附件2：
国家电子政务外网
安全等级保护基本要求(试行)
Baseline for classified protection of National E-Government Network
国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月
目次
前言.................................................................................. . (1)
引言.......................................................................................... (2)
适用围.......................................................................................... .. (3)
2. 规性引用文件.......................................................................................... (3)
3. 术语和定义........................................................................................ (3)
4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱性........................................................................................ . (5)
4.1. 资产分析.......................................................................................... .. (5)
4.2. 威胁分析.......................................................................................... .. (6)
4.3. 脆弱性分析.......................................................................................... . (7)
5. 政务外网安全等级保护概述.......................................................................................... .. (8)
5.1. 政务外网安全保护等级........................................................................................ .. (8)
5.2. 不同等级的安全保护能力........................................................................................ . (8)
6. 第二级基本要求.......................................................................................... (9)
6.1. IP 承载网 9
6.1.1. 广域网........................................................................................ (9)
6.1.2. 城域网........................................................................................ (9)
6.1.3. 用户局域网........................................................................................ .. (10)
6.2. 业务区域网络........................................................................................ . (10)
6.2.1. 公用网络区........................................................................................ .. (10)
6.2.2. 互联网接入区........................................................................................ . (10)
6.3. 管理区域网络........................................................................................
(11)
6.3.1. 网络管理区........................................................................................ .. (11)
6.3.2. 安全管理区........................................................................................ .. (11)
7. 第三级基本要求.......................................................................................... . (11)
7.1. IP 承载网 11
7.1.1. 广域网........................................................................................ . (11)
I
7.1.2. 城域网.......................................................................................... (12)
7.1.3. 用户局域网.......................................................................................... . (13)
