推进县城市建设与管理的几点思考
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城市是经济发展、生产生活和创造财富的最大基地，是人口、车辆、经济活动高度聚集的中心，是经济社会发展的火车头。在城镇化进程中，如何确立城镇发展的战略地位，作好城镇规划工作，塑造城镇个性特色，作好经营城市文章，走好城市建设和管理带动经济发展之路，对县这样土地面积有限、经济欠发达的山区县城来说至关重要。
一、县城建现状剖析
2003年来，县的城乡建设工作在历届县委、县政府的正确领导下，立足县情实际，紧紧围绕“一路两区”（滨河路、政府小区、小区）建设重点，按照“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章的城镇建设思路，积极实施“扩城增容、城镇美县”战略，坚持高起点建设，大手笔运作，以建设具有江南特色的山水生态小城镇为目标，以城镇规划为龙头，以解放思想、转变观念为先导，以政府调控、市场运作为理念，以推进城镇化进程为主线，以项目建设为载体，城建工作取得了明显成效。一是城市化水平明显提高。全县城市化水平由2002年的15.2%提高到2009年的21%，城镇人口从3.8万人增加到5万人。县城规划面积达到3.5平方公里，建成区2.5平方公里，城区人口3.6万人。等重点乡镇规划面积达到7平方公里，建成区3.5平方公里，镇区人口达到2.5万人。二是城乡规划编制步伐不断加快。2003年以来，先后完成县城总体规划、碧口镇总体规划的修编，完成乡总体规划编制，等重点建设区域详细规划，20个小康示范村、重点村的建设规划。县城概
念性规划新城区规划和镇总体规划正在加紧编制。规划管理面积由2003年的6平方公里增加到35.3平方公里，规划编制覆盖范围较2002年底提高了5.8倍。三是城镇基础设施建设不断完善。2003年以来，坚持以项目为依托，累计投资近2亿元，先后实施并完成城市部分基础设施工程，并结合灾后恢复重建，等小城镇基础设施建设取得可喜成绩，全县城乡面貌发生了可喜变化，人居环境明显改善。四是城市个性特色日益彰显。围绕建设具有江南韵味的山水园林生态型秀美小城市，积极打造“一线、两面、两轴、四点”的县城景观形态，全面实施城区增绿工程，新增城区绿化面积60多万平方米，城区绿化率在2002年的基础上增加3倍以上。五是经营城市稳步推进。不断创新经营城市理念，盘活城镇土地等国有资产，推进市政公用设施市场化进程。对县城行政事业单位占有的门面、土地等国有城镇资源进行盘活，公开拍卖，回收资金1000多万元。同时，通过招商引资，启动实施了总投资2.3亿元的新城区开发项目。六是城市管理水平迈上新台阶。组建了县城城市管理监察大队，大力整治“脏、乱、差”现象，充实了县城交警中队警力，增添了城区道路标线和红绿灯。城区交通秩序进一步好转，经营交易秩序基本规范，城区生活垃圾日产日清，清扫保洁面积逐步扩大，城市长效管理机制逐步形成。
二、问题与不足
纵向比，城建工作在城区发展空间狭小、规划滞后、历史欠账大、投资不足、功能不完善的情况下，2003年以来，历届县委、县政府坚定不移地实施“扩城增容、城镇美县”战略，城镇规划建设管理跃上了新台阶，跨入了新阶段，城镇面貌发生了可喜变化，城市建设的理念在实践中不断创
新，居民城市意识不断加强，城市个性特色日益彰显，人居环境逐步改善。横向比，县的城镇建设工作与全面加快城镇化发展的要求和广大城乡居民强烈的发展愿望相比还有很大差距，走出县看县，走出县，走出看县，县的城镇建设与兄弟县（区）在城市建设方面形成了强烈反差，主要表现在：一是在发展理念上有差距。发展的理念不活、不新，发展的步伐不大、不快，发展的本领不高、不强。用老眼光看待新形势，老观念研究新事物，老办法解决新问题，城市建设的措施不够多、效果不够好，城市发展水平已经远远落后于兄弟县市。二是在胆识魄力上有差距。纵观在城市建设先进县在城市建设上敢于干没有钱的事，敢于上没有项目支撑的工程，有多少事、筹多少钱，体现出了大气魄、大胆略。对长期以来形成的自建院落式住宅和门店的利益格局不敢触及。相比县在城市建设上缺的就是这样的胆识和气魄。新城区开发进展缓慢，旧城区改造举步维艰。三是在规划设计上有差距。由于缺乏规划引导，加之管理不力，城市用地布局混乱，城市功能缺失，破坏了土地利用空间，干扰了市政设施的配套建设，恶化了居住环境质量，带来了许多安全隐患。城区底层住宅偏多，容积率小、建筑密度过大，建筑物布局零乱，土地利用率很低，道路格局不成系统。一方面造成城区建设用地紧张，另一方面又造成土地资源浪费严重，给城区详细规划的实施和旧城改造带来相当大的困难，也使城区居民生活环境质量难以提高。四是在经营城市上有差距。存在着理念不够新，气魄不够大，措施不够强，效果不够好，在旧城区可开发经营的土地资源少，困难大，在新城区规划开发中缺乏前瞻性，土地储备工作严重滞后，筹资渠道窄，融资手段少，严重制约了市政建设。五是在城
市管理上有差距。县城区占道经营、占道施工、车辆乱停乱放、公共设施随意损毁、乱贴乱画乱挂、乱泼乱倒等“脏、乱、差”现象十分突出，职能部门失之于宽、失之于软，相关部门配合意识差、城管执法乏力、城区交通秩序混乱、管理不到位，城市管理的长效机制尚未形成。部分市民基本素质差，城市意识、公德意识、遵章守纪意识不强，损坏公益设施的行为时有发生，履行公共责任的自觉性较差，“人民城市人民建，人民城市人民管”的氛围还没有真正形成。
三、加快文县建设城市建设的思考和建议
从文县发展的整体性特点和阶段性特征来分析，当前我们已经具备加快城市建设步伐的现实条件，而且面临着推进城市发展的大好机遇。一是具有良好的发展基础。历届县委、县政府高度重视城市建设工作，县委、政府主要领导都是城建方面的专家，长期以来，在加快全县城镇建设的实践中探索和形成了符合我县实际的城建工作思路，目标定位准确，方法措施得当，建设效果明显，这为我们加快城市建设积累了十分宝贵的经验。二是有广大人民群众热切期盼的群众基础。M县的城镇建设一直是城区广大干部群众关注的热点、焦点和难点问题，人民群众热切期盼尽快对旧城实施改造，加快基础设施建设，完善城市服务功能，从根本上彻底解决脏、乱、差问题，这就为加快城镇建设、尽快实施旧城改造创造了良好的人心所向的坚实的思想基础。三是具有明显的地域优势。处在西陇海—兰新经济带和长江上游经济带的交汇地带，毗邻世界风景名胜九寨沟，在空间格局上处于广元和阿坝的连线上，地处九寨沟的前沿地带，在甘、川、渝的区域协作中有着地缘上的优势。县城地处“一水两山”之间，具有其它兄弟县区无法比拟的特色优势，可以借山水之势，
大做山水文章，这为打造具有江南特色的山水园林城市提供了得天独厚的条件。
基于以上分析和判断，县的城市建设必须坚持以科学发展观为指导，以“跳出老区建新区、建好新区带老区；老区突出特色、新区完善功能”为改造建设的基本思路，以灾后重建、扩大内需、深圳援建和重点城建项目的实施为着力点。坚持道路建设先行，带动城市建设的原则，在滨江南岸贯通开辟新的城市建设用地，将老城区缺失的城市而又无法安排的功能在新区进行补充完善。如在新区建设专业市场，设置物流中心、大型过往车辆停车厂、汽车修理销售市场、建材市场和蔬菜批发市场等
