管理制度安排阻止了土地食利阶层的产生，中国至今未形成庞大的土地食利阶层是中国取得经济增长奇迹的关键之一。
具体地说，随着经济增长和城市扩张，越来越多的农地要成为城市建设用地。相对于农地，城市建设用地有更高的价值，这个价值来自土地非农使用所形成的增值收益。从本质上说，土地非农使用增值收益来自经济增长和城市扩张。农地非农使用的主要增值收益是以土地出让金的形式留在地方政府，成为土地财政的一部分。土地财政主要用于城市基础设施建设。
正是将城郊农地非农使用增值收益以土地出让金的形式用作城市基础设施建设，中国才会随着经济发展和城市扩张，在人口城市化的同时，实现土地的城市化，并将土地城市化的增值收益用作基础设施建设。良好的城市基础设施又成为城市经济进一步发展和更多人口城市化的润滑剂。城市扩张带来城郊农地非农使用的增值收益，此增值收益的主要部分又被用于城市基础设施建设，从而推动城市的进一步发展与人口增长，由此形成良性循环。在当前中国快速城市化的背景下，在人口城市化同时也是土地城市化的背景下，以城郊农地非农使用增值收益归公为核心的土地制度使中国城市化步入良性循环。这正是中国虽然是发展中国家，却可以有像欧洲一样良好的城市基础设施的关键。
一般在发展中国家，土地私人所有，城郊农地非农使用所形成的巨额土地增值收益大都被城郊特定位置土地的所有者所获取，这部分土地所有者因此变成土地食利者，独占了国家经济发展和城市扩张中附着在特定位置土地上的经济剩余。这种不劳而获的土地食利阶层的形成，挤占了发展中国家本来有限的经济发展资源，城市基础设施建设难有足够的资金投入，城市发展也就难以形成良性循环。
中国的土地管理制度当然不是要剥夺农民利益，所以，征收农民土地的同时，要给农民以补偿，使农民生活有保障。就当前中国征地情况看，在沿海地区已有土地食利者出现，在中西部地区的中小城市，征地中损失农民利益的情况也时有发生。但总体来讲，当前的中国土地制度在保护农民合理利益与保证城市建设的平衡上做得不错。
（五）小结
中国式城市化具有与一般发展中国家不同的特点，其主要表现在两个方面：一是城市基础设施良好；二是没有大规模贫民窟。这恰恰是与中国特殊的城乡二元结构、农村基本经营制度以及土地制度安排有关。正是这种独特的制度红利，使中国避免了一般发展中国家城市化的缺陷。试想，如果没有城乡二元结构和农村基本经营制度为农民提供在城乡之间自由往返的通道，中国城市必会形成大规模的贫民窟，在这样的贫民窟生活，不仅对农民不人道，而且一旦发生经济或金融危机，大规模的城市贫民窟必会对其起到推波助澜的作用，经济危机转化为社会、政治危机的可能性极大。考虑到中国缺少大规模超越性宗教的国情，城市大规模贫民窟的治理难度必然超出有宗教信仰国家的难度很多倍。
中国消灭了土地食利者阶层的土地公有、地利共享的制度安排，为城市快速发展提供了内生的
中国特色城镇化道路的内涵 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。 我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。 一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。 二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。 三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。 四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。 五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。 城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。
中国城市化道路的选择 到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。 关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。 我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。 《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社
城市化道路的几个阶段 城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。 第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。 第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。 第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还
