浅议如何搞好地方煤矿安全监管工作
发表时间：2017-11-01T19:25:01.103Z 来源：《基层建设》2017年第20期作者：邓声炜
[导读] 摘要：近年来，随着社会经济的发展，煤炭产业已成为镇雄的支柱产业。
云南省昭通巿镇雄县矿山救护队云南省昭通市 657200
摘要：近年来，随着社会经济的发展，煤炭产业已成为镇雄的支柱产业。搞好煤矿安全监管工作是每个煤矿监管干部义不容辞的责任，因为煤矿安全与否，关系到工人生命财产安全、监管干部生命职业安全，关系到煤矿企业的兴衰，煤炭产业的兴衰，关系到全县社会经济发展。本文结合自身监管煤矿的工作体会，探讨如何做好镇雄县地方煤矿安全监管工作。
关键词：煤矿；监管；现状；措施
一、煤矿安全生产现状
总的来看，镇雄煤炭工业存在小煤矿数量偏多，多年来煤炭生产一直以6万吨以下的小煤矿为主，小煤矿的安全生产问题一直是我县煤矿安全生产工作的重点和难点之一，在事故总量中小煤矿所占比例高达90%以上。我所工作的镇雄县所辖区域煤矿总体条件同全市平均水平相比要好一些，镇雄县辖区有65个煤矿，其中地方煤矿62个，62个地方煤矿中有6个高瓦斯矿井，目前动工30个，批准复产3个，批准复建26个，批准复工整改隐患1个，62矿中有30个实现双回路，36个取得开工备案手续，还有23个未取得开工备案手续，34个取得环境影响评价报告审批文件。
（一）安全生产基本概况
一是煤矿业主安全意识淡薄，重生产轻安全、违章作业、违章指挥时有发生。二是缺乏技术人才，瓦斯治理效果不明显，6对高瓦斯矿中没有1矿开发利用瓦斯；三是存在煤炭资源赋存条件差、技术装备低、基础薄弱和技术人才缺乏等诸多问题制约了煤矿机械化的发展；四是随着煤炭转型升级和煤炭市场低迷的影响，煤矿资金缺乏，无力投资安全资金提取不到位不能满足安全生产需要；五是有好的条件和机遇，我县资源丰富，远景储量74亿吨，国家产业政策要求煤炭产业结构调整转型升级和大力推进机械化改造，我县有麻塘煤矿、狮子山煤矿、大水溪煤矿、融安煤矿、赵院煤矿和刘家坡煤矿6对地方煤矿实现机采，融安煤矿、狮子山煤矿和赵院煤矿3对煤矿达到二级安全质量标准化标准，同时煤机服务行业取得长足发展，国内佳木斯煤机厂、山东新煤机械公司、阜新煤机厂等均在镇雄县城设立服务站，为我县煤矿安全生产奠定了坚实的基础。
二、必须加大监管执法力度和抓好基础建设，提升煤矿安全监管水平和安全生产保障能力
（一）加强领导齐抓共管，县乡所矿四级联动执法。县委县人民政府要高度重视安全监管工作必须实行县级领导干部分片包矿，定期到矿进行督查指导，每月到矿检查指导不少于1次。乡镇层面，全县20个产煤乡镇应实行副科级领导干部包矿，每周至少到矿1次，时刻掌控煤矿安全动态。行业监管部门层面，县煤炭工业局领导班子分四个片区联系七个片区煤管所，要求每月到矿检查不少于3次；县局四个巡查督查组对四个片区煤管所及辖区煤矿安全生产工作进行指导，每月到矿检查不少于15次。基层片区煤管所层面，片区煤管所主要领导负责辖区内煤矿安全工作，每月到矿不少于5次；片区煤管所副所长分小片区负责，每个挂矿干部各负责一个煤矿，近几年来我主要参加监管的镇雄县融安煤矿，每月到矿检查不少于4次，镇雄县融安煤矿是一个高瓦斯煤矿，是一个批准生产的煤矿，因此瓦斯治理是我们监管的重点。
（二）强化“两个主体”责任落实，确保各项安全生产措施落实到位。
