社会保障二、简答题
1、简述社会保障制度的定义和涵
社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。各国以及国际组织对社会保障涵的界定不同：
德国：指对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。
英国：指国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时提供生活保障。
美国：指根据政府法规而建立的项目，为个人谋生能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障（包括为抚养子女而发给的家属津贴）。
日本：指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和国家责任上，寻求经济保障途径。
国际劳工组织：指通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供保障；为公民提供保险金来预防或治疗疾病；公民失业时资助并帮助其重新找到工作。
2、目前世界上基本形成了哪四种社会保障模式？
⑴福利国家模式。以英国为典型代表。
⑵“三方共负”型社会保障。包括德国、美国等国都采用这种模式。
⑶强制储蓄型保障模式。以新加坡的中央公积金制为代表，南美智利、阿根廷等国以及地区也实行了这种保障方式。
⑷“国家保险”型社会保障模式。是社会主义国家普遍采取过的保障模式。始于前联。
3、简述二次大战后西欧和美国社会保障制度发展变化趁势。
⑴社会保障从单项保障向总体保障转变，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网。先后建立了统一的国民保险制度。
⑵保障围扩大。保障向对全社会公民的保障过渡。
⑶由自愿保险向强制保险转变。
⑷保险水平提高。西欧国家于战后60年代中期仿效瑞典，相继建立了国民年金按生活费用指数定期调整的措施，将保障津贴与工资水平挂钩的制度，使社会保障受益者在脱
离就业后也能享受到经济发展带来
的利益。并在原有的统一标准津贴
之外，建立了补充津贴的制度。
4、完善我国社会保障体系的总目标
是什么？
建立独立于企业事业单位之外、资
金来源多元化、保障制度规化、管
理服务社会化的社会保障体系。
5、简述社会保障的基本功能，有哪
些原则？
⑴基本功能：
①稳定功能。社会稳定机制是指社
会的有序发展和良性运行，突出表
现为社会环境的和谐及政治局面的
安定团结。
②保障功能。社会保障制度的建立
使由于各种原因导致收入中断或减
少的社会成员得到基本生活保障，
消除贫困，使每个公民都能生有所
食、病有所医、老有所养，使每个
公民都能分享社会经济发展的成
果。
③互助功能。社会保障是以互助互
济为核心的风险共担机制。这种互
济、互助有利于社会成员间的团结，
有利于代际的沟通，有利于社会体
制、道德观念的维护和延续，可以
促进社会成员、社会各阶层为共同
的利益而努力工作；
④促进功能。社会保障的功能不仅
反映在社会进步方面，而且对经济
发展也有重要的作用，能够有效地
促进经济增长，调节社会总需求，
平抑经济波动。
⑵原则：①公平性原则；②互济性
原则；③强制性原则；④多样性原
则；⑤其他原则
6、我国社会保障体系包括哪些容？
社会保障体系包括社会保险、社会
救济、社会福利、优抚安置和社会
互助等项容。
社会保险是国家通过立法，对劳动
者在暂时或永久丧失劳动能力，或
虽有劳动能力而无工作，丧失生活
来源的情况下，给这些劳动者以一
定程度的收入补偿，使之能维持基
本生活水平的保障制度。社会保险
项目有：养老社会保险、疾病社会
保险、失业社会保险、工伤社会保
险、生育社会保险、残障社会保险、
死亡社会保险等。
社会救济又叫社会救助，是国家通
过国民收入的再分配，对因自然灾
害或其他经济、社会原因而无法维
持最低生活水平的社会成员给予救
助，以保障其最低生活水平的制度。
社会救济的容包括两大类：一是贫
困救济；二是2．灾害救济。
社会福利不仅保障个人和整个社会
的生存需要，还要保证个人和社会