面向未来的中国城镇化道路 从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。现代化既是经济结构转型的过程，也是社会结构转型的过程。到本世纪中叶，中国要基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。 一、城镇化是中国现代化的必由之路 城镇化事关中国现代化建设全局，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。 城镇化是雄厚的内需潜力不断释放的过程，实施扩大内需战略必须以城镇化为依托。中国城镇化正处于深入发展阶段，蕴含着巨大的内需空间。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65％左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活，这将带来消费观念和生活方式的深刻变化，带来城镇消费群体的迅速扩大。目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的倍，将3亿农村居民转为城市居民，按现在城乡居民实际消费水平计算，中国居民生活消费支出将新增万亿元，占目前居民消费总量的％。同时，满足人们进城需要的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等，更具有广阔的增长空间，将为扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。
城镇化是生产要素在区域空间合理积聚的过程，促进区域协调发展必须以城镇化为载体。近现代以来经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况，改革开放30多年来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的快速发展。而处于内陆的中西部地区发展相对滞后。年东部地区城镇化率平均达到60％，而中部、西部地区城镇化率平均只有45％和41％。在中西部地区一些资源环境承载能力较强的区域，加快培育发展新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，是推动区域协调发展的重要途径。 城镇化是农村人口生产生活方式发生转换的过程，破解城乡二元结构矛盾必须以城镇化发展和新农村建设双轮驱动为支撑。农村人口过多、农业水土资源紧缺，使土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。中国人均耕地资源仅公顷，不到世界平均水平的40％；人均水资源仅2090立方米，约为世界平均水平的28％。破除这一矛盾必须超越农业和农村的层面，坚持以工促农、以城带乡的方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。随着农村人口逐步向城市转移，农村居民人均资源占有量会相应增加，农业生产效率和商品化率可以得到提高，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，
为适应城市化发展阶段的新要求与全球经济变化的新趋势，中国特色的城市化应选择新型城市化道路。新型城市化道路是在分析与借鉴世界多元城市化发展模式的基础上，对中国城市化进程中存在的问题进行全面的思考与平衡，从确定中国城市化的目标与模式的战略层面上 提出的。 城市化道路的基本要素 城市化道路是指城市化进程的途径或方式，也指推动城市化进程所采取的某种模式或战略安排，一般包括三个基本要素：城市化动力机制、城乡关系、城市发展方针。城市化动力机制是决定城市化进程的基本力量及其作用过程，其最根本的动力是工业化。根据推动主体的不同，可以有不同的城市化模式。一种是城市建设的组织主体，一种是城市发展的投资主体，还有一种是城市增长的产业主体。根据城市建设的组织主体，可分为政府推动型城市化、市场推动型城市化；根据城市发展的投资主体，可分为自上型城市化（政府为投资主体）、自下型城市化（乡村集体、个体投资为主体）、外联型城市化（吸引外资为主）、内联型（吸引内资为主）城市化等；根据城市增长的产业主体又可分为农业发展型、商贸发展型、工业发展型、外贸推动型等。 城乡关系是城市化进程中城市和乡村之间的经济交往和要素流动关系，主要涉及工业化与城市化的关系，人口、资源与环境的关系，城市与乡村的关系，工业与农业的关系等。正确处理各类关系是协调
