读史札记：中央集权与中央集才
作者：王怡
读钱穆先生的《中国历代政治得失》，想起刘大生先生先前的一个观点，即废省废县，改五级政府为两级政府的宏愿。中国历史上中央集权的发展，皇权对相权的侵蚀，都是与地方行政不断的繁复与膨胀、中央到地方的政权级别不断的增添成一正比的。明末以后，顾亭林在《日知录》中痛定思痛，认为但凡地方政治干得好，天下就太平。反之则大乱。他说：天下大治，则小官多，大官少；天下大坏，则是大官多，小官少。如何是小官多，大官少呢，就是先要相当程度的地方自治。如何是大官多，小官少呢，则是节节高升的中央集权。
两级政府在中国是不曾有过的。秦汉以来，多数时候的政权是三级。比如汉代沿袭秦制，在中枢之下，用郡、县制。全国有一百余郡，每郡辖十到二十县，共计差不多一千一百至一千四百个县。县又分二种，万户之上称大县，牧官曰令。万户以下是小县，牧官曰长。好像今日之市级和县级县。汉代的地方政府自治权较大，郡太守就相当于是省部级了，和中枢的九卿同级别（二千石）。朝廷也只是任命郡县长官，整个地方政府其他人员的组成中央都是有所不为的，由太守县令去自行"辟署"（也就是组阁）。但即便是如此，这个名义上的三级政府由一个大官少的中枢来管理小官多的地方，还是捉襟见肘的。因此汉一代把全国划分为十三个大区，各派一个刺史，归三公中的御史中丞统辖，负责对地方的调查考核。这个刺史一开始只不过也是俸禄六百石的小官，也不长驻地方，算一个特派稽查员。但我们看到，就是这个刺史制度，慢慢演变成了后来的行省。
汉代的地方政权，是最简约的。到了唐代，一方面中枢越来越繁复（大官多了），另一方面地方也繁复起来。唐的州县制，名义上也是三级政府。但州已经增至三百五十八个，全国共计是一千五百七十三县。也就是说县一级增加无多，而与中枢之间的纽带却增加了二倍有余（大官多了）。三百五十多个二级政府实在是管不过来，也就如汉一般，将全国划为十个道，各派一名监察御史，后来称为观察使。这时候的观察使已经不比当年的小刺史，小官慢慢成了大官，小鬼终于升了城隍。这时的观察使开始长驻地方，名义上是中央官员，实质上则成了州之上的一级政府。这时的地方政权事实上已经是三级政府了。地方政府级数的增多，也就意味着中央集权的加强，和对于地方自治权力的慢慢收缩。官员的任命权开始集中于吏部，也不再允许地方长官自行辟署。不然要那些大官来做什么。
按钱穆先生的说法，地方行政是一代不如一代。宋朝地方也是三级，最高一级称为"路"，先是十五路，后来扩到二十余路。每一路有帅、漕、宪、仓四个长官。地方官需要巴结的人多，就越来越难做。再到金、元，事实上的省级机构进而一变，正式的行省制度终于确立。名正言顺之后，所谓行省慢慢也就成为坐省。所以刘先生说"在中国历史上，绝大多数时间里都没有省级地方政权建制"其实是不确切的。再到明代，把全国划为十三个"省"（承宣布政使司），这个"承宣布政使司"的称呼作为地方最高一级的政权区划，实在是不伦不类的，后来就通称为省。省长就唤做"布政使"（从旁还有其他二司）。省以下又设"分司"（好像我们以前的地区行辕），而县以上又有府（好像我们的市），这样子光是地方政权就有四级，县、府、分司（清代称道）、和省。何况布政司之上还有总督巡抚。明代的总督巡抚还只是临时委派，一般不常设，派出的官员都带着都御史的头衔，表明是中央的特派监察员。而到了清代，总督巡抚便慢慢成了常驻机构，一个省一个巡抚，一个总督辖二三个省份。这样算起来，
从汉代到清代，三级政府居然就扩大化为七级政府。
一县之长，被压到了官僚体制的最低层。唯一的机会是天天向上。刘先生认为减少地方行政级别，可以减少腐败，这个观点与钱穆先生的看法倒有相似之处。钱先生认为，上下级别太多，权力集中于中枢，使得地方官地位低下，不安于其位，皆怀有"五日京兆之心"。升迁不易，便有了清浊之分。一切经营都集中于官场，韦伯称之为"政治资本主义"是也。
我们看到，地方政权的级数不断增加的过程，就是中央集权不断强化的过程。从汉代的二级地方政府算起，那些后来新增出的地方政权从哪里来呢？都是从中央派出的监察机构慢慢演变而来。所以重要的不是改为二级政府或者三级政府，重要的是政府权力的架构和合法性的来源。在一个自上而下的垂直体制下，当地方的行政权来自于中央的授予时（比如在皇权专制主义体制下），我们看不到什么办法可以保证地方自治，保证地方政权不断被越来越多的"大官"所挤压，保证地方的发展可以成为抑制中央集权倾向的力量。反而地方政府建制的级数有了天然的增长倾向。所以重要的不是立法者预先的建制安排，而是如何去抑制一个集权化中央的这种倾向。
但在另一方面，当地方政权的架构上升到省一级甚至省以上的所谓大区一级（比如唐之节度使，清之总督）时，在特殊的情形下，日益膨胀的地方可以成为颠覆中央集权甚至颠覆中央政权的力量。如刘先生所说，"满洲政权最终是被各省独立运动消灭的"，唐的灭亡也是如此。但这种所谓颠覆的作用，也可以是良性的。地方主义有一个好处，就是在宪政不健全的情形下，对中央集权有一种消解和抗衡的作用。民主首先是从地方自治开始的。地方的自治和发展如果可以在一个渐进的有渠道的体制下，就可以慢慢积累与中枢进行博弈的能耐，从而最终改变整个政治国家的权力架构以及合法性的逻辑。最终让一个大一统的集权化的中央成为宪政体制中接受地方让渡权力而组成的"有限政府"。我的观点是，只要一个自上而下的权力的来源不被颠覆，就不可能有真正的"有限政府"。所以和有些朋友寄希望于高层精英不同，我对未来民主化的现实力量更多的寄希望于作为中层的地方。
所以我对于刘先生改二级政府的宏愿不以为然（市县合一问题不大，废省则绝不可行，从上述历史脉络也可见一斑）。我宁愿保持今天日益膨胀的地方经济与地方政治对于未来中国经济与政治格局的影响力。地方在今天的格局中，闹独立性也好，搞保护主义也好，其实都有着正面的价值。地方政府的利益,是经济改革（甚至是未来的民主改革）中最具活力的一维推动力，所以并不能简单抱着大一统的政治格局眼光，认为其一概是坏事。
中央集权的加强，还带来一个"中央集才"的结果。不仅是地方官们瞧不大起羁官几千里的的地方职务，就是一般人才也不再安分于地方。京师作为全国政治、文化、财政各方面的中心，吸引全国的人力、财力从四维向中心聚集。魏晋陈群始创九品中正制，全国的读书人都往中央跑，慢慢造成地方人事懈怠，风俗文化不振。科举制所谓将天下英才尽收彀中，也加剧了这一倾向。大官越多，小官越少，则精英都集中于高层。再加上财政的集中。唐代的安史之乱，两京皆失，而地方还算人才济济，州郡殷实，所以到处可以各自为战，倒转乾坤。而到了宋代，金兵一旦攻破汴京，中枢一跨，全国就顿时瓦解，一败涂地。
这种局面归根到底，还是与政治权力的框架和合法性来源有关。在联邦权力来自于地方让渡的美国，我们就看不到全国的人才都往华盛顿跑。摩梭人杨二车女士讲到自己当年在上海时对于进北京的向往，她说，你在上海干得再好也没用，只有到了北京，才会让家乡人感
到自豪。北京，不是意味着几个上海或其他城市加起来的总和，北京是独一无二的。