有发展的可能。
二、简述题
1、简述保障基金管理的主要环节。
下面以社会保险基金管理为例，介
绍社会保障基金管理的主要环节。
⑴征收管理——首要环节
是社会保险基金管理的首要环节。
包括征收围和对象、征收的比例和
基数、征收机构和征收程序、征收
的监督和处罚。
⑵支付管理社会保险基金的支付
包括支付条件、支付标准、支付方
式。
⑶收支两条线管理主要包含四个
方面的容：一是基本养老保险基金
逐步纳入社会保障预算管理；二是
基本养老保障基金征收机构和财政
部门在国有商业银行分别开设基金
专户；三是规了养老保险基金征收、
支付程序；四是明确和规了有关部
门的职责。
2、怎样加强社会保险基金投资管理
⑴加快立法，对社会保险基金投资
依法进行管理。
⑵设立专门的社会保险基金投
资机构。
⑶加强对社会保险基金投资的
监督。
⑷设立社会保险基金投资风险准备
金。
3、简述社会保险基金保值增值的原
则与主要途径。
⑴原则。社会保险基金作为广大职
工的“活命钱”，在资金的运作中应
遵循以下原则：
①安全性原则。社会保险基金的投
资运营则首先把安全性，即要保证
能将投资运营的本金和利润完全地
回收放在第一位。
②效益性原则。在国家政策的支持
和保护下，追求较好的收益，以达
到减轻国家和企业的负担，保护广
大职工利益的目的。
③基金变现性原则。社会保险基金
在投资时首先要留足周转金，其次
要根据支付需要对闲置资金分别进
行长期、中期、短期投资，以保证
资金能及时变现。
⑵主要途径。根据国际经验和我国
的实际情况，社会保险基金的投资
运营主要有以下三个途径：
①根据社会保险基金数额大、存储
期较长的特点，投资于国家重点建
设项目。要争取国家政策的支持，
将一些安全性好，收益率较高的项目，如长江三峡建设工程等，交由社会保险基金投资。
②投资于证券投资基金。投资基金由具有证券投资知识和经验的专门人才进行经营管理，既可节约交易成本又可提高投资收益。
③投资于债券市场。社会保险基金也可以部分投资于债券市场，但要严格按照程序对上市企业做好资信评估，认真选择投资对象，并按照分散化的要求组成债券组合投资方案。
4、社会保障管理的主要容有哪些？社会保障管理的主要容包括行政管理、业务管理和监督管理三个方面。其中行政管理主要是建立社会保障制度，制定社会保障规划，规定社会保障政策和管理法则，并组织实施；业务管理主要是依法对社会保障对象进行登记，对社会保障基金进行筹集和运用，审核、发放社会保障待遇，对受保人进行社会化管理服务；监督管理主要是对社会保障政策法规的执行情况和社会保障基金的收支活动进行监督检查，制止和纠正社会保障业务活动中的违规行为。
5、我国社会保障管理主要存在哪些问题？
⑴社会保障立法相对滞后。
⑵历史上形成的社会保障多头管理、政出多门、互相掣肘问题还没有真正解决。
⑶社会保障管理存在着宏观调控与微观管理职能界限不清，管理权限混乱问题。
⑷社会保障管理存在行政管理与业务管理不分、业务管理与监督检查不力的问题，难以形成各司其职、相互制约的运行机制。
6、社会保险信息系统建设的指导方针、原则和总体目标是什么？
⑴指导方针
总的指导方针是：“统一领导、统一规划、统一标准、五保合一、资源共享、城市建网、网络互联、分级管理、分步实施”。
⑵原则
①投资原则。各级政府分别负责，并按照少投资多办事的原则，力求投入产出的最佳组合。
②技术原则。实用性，可靠性，先进性，开放性，安全性，可扩充性，可维护性，易操作性，灵活性，标准化。
⑶总体目标。①建立计算机系统。一是业务处理
计算机化；二是建设城市网；三是
构建省网和全国网。
②建设资源数据库。
③建立宏观决策系统。
7、简述社会保障管理服务社会化的
主要容
⑴养老保险
①养老金的社会化发放。主要有三
中种形式：一是通过银行发放；二
是通过邮局寄发；三是由社会保险
经办机构直接发放。这种形式又包
括两种情况：一种是只对极少数高
龄孤老、行动不便以及有特殊困难
的离退休人员上门直接送发；另一
种是采取与银行联办储蓄所等形式
发放。
②离退休人员的社会管理服务。社
会化管理服务以社区为服务机构来
承担社会保险事务。
⑵医疗保险