城乡系统，促进乡村与城市共同发展的核心。工业化与城市化的关系分为超前、滞后、同步三种类型。早期工业化国家大多是同步发展模式，即在城市发展的同时，农村劳动生产率水平、农民收入水平相应提高，城乡共同发展。人口、资源与环境的协调发展，不仅关系到当代人居住条件的改善、生活质量的提高、工业与农业的协调发展，还涉及子孙后代的生存与发展，走可持续的城市化发展道路是当今世界发展的趋势。根据城乡关系，可将城市化分为农村城市化、城市现代化、区域城市化（城乡一体化）。 城市发展方针，是具体实施城市化道路时的战略安排，表现为处理不同规模、类型城市之间的关系，以及对城市的全面发展提出指导性、纲领性的意见与建议，其目的是加快城市发展，加快城市化进程，提高城市化质量，协调城市化与区域各方面的关系，最终促进区域经济全面发展。城市发展方针的内容，主要包括城市规模结构、城市职能结构、城市空间结构等。城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格的开放系统，大、中、小城市都应当在统一规X下得到合理的发展，不同规模的城市形成有机的整体。根据城市空间结构可分为据点式城市化与网络式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的轴带式城市化。根据城市职能，一般分为工业型城镇、旅游型城镇、资源型城镇、商贸型城镇等。 城市化的发展既是“路径依赖”的结果，也是区域背景及多种因素影响的结果。城市化道路包含的三个基本要素中（城市化动力机制、
新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求 何树平 党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来，“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富，要求更加明确。 为什么要提出新型城镇化 一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。 另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题；“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。 这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里 从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看，新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。 新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时，要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。 新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”；《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置，努力促进工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，任何一方面都不可偏废。 新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民，要让广大人民共同分享城镇化的成果，要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。十八大报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确，走新型城镇化道路，“核心是以人为本”。 新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局，对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确，
2008年3月社科纵横 总第23卷S OCI AL SCIENCES REV I E W新理论版中国新型城市化道路的动力 曹光海* (广西大学公共管理学院广西南宁530004) =内容摘要>新农村建设是国家在21世纪初做出的重大战略举措,不仅对当前及未来农村发展具有重要的意义,而且对我国的城市化进程也有不可忽视的促进作用。本文回顾了我国的城市化道路及城乡关系,并从新型城市化道路的角度,论述了新农村建设对我国城市化的巨大推动作用和实施新农村建设几点建议。 =关键词>新农村建设拐点失衡推力 美国经济学家斯蒂格利茨把中国内地的城市化作为21世纪影响全球发展的两大因素之一。这不无道理。在中国这样一个区域发展水平各异、城乡二元经济社会结构显著、农业人口众多的发展中国家,如何确立一条适合本国国情的城市化道路,正确处理好城乡之间、工农之间、区域之间的关系并成功实践,不仅关乎我国经济社会的持续健康发展,而且也将对全球发展产生重大影响。那么,我国走过了一条怎样的城市化道路呢?原有的城乡关系又如何呢?或者说,这其中有哪些值得借鉴的经验和深刻的教训呢?在我国城乡关系进入一个重要的/拐点0之际,如何正确认识城乡关系进而充分发挥农村对城市化的/推力0作用呢? 一、我国城市化道路及城乡关系的历史回顾 城市化是工业化、现代化发展的必然结果,是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。