（一）注重城市规划。邀请省内外山区城市建设专家召开规划建设研讨会；邀请国内一流专家召开国民经济发展研讨会。组织四大班子、部分人大政协代表和市民参观学习汶川、北川、九寨、香港等山区城市建设改造经验，提出改造建设思路、步骤和策略，达成共识。一是继续完善县域城镇体系规划，以县城为中心，发展等重点乡镇和等重点村社，形成县城、乡镇、村社分布合理、各有特色、分工协作的城镇体系网络。二是编制县城城西区总体规划。突出“西扩东进”的城镇空间布局、以县城为圆心，县城规模东进至尚德镇，坚持高起点、高品位、大手笔规划的原则，立足当前、面向未来、统筹兼顾、合理布局，拓展城镇发展空间。三是编制县城和重点乡镇的控制性规划，确定建设区域土地使用性质和建筑高度、密度、容积率、绿化率等控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，作为
城市规划管理的依据。四是编制修建性详细规划，认真研究县城西区等区域开发建设用地范围内各个建筑、道路、有关设施和环境之间的相互关系，进行合理布置，计算开发量和投资估算，为指导各项建筑和工程设施的设计提供具体依据，对规划区内的土地和建设进行严格控制，严把出让建设审批关，对没有编制控规的土地坚决不予出让，对没有编制修规的地块坚决不予建设。五是认真开展城市设计工作。我们在城市建设中存在着只重“量”而轻“质”，重“建设”而轻“环境品质和历史文化内涵”的问题。六要严格执行规划。坚持“先规划、后建设”的原则，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，真正形成“总规管总、详规管块、专规管线、设计管点”的城镇建设规划体系。
（二）加大建设力度。县城建缺的不是思路和理念，而是观念和力度。不改造影响的是全体市民的生活，伤害的是大多数人的感情，改造触及的是部分拆迁户的利益，城改就是打破原有利益格局，所以就得有革命的的勇气和胆识，对原有私人用地严格按给定（国家规范）的建筑密度和容积率进行核查，让出公共空间；取缔在规划区内私人自建院落式住宅的传统习俗，同时用以夷制夷的策略，先建新区，待老区改造形成共识后再适时而动也可以。
（三）做好经营城市的文章。兄弟县的经验充分证明，资金制约并不是不可逾越的障碍，解决这一问题，就是要做好经营城市文章。一要强化一级土地市场、激活潜在资产。实行政府垄断规划区内土地一级市场，优化土地资源配置，以地生财，通过土地招标拍卖、有偿出让、租赁等方式筹集
资金，逐步形成城镇开发建设的良性循环。同时按照道路建设先行的思路，在滨江南岸贯通的滨江南路，开辟新的城市建设用地，为项目建设和城市建设提供用地保障。二要严格工程管理，节约建设资金。严格规范工程项目“四制”，对于建成的工程，要经得起实践、历史和人民群众的检验，坚决铲除豆腐渣工程等造成工程资金的浪费和滋生腐败的土壤。三要多元化开辟筹资渠道。加快组建城市建设投资公司，多方位筹措建设资金。坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式。同时考虑对现有的菜市场进行改造建设，将其建成三层或四层，一层用作公共停车场；编制菜市场、停车场专项规划，对部分区域内的小型菜市场可以由政府出资建设或收购改造，包括一些公共空间，在不影响交通的前提下专供低收入群体临时规范经营。
（四）做到依法规范和谐拆迁。要解决好在城市建设中涉及到的拆迁问题，最根本的就是要获得群众的理解和支持。因此，必须以拓宽改造为突破口。着力破解城市建设拆迁难题，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁。建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升失地群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持。在具体拆迁安置工作中，要始终坚持按法律办事，按政策办事，按程序办事，完善机制，规范运作，严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规
要求，严格制定《拆迁建设方案》，在基本思路、拆迁范围、区域分类、拆迁补偿、拆迁安置、拆迁管理、规划建设、优惠政策、奖惩办法、组织领导等方面进行细化量化，使之具有较强的政策性和可操作性。拆迁方案要经过公开征求意见、政府讨论、人大审批后实施。在拆迁过程中，要严格落实“一包三帮”责任制，将每户拆迁户包到每位县级领导和县直部门负责人头上，靠死责任，一包到底。同时，要从维护群众利益和保持社会稳定大局出发，把群众的利益放在首位，将城市拆迁的有关政策、法规宣传到位，反复做好拆迁户的思想工作。在房屋丈量、等级评定、签订协议、办理公证、兑付资金等各个重要环节上，要严格按规定办事，增加透明度，方便群众，取信于民。涉关部门和单位要现场办公，补偿资金直接兑付到户，减少中间环节，方便拆迁户。采取有效措施整顿和规范拆迁秩序，确保拆迁安置工作的顺利开展。考虑建设大型商业超市，将功能类似的服务进行归类，这样可以有效控制小门店店外经营的陋习，不但便于管理，也便于市民购物销售，当然，日常生活需求门店可均布（五）强化城镇管理。城镇管理，只有起点，没有终点。一要建立城市管理的长效机制。充分发挥城市管理委员会的职能作用，坚持集中整治与经常性管理相结合的原则，积极推进城市管理工作步入制度化、规范化的轨道。城管、公安、工商、交通、交警、运管等部门要各司其职，建立健全管理制度，加强联合执法力度，定期进行会商，重点解决店外经
营、占道经营、摆摊设点、乱贴广告、乱挂牌匾、沿街站卖等城市“顽疾”。同时，要强化对绿地、路灯等市政公用设施的保护和管理。要积极探索“市民共建共管城镇”的文明机制，努力创建文明城市，提升城市魅力。二要加大城管执法力度。城管联合执法队要整合力量，握紧拳头，重拳出击，集中整治脏、乱、差，全民共建卫生城。对随意破坏城区公共设施、南北两山绿化亮化设施的各种违章行为，公安机关要严管重罚，依法查办，做到严管、严查、严办。要切实加强城镇土地管理，采取有力有效措施，严厉打击城镇规划区内各种乱修乱建的违法行为。切实加大对公益设施的管理，确定专人，划段包干，确保设施完好无损，受益广大城区居民。三要着力提高市民素质。市民良好的行为习惯是一个城市文明程度的体现，没有文明的市民，就不可能有文明的城市。要坚持正面宣传引导人、良好环境陶冶人、严格执法教育人，增强市民城市意识。领导干部及其家属首先要率先垂范，带头遵守城市管理的各项规章制度，自觉维护城区秩序，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。四要提升城镇环卫服务管理水平。一方面组织城市低保人员参与城市管理，建立健全街道社区自我管理体制，配合城管管理城市；另一方面，坚持城管人员定编不定人，按照“条包块管、以块为主、条块结合”的工作责任制，实行临时聘用制或划段划片实行责任制并对其进行考核，着力打破环卫人员固定工资制，实行绩效挂钩，进行动态管理，确保城区环境卫生干净整洁。
市城市管理局市政公用事业改革情况汇报 ___市城市管理局是市委、市政府实施城市管理工作的综合行政职能部门，主要负责市政工程设施的建设管理和维护、公用事业的建设管理、市容和城管执法、环境卫生管理、城区防汛等项工作。局直属企事业单位共有13个，其中企业性质的单位有2个：市供水总公司、市公交总公司；差额拨款事业单位有4个：市道桥管理处、排水管理处、市政建设管理处、夜景照明管理处；自收自支事业单位有4个：市二环路管理处、市政建设总公司、市政设计研究院、市政综合开发公司；全额拨款的事业单位有3个：市城管监察支队、环境卫生管理处、垃圾无害化处理总场。全局系统共有干部职工1.5万人，资产总额约32亿元，净资产约15亿元。 XX年市城管局成立以来，根据国家、省、市出台的一系列推进市政公用行业改革的政策文件，通过学习研究，我们逐步明确了局系统市政公用事业改革的思路，03年开始初步启动了局属单位的改革工作。一年多来，省建设厅领导多次深入我局调研市政公用改革情况，对我局改革工作提出了具体指导。这次接到省建设厅召开“全省城市市政公用事业改革工作会议”的通知后，我局领导非常重视，组织专门人员，将近年来市政公用事业改革的有关情况进行了汇总整理，并