这是一种典型的中央集权体制下造就的中央集才的文化向心力。我们看到尽管改革二十年来，地方作为经济的诸侯已经达到了传统体制下最大可能的自治能力和财政的殷实。甚至在政治上也开始具有了一定的与中央博弈的本钱。但在文化上，大多数的省份还是贫瘠的。一个个动辄像欧洲一个甚至几个国家那么大的省份，拥有与其地大物博极不相称的地方文化艺术水准。我们以前常说香港是文化沙漠，其实全国除了北京、上海二三子以外，绝大部分省市倒是真正称得上文化沙漠。人家一个弹丸之地可以养出几百个影星歌星和畅销作家，我们除了离开地方去首都或在全国范围发展的人才，本地的文化无论严肃的还是流行的，都实在是拿不出手。比如四川泱泱大省，养区区一本四川文学，都是羞死先人。
地方先要做到经济上的诸侯，再作文化上的诸侯，最后则作政治上的诸侯。把首都还原成一个单纯的行政中心，消除它的不正常的向心力。我不寄希望于在中枢出现一批开明的政治家，我寄希望于在地方出现一大批开明的政治家，让全国在稳定的和平年代中出现一个像春秋或者晚清那样地方鼎盛、求诸在野的局面。
只有中央政治家，没有地方政治家的大一统国家，是不正常的。让一个像别人一个国家那么大的地方（一个省或一个市）鼎盛起来，应该成为一大批政治精英毕生的追求。而不是人人在中央集权的官僚体制中梦想着"五日京兆"。梦想着退居二线后可以在全国人大或政协挂一个头衔。
我现在只看地方台的新闻报道，从不看中央台的新闻联播。我喜欢听李伯清讲评书散打，胜过了喜欢姜昆、牛群的相声。我觉得这些都是挺好的事情，因此觉得自己的想法还是挺有前途。
改革的方向之一是要让更多的精英、财富和文化留在地方，否则民主的未来就没有希望。
王怡/2001-07-12于包家巷
《君主专制与中央集权制度梳理》 实行原因 1、经济根源--维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这种经济模式需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产，新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。 2、社会根源--巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周天子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。 3、思想根源--法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。 4、地理原因 由于中国属于大河文明，以农业生产为主，土地束缚了过多的劳动力，无法更多的发展商业与手工业。而且领土面积较大，需要统一的管理
1、采用皇帝称号，并确立了皇帝至高无上的地位 2、在中央设立丞相，太尉，御史大夫; 3、在地方废除分封制，建立郡县制; 4、统一车辆行制; 5、统一度量衡; 6、统一文字; 7、统一货币; 8、焚书坑儒，加强思想控制; 9、修筑万里长城。 1、皇权至上原则; 2、帝位终身制和皇位世袭制; 3、从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免; 4、皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力; 5、宣扬"君权神授"; 6、思想文化的专制统治。
岳麓版高中历史必修一知识复习提纲 第一单元中国古代的中央集权制度 第1课从内外服联盟到封邦建国 一、夏朝的政治制度（约前2070--前1600）第一个国家政权，依据：出现公共权力 二、商朝政治制度（前1600--前1046） 1、内服外服 A.内服是王畿，商王直接统治地区 B.外服是附属国管辖地区 C.商王对付附属国的控制能力有限 2、商朝是一个弥漫着神权色彩的王朝神权色彩：通过垄断神权强化王权 3、商王对附属国的控制力是优先的,各附属国基本保持原有的社会结构,各国有很大自主权. 三、西周分封制（前1046——前771） 1、分封制：保证王室强大，将宗族姻亲和功臣分派各地，广建诸侯国 1）内容：周王：最高统治/王都镐京/都城王畿/直接驻地 同姓：分封主体/富庶之地/战略要地/土地人口 异姓：功臣姻亲的待遇与亲族类似，分封一些殷商降族，利用他们对付商人。 2）影响：A周人势力范围不断扩大 B周王确立天下共主的地位，统治效果得到加强 C形成“周王—诸侯—卿、大夫—士”等级序列 2、宗法制 目的——巩固统治秩序，解决权力、财产和土地继承矛盾 特点——血缘纽带和政治关系结合起来 核心——嫡长子继承制体系——大宗、小宗相对影响—A保证了各级贵族“世卿世禄“的特权。 B有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权。 3、礼乐制：政治生活准则，实质是宗法分封的工具 4.分封制为表，是宗法制的实质；宗法制为里，是分封制政治上的表现形式，；两者互为表里，相互联系。 第2课中央集权制的确立 一、秦朝的统一（前221年） 1、条件： A春秋开始，宗法分封遭到破坏，大宗频繁取代小宗，周王失去共主地位。
中国古代专制主义中央集权制度的演变 第三课从汉至元政治制度的演变 第四课明清君主专制的加强 一、教学目标 二、教材分析与教学建议 重点：汉元时期中央集权与君主专制演变的史实。 难点：中国古代政治制度的特点。 教材内容分析与教学建议 本课的编写依据，是课程标准中相关的学习要点。相关学习要点的表述为：“列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。”汉至元，时间跨度大，内容繁多，平铺直述，线索难以清晰，特点不易突出。基于这种考虑，课文子目从中国古代政治制度的特点考虑，紧密联系上一课学习要点的内容：“知道‘始皇帝’的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。”承上启下地设置了“中央集权的发展”“君主专制的演进”两个子目。讲清楚这两个子目，学生既复习了始皇帝来历的旧知识，又了解了更多的关于皇帝制度在汉元期间的沿革变化以及君主专制一步一步演进的大致脉络；既能重温有关郡县制建立初期的史实，又能熟悉从汉至元郡县制度曲折发展的历程，进而了解中国古代中央集权制度在汉元间的发展状况，分析中央集权对于中国古代历史发展的利与弊。讲清这两目，就能掌握中国古代政治制度最主要内容，进而也能从中找出中国古代政治制度最大的特点，即：君主专制中央集权的不断加强。 学习本课，需要掌握推恩令、藩镇割据、行省制度、丞相、三省六部制、察举制、科举制等名词与概念，了解汉元政治制度的演变过程，加强对中国古代君主专制中央集权的理解，总结出中国古代政治制度的特点，并进一步认识其对中国历史发展所产生的影响，提高分析中国国情的深刻历史洞察力。 本课引言讲述的是有关西汉“七国之乱”的一段史实，揭示了西汉初年中央集权与地方封国分权之间存在矛盾。教师可利用引言向学生提问，平定七国之乱后，地方分权的问题是否得到彻底解决？如果没有，汉景帝的后继者又是如何去削弱封国势力以加强中央集权的？汉以后的各代王朝，又是如何面对地方分权问题的。以此导入新课。 【强烈建议本课与第四课合并讲授，并且重组教材内容，按照通史顺序穿插“专制主义”和“中央集权”两个子目，以形成整体印象】 一、秦朝创立专制主义中央集权制度 （续上节）回顾：秦朝专制主义中央集权制度的组成部分: 1.皇帝制度 特点：皇权独尊、大权总揽、皇位世袭、至高无上 2.三公九卿制 构成：（略） 特点：以皇权为中心；中央官吏相互配合、互相牵制，大权集于皇帝手中 3.郡县制 实行的原因：吸取历史教训，防止国家分裂；加强中央集权，维护国家统一 构成：（略） 二、汉朝巩固专制主义中央集权制度（“汉承秦制、有所损益”） 1.在中央，实行三公九卿制，开创“中外朝”制度 ①“中外朝”制度 两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝，但又有所变化。