与这一过程相伴而生的是人口的集中、生产生活方式的改变、社会文化的转型和精神状态的提升,其根本动力是工业化。1949年至改革开放前,我国一直实行工业为主导、农村支援城市的方针,经济实力和综合国力不断增强。这一时期,由于户籍制度、就业政策、社会保障制度等城乡隔离政策的实施,城乡之间缺乏应有的联系,我国城市化进展缓慢,甚至出现倒退现象。但从根本上说,正是由于工业、尤其是重工业的大规模优先发展,使我国建立了门类较为齐全的工业体系,积累了较为雄厚的经济基础,为改革开放后的城市化快速发展提供了根本动力。与此同时,我们也应该看到工业化为主导的负面效应。工业化成就的取得,是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价的。国家通过工农业产品/剪刀差0的方式从农村掠取了巨额的资金,征调了大量的能源、资源和农村劳动力投入工业,而农业却长期投入不足,农业生产效率底下,农业生产方式落后,农民增收缓慢甚至停滞、倒退,农村面貌并无明显改观,农村社会保障、医疗、教育、卫生等等社会事业进展缓慢。一产、二产之间、城乡之间呈现出畸形发展的格局。十一届三中全会后,中央及时调整了经济社会发展方针,城市政策和农村发展相继被提上议事日程,我国城乡建设进入了一个崭新阶段。90年代中后期以来,我国经济保持了高速增长,工业化、城市化进程显著加快,城市化水平不断提高,但同时,由于仍然实行重工轻农政策,农村、农业发展缓慢,城乡在社会结构、收入水平、消费水平、教育医疗、社会保障等方面差距进一步拉大,工业化、城市化和农村经济社会发展之间出现了断层。以城乡收入为例,1978年,农民人均纯收入和城市居民可支配收入之比为1:2.37,1985年有所回落,但自1997年以后这个比例则稳步扩大,2004年达到了1:3.25,如果考虑到城市的隐形收入和福利,这个比例会更大。 按照著名经济学家赫希曼的非均衡增长理论,在经济发展初期,要把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最强的产业中,通过这些产业的优先发展来带动其他产业的发展。但是,当经济发展进入高级阶段时,从工业化和快速发展经济的角度来看,国民经济部门的发展需要做出一定的调整,使其保持一定的均衡,因而平衡增长成为必要。进入21世纪,随着城乡差距进一步拉大,经济的可持续发展能力弱、经济社会发展失衡以及城市化后劲乏力、动力不足的迹象也越发显现出来。2002年新一届政府执政以后,党中央、国务院敏锐地察觉到了这些变化,提出了科学发展观和/资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进0的新型城市化道路,并于2005年10月党的十六届五中全会通过的5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中明确了要按照/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0的要求进行社会主义新农村建设的构想。这些理论和方针提出的背景和原因多多,但对城市化道路和农村、农业、农民问题的再认识以及城乡关系的重新定位则是其中的一个重要因素。 二、、新农村建设是新型城市化道路的动力 著名经济学家张培刚先生明确指出:工业化是城市化 35 *作者简介:曹光海,广西大学公共管理学院行政管理专业06级硕士研究生。
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
第１２卷第４期２００８年８月 中共中央党校学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ． Ｖｏｌ．１２，Ｎｏ．４Ａｕｇ．，２００８ ［收稿日期］２００８－０５－２０ ［作者简介］吴泽群（１９７７－），男，湖北黄冈人，中共中央党校组织部助理研究员，主要从事社会发展问题研究。 新型城市化道路的现实意义 吴泽群 （中共中央党校 组织部，北京海淀１０００９１） ［摘要］城市的兴起和发展是一个自然历史过程，是社会生产力发展和人的交往形式发展的必 然结果。中国人口多、地域广、人均资源少、经济社会发展不平衡等基本国情，决定了我国必须走新型城市化道路。在经济全球化和一体化的今天，走中国特色的新型城市化道路具有现实可行性。 ［关键词］新型城市化道路；必然性；后发展优势 ［中图分类号］Ｆ２９９．２１ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－５８０１（２００８）０４－００９５－０３ 一、新型城市化道路是我国现代化的必然要求 党的十七大提出了资源节约、环境友好、社会和谐等新要求，为正在进行的城市化指明了方向。我国的基本国情和时代背景是新型城市化道路的出发点。改革开放前几十年在城市化道路上存在的主要问题，就是脱离生产力发展要求和具体国情，忽视城市化与现代化的内在关系，导致对城市化过程的认识、发动和调整陷于盲动。