认真研究了XX年的工作安排。现将有关情况汇报如下： 一、局市政公用事业改革主要做法 组建专门机构，认真调查研究，提出并制定改革方案 为贯彻落实国家省市关于加快市政公用行业及事业单位改革的指导意见，我局连续两年将改革列为全局工作重点，成立了由局长崔金刚挂帅的改革工作领导小组，并在局机关和局属各单位成立专门机构。为推进局改革工作，近两年来，就市政公用产业化经营、供水公交等公用企业产权制度改革、污水处理特许经营权出让、市政维护及环卫作业方式等问题，我们多次有针对性地赴外地调查研究学习取经。在此基础上，经反复论证和广泛征求意见，局及所属各单位提出具体改革设想和方案，初步启动了全局事业单位改革工作。 以供水公交两家企业改制为突破口，摸索积累经验，推动全局公用事业改革 XX年开始，按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,我们明确了以供水、公交两家公用企业的改制工作为突破口，带动全局市政公用事业改革工作的思路，开始积极探索供水、公交两家公用企业产权制度改革工作。通过省市经贸洽谈会和省香港投洽会以及各种渠道，供水、公交开始同国内外投资商广泛接触。经过大量艰苦细致的工作，供水、公交分别确定了合作伙伴，两家企业改制工作取
论在城市市政公用基础设施建设 发表时间：2019-06-25T09:31:10.430Z 来源：《基层建设》2019年第7期作者：陈泽龙[导读] 摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进市政工程建设想项目的增多。 广西崇左市江州区市容市政管理局广西崇左市 532200摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进市政工程建设想项目的增多。当前，随着居民的生活水平也有所提高，城市布局也不断完善，因此需要更新的管理模式来适应如今的市政设施建设。本文就城市市政公用基础设施建设展开探讨。 关键词：城市市政；基础建设；问题与对策引言 市政设施给人们的生活带来了很多便捷，市政设备使人们的生活质量得以大大提高，因此，一旦设备出现老化、破旧甚至被故意破坏时，人类的生活则会出现很多的不便。并且，要重视对市政设施的管理及其的养护工作，因为在市政设施的管理养护工作中，不仅是对建设的情况的一种体现，更重要的是市政设施管理还与城市的发展息息相关，也会对人们的生产生活造成极大的影响，因此，对市政设备的管理与养护工作的重视程度不可太低。 1目前市政公用设施建设现状发展重点（1）以改善城市环保能力和提升居住环境为重点。实施城市环保工程，进行污水处理厂、垃圾填埋场、能源多样化利用及资源回收利用工程的建设，改善和提升城市污水、垃圾的处理能力，能源供应及资源回收利用能力；同时加大城市居住环境的改造，主要实施了对城区道路的绿化改造，完成了城区的增绿补绿工程、公共绿地的景观绿化工程以及对房地产开发项目绿地率的管控。（2）以改善和提升城市居民生活条件为重点。满足城市居民基本的生活条件是政府的工作重点，随着城市的发展和人民群众经济条件的改善，对城市基础设施提出了新的更高的要求，因此，政府对城市供水、供电、排水、灯光亮化、燃气、通信等基础设施进行新建和改建工程加大了投资建设，并力求避免重复建设。（3）以新建市政道路和改扩建市政道路为重点。在城市建设过程中，新建市政道路和改扩建市政道路一直是政府的工作重点，随着城市的不断发展，为适应和符合城市的发展需要，规划新的市政道路及对原市政道路进行改扩建已是目前我国城市发展的常态，市政道路关系到一个城市社会、经济的发展及生态环境的改善。 2加强城市市政公用基础设施建设措施 2.1市政建设要协调规划、统一管理、合理安排、科学开发、总体建设从现代化的角度考虑，对城市市政基础设施建设进行长、中、近期的布局规划，综合其总体性和统一性，重视金融经济、社会和环境的协调统一进步，城市基础设施建设可以适当的超前建设。现代化城市建设是一项繁琐复杂的社会建设工程，横向观察，对开发区的工业、农业、工业、运输、住宅、文化教育、医用卫生、购物、服务、公用事业、城市绿化、行政管理、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各个环节进行连接，相互配合，协调发展。 2.2提高城市市政建设设施管理工作的效率 要想提高市政设施维护的工作效率，对管理体制的完善已刻不容缓。现如今，必须依据科学、完善的管理体制才能做好对市政设施的维护工作，才能更好地发挥市政设施管理的功，所以，建立健全城市管理系统是市政管理的重中之重，也不可再拖，只有这样，才能使市政设施管理工作更加有条理，是工作人员明确并清楚自己的职责，明确自己的责任，每个工作人员的责任意识都得以提高，责任和权利对等，权利越大，责任也相应地应该更大，既不能出现多个领导指挥一个工程的情况这样就没有统一的领导方法，更不能使工程完全无人领导指挥管理的情况出现。要想进一步使市政管理的工作效率得以提高，仅仅是上面提到的那些还往往不足够，还要依据统一的分级制度，分配工作时要相应的结合不同部门的主要职能方向，也要结合城市的发展方向，对其进行宏观调控，这样，才能全面且及时地做好对市政设施的维护工作。 2.3制定相关融资政策、拓宽融资渠道、强化资金管理 融资在市政公用设施的工程建设中占据重要地位，由政府出台相关融资政策，在政府财政和政策支持的基础上，通过多种渠道进行融资，来加大市政公共设施的的资金投入，促进市政公用设施的建设和维护；同时加大对资金的监管力度，避免不必要的资金投入和必要的资金投入不够的问题。市政公用设施融资的基本原则为谁投资谁受益的原则制定合理的受益期间以吸引民间投资，对民间投资严格进行工程监管、工程审计和资金管理，以保证工程质量及资金投入的合理性。加大对城市建设管理费、城市公用事业附加费等资金的监管力度，使其能够专项应用于城市维护及基础设施建设中，避免非法挪用或占作他用。 2.4加强对建造过程的设计管控 对公用设施的设计图纸的交底工作要更加完善。对设施设计图纸进行审核，在项目开工前就必须进行严格的审核，对项目设计中的每一个细节，都要严格审核，切记不能盲目的开工，没有计划的建设最后只能变成没设计的无计划施工，会造成许许多多的问题。另外，设计图纸必须要在设计以及施工单位进行交底工作，是为了防止随意变更，造成不必要的麻烦。对设计方案的完善也要加强。由于设计方案的不同，往往在建造完工后，各种方案所实现的经济以及社会效益往往有极大的差别，因此要对不同的项目，针对其独特的方面，使得方案的设计更合理。在建设的过程中，其管理工作也不可忽视，且也需得到进一步的加强。对于不用的市政公用设施，因为他们的样式并不相同，所以也需要不同的管理方式进行管理，但是，要尽可能的减少建设成本，将项目资金的使用效率提高，这样可以减少施工方案的费用，降低成本。 2.5创新公用设施日常维护的管理工作 首先，要想做好公用设施的日常维护工作，岗位制度的建设工作必须要尽快完善，以便为后续工作提供坚实的基础，随后还要对当地在市政建设方面能够提供的设备、人力、设施和技术等资源进行统计，以此作为基础，并且在对市政设施的维护工作中，要细致划分所有有可能涉及到的的各项工作，并对此制订出工作目标，提前做好各项准备工作，可以降低后续工作的复杂性，也可以保证后续工作的工作效率以及安全性，对相关工作要有更高要求的检验标准。其次，在市政设施管理工作中，必须要严格依据我国市政设施维护制度及其标准和规范来进行，对维护工作实际的施工质量进行严格控制，作出详细的工作规划；并且，还要将市政设施定期实际的维修情况装订成册，方便相关人员对该项工作进行验收和抽查。还有，对设施维修区进行审核，该工作可全面，可重点，可定期，可抽查与检查，维修质量的提高，工作效率的加快工作也要不断进行，保证可以全面加强对维修工作的考核。 2.6市民参与公用设施的规划和监督工作