7.2. 业务区域网络.......................................................................................... (14)
7.2.1. 公用网络区.......................................................................................... . (14)
7.2.2. 互联网接入区........................................................................................ .. (14)
7.2.3. 专用网络区.......................................................................................... . (15)
7.3. 管理区域网络.......................................................................................... (15)
7.3.1. 网络管理
区.......................................................................................... . (15)
7.3.2. 安全管理区.......................................................................................... . (16)
7.3.3. 电子认证区.......................................................................................... . (16)
II
为了贯彻国家信息安全相关法律法规，落实信息安全等级保护相关技术要求，根据国家标准
GB/T 22239-2008 《信息系统安全等级保护基本要求》的要求，为规国家电子政务外网安全等级保护的工作，针对政务外网的具体情况，特制定本要求。
本要求由国家电子政务外网管理中心提出。本要求由国家电子政务外网管理中心归口。本要求主要起草单位：国家电子政务外网管理中心办公室、国家信息中心信息安全研究
与服务中心
本要求主要起草人：大奇、周民、解伍、吴亚非、建国、邵、禄凯、永刚、罗、吕品、徐春学、晓光
本要求由国家电子政务外网管理中心负责解释。
本要国家电子政务外网安全等级保护相关系列标准之一。本要求与国标《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）、《信息系
统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）等标准共同构成了国家电子政务外网安全等级保护的相关配套标准。其中GB 17859-1999、GB/T 22239-2008是基础性标准，为政务外网安全等级保护遵从的基本要求。本要针对国家电子政务外网现状、技术特点和安全防护要求作进一步细化和扩展，是对GB/T 22239-2008的补充，本要求未提到部分均按GB/T 22239-2008的基本要求执行。
与本要求相关的系列标准包括：
——《国家电子政务外网安全等级保护实施指南》在本要求文本中，黑体字表示较低等级中没有出现或增强的要求。对于承载涉及国家秘密信息系统的网络保护要求，按照国家相关法律法规和信息安全主
管部门的相关规定和标准实施。对于涉及密码的使用和管理，按照国家密码管理主管部门的相关规定和标准实施。凡涉及政务外网数字证书的相关要求，参照国家电子政务外网管理中心印发的相关管理
电子政务内网安全现状分析与对策 4.29首都网络安全日电子政务应用论坛分享 上世纪80年代末，我国首次提出发展电子政务，打造高效、精简的政府运作模式。 近年来，随着政府机构的职能逐步偏向社会公共服务，电子政务系统的高效运作得到民众的肯定，但同时，各类业务通道的整合并轨也让电子政务系统数据安全问题“开了口子“：“国家旅游局漏洞致6套系统沦陷，涉及全国6000万客户信息” “4.22事件，多省社保信息遭泄露，数千万个人隐私泄密” “国家外国专家局被曝高危漏洞，分站几乎全部沦陷” …… 一. 电子政务内网数据库安全面临的风险 虽然基于安全性的考虑，电子政务系统实行政务外网、政务专网、政务内网的三网并立模式，但通过对系统安全性能的研究，安华金和发现：当前电子政务内网信息系统中的涉密数据集中存储在数据库中，即使是与互联网物理隔离的政务内网，一系列来自数据库系统内部的安全风险成为政府机构难以言说的痛。 风险一、数据库管理员越权操作： 数据库管理员操作权限虽低，但在数据库维护中可以看到全部数据，这造成安全权限与实际数据访问能力的脱轨，数据库运维过程中批量查询敏感信息，高危操作、误操作等行为均无法控制，内部泄露风险加剧。 风险二、数据库漏洞攻击： 由于性能和稳定性的要求，政务内网多数使用国际主流数据库，但其本身存在的后门程序使数据存储环境危机四伏，而使用国产数据库同样需要担心黑客利用数据库漏洞发起攻击。 风险三、来自SQL注入的威胁：
SQL注入始终是网站安全的顽疾，乌云、补天、安华等平台爆出的数据漏洞绝大多数与SQL注入攻击有关，内外网技术架构相同，随着政务内网的互联互通，SQL注入攻击构成政务内网的严重威胁。 风险四、弱口令： 由于账户口令在数据库中加密存储，DBA也无法确定哪些是弱口令，某国产数据库8位及以下就可以快速破解，口令安全配置低，有行业内部共知的弱口令，导致政务内网安全检查中发现大量弱口令和空口令情况，弱口令有被违规冒用的危害，即使审计到记录也失效。 传统的信息安全解决方案主要是通过网络传输通道加密、PKI或增强身份认证、防火墙、IPS、堡垒机等技术形成应对策略，但对于核心数据库的防护欠缺针对有效的防护措施。 二. 电子政务内网数据库防护解决方案 电子政务系统的数据安全防护，在业务驱动的同时，保障政策要求同样重要，在此前提下，国家保密局于2007年发布并实施分级保护保密要求： 特别是对于系统中数据的保密，要求中明确指出：对于机密级以上的系统要从运行管理三权分立、身份鉴别、访问控制、安全审计等方面进行一系列的技术和测评要求，具体涉及以下三方面： 访问审计： 1、审计范围应覆盖到服务器和重要客户端上的每个数据库用户 2、审计记录应包括事件的日期、时间、类型、主体标识、客体标识和结果等 3、应能够根据记录数据进行分析，并生成审计报表 4、应保护审计进程避免受到未预期的中断 5、应保护审计记录避免受到未预期的删除、修改或覆盖等 6、审计内容应包括重要用户行为、系统资源的异常使用和重要系统命令的使用等系统内重要的安全相关事件 二、主动预防 1、通过三权分立，独立权控限制管理员对敏感数据访问。 2、应针对SQL注入攻击特征有效防护 3、应检测对数据库进行漏洞攻击的行为，能够记录入侵的源IP、攻击的类型，并在发生严重入侵事件时主动防御