当前，应结合我国实际，借鉴他国城市化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城市化道路。这是由于：第一，我国的自然资源条件决定了不能照搬西方城市化模式。不同于西方发达国家的资源高消耗方式，我国应走科学发展的城市化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，难以通过海外移民减少人口压力，这决定了我们不能像西方国家那样走大 城市集中式或郊区化蔓延式的城市化道路，而只能 走城乡一体化协调发展的新型城市化道路。第三，西方国家城市化过程的自发性特征比较明显，经历了较长时间，也付出了较大的环境代价。而现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城市化，以更好地适应时代要求。第四，西方国家的城市化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。这是我国的国家性质所不允许的。所以，城乡一体发展的新型城市化道路是我们的必然选择。 二、我国新型城市化道路的现实可能性 中国特色城市化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城市化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城市化道路具有现实可行性。 首先，我国已经开辟了中国特色社会主义道路， ９５
二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成
从《大国崛起》看中国的现代化之路 新航路的开辟，打破了世界各地相对隔绝的状态，世界从封闭走向开放。并引起了所谓的商业革命和价格革命。商业革命使得世界贸易中心逐渐从太平洋沿岸逐渐转移到大西洋沿岸，西班、葡萄牙、英国逐渐兴起。价格革命为西方资产阶级积累了物质基础。世界市场初步形成。这也成为后来大国崛起的前提。中国的闭关锁国使得我们错失了这样一个建立资本主义制度的机会，也是的英美等国从起点就将我们远远甩在了后面。 从《大国崛起》这一记录片中所展示的现代化等同于资本主义化或工业化，而相对于我们国家来说，我们的“现代化”则具有一定意义上的“西方化”。尽管这样似乎代表着主体性的丧失，但我们的发展轨迹事实上就是西方化的过程。 纵观大国的崛起，他们大致有以下共同的要素： 他们提供给买卖双方一个可以自由交换的市场，，及自由市场的经济制度。经济基础决定上层建筑。私有产权制度的确立，政府干预的减少，实行进一步市场化，这样才会形成一个有效运作的市场，并可以将财富投入生产。我国国情的特殊性决定我国以市场——看不见的手和政府——看得见的手相结合的方式来配置资源。 都以立法的方式对私营主的财产私有权并逐渐形成一套完整健全的体系，以法治国。中国从封建王权社会以来到毛泽东统治时期，都是以人治为主，君王掌握臣民的生死大权，君主意志决定整个国家的命运。我国把依法治国作为一项基本国策，这项基本国策也是崛起的土壤。 思想自由百家争鸣的开放环境为繁荣科学和文化提供了前提条件。第一次、第二次工业革命的发生建立在新的生产技术和手段的产生，知识应用于创新，转化为新的生产力，进而转化为资本。 民主的政治。五四运动之前，我们国家的人民根植与思想深处的是为君主而活，为道义而活，为父母而活，五四运动之后，人们才明白了自己存在的真正价值，要求权利，要求民主。 中国崛起的社会环境和时代环境决定我们无法通过殖民掠夺和海外扩张的方式来扩大海外市场和发展经济，但我们是必要把市场推向海外。我们拥有13亿人口，这既是机遇又是诅咒，充足的人口一方面为我国经济的发展提供了充足的劳动力，我们生产的商品成本低但却导致我们不觉陷入生产密集型、劳动密集型产业的困境中去。 正如《大国崛起》的最后一段话一样：“忽视过去的人，在未来行程里只是一个缺乏思想准备的匆匆过客。忽视过去的国家，面对世界变局将不会有成熟的选择，甚至有迷失方向的风险。走过六十年，回收五百年，一路巡看交相兴替的大国演变，我们要做的，其实就是一件事——让历史亮起来”。
浅论我国城市化发展道路 摘要:城市化是世界各国经济发展过程中的必然趋势。新中国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程。在此过程中,由于缺乏科学的城市发展观指导,受政策导向作用较大,甚至产生了“逆城市化”现象,导致我国城市化质量不高,城市基础设施不完善,廉租房住宅供应短缺,城市用地和规划规模失控等,必须加强城市体系规划,走科学的、以人为本的和谐发展的城市化发展道路。 关键词:新中国;城市化;发展道路 城市化是当今世界范围内最强有力的持续时间最长的发展趋势之一。城市化一般是指在工业化发展过程中,一个国家的人口逐步由农业人口占多数转变为非农业人口占多数、由居住在农村占多数转变为居住在城镇占多数、该国由农业国转变为工业国、由农业社会转变为城市社会的经济社会发展过程,是一个国家经济形态的重大变化,也是一个国家社会结构的根本变革。