XXXX年街道办事处城市建设管理调研报告(可编辑) 街道办事处城市建设管理调研报告街道办事处城市建设管理调研报告xx街道办事处辖区位于城区东半部辖区面积平方公里辖个居委会（含xxx、xxx两个街道居委会）xx个居民小组总人口万人其中本地居民万人属地管理的市直单位余个。 办事处所辖的各居委会属典型的“城中村”除城区主次干道外基本上村村相连。 其规划建设完全遵循城市管理范畴其一本地居民与城区干部、职工、暂住人口、流动人口混居其二大部分党政企事业单位分布在所辖的个居委会其三辖区除少量零星耕田外其它裸地已被市政府l 、财政体制。 办事处的城建管理服务中心和城建办在城建管理工作中无任何额外财政收入环卫办每年通过各居委会向社区居民征收了一定数额的环卫费全部用于社区环卫基础设施配套和聘请环卫工人工资开销。 、城建管理工作成效。 办事处在城市建设管理工作中坚持“建管并重建管同步”的思路实行分包制把城建环卫工作任务分解到居委会分解到人实行奖罚并积极运用“”工作法动员群众主动出资筹款参与建设全面实行自筹、自管、自建并多次在辖区内开展环境卫生整治和清理违法违规建筑等专项活动。 几年来全处硬化背街小巷余条多万平方米铺设彩砖两百余处万余平方米配套建设下水道多米建设社区小游园个栽植花草树木十万
余株每个社区居委会均配套社区卫生所、便民小超市、幼儿园、文化茶馆、健身场地等两所以上改造升级公厕座建成垃圾中转站处组建了余人的环卫清洁队伍负责辖区背街小巷、居民小区内余万平方米范围的环卫清洁任务建成文明居民小区个植树余株绿化面积余平方米。 同时积极配合建成了市人民公园、xx游览区、xxx展览馆、xx 大道、xxx路、x高中、xx嘉园等市重点工程以及xx医院迁建、xx 学校等市重点在建工程。 二、存在的突出问题、城市规划和建设情况混乱。 主要表现为城市居民在建筑房屋时无证违规建设、超标建设、不按规划建设、私搭乱建现象严重、私卖土地等。 、市场经营秩序混乱。 主要表现为游商小贩随处设点摆摊、临街商铺占道经营、农贸市场有市无商等。 、环境卫生脏乱差。 主要表现为生活和建筑垃圾随意堆放、无分类环境卫生配套设施人为损坏严重等。 三、问题存在的原因、城市意识差。 办事处居委会的居民大部分是近几年在城市化过程中由农业户口转化成城镇户口的失地农民依然保留着浓厚的小农意识和农村生活习惯无法立即适应新的城市生活造成城市生活意识淡薄在处理日常生活和生产方面随意性较强法律意识也不高因此出现了在建房、经商、环境卫生等方面不按程序或制度办事的状况。
2015城市精细化管理实施方案 时间：2015-01-09 13:02 第1篇：城市精细化管理实施方案 为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案： 一、指导思想 以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。 二、主要工作 （一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破 在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。 （二）增加环卫基础设施 在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。 （三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式
城市建设管理调研报告 近三年来，我主要负责单位几个建设项目的报建工作，对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城市建设管理的现状、分析及建议浅析如下： 一、报建手续的现状。 有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程与手续的情况。 必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。 下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下：根据计划和土地条件找设计院设计图纸；更改规划设计条件；根据规划设计条件调整设计；申报修建性详细规划；根据修建性详细规划设计建筑方案；申报建筑设计方案；[根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、制作环评报告后]；[申报人防设计意见、卫生学预评价、申报环保批文、申报消防意见]；[初步设计审查手续，基坑设计审查共计需要25个工作日]；申报规划放线制作放线册；申报详细面积指标表；后备齐资料申报建筑工程规划许可证，办理配套设施费减免，交费、办理档案移交手续；详细的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告，后准备所有资料报建委办理施工图审查备案；申报人防设计
图纸审查。确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文件、工程量清单，拦标价、招标文件等、，报招标中心审查同意、招标公告、接受报名、资格预审、摇珠、发招标文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同。制订施工方案、监理方案等资料后准备资料申报余泥排放、办理质量监督、缴纳劳保金等等。准备资料申报施工许可证。。开工。共计428个工作日。按每月20个工作日计算是21个月有多。这里还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的项目设计方案招投标的时间，且上面所说的是在完全顺利，不存在任何周折的情况下，事实上是不可能的。因为各办案窗口会经常挑你毛病不收案，办案过程会让你补充材料等等，加上申报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总会浪费一些时间。那样真是整整两年时间啊！如果在加上征地、竣工验收、办理产权，呵呵，整整一个跨5年规划。 职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合理。 一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。例如向规划局申报《建设工程规划许可证》还要提交该局自己审批过的规划设计条件、详细规划批文、方案规划批文，这些相关资料在报建的路上不断需要提交给各职能部门。有些部门还会将这些纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是