国家电子政务外网 电子认证服务体系白皮书国家电子政务外网数字证书中心
目录 1概述 (1) 1.1政务CA的使命 (2) 1.2政务CA的服务宗旨 (2) 1.3政务CA的愿景 (2) 1.4管理与服务机构 (3) 2全国认证服务体系建设 (5) 2.1电子认证服务体系建设情况 (5) 2.2基础设施建设情况 (6) 3电子认证服务开展情况......................................................... 错误!未定义书签。 3.1业务开展情况.............................................................. 错误!未定义书签。 3.2证书服务和管理.......................................................... 错误!未定义书签。 3.3合规及运维情况.......................................................... 错误!未定义书签。 3.4服务能力与优势.......................................................... 错误!未定义书签。 3.5应用案例...................................................................... 错误!未定义书签。4服务内容.. (6) 4.1证书服务 (13) 4.2密码服务 (13) 4.3业务网络接入 (13) 4.4安全身份认证网关 (14) 4.5单点登录服务系统 (15) 4.6签名验证服务系统 (17) 4.7电子签章系统 (19) 4.8时间戳服务系统 (19) 4.9本地用户注册系统 (21)
《电子政务等级保护安全保障体系研究》摘要。随着5g网络通信技术的发展，万物互联逐步形成，网络攻击行为越来越频繁和多样化，构建符合等级保护2.0技术要求、主动防御网络攻击行为的电子政务安全保障体系，尤为重要。 关键词：电子政务；等级保护；安全保障体系；区域边界安全 随着5g网络通信技术的发展，万物互联正逐步形成，每个被接入网络的点都有可能被黑客利用，网络攻击的行为越来越频繁，攻击方式越来越多样化;政府大力推进“一网办”，电子政务网作为“一网办”的承载体，安全保障体系尤为重要。本文以市级电子政务网为例，结合实际工作，阐述如何构建具有主动防御功能的安全保障体系。 1电子政务主动防御体系 2电子政务安全等级确定 按照《ga/t1389-xx信息安全技术网络安全等级保护定级指南》，从业务信息安全和系统服务安全两个方面对电子政务网进行定级。电子政务网承载了政府办公业务以及公众服务业务，业务安全级别较高;一旦业务数据遭受攻击，将影响政府办公、公众办理业务，更严重者，可能导致政府决策信息泄露或数篡改，影响社会秩序和公共利益，不影响国家安全。在系统安全服务层面，电子政务保障了各业务系统正常被访问，数据正常传输，安全级别较高;一旦电子政务遭受攻击，导致网络中断，影响社会秩序和公共利益，不影响国家安全。综合业务信息安全和系统服务安全两个方面的认识，根据定级指南，电子政务定级为三级。
3电子政务等级保护安全总体设计 针对电子政务按照不同的区域以及行业进行分域保护，充分考虑到电子政务发展中的不同类别、阶段以及等级等，将其划分为相应的安全区域进行管理[2]。电子政务等级保护安全总体设计，遵循等级保护2.0技术标准，从技术和管理两个方面构建，技术方面包括安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境和安全管理中心等五个方面;管理方面包括安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理和安全运维管理等五个方面。由此构建电子政务的安全保障机制[3]。 4电子政务等级保护安全保障体系构建 构建电子政务的安全保障体系，根据《gb/t22239-xx信息安全技术网络安全等级保护基本要求》，形成一个中心三重防护，建立以计算环境安全为基础，以区域边界安全、通信网络安全为保障，以安全管理中心为核心的信息安全整体保障体系。 4.1建立电子政府分域保护框架。按照等级保护三级技术要求，网络架构应划分不同的网络区域，并按照方便管理和控制的原则为各网络分配地址，且重要网络区域与其他网络区域之间应采用可靠的技术手段隔离。由此将安全保障机制划分为5域15区机制[4]。5域包括基础设施域、通信网络域、区域边界域、计算环境域和安全管理域;15区包括非涉密机房区、网络边界区、核心数据区、托管服务区、业务系统区、业务测试区、涉密机房区、电子政务内网区、电子政务外网区、终端边界区、资源共享交换区、办公区、安全管理区、安全
国家政务外网设备选型基本要求 （征求意见稿） 2010年4月16日
目录 1. 前言 (1) 2. 国家政务外网总体设计 (1) 2.1总体框架 (1) 2.2网络架构 (2) 2.3 业务模型 (3) 3. 国家政务外网总体要求 (4) 3.1 组网基本原则 (4) 3.2 设备选型原则 (5) 3.3 功能要求 (6) 3.4 参考模型 (8) 4. 核心和汇聚路由器指标要求 (9) 4.1基本要求 (9) 4. 2 A档核心路由器指标要求 (10) 4. 3 B档路由器指标要求 (11) 4. 4 C档路由器指标要求 (12) 4. 5 D档路由器指标要求 (12) 5. 核心交换机指标要求 (12) 5.1总体要求 (13) 5.2 A档交换机指标能要求 (13) 5.3 B档交换机指标能要求 (14) 6. VPN网关指标要求 (14) 6.1 VPN网关总体要求 (14) 6.2 A类VPN网关指标要求 (15) 6.3 B类VPN网关指标要求 (16) 6.4 C类VPN网关指标要求 (16) 7. 接入设备指标要求 (16) 7.1接入设备总体要求 (16) 7.2 A类接入设备指标： (17) 7.3 B类接入设备指标： (17) 7.4 C类接入设备指标： (17) 8. 网络管理系统指标要求 (18)
1. 前言 国家电子政务外网（以下简称政务外网）是中办发[2002]17号文件明确规定要建设的政务网络平台。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。 为保证省各级电子政务外网与国家电子政务外网的互联互通，本文对各省网络关键节点设备及网络管理软件等提出了最低的功能和性能要求，各省的电子政务外网设网络关键节点设备选型应满足或优于本文所述要求。 2. 国家政务外网总体设计 2.1总体框架 国家电子政务外网总体框架如图所示。 图 1 国家政务外网总体框架