医疗保险的社会化管理应从两方面
做起：一是医疗费报销的社会化管
理；二是建立以社区医疗为基本医
疗保险的基础医疗制度。
⑶失业保险
一是健全市场化的就业服务机构，
提供就业指导；二是失业保险金社
会化发放。
⑷工伤保险、生育保险
目前工伤保险、生育保险在全国还
没有全面开展起来，但它们同样存
在着社会化管理问题。
二、简述题
１、简述社会保障法律制度的基本
容
⑴社会保障法的调整对象
①调整社会保障法律制度中各主体
之间的各种关系。
②调整社会保障管理体制。
③调整社会保障基金管理中的
各种关系。
④调整和规社会保障项目及待
遇标准。
⑤调整因执行社会保障政策而
引起的争议
⑥调整社会保障运行过程中的
监督机制。
⑵社会保障法律制度的主体和客体
①主体。包括：国家(政府)；社会
保障实施机构；用人单位；社会成
员、劳动者(及其家庭)。
①客体。指社会保障项目和围
的各种物质利益和自然人。
⑶社会保障主体的权利和义务
①国家(政府)。享有决策、规
划、监督和制裁的权利，同时承担
着保护公民的社会保障权利、提供
应有的管理和服务及接受监督的义
务。
②社会保障实施机构。依法实
施社会保障制度，具体负责社会保
障资金的筹集、管理、投资、运用
及待遇的支付，提供咨询和服务，
接受监督。
③用人单位。义务是按规定参
加社会保险，为劳动者办理社会保
险、缴纳社会保险费。要求社会保
障机构提供社会保障政策咨询，就
与本单位有关的社会保障争议提出
仲裁或诉讼，监督社会保障机构及
其工作人员的工作等。
④社会成员。在遭遇自然灾害
及丧失劳动能力或丧失劳动机会失
去生活来源时，依法享有向社会保
障机构申请领取社会救助、社会保
险及其他待遇的权利，并享有请求
提供社会保障政策的咨询及其他服
务事项的权利。同时应当履行公民
义务或劳动义务并按照规定承担缴
纳社会保险费。
２、什么是社会保障法律制度的主
体和客体
⑴主体。指在各种社会保障活动中，
依法享受相应的权利和承担相应的
义务的当事人。
从社会保障的运行过程中看，主体
主要包括：①国家(政府)；②社会
保障实施机构；③用人单位；④社
会成员、劳动者(及其家庭)。
⑵客体。指各关系主体的权利和义
务共同指向的目标。从社会保障的
实践容来看，其客体是指社会保障
项目和围的各种物质利益和自然
人。
３、我国各项社会保障制度的法律
现状及存在的突出问题
⑴法律现状
①社会保险
Ａ、养老保险。国务院1991年
发布了《关于企业职工养老保险制
度改革的决定》。国务院于1995年3
月下发了《关于深化企业职工养老
保险制度改革的通知》；1997年7
月国务院下发《关于建立统一的企
业职工基本养老保险制度的决定》。
1998年8月国务院下发《关于实行
企业职工基本养老保险省级统筹和
行业统筹移交地方管理有关问题的
通知》，
Ｂ、医疗保险。1998年12月，
国务院发布了《关于建立城镇职工
基本医疗保险制度的决定》。
C、失业保险。国务院1986年
颁布的《国营企业职工待业保险暂
行规定》。1993年重新颁布《国有企
业职工待业保险规定》。1999年1
月国务院正式颁布《失业保险条例》。
D、工伤保险。1996年国家颁布了《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》。同年8月，原劳动部制定了《企业职工工伤保险试行办法》。
E、生育保险。1988年国务院颁布了《女职工劳动保护条例》。原劳动部1994年颁布了《企业职工生育保险试行办法》。
F、社会保险费用征缴和待遇支付。1996年国务院下发《关于加强预算外资金管理的决定》。1998年中共中央和国务院下发《关于切实做好国有企业下岗职工基于生活保障和再就业工作的通知》，1999年国务院办公厅下发《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工、作有关问题的通知》， 1999年国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》。
G、农业劳动者的社会保险。1992年1月3日，民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知。