城建项目管理年工作计划模板 xx年城建项目管理年度工作计划 xx年，是贯彻落实党的xx大精神的关键之年，是深入学习实践科学发展观的深化之年，是积极应对全 球金融危机的重要之年。为推动xxx工业城科学发展，又好又快发展，特提出xx年度工作计划。 一、指导思想 以*理论，三个代表重要思想，党的xx大精神为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以招商引资为第一要务，以实施新型工业化为目标，以加快基础设施建设工作为重点，以提高帮办服务水 平为突破口，大力推进创业富民，就业惠民工程，深入实施“项目带动，工业强园”战略。坚持招商引资、项目优先、特色园区、产业富民的发展思路，采取多项举措，加快项目建设，积极应对全球金融 危机。着力抓好招商引资工作;培育园区主导产业，做大做强现有产业;进一步优化发展环境，提高综合 配套服务水平。树立经营园区理念，积极筹集建设资金，加快园区基础设施建设。 二、预期发展目标 1.着力抓好招商引资工作。全年计划完成招商引资协议资金不少于15000万元，到位资金不少于1xx万元。重点引进三家以上投资超3000万元的科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目、好项目;优先引进高科技、节能环保和具有比较优势的劳动密集型企业、出口加工企业;鼓励引进专、精、特、新、优中小企业;灵活引入税收贡献大的第三产业;大力加强现有企业技改工作，引导企业加快产业升级步伐，实现从简单加工装配和低水平生产制造层次向生产制造高附加值产品转变。紧紧把握我县招商引资进 入黄金发展期的好形势，加大招商引资工作力度，力争把xxx工业园区打造成三千万元以上项目聚积区，实现经济社会发展历史性变化。 2.园区经济社会效益明显增长。全年力争实现工业生产总值3xx0万元，同比增长30%;实现销售收入260000万元，同比增长26%;实现利润总额14000万元，同比增长28%;实现工业增加值110000万元， 同比增长25%。全年完成固定资产投资24000万元，实现出口创汇500万美元。 3.创造特别优良的投资环境。牢固树立管理就是服务的理念，紧紧抓住沿海产业转移契机，大力开展招商服务年活动，全力为外来投资者搞好服务，进一步完善园区管理体系，严格执行首问负责制和帮办 服务制，注重服务细节，深入推行保姆式服务，增强大局意识、服务意识、团队意识和创新意识，提 高业务水平、管理水平、服务水平和办事效率，创建园区服务品牌，打造精品工业园区。 4.努力实现和谐发展。深入落实科学发展观，更加合理地利用土地资源，建立完善节约、集约用地制度。加大园区规划范围内违法用地、违章建筑和入园企业违法用地查处力度，提高土地利用规划审批标准，依法收回有关企业闲置土地;加大节能减排力度，实施最严格的工业三废排放标准，杜绝危险废弃物的 无组织排放;大力开展园区绿化工作，建设生态园区;进一步健全被征地农民社会保障体系，切实尊重和
沿海报告 (2) 上海城市精细化管理经验及启示 近年来，上海市积极开展城市精细化管理，探索出一些独到经验和做法，值得研究和借鉴。 上海城市精细化管理的基本做法： 一、重视网格管理，打造城市管理新手段。过去在社会治理中，往往由于赋权不够，使得发现问题后，在一线解决问题的能力不强，随着信息时代的发展，网格化管理成为城市建设和管理的新手段。网格化管理，指的是依托数字化平台，将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的巡查，实现对公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化等方面的数字化管理。旨在主动发现问题和解决问题，将基层问题“网”在第一线。上海市在2013年8月发布了《上海市城市化网格管理办法》，各区已陆续建成城市网格化综合管理中心。网格管理中心成为辖区内城市相关问题统一处理、统一派单、统一协调、统一监督、统一考核的平台。同时将清晰、科学地划分管理网格，
实现全区统一编号、统一标识。 网格化管理包含信息平台建设、管理网格划分和队伍组建工作，将建立“三支队伍”，即网格中心信息员、网格监督员和综合执法队伍，其中综合执法队伍的建立就是为了“重心下沉”。这支队伍将整合城管、公安、工商、卫生、安全生产监督等区级执法部门下沉的执法力量，按比例、有侧重地调配到管理网络，以加强条块工作联动，承担网格内各类问题的有效发现、联合执法和综合整治。不仅助力城市管理“及时发现问题，快速处置问题”，也折射出现代化的执政理念：政府管理方式的主动作为。加大对问题处置的事前、事中和事后的监督和安全警示措施，同时与职能单位建立更紧密的沟通协调处置机制，进一步提高处置时效。深化拓展网格化管理是城市管理精细化的体现和整合政府资源的需要，更是政府职能转变的重要举措，各街镇和职能部门也逐渐把工作重心转到管理和服务上来。 二、全力推进海绵城市建设 上海积极改善生态环境，特别是在水、绿化等方面加大投入，这是促进可持续发展和建设宜居城市的需要，也是推进上海国际化大都市的形象必须创造的条件。在上海市郊区新城、六大重点功能区域、五大转型区域（高桥、桃浦、吴淞、南大、吴泾等区域）、成片开发区域和郊野公园全面落实海绵城市建设要求。建成区要结合旧区改造、“城中村”改造、城市更新、老旧工业区改造、道路改造、排水系统提标改造等因地制宜推进海绵城市建
城市建设工作汇报 首先，我谨代表溆浦县委、县人大、县政府、县政协对绥宁县四大家领导一行莅临我县考察交流工作，表示热烈的欢迎！下面，就我县县城建设工作情况简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。 近年来，溆浦县委、县政府以科学发展观引领城市建设，加大城市基础设施建设，提高城市品位，城市面貌日新月异。特别是“十一五”以来，县城市化率达到 32%，县城建设先后投入资金30亿元，目前县城建成区面积达到10平方公里，规划控制面积达到15平方公里，居住人口近15万，城市建设成效显著，呈现出投入多、力度大、质量高、速度快等特点，城市品位、承载力不断提高，人居环境日益改善。XX年10月我县成功实现“省卫”授牌，今年又顺利通过“省卫”复查。 一、突出规划引领，正确定位城市发展 城市规划是城市建设的依据和龙头。近年来，县委、县政府从落实科学发展观的高度，把规划作为引领城市建设的龙头，认真贯彻落实《城乡规划法》，坚持资源整合、功能优化、发展统筹的可持续发展理念，修改完成了《溆浦县城市总体规划（XX年—2020年）》，确定了“改造城中、开发城北、完善城南、拓展城东、重塑城西”的总体思路和以商
贸为主导，生活、居住协调发展的功能定位，以及“一心、一带、四组团”布局结构，实现了规划的超前性和可行性的统一。同时，加快城区控制性详细规划编制力度，目前城区控制性详细规划覆盖率达到100%。详细规划还做到大手笔、大气魄，邀请国内外著名设计师设计。如城北新区开发规划邀请湖南大学的建筑设计大师担纲完成；城西新城开发规划则邀请加拿大沃尔玛公司总裁罗伯特精心设计。这些规划设计既富有山城特色，又充满水乡神韵。在规划编制过程中，我们坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织方式，广泛听取社会各界的意见，提高规划的透明度和公众的参与度，维护规划的权威性和严肃性。此外，严格规划执法。今年我县专门出台了《关于严格规范全县私房建设的紧急通知》（溆政【XX】1号）文件，严禁规划区内建小产权房和私人建房，严厉查处国家公职人员规划区建房行为。 二、突出城市建设，着力提升城市品位 近年来，我县以基础设施、公共服务为先导，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市特色，力争把县城建设成为一个山水辉映、环境优美、人居适宜、活力繁荣的美丽城市，取得良好实效，肯德基、湖南佳惠、湖南步步高、华天大酒店等著名零售、连锁企业相继登陆溆浦。 （一）加强基础设施建设，完善城市功能。近年来，先