二级、三级等级保护要求比较一、技术要求 技术要求项二级等保三级等保 物理 安全 物理 位置 的选 择1）机房和办公场地应选择 在具有防震、防风和防雨 等能力的建筑内。 1）机房和办公场地应选择在具有防震、防 风和防雨等能力的建筑内； 2）机房场地应避免设在建筑物的高层或地 下室，以及用水设备的下层或隔壁； 3）机房场地应当避开强电场、强磁场、强 震动源、强噪声源、重度环境污染、易 发生火灾、水灾、易遭受雷击的地区。 物理访问控制1）机房出入口应有专人值 守，鉴别进入的人员身份 并登记在案； 2）应批准进入机房的来访 人员，限制和监控其活动 范围。 1）机房出入口应有专人值守，鉴别进入的 人员身份并登记在案； 2）应批准进入机房的来访人员，限制和监 控其活动范围； 3）应对机房划分区域进行管理，区域和区 域之间设置物理隔离装置，在重要区域 前设置交付或安装等过度区域； 4）应对重要区域配置电子门禁系统，鉴别 和记录进入的人员身份并监控其活动。 防盗窃和防破坏1）应将主要设备放置在物 理受限的范围内； 2）应对设备或主要部件进 行固定，并设置明显的不 易除去的标记； 3）应将通信线缆铺设在隐 蔽处，如铺设在地下或管 道中等； 4）应对介质分类标识，存储 在介质库或档案室中； 5）应安装必要的防盗报警 设施，以防进入机房的盗 窃和破坏行为。 1）应将主要设备放置在物理受限的范围 内； 2）应对设备或主要部件进行固定，并设置 明显的无法除去的标记； 3）应将通信线缆铺设在隐蔽处，如铺设在 地下或管道中等； 4）应对介质分类标识，存储在介质库或档 案室中； 5）设备或存储介质携带出工作环境时，应 受到监控和内容加密； 6）应利用光、电等技术设置机房的防盗报 警系统，以防进入机房的盗窃和破坏行 为；
关于电子政务信息安全等级保护 相关文件的学习报告 1 引言 1.1 编写目的 《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27 号，以下简称“27 号文件”）明确要求我国信息安全保障工作实行等级保护制度,提出“抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南”。2004 年9 月发布的《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号，以下简称“66 号文件”）进一步强调了开展信息安全等级保护工作的重要意义，规定了实施信息安全等级保护制度的原则、内容、职责分工、基本要求和实施计划，部署了实施信息安全等级保护工作的操作办法。 27 号文件和66 号文件不但为各行业开展信息安全等级保护工作指明了方向，同时也为各行业如何根据自身特点做好信息安全等级保护工作提出了更高的要求。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其安全保障事关国家安全和社会稳定，必须按照27 号文件要求，全面实施信息安全等级保护。因此，组织编制《电子政务信息安全等级保护实施指南》，规范电子政务信息安全等级保护工作的基本思路和实施方法，指导我国电子政务建设中的信息安全保障工作，对搞好电子政务信息安全保障具有十分重要的现实意义。 1.2 适用范围 本指南提供了电子政务信息安全等级保护的基本概念、方法和过程，适用于指导各级党政机关新建电子政务系统和已建电子政务系统的等级保护工作。 1.3 文档结构 本指南包括五个章节和两个附录。
第1章为引言，介绍了本指南的编写目的、适用范围和文档结构；第2章为基本原理，描述了等级保护的概念、原理、实施过程、角色与职责，以及系统间互联互通的等级保护要求；第3章描述了电子政务等级保护的定级，包括定级过程、系统识别和描述、等级确定；第4章描述了电子政务等级保护的安全规划与设计，包括电子政务系统分域报护框架的建立，选择和调整安全措施，以及安全规划与方案设计；第5章描述了安全措施的实施、等级评估，以及等级保护的运行改进。 2 基本原理 2.1 基本概念 2.1.1 电子政务等级保护的基本含义 信息安全等级保护是国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化健康发展的基本策略。27 号文件对信息安全等级保护做出了系统的描述——“信息化发展的不同阶段和不同的信息系统有着不同的安全需求，必须从实际出发，综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源的配置，确保重点。要重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统。” 电子政务信息安全等级保护是根据电子政务系统在国家安全、经济安全、社会稳定和保护公共利益等方面的重要程度，结合系统面临的风险、系统特定安全保护要求和成本开销等因素，将其划分成不同的安全保护等级，采取相应的安全保护措施，以保障信息和信息系统的安全。电子政务等级保护工作分为管理层面和用户层面两个方面的工作。管理层的主要工作是制定电子政务信息安全等级保护诉讼的管理办法、定级指南、基本安全要求、等级评估规范以及对电子政务等级保护工作的管理等。用户层的主要工作是依据管理层的要求对电子政务系统进行定级，确定系统应采取的安全保障措施，进行系统安全设计与建设，以及运行监控与改进。本指
1 第二级基本要求 1.1 技术要求 1.1.1 物理安全 1.1.1.1 物理位置的选择（G2） 机房和办公场地应选择在具有防震、防风和防雨等能力的建筑内。 1.1.1.2 物理访问控制（G2） 本项要求包括： a)机房出入口应安排专人值守，控制、鉴别和记录进入的人员； b)需进入机房的来访人员应经过申请和审批流程，并限制和监控其活动范围。 1.1.1.3 防盗窃和防破坏（G2） 本项要求包括： a)应将主要设备放置在机房内； b)应将设备或主要部件进行固定，并设置明显的不易除去的标记； c)应将通信线缆铺设在隐蔽处，可铺设在地下或管道中； d)应对介质分类标识，存储在介质库或档案室中； e)主机房应安装必要的防盗报警设施。 1.1.1.4 防雷击（G2） 本项要求包括： a)机房建筑应设置避雷装置； b)机房应设置交流电源地线。 1.1.1.5 防火（G2） 机房应设置灭火设备和火灾自动报警系统。 1.1.1.6 防水和防潮（G2） 本项要求包括： a)水管安装，不得穿过机房屋顶和活动地板下； b)应采取措施防止雨水通过机房窗户、屋顶和墙壁渗透； c)应采取措施防止机房内水蒸气结露和地下积水的转移与渗透。 1.1.1.7 防静电（G2） 关键设备应采用必要的接地防静电措施。 1.1.1.8 温湿度控制（G2） 机房应设置温、湿度自动调节设施，使机房温、湿度的变化在设备运行所允许的范围之内。 1.1.1.9 电力供应（A2） 本项要求包括： a)应在机房供电线路上配置稳压器和过电压防护设备； b)应提供短期的备用电力供应，至少满足关键设备在断电情况下的正常运行要求。 1.1.1.10 电磁防护（S2）