●考点透视 本专题主要复习中国古代专制主义中央集权制度的演变、国家分裂与统一、重要历史人物活动等内容。在近五年高考中的命题率较高，所占分值一般在20分以内。 1、了解历代加强君主专制中央集权制度的主要措施及对当时社会所产生的影响。 2、掌握国家的统一与分裂史实，归纳在国家分裂中有利于国家走向统一的因素。 3、归纳重大历史人物的活动，并对其作客观公正地评价。 ●名师串讲 ○知识图解 秦①确立至高无上的皇权：由皇帝总揽军、政、财一切大权，官吏由皇帝任免。 朝②建立中央行政机构：丞相、御使大夫、太尉。 建③建立地方行政机构：废除分封制，推行郡县制。 立④颁布通行全国的秦律，对后世封建律令的制订有深远的影响。 两汉①剌史制度：汉武帝时，建立了更为严密的监察制度。 东汉时，改剌史为“州牧”，执掌军政大权。 巩固②汉初，郡县和封国制并存。颁布推恩令和“附益之法”，解决王国问题。 ③察举制：推行由下而上推选人才的选官制度。 隋唐①三省六部制：隋文帝时确立。唐太宗时，明确划分职权。此后历朝沿袭。 完善②科举制度的创立和完善。 专①集中军权：解除禁军将领和节度使兵权；将禁军统领权一分为三；设枢密 制院与统军将帅相牵制；实行更戍法，防止武将专权；选地方精 主壮之士入禁军；目的：“强干弱枝”、“内外相制”、“守内虚外”。 义北②集中行政权：特点：分化事权。 中宋分割宰相的权力。 央加派文官担任地方知州，设通判监督知州，使之相互牵制。 集强③集中财权和司法权：设转运使，消除地方割据。派文官担任地方司法人员。 权④科举制的发展。 制元朝①在中央设中书省，枢密院，御史台。 度发展②宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。地方推行行省制度，对后世有影响。 ①废丞相，权分六部，空前提高皇权。 明②改行中书省为承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，实行三司分权。 朝③改大都督府为五军都督府，与兵部互相牵制。 强④制定《大明律》。增加经济立法，“重其重罪，轻其轻罪”。 化⑤设立厂卫特务机构，加强皇权，监察官民。 ⑥实行八股取士，加强思想控制。 ①清初，沿用明朝的内阁、六部，但保留入关前的议政王大臣会议。 清朝②雍正帝时设军机处，封建君主专制中央集权制度发到顶峰。 空前③乾隆时，废除议政王大臣会议。 强化④大兴文字狱，实行文化专制政策。阻碍社会发展进步。
小专题㈠专制主义中央集权制度 一、概念 专制主义中央集权制度应当分成专制主义与中央集权两个概念来理解，同时又要注意二者之间的联系。 1、专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。 2、中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 3、二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。 4、两大矛盾1.中央与地方 2.君权与相权 二、实行原因 1、经济根源--维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这种经济模式需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产，新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。 2、社会根源--巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周无子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。 3、思想根源--法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。 三、基本内容 1、皇帝制； 2、中央行政制度； 时期中央行政制度秦朝在中央设置丞相、御史大夫和太尉。丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，监理国家监察事务；太尉负责管理军事。下设诸卿，分掌政务隋唐隋文帝时开始创设三省六部制。唐太宗时进一步明确划分三省的职权。三省指中书省、门下省、尚书省，其长官都是宰相。六部为尚书省的下设机构，包括吏户礼兵刑工北宋在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。这样就把宰相的权力一分为三，便于皇帝总揽大权元朝元世祖在中央设中书省、枢密院、御史台。中书省上承天子、下总百司，为最高行政机关，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机关。另外，设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区明朝明太祖飞出丞相制度，把中央行政权分属吏户礼兵刑工六部，六部尚书直接对皇帝负责；将大都督府改为五军都督府；设"锦衣卫"，东厂西厂特务机构，由皇帝直接控制清朝清初，中央政权机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但还保留着由满清贵族组成的议政王大臣会议。雍正时设军机处，军国大事全凭皇帝裁决。还在中央设理藩院，掌管少数民族事务 3、地方行政制度，其核心是集一切权力于皇帝。 名称特点作用（或影响）分封制最大特点：与宗法制紧密结合。巩固了周朝的统治，拓展了疆域，时西周奴隶制国家强盛的政治保障，也是春秋战国时期各诸侯国长期争霸混战的原因郡县制郡县长官直接由皇帝任免标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革；有效加强了中央集权，有利于国家的统一和巩固，促进了封建经济的发展郡国并行制汉高祖将同姓子侄分到各地做王，不受地方节制，直属中央不利于国家的统一管理，存在割据分裂的严重隐患，导致了西汉前期的"七国之乱" 行省制度各行省都是中央政府机关-中书省的派出机构，直接对中书省负责是对秦朝以来郡县制度的发展，大大加强了中央对全国各地的有效统治，巩固了统一的多民族国家，对以后的行政区划产生了深远的影响三司制三司分立，互相牵制。大权统归中央加强了君权，强化了君主专制统治土司制度元朝时开始在西南少数民族地区实行。土司长官可以世袭，在辖区内有行政自主权，但必须忠于朝廷，职位的继承必须得到朝廷的批准易形成割据势力，不利于中央对地方的统治和多民族国家的统一僧官制度对西藏各教派首领酌情封赐，各级僧官由朝廷任免，法王实际上时最高僧官使西藏各教派势力都一心拥护中央政府册封达赖班禅的制度达赖和班禅由中央政府册封。驻藏大臣代表中央与达赖班禅共同管理西藏事务班禅的地位得到提升，客观上对达赖的权力形成了制约，便于中央对西藏的统治