②社会福利
1982年4月14日民政部印发《城市社会福利事业单位管理工作试行办法的通知》。
1990年12月28日，七届人大常委会第17次会议通过《中华人民国残疾人保障法》。
③社会救济
1989年12月29日，民政部发布《全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法》展。
1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。
④社会优抚
1988年7月，国务院制定和颁布《军人抚恤优待条例》。
⑵突出问题
①没有形成一个统一完整的社会保障法律制度体系。
②现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力。
③社会保障的法律实施机制较弱。４、简述社会保险的一般特征及主要容
⑴一般特征
①强制性；②保障性；③福利性（社会保险区别于商业保险的根本特征之一）；④互济性。
⑵主要容
我国现阶段，社会保险的容包括五大险种：①国家基本养老保险、②失业保险、③医疗保险、④工伤保险、⑤生育保险。
在上述五大社会保险险种之中，还包含死亡和遗属保险。
５、社会保险的作用是什么？
⑴社会稳定机制主要是通过对广
大劳动者和社会成员的经济生活实
施稳定、可靠的基本保障来实现。
⑵促进劳动力再生产
⑶调节社会分配，促进社会公平主
要是体现在资金筹措、支付和使用
的全过程中。
⑷积累必要的资金，推动经济发展。
６、基本养老保险的制度类型。
⑴传统型的社会基本养老保险模
式。社会基本养老保险模式是通过
国家立法程序，强制工薪劳动者加
入，强制雇主和劳动者分别按照国
家立法规定的缴费(税)率投保，并
建立老年社会保险基金，实行多层
次退休金。
⑵储蓄积累型养老保险制度模
式。该模式，通过固定缴费和个人
账户方式运转，养老金待遇水平由
所缴费用以及利息决定。缴费及利
息积累都记人每个人的账户。当投
保人年老、伤残或死亡时，账户上
的基金可一次或按月支付，缴费由
雇员和雇主共同承担。
⑶政府统筹普惠制养老保险模
式，该制度由国家(或国家和雇主)
全部负担雇员的养老保险费，雇员
个人不缴费，是一种典型的福利国
家型的养老保险制度。瑞典、挪威、
前联等国家实行或曾经实行这一制
度模式。
⑷社会救助型养老保险模式。
在这一制度模式下，获得养老金须
经过家庭收入状况调查这一程序，
只对收入低于一定水平的人如收入
低于最低养老金的人才给予保障。
这一制度类型的资金直接来源于政
府的财政。
７、如何统筹基本养老保险基金
⑴筹集的原则。“以支定收，略
有结余，留有部分积累”。
⑵筹集围：基本养老保险基金
的收入划分为三大类：
第一类，企业和职工个人缴纳的基
本养老保险费。
第二类，由基本养老保险基金的运
用或运营而增值出的基金收入。
第三类，政府的财政补贴类收入。
除以上三类收入，基本养老保
险基金的收人中还包括滞纳金及财
政部门核准的其他收入。
⑶基本养老保险基金的财政专
户管理
基本养老保险基金的财政专户
在银行设立，实行收支两条线管理。
社会保险经办机构将基本养老保险
基金纳入财政专户的方法具体有两
种。
第一种方法是社会保险经办机
构在银行设立“基本养老保险基金
收入过渡户”。
第二种方法是直接将基本养老保险
费划人相关的财政专户。
８、养老保障有哪些补充形式？
⑴个人储蓄性养老保险。职工
个人储蓄性养老保险是我国多层次
养老保险体系的一个组成部分，是
由职工自愿参加、自愿选择经办机
构的一种补充保险形式。
⑵商业性人寿保险。人寿保险
是以被保险人的生存或死亡为保险
标的的人身保险业务。
⑶互助性补充保险。是中国职
工开展的自愿参加的以职工个人筹
集资金为主的群众性互济性保险，
是对国家法定社会保险的一种补
充。
⑷家庭养老方式。家庭养老是
补充养老保险的一种有效形式。
９、我国基本医疗保险制度框架及
配套政策
⑴框架
⑴制度模式。社会统筹与个人
账户相结合。
⑵主要政策
①基本医疗保险费由单位和个
人共同缴纳，用人单位缴费率控制
在工资总额的6％左右，职工缴费率