电子政务外网行业解决方案 大中小 一．行业背景： 电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国政府关注的焦点。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”温家宝同志也明确指出：“推进政务 公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。” 国家电子政务外网作为我国电子政务网络的重要基础设施，是提高机关工作效率和公共服务水平、推进行政管理体制改革的重要保障。加快建设政务外网，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，增强各级政务部门的执政能力，提高执 政水平、构建服务型政府都具有十分重要的意义。 目前电子政务外网的建设主要围绕以下职能： 为各级政务部门提供面向社会服务的应用和不需要在内网上运行的业务提供网络承载服务。 支持各业务之间的互联互通，支持跨地区，跨部门的业务应用，信息共享和业务协同，满足各级政务部门社会管理、公共 服务等方面的需求。 确定政务外网统一安全策略，建设信息安全基础设施，构建统一的网络防护体系和统一的信任体系，保障政务外网安全可 靠地运行。 二．锐捷整体解决方案： 锐捷公司作为国内著名的网络设备及解决方案供应商，秉承“敏锐把握应用趋势，快捷满足客户需求”的核心经营理念，依靠对政务工作与政府安全保护的全面了解，提供先进的网络承载与安全解决方案构建国家电子政务外网。 国家电子政务外网整体分为四层三级，建成从国家到各省、地市、区县的纵向网络，在纵向网的基础上建立各级城域网。使得各部门横向之间和各部门纵向业务互联互通，资源共享，节约投资和资源。省级电子政务外网与互联网逻辑隔离。省级电子政务外网包括广域主干网区、城域网区、厅局接入区、互联网接入区、数据与网管应用数据中心区。
信息系统安全等级保护基本要求 1 三级基本要求 (3) 1.1 技术要求 (3) 1.1.1 物理安全 (3) 1.1.1.1 物理位置的选择（G3） (3) 1.1.1.2 物理访问控制（G3） (3) 1.1.1.3 防盗窃和防破坏（G3） (3) 1.1.1.4 防雷击（G3） (3) 1.1.1.5 防火（G3） (3) 1.1.1.6 防水和防潮（G3） (4) 1.1.1.7 防静电（G3） (4) 1.1.1.8 温湿度控制（G3） (4) 1.1.1.9 电力供应（A3） (4) 1.1.1.10 电磁防护（S3） (4) 1.1.2 网络安全 (4) 1.1.2.1 结构安全（G3） (4) 1.1.2.2 访问控制（G3） (4) 1.1.2.3 安全审计（G3） (5) 1.1.2.4 边界完整性检查（S3） (5) 1.1.2.5 入侵防范（G3） (5) 1.1.2.6 恶意代码防范（G3） (5) 1.1.2.7 网络设备防护（G3） (5) 1.1.3 主机安全 (6) 1.1.3.1 身份鉴别（S3） (6) 1.1.3.2 访问控制（S3） (6) 1.1.3.3 安全审计（G3） (6) 1.1.3.4 剩余信息保护（S3） (7) 1.1.3.5 入侵防范（G3） (7) 1.1.3.6 恶意代码防范（G3） (7) 1.1.3.7 资源控制（A3） (7) 1.1.4 应用安全 (7) 1.1.4.1 身份鉴别（S3） (7) 1.1.4.2 访问控制（S3） (8) 1.1.4.3 安全审计（G3） (8) 1.1.4.4 剩余信息保护（S3） (8) 1.1.4.5 通信完整性（S3） (8) 1.1.4.6 通信保密性（S3） (8) 1.1.4.7 抗抵赖（G3） (8) 1.1.4.8 软件容错（A3） (8) 1.1.4.9 资源控制（A3） (8) 1.1.5 数据安全及备份恢复 (9) 1.1.5.1 数据完整性（S3） (9) 1.1.5.2 数据保密性（S3） (9)
电子政务外网安全性建设的浅谈 在不知不觉中电子政务已经走近了老百姓的生活。随着网上审批、查询、交费、咨询、投诉、求助等服务的不断展开，政府的公众服务能力在不断提升。在这种情况下，需要一个边界清晰、技术先进、安全可靠的网络平台，来满足各级政务部门业务应用的需要。 政务外网需要具备支撑各部门业务应用的能力，为实现跨部门、跨地区电子政务业务应用的快速部署，在各级政务部门开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥重要作用。 随着国家政务外网建设和应用的不断推进，政务外网在减少重复建设、节约投资上取得的效益已经初步显现，在促进网络互联互通、资源共享、业务协同等方面发挥的作用也越来越重要。但是，目前政务外网的建设和应用情况离中央的要求还有一定差距，实现国家政务外网的建设目标，还有很多工作要做。如何经济、高效地构建一个全面安全保障体系，已经成为政务外网建设中不可回避的问题。早在2002年，中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，就已经明确了国家统一建设电子政务平台的目标和要求。其中，政务外网将提供网络传输、数据交换、网络管理和安全保障等服务，为中央门户网站、各级政府门户网站和电子政务应用系统提供网络支撑。 由此可见，电子政务外网已经成为我国电子政务工作的重要载体。然而，越来越多的黑客、病毒、不法机构和人员都有可能对国家电子政务外网的正常运行产生威胁。因此，国家电子政务外网实际上随时都可能遭受恶意攻击，必须在安全防护上全面考虑。 对于传统的网络管理设备及软件，在一定程度上提高了网络运行状况的监控能力，提高了其运维保障水平，但距离期望仍有较大差距，主要体现在几个方面：1）管理范围上存在局限性：一般的监控管理系统主要针对网络和服务器进行监控，缺少对安全设备、应用系统的监控，当应用系统无法访问的时候无法断定是硬件问题还是软件问题。尤其是安全设备品牌型号众多，缺乏统一地、有效
电子政务信息安全等级保护实施指南
电子政务信息安全等级保护实施指南（试行） 电子政务信息安全等级保护 实施指南 国务院信息化工作办公室 2005年9月
电子政务信息安全等级保护实施指南（试行） 目录 1引言1 1.1编写目的1 1.2适用范围1 1.3文档结构1 2基本原理2 2.1基本概念2 2.1.1电子政务等级保护的基本含义2 2.1.2电子政务安全等级的层级划分4 2.1.3电子政务等级保护的基本安全要求5 2.2基本方法6 2.2.1等级保护的要素及其关系6 2.2.2电子政务等级保护实现方法8 2.3实施过程8 2.4角色及职责11 2.5系统间互联互通的等级保护要求12 3定级13 3.1定级过程13 3.2系统识别与描述14 3.2.1系统整体识别与描述14