城市公园开发建设初步思路——以曲靖为例 从旅游角度来定义城市公园，是指城市中的开放园林空间，是城市休闲功能的有效提供者，包含着供大众参与的、露天或半露天型、与生态相协调的休闲项目。 一、城市公园分类 （一）“自生型”城市公园——新建资源构筑公园 目前国内大多数城市公园皆为此类，政府或投资商根据城市建设需要、市场拉动、自身资源带动等原因，划分一部分场地修建城市公园，预先做好方案，制定出详细的规划书，而后按部就班将规划图转为现实建筑。 （二）“突变型”城市公园——现有资源改建公园 一些地产先天开发不合理，或是后天宏观环境变动使其不再适应需求，或为改善城市环境的迫切需要，而导致对先前地产的重新开发，从而修建起城市公园。 （三）“起死回生型”城市公园——废置资源再利用建公园 随着社会发展出现一些闲置资源，为充分利用资源，将现有的不存在旅游吸引力的资源，严格根据其自身情况改造为具备旅游价值而形成的公园。 二、城市公园存在的问题 近几年，全国各大城市掀起了一股对市民免费开放城市公园的热潮。城市公园免费开放，为广大市民提供了理想的绿色休闲场所，切实改善了周边居民的生活质量，实属利民之举。然而，就我国城市公园本身来讲，门票收入尚属其主要经济来源之一，则公园的免费开放必将带来更多的经营难题。 （1）城市公园建设经营资金不足。长期以来，城市公园建设经营的资金绝大多数来自政府的财政拨款，但这并不能满足城市公园的建设和经营维护资金。因而，城市公园建设资金不足及经济合理性问题是城市公园经营中遇到的主要难题。 （2）管理体制落后。我国绝大多数的公园属于政府投资建设，行政性质的
管理，在规划设计之初过分地强调公园的生态景观功能，而没有将公园的经营管理纳入到规划设计之中，造成许多经营管理方面不相适应的问题，开业后逐渐凸现出来。 （3）经营模式单一。我国的城市公园，经营模式比较单一，一般包括销售门票、会议加上一定的餐饮和商品销售，且所销售商品大多大同小异，没有什么特色，更缺乏拥有自主知识产权的商品。这种单一的经营模式所导致的后果就是公园呈现千园一律，缺乏地方性特色，观赏、娱乐、教育、纪念等功能不能很好的复合，公园的综合效益较低。 （4）缺少创新性、参与性项目。我国城市公园在对于开发参与性项目时，眼光只关注到了娱乐设施上，像动手制作、团队协作等在玩中学的项目被忽略掉，创新性也不高，有些公园内的服务设施十年都不更新，公园重游率较低，旺盛期较短。在开发游乐设备的同时，切记城市公园的公益性和生态性两方面，不可完全追逐收费设施的利润，而把一片城市绿地开发成钢筋水泥林立的游乐场。各类活动设施在城市公园的规划中必不可少，它丰富了公园的功能，但是决不可为谋求经济利润而将公园变成游乐场，破坏生态环境的和谐。 三、城市公园开发模式 目前，很多城市公园要依靠政府的财政支持来继续艰难的支撑着，或者处于常年的亏损状态。从对这些城市公园的现状做了分析之后发现，城市公园之所以处于不景气的状态，大多基于公园的设计和经营两方面原因，而现在一些成功的城市公园也是得益于他们出色的公园设计理念和优秀的经营管理。目前城市公园在设计和经营中应注意的问题主要为： （1）充分合理地利用各种可利用的土地。合理地改造和综合利用各种可以利用的土地就成为解决这一问题的有效途径。例如可以使用街道、公路、滨水地区等。当然还有将废弃的场地开发成城市公园的成功案例。 （2）实施要素的重要性设施的配置。把公园作为组织要素；合理开发公园项目；创造安全的环境；清洁等于尊重。 （3）公众参与机制的介入。公众参与的结果能提升公众自身的园林审美区位与欣赏水准，反过来影响设计师和建设者，在高品质的园林景观，使环境和人
城市执法部门关于建筑垃圾管理的工作汇 报 近年来，**县不断加大城镇开发力度，城市建设迅猛发展，同时在实施城镇化战略和旧城改造过程中也产生了大量的建筑垃圾。由于前期缺乏一套行之有效的管理办法，导致建筑垃圾处置秩序混乱，严重影响了城镇的环境面貌和居民的生活质量，出现了“三个不到位”： 1、处置管理不到位。施工单位乱处置、乱倾倒建筑垃圾的行为屡禁不止。 2、工地管理不到位。建筑、拆迁等工地没有配备冲洗设施，车辆带泥上路比较普遍。 3、渣土运输车辆管理不到位。运输车辆不按规定时间、路线行驶，沿途抛洒滴漏的现象特别严重。 为解决这一管理难点问题，我县在今年4月份，县城管执法局挂牌成立后，为践行该县县委、县政府提出的“环境革命”理念，实现“城乡面貌三年大变样”的奋斗目标，该局把规范建筑垃圾管理作为重点工作之一，创新思维，扎实推进建筑垃圾管理工作，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求将城市建筑垃圾的处置纳入了行政许可范围。为增强许可的规范性和可操作性，根据《城市建筑垃圾管理规定》和《江苏省
城市市容和环境卫生管理条例》以及其他相关法律法规，起草了《城市建筑垃圾处置管理试行办法》，并经县政府常务会议第47次会议讨论通过，于今年平均月份正式颁布实施。 为确保《城市建筑垃圾处置管理试行办法》的有效实施，县城管执法局专门组建了城管执法大队四中队，具体负责建筑垃圾的管理和违法行为的行政处罚工作。他们以贯彻执行试行办法为抓手，认真履行职能：一是加大了宣传的力度。利用电视、报纸、过街横幅等多种方式加大对试行办法的宣传力度，扩大社会的知晓面，确保试行办法的顺利实施;二是建立工地档案。即在施工、拆迁工地开始施工时就介入管理，按照工地的基本情况、工程进度、审批状况等，对工地进行登记造册，建立了比较完备的资料档案;三是加强与拆迁办、招标办等职能部门的横向联系和沟通，督促相关单位及时办理建筑垃圾处置核准手续;四是规范施工、拆迁工地的管理。通过宣传试行办法，要求工地出入口必须硬化，配备车辆冲洗设备、履行市容环卫责任区制度，从源头上控制车轮带泥上路现象的发生;五是加大了巡查和查处的力度。加强日常巡查，对巡查过程中发现的问题，加大查处力度。立案查处了一批沿途抛洒滴漏和其他一些违反建筑垃圾处置管理的行为。 试行办法施行2个月来，县行政审批中心城管窗口已核准建筑垃圾处置申请11起，取得了良好的社会效益和经济
城市规划建设管理工作调研报告 为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局组织了由***、***副局长带队，局各科室领导及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5 日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，调查组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下： 一、**市规划、建设和管理工作进展情况 城市规划 1、总规修编情况 XX年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《**市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向**地区、**市和兵团、铁路、石油等部门领导汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。 2、城市近期建设规划编制工作进展情况 城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成 报自治区建设厅审批、备案
