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1946年《中华民国宪法》的渊源

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1946年《中华民国宪法》的渊源

作者:韩业斌

来源:《哈尔滨师范大学·社会科学学报》2014年第05期

[摘要]抗战胜利后,召开国民大会,颁布宪法、实施宪政就成为大势所趋、人心所向的事情。经过国共谈判、政协会议、宪法草案安委员的努力,最后宪法在国民大会通过。这部宪法集中各党派的力量,达致最后成果,体现了各种政治因素对宪法生成的推动作用,也说明了各方之间相互争论,最后相互包容,达成一种契约。

[关键词]中华民国宪法;国民大会;立法院;行政院

[中图分类号]D9200 [文献标识码]A [文章编号]2095-0292(2014)05-0035-03

1946年12月25日国民政府第一届国民大会通过的《中华民国宪法》,有人认为这是一部封建买办法西斯的独裁法,是反共反人民的内战法,是丧权辱国的卖国法。有人认为这是中国最先进、最民主的一部宪法。到底是最先进还是最反动这里暂且不做讨论。但是通过回顾这部宪法的制定过程,我们可以看出各种政治因素加入到宪法的制定中来,对1946年《中华民国宪法》的制定通过发挥了积极的作用。抗日战争胜利以后国家本应该进入和平时期,但是由于各种因素的影响,使得这一前途没有实现。但是抗战后的各种政治力量的参与对1946年《中华民国宪法》的制定存在明显的影响。

一、孙中山的《建国大纲》与“建国三阶段”说

为了明确《中华民国宪法》制定的源头,就要从孙中山先生的《建国大纲》和“建国三阶段”说开始。孙中山先生1924年所制定的《建国大纲》共计二十五条。其中就已经包含“召开国民大会,制定宪法,实施宪政”的思想。其中第二十四条规定:宪法颁布之后,中央统治权则归于国民大会行使之,即国民大会对于中央政府官员有选举权,有罢免权;对于中央法律有创制权,有复决权[1
](P129)。在1923年的《中国革命史》中,孙中山将从革命发生到完成划分为军政阶段、训政阶段、宪政阶段。其中也相应地有了“军法之治”、“约法之治”和“宪法

为了明确《中华民国宪法》制定的源头,就要从孙中山先生的《建国大纲》和“建国三阶段”说开始。孙中山先生1924年所制定的《建国大纲》共计二十五条。其中就已经包含“召开国民大会,制定宪法,实施宪政”的思想。其中第二十四条规定:宪法颁布之后,中央统治权则归于国民大会行使之,即国民大会对于中央政府官员有选举权,有罢免权;对于中央法律有创制权,有复决权[1](P129)。在1923年的《中国革命史》中,孙中山将从革命发生到完成划分为军政阶段、训政阶段、宪政阶段。其中也相应地有了“军法之治”、“约法之治”和“宪法

之治”。第三阶段为完成时期,在此时期施以宪政,此时一县之自治团体,当实行直接民权[2](P63)。这是国民党执政总的指导思想,后来国民政府召集国民大会,制定宪法都是遵照“建国三阶段”说和《建国大纲》而实施的。

二、国共谈判与双十协定

对于任何一个党派本身而言,它的立场都是最能效命于祖国的……因此这种立场应该得到尊重[3](P56)。在抗战即将胜利之时和胜利以后,各种政治力量纷纷发布对时局的宣言,要求政府承认各政党的平等地位,保障人民民主自由权利。政府方面也表示要颁布宪法,实施宪政,保障人民权利,承认党派平等地位。1945年3月1日,蒋介石在宪政促进会上的讲话指

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