电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）3.2.2划分子系统的方法14 3.2.3子系统识别与描述16 3.3等级确定16 3.3.1电子政务安全属性描述16 3.3.2定级原则17 3.3.3定级方法20 3.3.4复杂系统定级方法22 4安全规划与设计24 4.1系统分域保护框架建立24 4.1.1安全域划分24 4.1.2保护对象分类25 4.1.3系统分域保护框架27 4.2选择和调整安全措施28 4.3安全规划与方案设计30 4.3.1安全需求分析31 4.3.2安全项目规划31 4.3.3安全工作规划31 4.3.4安全方案设计32 5实施、等级评估与运行32 5.1安全措施的实施32 5.2等级评估与验收32 5.3运行监控与改进33
附录A术语与定义33 附录B大型复杂电子政务系统等级保护实施过程示例35 B.1大型复杂电子政务系统描述35 B.2等级保护实施过程描述35 B.3系统划分与定级37 B.3.1系统识别和子系统划分37 B.3.2系统安全等级确定38 B.3.3系统分域保护框架38 B.4安全规划与设计42 B.4.1安全措施的选择与调整43 B.4.2等级化风险评估43 B.4.3等级化安全体系设计43 B.4.4安全规划与方案设计44 B.5安全措施的实施45
关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知 发改高技[2009]988号 中央和国家机关各部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅，国家信息中心： 根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）的要求，有关部门协同推进国家电子政务外网（以下简称国家政务外网）建设，目前取得显著进展，已经初步具备承载中央政务部门主要业务的能力。为进一步加快国家政务外网建设，维护国家政务外网的统一、完整和有效运营，推动各级政务部门利用国家政务外网开展各类业务应用，充分发挥国家电子政务公共设施的作用和效能，现就有关工作要求通知如下： 一、国家政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，按照统一规划、分级负责的原则进行建设。各部门、各地方要充分认识加快国家政务外网建设的重要性和紧迫性，严格按照中办发[2006]18号文件提出的建设目标，充分利用已有资源，采取切实有效措施，加快推进国家政务外网建设。国家政务外网的建设目标是：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。 二、中央各部门要抓紧制定本部门利用国家政务外网开展业务应用的规划和实施方案。尚未实现与国家政务外网连接的部门，要按照统一的标准和规范，于2010年初完成接入国家政务外网的工作；已实现与国家政务外网连接的部门，要尽快将各类可在国家政务外网上运行的业务系统向国家政务外网上迁移；已利用国家政务外网开展业务的部门，要进一步完善应用，扩大范围。今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行。 三、各省区市要认真贯彻中央文件精神，大力推进本地政务外网建设，在2010年底前基本实现对省、地（市）、县政务部门的网络覆盖，确保国家政务外网的统一性和完整性。已建或在建地方政务外网的省区市，要按照国家政务外网的统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完善本地政务外网，实现与中央政务外网的有效对接和畅通运行；尚未建设地方政务外网的省区市，要抓紧确定本地政务外网的建设和运维单位，充分利用现有政务网络、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成本地政务外网建设工作。各地方已建且用于社会管理和公共服务的政务网络，应纳入国家政务外网体系，实现与中央政务外网的互联互通。鼓励地（市）以下政务部门利用多种接入方式（如互联网安全接入等）构建本地政务外网。 四、国家信息中心要在有关部门指导下，承担国家政务外网日常管理工作，负责国家政务外网的统一规划，制订相关技术标准、服务规范、安全策略和管理办法，规划和管理国家政务外网IP地址和域名，承担中央政务外网的工程建设和运行维护等工作，对地方政务外网建设和运行进行业务指导。国家信息中心要为中央各部门在政务外网上开展业务和实现数据共享提供技术支持，为中央和地方政务外网的协调、衔接做好服务。国家信息中心要采取有效的管理和技术措施，保障国家政务外网的畅通、安全和可靠运行。 五、要按照统一规划、分级负责的原则，建立国家政务外网协同工作机制。国家信息中心统一受理中央政务部门利用国家政务外网的业务，并协调地方做好网络开通、业务承载、
（智慧政务）电子政务信息安全等级保护实施指南
电子政务信息安全等级保护 实施指南 国务院信息化工作办公室 2005年9月
目录 1 引言 (1) 1.1 编写目的 (1) 1.2 适用范围 (1) 1.3 文档结构 (1) 2 基本原理 (2) 2.1 基本概念 (2) 2.1.1 电子政务等级保护的基本含义 (2) 2.1.2 电子政务安全等级的层级划分 (3) 2.1.3 电子政务等级保护的基本安全要求 (4) 2.2 基本方法 (4) 2.2.1 等级保护的要素及其关系 (4) 2.2.2 电子政务等级保护实现方法 (5) 2.3 实施过程 (6) 2.4 角色及职责 (9) 2.5 系统间互联互通的等级保护要求 (10) 3 定级 (10) 3.1 定级过程 (11) 3.2 系统识别与描述 (11) 3.2.1 系统整体识别与描述 (11)
3.2.3 子系统识别与描述 (13) 3.3 等级确定 (13) 3.3.1 电子政务安全属性描述 (13) 3.3.2 定级原则 (13) 3.3.3 定级方法 (16) 3.3.4 复杂系统定级方法 (17) 4 安全规划与设计 (18) 4.1 系统分域保护框架建立 (18) 4.1.1 安全域划分 (18) 4.1.2 保护对象分类 (19) 4.1.3 系统分域保护框架 (21) 4.2 选择和调整安全措施 (22) 4.3 安全规划与方案设计 (24) 4.3.1 安全需求分析 (24) 4.3.2 安全项目规划 (24) 4.3.3 安全工作规划 (25) 4.3.4 安全方案设计 (25) 5 实施、等级评估与运行 (25) 5.1 安全措施的实施 (25) 5.2 等级评估与验收 (25) 5.3 运行监控与改进 (26)
附件 2： 国家电子政务外网 安全等级保护基本要求(试行) Baseline for classified protection of National E-Government Network