中国古代君主专制中央集权制度──2011年高考历史备考必知考点（一）
一、选择题 1．以下有关秦朝封建专制主义制度的说法，不正确的是（） A．是我国经济政治发展的结果 B．其体现了封建主义的残暴性 C．对我国历史发展产生了深刻影响 D．是导致秦朝迅速灭亡的主要原因 2．中央集权制度的建立和不断巩固对我国封建社会产生的积极影响主要在在于（）A．维护多民族国家的统一 B．发展社会经济 C．巩固国防抵御侵略 D．加强民族交流 3．秦始皇专制主义中央集权制度的核心是（） A．规定皇权至高无上 B．中央设三公九卿 C．地方推行郡县制度 D．颁布秦律，严刑峻法 4．秦朝御史大夫的职责不包括（） A．掌管奏章 B．管理军事 C．下达诏令 D．兼理监察 5．秦始皇说“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖天下初定，又复立国,，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”秦始皇为消除这一担心，而采取的举措（） A．焚书坑儒 B．推行郡县制 C．强化中央机构 D．统一文字 6．秦朝郡县制适应封建集权政治的需要，最主要在于（） A．郡县官吏必须对上一级负责 B．郡县是地方行政管理机构 C．郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D．郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭 7．郡县制和分封制的最主要差别是（） A．地方长官的名称 B．地方长官权力的大小 C．地方长官的任免方式 D．皇帝是否总揽一切大权 8．秦始皇统一度量衡和货币的政治作用是（）
A．促进各地经济文化的交流 B．便利了经济的发展 C．巩固了国家统一 D．建立了第一个统一多民族封建国家 9．汉初的中央集权与秦朝时最大的不同是（） A．中央官制 B．皇帝权力 C．地方行政设置 D．独尊儒术 10．贾谊《治安策》载：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力，力少则易使之义，国小则亡邪心。”下面措施最能体现这一观点的是（） A．颁布推恩令 B．收回王国官吏控制权 C．夺去王侯爵位 D．削减王国封地 11．唐朝实行三省六部制的根本作用是（） A．削弱了皇权，有益于政治清明 B．完善了专制主义中央集权制度 C．明确了官吏分工，提高了行政效率 D．增加了政府职能机构，便于纳贤 12．宋太祖加强中央集权的措施，导致了北宋中期的财政危机，由此应吸取的教训是（） A．改革必须重视精兵简政 B．扩大国家机器是改革的必然结果 C．机构改革必然增加财政开支 D．加强中央集权势必导致财政危机 13．“上（宋太祖）因谓（赵）普曰：‘五代方镇残虐，民受其祸，朕今选儒臣干事者百余，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也。’”宋太祖据此所采取的措施是（）A．把主要将领的兵权收归中央 B．设立通判 C．派文官任州的长官 D．设三司管理财政 14．唐朝在中央设置的尚书省职能相当于元朝的（） A．中书省 B．吏部 C．枢密院 D．行中书省 15．明初撤销中书省及丞相官制，皇帝秘书班子内阁的地位上升，主要反映了（）A．中央政府提高工作效率 B．文臣的地位开始提高 C．君主专制统治大大加强 D．科举制度不断发展 16．“票拟”是（） A．大臣的奏章 B．阁臣帮助皇帝对大臣奏章的批复意见C．皇帝对大臣奏章的批复意见 D．对大臣奏章的批复意见 17．关于清朝军机处，不正确的表述是（） A．军机大臣由皇帝的亲信、重臣组成 B．能接触国家的军政机要 C．始终是清朝位于六部之上的中央最高行政决策机构 D．它的设立使皇权进一步加强
中国古代中央集权制度的形成及特点 李萌 一、基本概念 中国古代中央集权制度，即专制主义中央集权制度。它包括专制主义与中央集权两个方面的涵义。专制主义是就中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制。封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性，皇权的至高无上和不可分割。中央集权是针对地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。 专制主义与中央集权的关系既有区别、又有联系。中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。其目的都是要从政治制度上保证中央政府和君主个人的绝对权威。 二、中国古代中央集权制度的形成 1、战国时初步形成 战国时期封建经济的发展，新兴地主阶级力量的增强，国家局部统一局面的出现，为中央集权制的形成创造了社会条件。各国进行的变法运动，进一步扫除了奴隶主势力的残余，确立了封建制度，适应了新兴地主加强专制和保护封建经济发展的需要。例如:战国末期法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和“法治”思想，体现了新兴地主阶级崭新的思想风貌，形成了一套系统的中央集权理论。商鞅变法中废分封，行县制，废除了奴隶主贵族的世袭特权，加强了新兴地主阶级的中央集权制度。 2、秦朝正式建立 秦统一全国后，为维护封建地主阶级的政治经济利益，继承了商鞅变法的成果和实践了韩非子的理论，确立了专制主义中央集权的政治制度，主要内容包括:至高无上的皇帝制、中央集权的九卿制、地方机构的郡县制和体现地主阶级意志的《秦律》。中央集权化中采取的措施:主要体现在财政、司法监察、军事管理和思想文化等诸方面。这些措施既加强了皇帝对中央百官的控制，又加强了对地方各级官吏和百姓的控制，这样就把专制主义的决策方式和中央集权制度有机地结合起来，从而正式确立专制主义中央集权的政治制度。