一般为本人工资收入的2％。
②单位和职工缴纳的基本医疗
保险费要分别建立统筹基金和个人
账户。
③统筹基金和个人账户分别管
理，统筹基金主要用于支付大额或
住院医疗费用，个人账户主要用于
支付小额或门诊医疗费用。统筹基
金支付设起付标准和最高支付限
额，起付标准为当地职工年平均工
资的10％左右；最高支付限额为当
地职工年平均工资的4倍左右，限
额以上的医疗费用由商业医疗保险
等途径解决。
④建立统一的社会化管理服务体
制。基本医疗保险实行属地管理。
原则上以地级市为统筹层次，由统
筹地区的社会保险经办机构负责基
金的统一征缴、使用和管理，保证
基金的足额征缴、合理使用和及时
支付。
⑤健全基本医疗保险基金的管
理和监督机制。
⑥加强医疗服务管理，加快医
疗机构改革。
⑦妥善解决特殊人员的医疗待遇，离休人员和二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，经费实行单独管理。对退休人员在个人缴费和个人负担方面予以适当照顾。
⑧在建立基本医疗保险制度的同时，效益好的企业可以建立企业补充医疗保险，对国家公务员实行医疗补助等。
⑵配套政策
《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》明确了医疗保险制度改革的任务、原则、主要政策和制度模式。根据《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》精神，劳动和社会保障部会同有关部门、部委共同研究制定了16个配套文件。其中和医疗服务密切相关的有6个配套文件，从三个方面对加强医疗保险管理作出了规定，概括为“三、二、一”。“三”是指《城镇职工基本医疗保险用药围管理暂行办法》《关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》和《关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施围和支付标准的意见》3个文件。“二”是指《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》和《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》，对基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店“两个定点”管理作出了规定。“一”是指《关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见》，对各地制定科学合理的医疗保险费用结算办法提出指导性意见。
10、我国基本医疗保险制度改革的任务、目的和基本思路
⑴主要任务
建立适应社会主义市场经济体制，符合财政企业和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度。
⑵目的
①使用人单位和职工个人共同缴纳医疗保险费，建立基本医疗保险基金，切实保障职工基本医疗。
②建立统筹基金和个人账户相结合的基本医疗保险制度，发挥互助共济和个人自我
保障的作用，控制医疗费用过快增长，遏制浪费。
③将原公费和劳保医疗实行统一管理，在全国实行新的医疗保险制度。
⑶基本思路
城镇职工基本医疗保险的基本思路是“基本水平、广泛覆盖、双方负担、统筹结合”。11、如何实施医疗服务监管？
基本医疗服务监管的途径是：⑴查
处方；⑵查病历；⑶现场检查医疗
工作；⑷通过审批报销发现问题；
⑸查基本医疗保险统计资料；⑹受
理投诉。
12、简述失业社会保险制度的基本
框架
(1)失业保险的覆盖围
覆盖围包括社会经济活动中的
所有劳动者。失业保险的围的另一
层含义是指有关法律规定的享受失
业保险的人员围。
实行自愿保险制度的国家，其
保险围一般只限于工会已建立失业
基金会的那些产业。
我国在1986年颁布了《国营企
业职工待业保险暂行规定》，此规定
只把国有企业职工列入失业保险
围。1999年1月颁布了《失业保险
条例》，此条例规定的失业保险围扩