一是强化责任落实，层层签订目标责任制，且年终要严格兑现奖惩。县煤炭工业局年初要同片区煤管所签订安全生产目标管理责任书，片区煤管所结合自身实际及时分别与片区煤管所职工和辖区煤矿签订安全生产目标管理责任书，煤矿与各职能科室或班组签订安全生产目标管理责任书，各职能科室或班组与工人签订安全生产目标管理责任书。二是要认真落实煤矿安全生产主体责任，严格执行煤矿安全生产承诺制度。严格按照省市相关文件要求，指导督促煤矿向县人民政府作出书面承诺，并严守承诺，镇雄县融安煤矿有违反承诺事项动机或行为时我就及时纠正或制止，不能纠正或制止的向局领导汇报。三是必须认真落实矿领导带班和特员跟班作业制度，强化井下现场管理。煤矿必须把领导带班、特员跟班制度的落实作为加强井下现场管理的重要手段，纳入安全监管的重要内容，强化矿领导带班职责和特员职责，监管过程中坚决打击井下作业人员违规、违章行为。四是按照安全风险等级分级防控管理。全县煤矿把动工30对煤矿列为风险等级最高煤矿进行管理；五要全面推行黄牌警告和黑名单管理制度，增强煤矿安全生产责任意识。对全所而言，对基础差不服从监管的煤矿实行黑名单管理。通过这一制度的推行，增强工人责任意识，有力促进了煤矿依法办矿、规范办矿水平。
（三）必须狠抓基础建设，提高煤矿安全生产保障能力。要围绕复工复建复产煤矿，扎实推进煤矿基础建设，有效改造矿井安全生产系统。首先要积极推进安全质量标准化建设。结合煤矿建设实际，制定《镇雄县煤矿安全质量标准化矿井考核认定办法》，并督促煤矿企业扎实开展采煤、掘进、机电、运输、通风、调度、地测防治水、应急救援、职业卫生、安全管理和地面设施十一个方面的安全质量标准化建设工作，尽可能确保煤矿始终处于安全生产的良好状态。一是必须切实开展采煤工艺改革。我所参加监管的融安煤矿全采用了壁式工作面采煤，实现了高档普采。二是要不断加大支护改革力度，普采工作面采用单体液压支柱支护，综采工作面采用组合支架支护。三是抓好煤矿运输机械化和辅助运输机械化改造，煤矿从工作面到地面煤仓实现整体带式运输，辅助运输方面实现猴车运送人员出入井；四是应狠抓煤矿机电设备清理和改造。要通过开展煤矿井下机电设备清理工作，逐步淘汰更换落后的机电设备，进一步消除设备隐患，保障机电设备安全运行。五是要强化通风系统改造。对全县辖区煤矿开展通风构筑物专项整治行动。必须对井下通风构筑物设计、质量等方面存在问题进行全面整治。六是要扎实抓好“六大系统”建设工作。在督促煤矿进一步健全完善瓦斯监测监控、压风自救、防尘供水、通讯联络四大系统的同时，全面启动煤矿井口出入人员拍照系统安装，并把之作为安全监控系统建设的子系统之一，入井人员在井口固定位置进行拍照，并通过信息综合平台将照片传到县、市监控平台，与井下人员定位系统、出入井人员检身记录表联合使用，发挥人员管理、定员管理、应急救援等作用。
（四）、强化监管执法，促进煤矿隐患整改落实。一是强势推进，铁腕监管。全所和挂矿干部必须按照摸清底数、分类排队、分类指导、重点监管，坚持日常监管与重点监管，昼查与夜查相结合，强化煤矿安全监管执法。在监管中，严格按照有关法律、法规，坚决打击煤矿违法违规行为。二是坚持以隐患排查为切入点，以督促治理隐患为目标，切实加大监管执法力度。严格按各级监管监察部门要求，以开展“隐患排查治理、百日安全零死亡活动、治大隐患防大事故安全隐患排查治理”等专项行动为契机，围绕一通三防、机电管理等工作重点，严格实行煤矿自查，煤管所挂矿干部排查，煤管所督查方式全面开展煤矿隐患排查，确保责任到人，整改到位。