《中国古代中央集权专制制度的演变》 问题的设想： 中国是世界四大文明古国、六大世界古文明地区之一.为什么唯独中国是世界历史上从未中断源远流长的文明古国,可否借助中国古代中央集权专制制度演变的研究? 最终方案： 借助对中国古代中央集权专制制度演变来研究中国为什么是世界历史上从未中断源远流长的文明古国. 准备工作： 馆藏文献查询; 发现问题： 中国古代朝代的起至时间、专制主义中央集权制度有哪些内容存在争议 改进： 起至时间选择正统的观念、专制主义中央集权制度的内容可博采众长 结论： 1、基本内容： ⑴皇帝制；⑵中央行使制度；⑶地方行政制度，其核心是集一切权力于皇帝。 2、发展演变： ①战国时期初步形成 战国时期封建经济的发展、新兴地主阶级力量的增长、国家局部统一局面的出现，为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要，初步确立起君主集权的政治体制。这为秦建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和以法治国的思想，形成了一套系统的中央集权理论。 ②秦朝正式建立 秦始皇统一中国后，继承了商鞅变法的成果并实践了韩非子的理论，创立专制主义中央集权的政治制度。它既包括皇帝对中央百官的控制，又包括对地方及各级官吏及百姓的控制，从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在了一起，正式确立了专制主义中央集权的政治制度。这对战国前的分封制来说是一大进步；对于巩固国家统一、维护封建统治基础有十分重要的作用。 ③西汉巩固
西汉建立后，实行郡国并行制，导致了王国问题的出现，使专制主义中央集权的政治制度面临严峻的挑战。为解决王国问题，景帝在削藩的基础上，平定七国之乱，收回王国官吏任免权。武帝时，又颁布了推恩令及其他举措，解除了王国的威胁。武帝又接受了董仲舒的建议，实行“罢黜百家，独尊儒术”，终于找到了一种最适合封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此，封建政治制度的政体基本定型，专制主义中央集权的制度得以巩固。 ④隋唐完善 专制主义中央集权政治制度的加强过程中，不仅要伴随着克服中央与地方的矛盾，而且还要克服君权与相权的矛盾。隋朝实行三省六部制，把原为丞相的权力分散于三省六部。这项新的措施，被唐朝沿袭并有所发展，从而使中央集权制度得以完善。隋唐以来的科举制也是与当时政治制度的发展相适应的。三省六部制与科举制的实行，提高了行政效率，扩大了统治基础，有利于官僚队伍文化素质的提高，使专制主义中央集权制度进一步完善。 ⑤北宋加强 北宋建立后，宋太祖吸取唐末五代以来藩镇割据的教训，接受赵普的建议，采取“杯酒释兵权”等举措，收回朝中大将和节度使兵权，将地方的行政、军事、财政权力收归中央，防止地方割据局面的出现，加强了中央集议，但也造成了一些不良后果，使北宋形成了庞大的官僚机构和庞大的军队，导致了后来严重的社会危机。 ⑥元朝新发展 元朝实现了全国性的大统一。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省；地方实行行省制度。既是元朝巩固统一的多民族国家的成功的尝试，同时又是加强中央集权的新举措，是对古代郡县制度的重大发展，对后世产生了深远影响。 ⑦明清达到顶峰 明朝建立后，为处理君臣关系和中央与地方的关系，在中央废丞相，权分六部，使秦朝以来的宰相制度走到了尽头；在地方废行省，设三司，地方势力进一步削弱。明朝还遍设厂卫特务组织，实行八股取士，这是专制主义加强的突出表现。清朝沿用明制，后增设军机处，大兴文字狱，使我国专制主义中央集权的政治制度发展到登峰造极的程度。
中央集权制度的起源及发展与消亡 摘要：两千多年的专制主义中央集权制度是中国古代政治制度的核心内容,是中国古代政治文明的重要组成部分,是人们在政治实践活动中的有益成果,是人类政治智慧的结晶，其中皇帝制度是中央集权制度中的奇葩。它对中国统一多民族国家的形成与发展、官僚体制与行政管理、文化教育等整个中华文明都产生了深远的影响。 关键词：皇帝制度、三公九卿、君主集权、巩固、发展、封建制度确立 1.初步形成 战国时期是封建经济的发展、新兴地主阶级力量增长的一个高峰期、国家局部统一局面的出现,为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要,一些诸侯国初步确立起君主集权的政治体制,其中处于西北边陲的秦国在秦孝公时期，通过商鞅变法使国家开始有了专制主义的趋势。这为秦朝建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出了中央集权和以法治国的思想,形成了一套系统的中央集权理论。韩非子在他的论著中认为:当今社会局势混乱,割据势力强大,需要君王统一国内一切力量来维护统治,这便需要有一个权力集中的政府来辅助君王统治国家,扩大领土。同时农业自然经济需要有一个相对稳定的发展环境。作为社会中主要生产资料的占有者地主而言,也需要一个强有力的政府镇压农民的反抗,来维护自己对土地的所有权。秦国成为第一个将中央集权付诸实施中央集权措施的国家。这也为秦统一六国奠定了基础。 2. 秦朝正式建立 公元前221年,秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度,以巩固其对全国的统治。 ①皇帝制的初步实行。从《史记—秦始皇本纪》中得知秦王嬴政统一全国后,认为自己德高三皇,功过五帝,王的称号已不足以显示他的至高无上的权势和地位,于是更改名号,把古代传说中的三皇、五帝的称号合二为一,号称“皇帝”。从此,“皇帝”便成为封建国家最高统治者的称号。此外,还规定皇帝自称“朕”,命称“制”,令称“诏”,印称“玺”,规定皇帝第一代称始皇帝,后世以二世、三世计,以至“传之无穷”。这些规定都表明皇帝地位的神圣和权力的至高无上。 ②中央机构实行“三公九卿”制。三公是丞相、太尉、御史大夫,分管政务、军事和监察。三公之间互不统属,相互制约,都直接为皇帝负责,使权力集中于皇帝一身。三公之下设九卿,三公九卿均由皇帝任免,概不世袭。 ③地方上实行郡县制。在地方行政机构上,秦始皇彻底废除了古代的分封制度,把战国时期已经实行的郡县制推行到全国。郡设郡守、郡尉和监御史,分别掌管政务、军事和监察。一郡之内辖若干县,县设县令或县长,此外还有县尉、县丞,构成了一套严密的地方机构。 这样的制度,既包括皇帝对中央百官的控制,又包括对地方各级官吏和百姓的控制,从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在了一起,正式确立了专制主义中央集权的政治制度。秦始皇所创立的专制主义的中央集权制度,基本上被后代的封建统治者所沿用。这对战国前的分封制来说是一大进步;对于巩固国家统一、维护封建统治有十分重要的作用。