3、专项规划编制情况 依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规 划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城 市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。 4、城市详规编制情况 控制性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。 修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。 城市基础设施和重点项目建设 1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项，完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。 2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。 3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2 4、城市绿化建设 栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉 33万株，新增绿地面积29.25公顷 拆墙透绿面积18万平方米三圃建设植苗158905株，培 育花卉16万株 庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花
城市建设项目的全过程造价管理 [摘要]随着社会经济的不断发展，城市建设项目投资规模也越来越大。建设项目从立项开始，在之后的各个环节都需要控制建设成本，确保项目投资合理，实现建设项目目标。本文探讨 了城市建设项目工程造价全过程管理与控制，分析了从城市建设项目的投资决策阶段、设计 阶段、招投标阶段、施工及竣工结算等城市建设项目全过程造价，从而肯定了建立全过程工 程造价管理的必要性。 [关键词]工程项目造价管理预算 1、前言 建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。建设 工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式,贯穿于项目建设的整个过程，包括投 资决策、设计、预算、施工、竣工结算等阶段。 在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。系统的、全方位的管理与控制过程，在项目不同的各个阶段发挥着重要作用。在保证建设规模、建设标准、工程建设质量的 前提下，合理降低工程造价、节约投资成本，就成为当前迫切需要研究的内容。 2、投资决策阶段的造价管理 我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽 略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是城市建设项目决策 的重要依据，对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响，它直接影响到国民经 济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可 能充分，可比性的工程或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程 造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为，但是决策阶段却控制着整个工程的的费用 的30%-45%，甚至更多，一旦决策发生了错误，整个工程造价也就处于不可控的状态了。所 以在投资决策阶段，我们就要对拟建工程进行充分的市场调研，分析他的可行性，分析它建 成以后的社会效益，包括经济效益和市场效益，如果经过调研考证，认为该项目确实可行的话，再选定设计单位，出具设计方案，对每一个建设方案进行估算，比较分析各方案的技术 经济指标，并从中选出最合理的方案。项目决策的正确与否，将直接关系到城市建设项目的 成功与否，同时也将直接影响该工程的造价，只有做出正确的投资决策，才能保障建设工程 造价的合理。 3、设计阶段的造价管理 设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。设计阶段的设计费 用仅占整个工程总造价的1%左右，但它会影响整个城市建设项目工程总造价的 70%以上，抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计方案、设计质量是否能 满足业主的要求的各项功能和要求，这不仅关系到城市建设项目一次性投资的多少，而且还 会影响项目建成后的经济效益。建设工程造价全过程控制就是要重视设计阶段造价管理，将 设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。一是重视设计方案的优化，以往的 观念就是轻设计、重施工，不够重视设计方案的优化，以至于最后无法更改，造成浪费。拟 采用设计方案进行优化的目的就是要到达在经济合理、技术上可行，功能要满足各项要求， 使用上安全可靠。通过组织施工图纸会审，吸取建设单位、施工单位、监理单位等对设计图 纸提出的意见和建议，对使用新材料、新工艺作出正确的评价等，提高图纸设计质量，减少 后续施工中设计变更，避免工程造价大幅度增减；二是设计阶段通过编制投资概算可了解工 程造价的构成，分析资金分配的合理性，利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成 本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理，有效控制工程造价。
新型城镇化待解的三大症结和六大政策建议 作者：来源：人民论坛添加日期：14年04月09日 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划中提到，“我国……必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战”。而全面建成小康社会面临的突出挑战是经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题，问题的形成和发展与传统城市化紧密相关的。因此必须全面深入研究，找准问题症结，探寻新的思路和举措大力推进新型城镇化。 经济不平衡、不协调、不可持续 一是市场化条件下，资本、产业、人口等各类资源要素向行政层级高、区位优势明显的城市和地区加速集聚，导致产业布局、人口分布的极度非均衡发展。一边是经济高速发展、人口急剧膨胀、土地高度稀缺的发达城市；一边却是经济落后、人口萎缩、土地闲置的中小城市、小城镇和广大乡村地区。这种极化现象明显的传统城市化路径，在推动经济高速发展的同时，并没有产生最优的社会经济效果。 