在城市化过程中,大量人口被多样化的就业机会、多样化的文化和多样化的生活方式所吸引,从农村向城市转移。联合国有关机构预测,不远的未来,世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长,城市化水平(这里指城市人口占总人口的比重)在不断上升,并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。当然,由于国情不同,各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同,发达国家的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前半叶就已基本完成。而支撑现在和未来城市化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。中国是世界上最大的发展中国家,中国自改革开放以来,城市化发展较快,但中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的,因此,正确制定中国的城市化发展战略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。 一、新中国建立以来的城市化进程及其理论发展 中华人民共和国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程,大体上分为五个发展阶段: 第一阶段是1950年到1955年。这一时期,人们对城市的认识是积极的,认为城市是进步的,是先进生产力的代表。在这种认识的推动下,这一时期,我国城市化水平由1949年的%上升到1955年的%。 第二阶段是1955年至1960年。这一时期的城市化理论主要是反映在对城市基础设施的建设问题上,要求基建战线厉行节约,限制非生产性投资,致使城市基础设施建设滞后。尽管如此,这一时期的城市化却处在一个高速发展期,城市化水
中国传统文化思想古时在各行各业都发挥着重要的指导作用。以下是本站分享的，希望能帮助到大家! 中国文化的现代化之路 随着祖国不断地发展壮大，中华民族也越来越自信，中国传统文化也越来越受到人们的重视。 然而，在我国传统文化的复兴道路上，有些人认为我国传统文化是极其落后的，我们应该继续向西方看齐;有些人则披着复兴传统文化的外衣，过度夸大中国传统文化的优越性，把许多糟粕的文化传统思想也保留了下来并继续传播。 中国传统文化博大精深，是先辈留给我们的宝贵遗产，但我们也要看到其中有许多内容是不符合科学发展观的。而且我们还要分清什么是中国的传统文化，什么是指导这些传统文化的思想。 “万般皆下品，唯有读书高”就是糟粕文化遗留下来的其中的一种思想。读书是学习科学知识的手段，现在各行各业都能依靠书籍来传播技术经验，所以我们要认清行业之间绝没有高低贵贱之分。因为在这种封建思想的荼毒之下，人们为了所谓的“体面的工作”，却忘了自我要不断“修身”;人们依然粉饰着“面子
工程”，却忘了古人提倡的要“务实”。 我国传统文化中的那些糟粕的思想，早就应该随着时代的发展而改变或剔除。然而我们有很多人却依然拿着这一部分糟粕的古语来教导后人，造成封建顽疾无法根除。 “取其精华去其糟粕”说起来容易，做起来很难。个人认为其中的原因之一就是我们并没有发展出能够让整个中华民族接受的新型的中华现代文化思想。我们的现代文化思想依然依托于西方，造成了现在我们在复兴传统文化的过程中发生了思想上的混乱。在思想混乱之中，传统如何服务于现代成了一个非常困难的问题。当然，这也是文化复兴之路上必然会出现的情况。 中国传统文化思想古时在各行各业都发挥着重要的指导作用。在医学、文学、音乐、书法、绘画、戏曲、服饰等等领域中，中国本身都有自己的一套体系。这些都是中国传统文化的表现形式，其实并没有优劣之分，只有那些根植其中的传统文化思想才有对错之别。不过现在对中医的质疑声非常多，这里我想说，大多数中医是通过实践检验出来的，这本身是符合西方所谓的科学的。即使是现在，西医也是在不断地试错之中，每过一段时间西医都会有很多旧理论被推翻。 上文提到了传统文化思想与传统文化的表现形式是两种概念。因为只有分清这一点，才能知道哪些是需要我们去讨论去留问题的，哪些是不用纠结这一问题的。
走中国特色的新型城镇化道路(下) 试卷90分 1、“城市化”比“城镇化”更符合现阶段的中国国情。 错误 2、中国要好的城镇化，不要不好的城镇化。 正确 3、城镇化极有可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。 正确 4、农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生产生活生态质量不断提升、城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。 正确 5、我国已经进入城镇化建设的后期阶段，城镇化速度很难再提高。 错误 6、我国的城镇化建设应尊重客观规律，顺势而为。 正确 7、城镇化可以创造供给，但是不能扩大内需。 错误 8、城镇化能增加我国和其他国家的合作，调整我国各方面的经济贸易关系。 正确 9、新型城镇化道路要实现人口、经济、资源、环境的相互协调。 正确 10、中国的城镇化对世界政治、经济的发展有重要影响。 正确 11、新型城镇化的新核心是（）。 以人为本 12、新型城镇化的新方式是（）。 将生态文明建设融入城镇化全过程 13、新型城镇化的新动力是（）。 四化统筹 14、新型城镇化的新理念是（）。 包容性发展 15、新型城镇化的新重点是（）。