中国古代君主专制中央集权制度演变 地方行政制度 中央官制 秦：郡县制 三公九卿制 汉：郡国并行制 中外朝制度 州郡县三级制 尚书台制度 唐；道州县 三省六部制 宋：路州县 二府三司制 元：行省制度 一省二院制 明：三司制 废丞相设内阁 清：废三司设行省 军机处 基本内容：（先中央后地方） 秦 ①中央：三公九卿制【结构】 【特点】特点：①皇权中心； ②相互配合、彼此牵制 ②地方：郡县制度【内容】：①36郡，中央直辖，郡下设县； ②郡守县令，皇帝任命 【特点】：垂直管理、服从中央、无独立性 作用：有效控制地方，加强中央集权，巩固国家统一 汉 ①中央：中外朝制度（西汉）【结构】 【内容】汉武帝时期重用侍从，让他们担任尚书令，侍中，参国事，削弱相权 ②中央：尚书台制度（东汉）——“虽置三公，事归台制”（相权削弱，皇权加强） ③地方：郡国并行制度（西汉初汉高祖刘邦）到推恩令（汉景帝） ↓ ↓ 削弱中央集权 加强中央集权 地方：州郡县三级制（东汉末年） 地方监察制度：汉武帝设刺史制度 唐 ①中央：三省六部制【结构】 【特点】①三省的长官都是宰相，相权分散 ②三省相互牵制监督 【作用/影响】①削弱相权，加强君权 ②提高行政效率 ③中央行政制度创新，历朝沿用 【注】隋唐时期在尚书省下设吏户礼兵刑工，确立并完善三省六部制 ②地方：道州县三级制、设节度使（名朝廷藩镇*军事）形成藩镇割据→严重削弱中央集权 1.丞相（行政）“百官之首”→统率诸卿 2.御史大夫（监察） 3.太尉（军事*虚设） 相互牵制 尚书令侍中 （中朝*决策） 皇帝 三公九卿 （外朝*执行） 中书省（草拟/决策） 门下省（审核） 尚书省（执行）→具体部门
一、 1、约公元前2070年，禹建立我国历史上第一个王朝——夏，中国出现早期国家政治制度（禅让制——王位世袭制） 2、商初步建立起一套从中央到地方的行政管理制度，商朝中央设有相、卿士等掌管政务，地方封侯和伯作为服从于商朝的方国首领，定期向商王纳贡，并奉命征伐。 3、分封对象：周武王把王畿意外的广大地区土地和人民分别授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 诸侯义务：对周天子服从命令，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职 诸侯权利：在自己的封疆内，对卿大夫实行在分封，卿大夫再将土地和人民赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务 4、（1）层层分封下去，形成了贵族统治阶级内部的森严等级 （2）加强了周天子对地方的统治 （3）开发边远地区，扩大统治区域 （4）形成对周王室众星捧月般的政治格局 （5）西周成为一个延续数百年的强国 5、实质：西周国家政权的组织形式（政体） 6、宗法制 目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权利、财产、土地继承上的矛盾，西周实行了与分封制互为表里的具有政治性质的宗法制 特点：嫡长子继承制。宗法制是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对于天子来说是小宗，但在自己的领地却是大宗。诸侯的爵位也只能有嫡长子继承，其他儿子领有封地成为卿大夫。卿大夫对于诸侯来说士小宗，但在自己的领地又是大宗。卿大夫与士的关系依此类推。大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周天子是天下的大宗，也是政治上最高领袖 影响：宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。 总结：中国早期——夏商周三代的政治制度特点是以宗法制为核心，带有浓厚的部族色彩。 7、西周政治制度的鲜明特点是： 以宗法制为基础的等级分封政治体系。分封制是权利的分配，宗法制是分配的原则二、 1、秦统一的背景：春秋战国诸侯争霸：（1）周室东迁：西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡，公元前770年，周平王迁都洛邑，史称东周。（2）春秋争霸：春秋时期，周天子大权旁落，只能控制都城附近的地区。宗法制、分封制遭到破坏。诸侯不再听命于周天子，各诸侯国为了控制更多的土地和人民互相间进行战争。（3）战国变法：战国时期，一些强大起来的诸侯国纷纷改成“王”，一些诸侯国为了富国强兵开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过兼并战争来统一天下。（4）人民经受长期分裂和混战后也渴望统一。 2、秦朝统一：秦王嬴政在公元前221年结束了长期的分裂，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。 3、中央官制：（1）职能：秦始皇建立的中央机构中，丞相帮助皇帝处理全国政事，御史大夫兼理监察事物，太尉负责全国军事事务。丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。（2）评价：在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。然而对于军政大事的决策，一般先有丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。 4、地方机制：郡守是郡的最高行政长官，上承中央命令，下督所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役，郡守和县令县长都有皇帝直接任命。 5、影响：（1）秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方，每户人家都纳入国家政治体制之中（2）秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用且不断加强和完善 三、 1、汉景帝平定“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。王国越分越小，中央集权得到加强 2、地方设置节度使，名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。持续
专题一中国古代的政治制度 【考纲要求明确方向】 1．西周政权的建立与灭亡；西周的分封制和宗法制；西周时期政治制度的特点。 2．秦朝的统一；皇帝制度；中央官僚机构与郡县制；中央集权制度的形成。 秦朝的统一，皇帝制度,中央官制与郡县制中央集权制度的形成. 3．汉初郡国并行制；汉朝至唐朝的选官制度；唐朝的三省六部制；元朝的行省制度。4．明朝宰相制度的废除与内阁的出现；清朝军机处的设置。 5. 古代中国政治制度的演变过程与历史特点；中央集权制度的历史作用与社会影响。古代中国政治制度的演变过程与历史特点；中央集权制度的历史作用与社会影响。 【自主预习知识准备】——对照课本及考试说明解读进行填空 考点一西周时期的政治 西周政权的建立与灭亡：建立时间_____________灭亡时间_______________ 分封制(1)目的:为了进行__________________________________ (2)内容 A、分封的内容与对象：周王将一定的和人民，分别授予 B、诸侯的义务与权利： a.义务：受封的诸侯必须服从的命令，诸侯有为天子、、 以及义务 b.权利：诸侯可以在封疆内进行。 C.天子与诸侯的关系：周王确立“天下共主”的地位，诸侯服从周王命令，但是在自己的领地内有一定的独立性。 (3)作用 加强了的统治，巩固了政权。开发了，扩大了统治区域，形成了全国的交通网络。形成了对周王室般的政治格局。 (4)瓦解 A原因：分封制有很大的局限性，诸侯有诸多大权，具有相对的性，随着社会生产力的发展，使诸侯国实力不断的增强。 B表现：在实力增强之后，各诸侯国展开了激烈的争夺，出现了春秋战国时期的兼并争霸局面。王室土地被吞并，逐步失去分封大权。 宗法制 （1）与分封制关系：西周王族的宗法制与分封制是互为的具有政治性质的制度，是一种基于血缘关系和亲缘关系的制度；在政治制度方面的体现就是。 （2）含义及目的：用规定宗族内的办法，来确立和巩固家长在本宗族内的地位，以保证稳定。 （3）特点：最大的特点就是制 （4）内容：嫡长子大宗、小宗（天子、诸侯、卿大夫、士） （5）作用：形成了森严的，保证了贵族在上的垄断和特权地位，有利于的稳定与团结。 西周时期政治制度的特点 1．王权与神权的紧密结合 2．以血缘关系为纽带形成国家政治结构——宗法制 3．最高执政集团尚未形成权力的高度集中——分封制 【经典例题】 1.（2009高考广东单科）“封建社会”的概念是近代引入中国的。柳宗元的文章《封建
中国古代君主专制制度的主要特征： （1）皇帝集最高立法者权、最高行政权和最高司法权，不受任何约束与监督。 （2）广大官吏唯上是从，官场具有浓厚的因循守旧之风。 （3）官僚机构膨胀，官僚主义、贪污腐化盛行等。
中央集权是“地方分权”的对称，是国家统治权力集中统一于中央政府的制度。在这种制度下，地方政府统一服从于中央，并根据中央政府的政策和法令办事。君主专制通常指奴隶制和封建国家实行君主独裁的政权组织形式。君主拥有无限权力，他的意志就是国家的法律，以国家为其私有财产，依靠庞大的军事官僚机构维持其统治。 贯穿于中国古代政治的专制主义中央集权制度因其对中国历史的深远影响而为人熟知，也使很多人把“专制主义”与“中央集权”混为一体，产生了错误的认识，正确理解这两个概念对学习和研究历史有极为重要的意义。 一、专制主义
专制主义是与民主政体相对立的政权组织方式，其主要特征是： 1.君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政、财政等都具有独断性和随意性。在专制国家里，法律仅是君主的意志，皇帝集立法、司法、行政等大权于一身，天下之事皆决定于上。君口一言，君言的好恶成为评是非、功过的最高原则。君主凌驾于一切之上，极易出现专横、残暴，而臣民则被剥夺了权利和自由。 2.无数的大小官僚，作为君权代表对百姓实行专制统治。这些官僚是皇帝的奴仆，随时听从使唤。他们在辖区内代表王权统治百姓。 二、中央集权 中央集权是一种国家结构形式，主要指国家的整体与部分、中央与地方的密切关系，地方政府在政治、
经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。其主要特征有： 1.中央严格控制地方，不允许有相对独立的行政体系存在。 2.中央为控制地方，重视对地方官员的任用和监督。中国自秦开始，地方官员的任用、升迁、调动，一律由中央决定。绝对地执行下级服从上级，地方服从中央，最后一切听命于君言的制度要求。同时君主在官职设置上有意造成职权重复，使之相互牵制，相互监督，无限制地将权力高度集中于中央。 三、专制主义与中央集权的区别与联系 通过上述可以看出，二者是不同的概念：一个是政体，体现君臣关系；一个是国家结构形式，体现中央与地方的关系。专制主义可行之于中央集权国家，也可以实行于地方割据王朝，同时并非中央集权都导致
1、中国古代君主专制主义中央集权制的演变 (1) 含义：君主专制指国家政权统治形式，君主掌握最高权力，臣下必 须服从君主；中央集权指国家政权分配形式，国家权力（军、政、财大权）集于中央，地方必须服从中央。核心在于：皇帝控制国家核心人事大权，地方和中央必须绝对服从皇帝。 (2)发展历程：秦朝建立→两汉巩固→隋唐完善→北宋加强→元朝新发展→明空前强化→清到顶峰。 ⑶两对矛盾 中国古代专制主义中央集权制度的演变始终围绕两对矛盾展开， 即：一是地方与中央权力的矛盾；二 是集中到中央的权力由谁来掌握。一方面，西汉的七国之乱、东汉末的军阀割据、唐朝的安史之乱和五代 十国的割据局面，都是由于地方权力过大，中央对地方失去控制而形成的。另一方面，相权、宦官专权、 外戚专权等现象，从本质上讲都是君主专制质变的产物，也是危及皇权专制的重要因素。 最能体现国家机器特征的是两种机构：官吏和军队。官吏任免权和军权是国家权力中最基本的，这两 个权力能否集中到中央是中央集权和地方割据的关键。 ⑷中国古代专制主义中央集权制度的历史作用 ①加强君主权力。秦始皇确立皇权至上的专制制度：从两汉到唐朝，王 国、豪强、士族、节度使都曾 是威胁中央集权和皇权的大问题；宋太祖在加强中央集权的同时强化了皇权；明清时期封建专制制度空前加强。 ②加强思想控制。秦始皇的焚书坑儒，汉武帝的独尊儒术，明清的八股 取士，清朝的文字狱。从控制 对象的范围看、是由镇压反对派儒生，到控制官吏选拔，再到控制和镇压全体汉族地主与人民。 ③中央机构。秦始皇时期三公九卿；隋唐时期三省六部制；明清时期废 丞相，设内阁，增设军机处， 中央机构的设立和职权完全服从于专制君权的需要。 ④官吏选拔制度。秦汉时期官吏由皇帝任免，魏晋南北朝时期由士族世 袭，隋唐时期实行科举制，明 清时期八股取士。 ⑤对地方的控制。秦汉时期的郡县制，王国问题的解决，士族势力的消 亡，藩镇割据势力的强大与解 决。北宋削弱地方势力，元朝实行行省制，明朝设三司，清朝设军机处直接控制地方的官吏。 (5)历史评价： A、君主专制中央集权制建立于封建经济基础之上，与中国的封建生产方式相适应。 B、它促进了统一多民族国家的形成和发展，巩固了国家统一。 C、为封建经济发展创造了条件，也有利于民族融合。 D、同时。它也是造成历代封建王朝中后期腐败的根源。 E、到了封建社会后期，这种制度愈来愈加强，并且逐渐趋于反 动，严重阻碍中国社会的进步和发展。
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国中央集权演变表格 篇一：中国古代中央集权制度的演变史 中国古代中央集权制度的演变史 一、含义 专制主义中央集权制度，是我国封建社会的基本政治制度。是指君主掌握国家最高权力，并通过军政官僚机关管理、控制国家的政体。包括皇帝制、官像政治和中央集权等方面，其基本特征是皇权至高无上和不可分割，皇权不可转让，皇位实行世袭，君尊臣卑等。皇权愈来愈尊，臣民愈来愈卑，是古代专制主义中央集权发展的总趋势。 二、演变历程 专制主义中央集权制度的发展变化： ①战国时期初步形成： 战国时期封建经济的发展、新兴地主阶级力量的增长(新兴地主是在春秋时期铁制农具的出现和牛耕技术发展前提下形成的)、国家局部统一局面的出现，为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要，初步确立起君主集权的政治体制。这为