二是工业化的强力推动，原有生产生活统一于农村空间的自然农业模式被迅速打破。据统计，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%，其中主要流向东部地区，广东、浙江、上海、北京、江苏和福建六省市集中了全国八成以上的跨省流动人口。但大多数流动人口停留在“流而不迁”的状态，生产、生活空间分离成为工业化、城市化脱节的最突出标志。 三是农村人口大量外出转移就业的同时，市民化进程受阻，农村家庭数量难以稳定减少，融入城市梦难以真正实现，社会保障也难以到位，致使农村土地仍带有部分保障功能。农村土地的极大浪费，使农业现代化举步维艰，其支撑工业化、城市化的基础不牢，不可持续发展的矛盾日益突出。 推进新型城镇化的政策建议 第一，解决市场失效问题，完善推进新型城镇化的规划调控体系。市场、计划都是资源配置手段。极化现象明显的传统城市化模式导致区域发展、国土空间布局严重失衡，“城市病”加剧，市场利益机制显然无法应对区域均衡、城乡统筹、经济社会协调、生态环境保护、“四化”同步发展等新型城镇化推进难题，综观世界城市发展历史亦能印证这一点。中央应从战略高度重视这一问题，在充分尊重市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，对市场出现的外部不经济损害社会利益问题，政府应以国家整体、社会公众利益最大化，个人利益不受或少受影响为最高原则，进行坚决的规划干预。 第二，解决统计失真问题，完善推进新型城镇化的考评机制。 首先，要建立以户籍人口为基数，客观考核评价城市化的统计指标体系；其次，以城镇化年增长率为依据建立完善推进新型城镇化的动态考核评价体系，积极引导城市政府因地制宜制定各具特色、宽严适度的城市户籍管理制度，公告公示明确具体的落户条件和程序，确
市农贸市场建设及管理的情况汇报 根据《湖南省商务厅湖南省财政厅关于做好全省农产品市场调研工作的通知》（湘商建设[20**]18号）文件要求，X X市商务局、X X市财政局采取分县市区上报数据和调研材料、现场采访等多种方式对全市五个县市区农贸市场建设和管理的基本情况进行全面摸底和调研。现综合汇报如下： 一、X X市农贸市场的基本情况 X X市辖二县（双峰、新化）、二市（X X市、X X市）、二区（X X 区、经开区）。现有农产品批发市场44家，其中综合农产品批发市场23家、蔬菜批发市场5家、干鲜果品批发市场4家、水产品批发市场5家、肉禽蛋批发市场5家、粮油批发市场2家，总计年交易额99亿元，现有农贸市场80家，其中城区农贸市场57家。场地农贸市场69家，其中城区35家、乡镇44家、马路市场133个，其中城区54个、乡镇79个。娄底中心城区农贸市场16家，其中批发市场3家，零售市场13家。 二、X X市农贸市场的现状和特点 （一）投资主体的多元化。由于市场机制的内在作用，X X市农贸市场投资主体呈多元化格局，据调查，80年代以前建成的农贸市场的投资主体是政府主导，全市约占40%，如娄底中心城区的涟钢大市场、观化市场、涟滨市场等七家隶属于X X区政
府，90年代建成的部分农贸市场的投资主体是相关的政府部门主导，约占10%左右，如民营市场、金谷市场等，乡镇农贸市场的建设由乡镇投资，其余约50%的农贸市场的建设均由当地政府主导，采取市场化运作，引进民营资本投资，社区和住宅小区终端市场建设由社区主导，民营和房地产开发商投资建设等多种投资主体。 （二）规模档次两极化。从交易量看，因所处地理位置和人口密度的不同，市场的交易量和人气也不同。资本投入的规模也不同。农贸市场出现两极分化。自2010年以来，我市开展的农贸市场标准化改造。使全市约10多家农贸市场的购物环境、经营档次大为改观，已有一批市场率先实行超市化经营，如民营市场、三元市场、X X市场、新化大市场等。而未进行改造的农贸市场仍然是脏乱差现象严重。 （三）营运模式商业化。有大部分农贸市场的建设及房地产开发和其他商品经营紧密相连，大都采取商业化的营运模式。我市中心城区及县市区城区的农贸市场普遍存在这种模式维护营运。其农产品交易额所占比例平均约70%，其余30%的工业品经营。 （四）管理模式条块分割。我市农贸市场的管理模式分如下几种：一是由各县市区的市场服务中心管理模式，二是由市场业主直接经营管理。 （五）经营效益低效化。X X市农贸市场效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收入靠收取少数未发售的门面和摊位的租金、及卫生费和管理费，来维护管理人员
论韩国的城市规划及城市开发 一、韩国的城市规划体系 韩国城市规划的正式形成是在1971年，但当时所形成的城市规划受到来自总统、中央政府强权的影响。随着1988年开始实行的地方自治制的出现，居民的参与成为制度化，城市规划逐步进入正规轨道。韩国城市规划体系主要由以下内容所构成。 1、土地利用规定 土地利用规定是由地域、地区及区域规定所构成。汉城等大城市及地方小城市规划的详细程度均有不同。 首先，地域规定是以提高土地的有效利用及公共福利水平为目的而制定，一般分为居住地域、商业地域、工业地域、绿地地域四类。各地域用途再细分为三个内容(如居住地域细分为专用居住地域、一般居住地域和准居住地域。 其次，地区规定是为了增强公共安全和城市职能而制定，包括风景地区、美观地区、高度地区、防火地区、教育与研究地区、业务地区、港口地区、保护地区、特定街区建设地区、停车场建设地区、空港地区等14个。 再次，区域规定是在1971年的法律中新设的，包括以下四个类型。一是特定设施限制区域，是指为了避免人口和产业向大城市集中，限制一定规模以上的工厂、学校、中央批发市场等布局的区域。二是市街化调整区域，是指为了防止城市的无序市街化而实现城市的有计划分阶段的开发，在一定期间内保持市街化的区域。三是开发限制区域，是指用绿色带来防止城市的无序扩散，保护城市周边的自然环境，确保城市居民的健康生活而限制开发的区域；另外，根据国防及安全角度认为有必要限制开发的区域，在开发以及建筑方面受到严格的限制。四是城市开发预定区域，是指为缓解城市的入口及产业集中、合理布局、实现城市的均衡发展为目的而确定的市街化预定区域。 2、关于城市规划的事业法 在1966年制定的土地区划整理法和1976年制定的城市再开发法屑于城市规划相关的事业法。但是，土地区划整理做为把巨大开发利益转化为私有化的手段，逐步成了社会问题。因此，在1980年制定了宅地开发促进法，在大城市替代区划整理事业，大规模城市开发是由“公性”主体收购的方式实行。另外，做为促进工业化政策，制定了关于工业团地和住宅地开发一体化的产业基地开发促进法，并利用在昌元等地的开发上，而现在都改成关于产业布局及开发的法律。 3、开发诱导 现在所谓诱导型开发较少，出现以汉城江北的市中心为对象的城市设计制度。城市设计制度是根据韩国建筑法第八条第二项，在1980年汉城市的建筑条例中制定的，当沿着汉城的干线公路建设公开工地、与地下道的接续、空中停车场(sky parking)等设施时，提供适当的优惠。此后，还可以采取提供优惠并努力设置有盖通道(arcade)等做法。 二、韩国城市规划的主要课题及对策 1．防止大城市的集中的分散政策 第一个主要课题就是关于如何有计划地分散城市职能，并避免大城市和特定区域集中的问题。特别是人口、公司等向首都团一极的集中很明显(表1)。因此，重点放在实施均衡的国土开发政策和首都圈的分散政策上。 (1)绿色带政策 为了控制无序扩大的市街地，保护近郊的优良农地，形成区分(compart)的市街地的规划，