国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月 目次 前 言 .............................................................................................................................................................. (1) 引言 (2) 适用范围 (3) 2. 规范性引用文件 (3) 3. 术语和定 义 (3) 4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱 性 (5) 4.1. 资产分析 (5) 4.2. 威胁分析 (6) 4.3. 脆弱性分析 (7)
5. 政务外网安全等级保护概述 (8) 5.1. 政务外网安全保护等 级 (8) 5.2. 不同等级的安全保护能 力 (8) 6. 第二级基本要求 (9) 6.1. IP 承载网9 6.1.1. 广域 网 (9) 6.1.2. 城域 网 (9) 6.1.3. 用户局域 网 (10) 6.2. 业务区域网 络 (10) 6.2.1. 公用网络 区 (10) 6.2.2. 互联网接入 区 (10) 6.3. 管理区域网 络 (11) 6.3.1. 网络管理 区 (11) 6.3.2. 安全管理 区 (11) 7. 第三级基本要求 (11) 7.1. IP 承载网11 7.1.1. 广域 网 (11) I 7.1.2. 城域
2016新编国家电子政务外网平台技术规范设备选型基本要求 (征求意见稿) 2010年4月16日 目录 1. 前言...................................................................... (1) 2. 国家政务外网总体设计...................................................................... .. (1) 2.1总体框 架 ..................................................................... (1) 2.2网络架 构 ..................................................................... (2) 2.3 业务模 型 ..................................................................... ................................ 3 3. 国家政务外网总体要求...................................................................... .. (4)
3.1 组网基本原 则 ..................................................................... . (4) 3.2 设备选型原 则 ..................................................................... . (5) 3.3 功能要 求 ..................................................................... .. (6) 3.4 参考模 型 ..................................................................... .. (8) 4. 核心和汇聚路由器指标要求...................................................................... . (9) 4.1基本要 求 ..................................................................... (9) 4. 2 A档核心路由器指标要求...................................................................... .. (10) 4. 3 B档路由器指标要 求 ..................................................................... .. (11)
附件： 国家电子政务网络体系介绍 一、国家电子政务网络的政策与总体规划 《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见>的通知》（中办发…2006?18号）中，明确国家电子政务网络建设的原则、目标，提出为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台，实现网络的互联互通和资源整合，形成中央到地方统一的、基本满足各级政务部门业务应用需要的国家电子政务网络。 按照国家电子政务总体框架规划，建设由中国网通和中国电信资源组建的国家电子政务传输网（在中央本级横向联接、中央到省级纵向联接范围内，即指中央级传输骨干网），是一种物理电路，在其上搭载政务内网和政务外网，组成国家电子政务网络的应用平台。见下图： 国家电子政务网络体系 政务外网国家电子政务传输网互联网 政务内网
二、国家电子政务外网简介 （一）建设内容和目标。 国家政务外网分为中央级政务外网平台（指联接中央各部门的城域网、中央级到各省级的政务外网）、和各省（自治区、直辖市）内政务外网平台两部分组织。分别有中央和省级政府组织建设。 国家政务外网建设目标是：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要联接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。 （二）建设现状。 国家政务外网是我国电子政务总体框架的重要组成部分。目前，国家电子政务外网一期工程完成了中央级网络平台建设。中办信息中心、国务院应急办、国务院扶贫办、全国政协办公厅、国家监察部、国家审计署等48个中央政务部门已经接入，纵向联接到31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，其中24个已完成省内电子政务外网建设，其余8个（2个在建、6个尚未建设）通过临时过渡网络实现了中央级政务外网到省级的接入。目前，政务外网已覆盖到全国167个市（地、州）、472个县（市、区），各级接入部门达9400多个。 （三）功能及特点。 政务外网与国际互联网实行逻辑隔离，为各接入部门提供了跨部门、跨地区的网络服务和互联网出口服务，通过VPN等技术手段，为有特殊需要的部门开通了虚拟专网服务和移动接入服务。同时按照国家有关安全规划和要求，初步建立了由网络安全防护系统、安全管理平台、CA系统组成的安全保障体系，实现了政务外网分级防护，为各部门业务应用提供了安全保障。业务