秦建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和以法治国的思想，形成了一套系统的中央集权理论。 ②秦朝正式建立： 秦始皇统一中国后，继承了商鞅变法的成果并实践了韩非子的理论，创立专制主义中央集权的政治制度。它既包括皇帝对中央百官的 控制，又包括对地方及各级官吏及百姓的控制，从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在 了一起，正式确立了专制主义中央集权的政治制度。这对战国前的分封制来说是一大进步；对于巩固国家统一、维护封建统治基础有十分重要的作用(秦始皇在中央实行三公九卿制，三公是指丞相、太尉、御史大夫其中太尉是管军事的，这样设置有利于分 散相权加强皇帝的权力，在地方设置了郡县制) ③西汉巩固： 西汉建立后，实行郡国并行制，导致了王国问题的出现，使专制主义中央集权的政治制度面临严峻的挑战。为解决王国问题，景帝在削藩的基础上，平定七国之乱，收回王国官吏任免权。武帝时，又颁布了推恩令及其他举措，解除了王国的威胁。武帝又接受了董仲舒的建议，实行“罢黜百家，独尊儒术”，终于找到了一种最适合封建专制主义中央集权
第一单元古代中国的政治 第2讲君主专制中央集权制的演进与强化 【知识回顾与提升】 （一）中国古代国家政治体制的结构 项目\时代 封建时代 （夏商周） 帝制时代 （秦到清，以秦为例）） 国家体制的结构 横向结构 （中央） 王权制度； 为王室服务的官僚制度纵向结构 （中央与地方） 地方分权 （分封制） 国家体制运转的支持系统宗法制 世卿世禄制礼乐制度 材料：（中国政制）达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。——王家范《中国历史通论》思考：周秦政治制度之间有哪些联系？又有哪些变化？发生这些变化的原因有哪些？ 三变： 三不变： 原因： （二）古代东方和西方政治制度的差异性 雅典中国 在国家主权上 在权力运作上 在法律方面
思考：试比较古中国与古希腊在地理环境、适合从事的经济行业、政治制度的选择、民族性格、文明特征这五方面的不同之处。 古希腊古中国 地理环境 适合从事的经济行业 政治制度的选择 民族性格 文明特征 【课前自主整理】 1、用图示法整理汉、唐、宋、元、明、清中央政府的组织结构图。思考：中国古代君主专制制度的发展演变的阶段性特征和趋势。 汉唐宋 元明清 对接：【课堂核心探究1】、【课堂核心探究2】【课堂核心探究3】
2、概括明清时期君主专制制度的特点和影响 3、整理中国古代选官制度的历史变化 （1）世官制：将官职限定在_____范围内，由__________世代继承祖上的权位。 （2）察举制：由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。 _______时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人做官。 （3）九品中正制：魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。 （4）科举制：是考试选官的制度。 ①实施：朝创立，唐宋不断发展完善，明清时期演化为。 ②评价： 进步性： 局限性： 对接：【课堂核心探究4】 4、中国历代帝王加强专制主义中央集权制度的措施 (1)加强君主权力。如秦始皇确立皇权至上的制度，汉武帝利用新儒学化王权，明清强化君主专制等。 (2)加强思想控制。如秦始皇，汉武帝“”，明清八股取士，大兴等。 (3)变革中央和地方政府机构。如秦朝中央实行制，地方推行制；汉代中央实行制度和刺史制度，地方推行郡国并行制；唐朝中央实行制；明代中央，地方；清设南书房、等。 (4)注重选拔和任免官吏。自秦废分封制后，官吏任免权由皇帝一人决定。隋唐之后科举考试，也是培养和选拔忠君之臣的重要途径。 (5)加强监察机制。如秦代设，汉代设刺史，宋代地方设，明代的东厂、西厂、等。
君主专制制度：指以古代君王为核心的中央集权的政治体制，它脱胎于原始社会后期的父权制。宗教祭祀与军事征伐是君主专制的头等大事，即所谓“国之大事，在祀与戎”。古代中国的“王”字，有两种解释。一是董仲舒的看法，参通天地为王；二是甲骨文中的“王”，为斧的象征，故而历史传说中的周公“负斧依南向立”。 君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。在封建社会一般实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央集权将继续存在。当前世界上如美国、中国等都实行中央集权的行政管理体制，但都不是君主专制政体。集权和民主并不矛盾。 君主专制是中国封建王朝的产物加强了古代帝王的个人权力，在某些程度上，巩固了中国的封建制度。君主专制政体又称君主专制或君主专政，是一种政治体制和政府形式，统治者君主（常称皇帝或国王，女性称女皇或女王）拥有统治国家和公民自由的所有权力而没有法律或法定的程序告诉君主如何行使权力，虽然有的宗教权威可能有能力阻止君主的某些行为。君主制是一种专制政体，君位采用世袭方式产生。在君主独裁制中，君主拥有最大的，一般来说无上的权力。大多数独裁的君主是世袭的，少数是选举出来的（比如神圣罗马帝国的皇帝）。有时，在君主独裁制中君主不仅是世俗的首领，而且也是宗教的首领。 与一般流行观点相反，中国从秦朝至清朝的皇帝们并不是独裁君主。虽然中国的皇帝被尊为天子，有为全国祭天地，祈五谷的义务，但是从秦代以来，中国的行政体系是官僚体系为主，比如唐朝皇帝敕令必须令出中书，门下可封驳。虽然明清以来皇权不断扩张，但是仍然同西欧的“绝对君主制”不同。认为中国是绝对君主专制独裁的观点很大程度上是五四以来被建构而成的。 1912年满清王朝灭亡，同时君主专制制度也走到了崩溃的边缘。君主专制度是我国封建社会的一项重要制度，从商鞅变法以来到清朝灭亡，君主专制度延续了两千年之久，我们不禁要问，它是怎样产生的？它都经历了哪些阶段？它对我国封建社会的形成和发展又有什么影响呢？下面笔者就对君主专制制度，谈一下自己的看法。 从根本上来说君主专制度的产生是生产力发展的结果。春秋战国时期的中国，经过了四百年之久的混战以后，人民迫切需要一个统一国家的出现，为了适应这一大趋势，各国无不进行变法，其中尤以商鞅变法为著，而他变法的最终目标是实现君主专制制度。所以君主专制制度是生产力发展的必然结果。 那么除了客观规律外，有没有主观因素呢，显而易见是有的。至少有两点，一是，地主阶级的产生和兴起；二是，法家思想的形成和发展。春秋时期随着生产力的发展，奴隶制周到了崩溃的边缘，与此同时地主阶级产生并得到了迅速发展，他们强烈要求提高自己的政治地位，他们迫切希望实行君主专制制度，从而获得对对土地的所有权。而此时法家思想方兴未艾，正好适应了这一需要。法甲思想的基本特征是“依法治国”，然而它得最终母的是为统治阶级服务的，说的准确点就是为君主一人服务的。里面有许多内容都是叫君主如何来“驾驭群臣”的，可谓“南面之术”，实际上是君主的教材。 君主专制度具有鲜明的特征，这些特征从根本上反映了君主个人对国家资源的支配。