大到了国有企业、城镇集体企业、
外商投资企业、城镇私营企业及其
他城镇企业。
(2)失业保险待遇标准
失业保险待遇标准是指根据法
律规定对参加失业保险的人员在失
业时给予物质帮助的数额或水平。
①计算失业保险金有三种方
法：薪资比例制、均一制、薪资比
例制和均一制混合使用。
②失业保险金有上限和下限规定。
③失业保险金水平大都维持在
失业者原工资的50％-75％左右。
④很多国家按缴费时间长短分
别设立几个档次，缴费时间越长，
失业保险金数额越高。
⑤按失业前工资的数额一定比
例给付失业保险金时，有的国家采
用逆相关办法，工资越低，适用的
比例越高。
(3)失业保险金给付期限
失业保险金给付期限指根据法
规所规定的给付失业保险待遇的最
长期限，也是失业保险待遇的标准
之一。
确定失业保险金给付期限的标
准各个国家不同，一般的做法有：
①把失业保险金的给付期与取
得资格期结合起来，根据失业前缴
纳保险费持续时间或受保时间长
短，分别规定领取失业保险金的连
续时间上限。
②根据失业者的缴费时间和年
龄并考虑老年工人的具体困难确定
最长给付期限。
③有的国家将失业保险金给付
期与失业率相联系，视失业的严重
程度作出相应的调整。
各国在规定失业保险金的给
付期限时还对失业保险金的给付设
置了等待期，各工业国家规定的等
待期多数为2-7天，发展中国家则
将等待期设置的比较长。
(4)失业保险基金的筹集
失业保险基金的来源有：雇主
缴纳的失业保险费、雇员缴纳的失
业保险费和政府财政补贴。
(5)失业保险的管理体制
①直接由政府部一级主管机构
管理。
②由政府、雇主和雇员三方共
同组成的自治机构管理。
③行政管理由雇员代表自己按行业
或工业部门办理的独立基金会负
责，由工人代表单独管理。
二、简述题
1、我国农村社会保障存在哪些的问
题？
⑴部分农村贫困人口还没有被纳入
农村社会保障网，纳入保障网的农
村贫困人口享受的保障待遇水平还
较低；
⑵经济发展水平不同的地区，农村
社会保障发展的程度存在很大差
异；
⑶在农村经济和社会迅速发展的情
况下，农村迫切需要的社会养老保
险和社会医疗保险却发展缓慢和出
现大幅度的萎缩；
⑷在农村乡镇企业迅速发展，国民
经济“三分天下而有其一”的情况
下，这种特殊形式企业的社会保险
如何建立还不明确；
⑸进城务工经商的农民工还不能享
受社会保险；
⑹国家对农村社会保障投入较少。
另外，还存在一些深层次的问题：
城乡、地区之间社会保障发展不平
衡；农村社会保障缺乏制度化；工
业化、城市化带来的非农人口的社
会保障问题；土地保障妨碍农村的
现代化。
2、农村社会养老保险的主要容有哪
些？
⑴制度模式。我国农村社会养
老保险实行基金积累制个人账户模
式。
⑵资金筹集。农村社会养老保
险的资金筹集原则是“个人缴费为
主，集体补助为辅，国家给予政策
扶持”。
⑶养老金计发办法。在农民达
到一定年龄(一般为60周岁)时，就
可以领取养老金。养老金数额根据
其个人账户累计积累额和平均预期
寿命来确定。领取养老金的保证期
为10年。
⑷基金管理。个人和集体的缴费形成社会养老保险基金。社会养老保险管理机构按基金总额的3％提取管理服务费，提取管理服务费后的基金可进行投资，目前的投资渠道只能是存人银行或购买国债。
⑸覆盖围。农村各类人员。
⑹管理体制。农村社会养老保险的管理实行“政事分开”，即行政管理与基金管理分开。
3、简述建立农村社会养老保险的必要性和意义
⑴必要性
农村改革之后，家庭养老保障面临许多现实问题：一是家庭结构的变化；二是家庭经济收入的变化；三是年轻农村劳动力流动。这些客观和主观因素的变化表明，传统的家庭养老保障已经不能满足农村老人养老的实际要求，需要建立社会性的养老保障。
⑵意义
①发展农村社会养老保险是解决市场经济条件下农村人口的养老问题的有效办法。
②建立社会养老保险制度，有利于农村计划生育政策的推行。
③建立社会化的养老保险有利于农村人口的合理流动，对推动农村城市化也大有裨益。
④建立社会化的社会保障制度是现代社会文明进步的标志。
4、简述改革开放以来农村合作医疗的新形式
自20世纪80年代以来，各地结合当地的实际情况进行新的探索，形成了多种形式的农村合作医疗模式。