1.1管理要求 1.1.1安全管理制度 1.1.1.1管理制度（G3） 本项要求包括： a) 应制定信息安全工作的总体方针和安全策略，说明机构安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等； b) 应对安全管理活动中的各类管理内容建立安全管理制度； c) 应对要求管理人员或操作人员执行的日常管理操作建立操作规程； d) 应形成由安全策略、管理制度、操作规程等构成的全面的信息安全管理制度体系。 1.1.1.2制定和发布（G3） 本项要求包括： a) 应指定或授权专门的部门或人员负责安全管理制度的制定； b) 安全管理制度应具有统一的格式，并进行版本控制； c) 应组织相关人员对制定的安全管理制度进行论证和审定； d) 安全管理制度应通过正式、有效的方式发布； e) 安全管理制度应注明发布范围，并对收发文进行登记。 1.1.1.3评审和修订（G3） 本项要求包括： a) 信息安全领导小组应负责定期组织相关部门和相关人员对安全管理制度体系的合理性和适用性进行审定； b) 应定期或不定期对安全管理制度进行检查和审定，对存在不足或需要改进的安全管理制度进行修订。 1.1.2安全管理机构 1.1. 2.1岗位设置（G3） 本项要求包括： a) 应设立信息安全管理工作的职能部门，设立安全主管、安全管理各个方面的负责人岗位，并定义各负责人的职责； b) 应设立系统管理员、网络管理员、安全管理员等岗位，并定义各个工作岗位的职责； c) 应成立指导和管理信息安全工作的委员会或领导小组，其最高领导由单位主管领导委任或授权； d) 应制定文件明确安全管理机构各个部门和岗位的职责、分工和技能要求。
国家电子政务外网网络与信息安全管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强国家电子政务外网（以下简称“国家政务外网”）网络与信息安全工作，根据国家信息安全的相关法律和法规，结合国家政务外网建设和运行的实际情况，制定本办法。第二条国家政务外网分为中央政务外网和地方政务外网，本办法适用于各级政务外网建设、运维和管理单位（以下简称“各级政务外网单位”）。在国家政务外网上运行的各业务应用系统的运维和管理部门参照本办法的相关条款执行。 第三条国家政务外网网络与信息安全工作要统筹规划、统一策略、分级建设，在国家信息安全主管部门的指导下，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，分级管理、责任到人。国家信息中心负责中央政务外网网络与信息安全的保障工作，各级政务外网单位负责本级政务外网网络与信息安全的保障工作，接入政务外网的各级政务部门负责本部门网络与信息安全的保障工作。 第四条各级政务外网单位在进行政务外网规划、设计和建设时应同步做好安全保障系统的规划、设计和建设，并落实好运行维护管理中的安全检查、等级测评和风险评估等经费。 第五条任何单位和个人，不得利用国家政务外网从事危害国家利益、集体利益和公民合法权益的活动，不得危害国家政务外网的安全。 第二章管理机构与职责 第六条国家政务外网网络与信息安全管理工作实行领导负责制，各级政务外网单位应落实一名分管领导负责网络与信息安全工作。 第七条国家信息中心政务外网工程建设办公室（以下简称“政务外网工程办”）负责协调、指导国家政务外网网络与信息安全工作，负责中央政务外网网络与信息安全管理工作，主要职责包括： （一）贯彻执行国家信息安全的相关法律和法规，指导、协调和规范国家政务外网网络与信息安全工作； （二）组织制定国家政务外网网络与信息安全总体规划、安全策略、标准规范和各项管理制度； （三）负责联系国家信息安全主管部门，并接受其指导，向有关部门报告国家政务外网网络与信息安全重大事件； （四）组织国家政务外网网络与信息安全等级保护工作，组织开展信息安全自查、检查和风险评估，对全网安全运行状况进行分析、研判和通报； （五）负责中央级政务外网的网络与信息安全管理工作； （六）建立和管理全国统一的电子认证服务体系； （七）制定中央级政务外网网络与信息安全应急预案，组织开展应急演练； （八）组织信息安全宣传、教育和培训。 第八条各级政务外网单位的信息安全主管部门和负责单位应参照本办法第七条，确定本级政务外网信息安全管理机构及其职责。 第三章网络安全管理 第九条国家政务外网与互联网实行逻辑隔离。 第十条按照业务安全需求，中央政务外网划分为互联网接入区、公用网络区和专用网络区等功能区域。地方政务外网均应按照业务应用需求，规划不同的功能区域，在各区域之间实现逻辑隔离和安全有效控制。 第十一条中央和省级政务外网应达到信息安全等级保护第三级的要求。 第十二条互联网接入区与互联网之间，按照统一的安全策略实现安全连接。
附件2： 国家电子政务外网 安全等级保护基本要求(试行) Baseline for classified protection of National E-Government Network
国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月 目次 前言.................................................................................. . (1) 引言.......................................................................................... (2) 适用围.......................................................................................... .. (3) 2. 规性引用文件.......................................................................................... (3) 3. 术语和定义........................................................................................ (3) 4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱性........................................................................................ . (5) 4.1. 资产分析.......................................................................................... .. (5)