制度建设和体制创新 16、当前，世界城镇化水平（）。 超过50% 17、中国首次使用“城镇化”的最高官方文件是在（）上通过的。 十五届三中全会 18、在（）上，我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。 第十二届全国人大常委会第三次会议上 19、城镇化的表现不包括（）。 农业文明的传播 20、城镇化作为一种历史过程，不仅是一个（）与城镇规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。 城镇数量 21、（）是我国当前和今后相当一段时间内扩大内需，刺激经济增长最直接、最有效的手段。 加快城镇化 22、（）是以经济特区和开发区建设为契机的农村城镇化类型。 发展推动型 23、（）是城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平。 超前城镇化 24、下列不属于农业现代化的基本内容的是（）。 资源环境优良化 25、我国到（）实现农业现代化。 2020年 26、近10年来，中国的城镇化率共提高了（）。 10.3% 27、城镇化过程必然要求加强环境保护，作为公共产品的环境保护，因其具有（），政府财政必然扮演着重要角色、承担主要责任，这就要求政府财政加大投入以保护环境。 非排他性 28、中国式结构性减税要适当逐步降低（）比重。 间接税 29、中央政府和地方政府（）体制是城镇化发展融资模式变迁的主要推动力。 财税 30、城镇基础设施建设并没能从根本上打破“建设靠财政、经营靠政府”的状况，财政投入和银行贷款在投资中所占
中国城市化道路和道路特点 城市化是人类社会发展的必然趋势，对于促进中国经济发展和社会进步有着重要意义。 一、城市化起源与理论分析 （一）城市的产生与城市化 关于城市的起源一直有很多说法，由于各国历史不同，所以学界没有统一年限。西方学者一般认为从公元前3000年到希腊城邦的兴起为城市发展的第一阶段；第二个阶段从希腊城邦兴起到公元410年，即西罗马帝国灭亡；第三阶段是从公元410年到1640年英国资产阶级革命爆发，从这以后才有了真正意义上的城市化。 不同学科对于城市化的理解会有所不同，经济学上认为城市化是乡村经济向城市经济转换；地理学上是指农业人口向城镇人口转化①，正确理解城市化的定义和相关概念是分析我国城市化发展的前提条件，在人口社会学中认为城市化从动态上看是人口由乡村向城市转移；静态上是一个国家或地区生活在城市的人口比例；结构上指不同规模和类型的人口分布。② （二）世界城市化（1950年以后)③ 城市化是一个自然的发展过程，可以根据城市化不同阶段的发展特点划分。简单的看，可以将世界现代城市化进程分为三个阶段，大致分两种模式，一种是同步、滞后、过度城市化，一种是集中发展大城市、发展中小城市和建立卫星城。从1640年到1850年，世界城市化的代表国家是英国，欧美地区的城市化主要是在1850年至1950年，上世纪50年代以后则是亚非拉国家城市化飞速发展的时期。一个国家城市化发展受很多因素的影响，主要有两个：一、整个社会经济发展水平（正相关），但与经济增长速度关系很弱；第二是社会文化条件(社会制度、社会结构背景，例如我国的户籍制度)。 世界城市化特点有：1、城市化速度加快，特别是发展中国家；2、城市人口稳步增长；3、人口向大城市集中，大都市圈出现；4、发达国家出现逆城市化。（三）城市化的相关理论分析 城市化的发展经历了一个漫长的时期，在这个过程中形成了许多重要理论，其中一些理论对我国城市化发展也起到了重大作用。首先是城市区位理论，区位论认为城市是不同的物质要素、生产资料在空间上的聚集，通过各个要素的聚集使整个系统产生了较好的效益，其中不同的子系统构成了城市④。第二，二元结构论，该理论代表人物有刘易斯、耶鲁大学的费景汉、拉尼斯⑤等人。他们认为城市化是由于农业部门与工业部门的差异，特别是物质上的差距使农村人口向城市迁徙。二元结构论与人口迁移论有相似之处，但二元结构论强调工业部门吸收 ①《中国城市化问题研究》中国经济出版社2005版汪冬梅p17-18 ②《人口社会学》北京大学出版社2010第四版佟新p249-250 ③附表一 ④《我国城市划化发展问题研究》湖南师范大学出版社2010年黄升旗p17 ⑤费—拉尼斯模式是建立在对刘易斯模式的补充和发展之上的，认为刘易斯的不足之处在于忽视了农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加，而这两方面是农业劳动力转向现代工业部门的先决条件。