从管理层次来看，目前农村合作医疗的形式主要有以下几种：一是村办村管；二是村办乡管；三是乡村联办；四是乡办乡管。
从享受的医疗待遇的项目来看，合作医疗有三种形式：一是合医又合药；二是合医不合药；三是合药不合医。
从合作医疗保障围来看，合作医疗也有三种形式：一是保小不保大；二是保大不保小；三是保小又保大。
1、社会保障的功能有哪些？
答：社会保障的功能在于通过国民收入再分配，使贫困人口的比重有所下降，社会成员的基本生活得以保障，起到促进社会稳定，实现社会公平的重要作用，第一社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制。第二社会保障是建立促进经
济发展的在需要。第三社会保障的
发展对于实现社会成员生活的安定
发挥了重要的社会功能。
2、社会保障体系一般包括哪些制
度？
第一社会保险，第二社会救助，第
三社会福利
3、社会福利的特点表现在哪些方
面？
答：一是社会福利强调国家和社会
在实现福利目标过程中的直接的责
任性;
二是社会福利具有显著的普遍性的
原则，国家立法和政策规定围的社
会成员都能普遍地享受社会福利提
供的津贴或服务。
三、社会福利重点提供的是有关提
高生活质量方面的设施、津贴和服
务。
4、我国社会保障制度改革坚持的重
要原则是什么？
答：一是政策、机构统一的原则；
二是政事分开的原则;三是服务社
会化的原则;四是普遍覆盖的原则;
五是城乡有别的原则;六是逐步建
立的原则;七是多方共办的原则。
5、我国社会保障制度的框架大致由
哪三个方面组成？
答：一是由国家财政支撑的保障项
目，包括社会救助，社会福利，优
抚安置，社区服务等四个项目。
二是由国家法律强制实行的社会保
险，包括养老，失业，医疗，工伤，
生育保险和住房保障等六个项目，
这是社会保障体系的主体部分。
三是遵循自愿原则，以盈利为目的
的商业保险，包括个人投保，企业
投保和互助性保险等三个项目，这
是社会保险的最主要的补充形式。
6、目前社会保障制度现状存在哪些
主要问题？
答：从目前社会保障制度的现状来
看，存在的问题主要有以下几个方
面
第一，社会保障还没有实现全社
会的覆盖。
第二，各项社会保险制度有待进
一步改革和完善
第三，社会保障管理体制和法律
体系尚有待建设
第四，从社会福利方面来看，各项
社会福利事业面临着资金
短缺，服务设施老化等问
题，社区社会福利服务也正
在建设中，如何提高社会成
员的生活质量，对社会弱势
群体的进行更多关注是社
会福利制度建设的关键所
在。
7、1942年英国发表了一个实行社
会保障的计划《社会保险及有关的
服务》，即贝弗里奇报告，它在英国
被称为贝弗里奇革命，其革命性主
要表现在哪？
答：其革命性主要表现为：把社会
福利作为一项社会责任确定下来，
把救液济贫困的概念由原来的救济
贫民改变为保障国民的最低生活标
准，规定凡是由于各种原因达不到
国民最低生活标准的公民，都有权
从社会获得救济，使自己的生活水
平达到这个标准。
8、养老保险制度改革所遵循的基本
原则是什么？
答：第一保障水平要与我国社会生
产力发展水平及各方面的承受能力
相适应。
第二社会互济与自我保障相结合，
公平与效率相结合
第三权利与义务对等的原则
第四统一决策，分级管理，实行行
政管理与保险基金管理分开的原则
第五分享社会经济发展成果的原
则。
9、各国养老保险制度的共同特征和
经验是什么？
第一养老保险基金来源的多渠道
第二筹资模式由原来的现收现付制
度逐渐变为部分积累制，一些国家
已经形成了以个人积累制为主的筹
资模式。
第三形成了多层次的养老保险制度
第四政府逐渐退出社会保障的实施
工作，其功能主要为制定社会养老
保障政策和计划，以行政和经济的
手段宏观调控养老保险的运作，监
督养老保险的实施。
10、简述我国养老保险制度的实施
面临的突出难题和问题
第一社会养老保险覆盖面问题
第二养老金债务与做实个人的问题
第三计发办法和养老金调整机制的
问题
第四统筹层次低的问题
第五养老金的工资替代率问题与建
立多层次的养老保险体系
第六管理服务社会化的问题
11、现行的《失业保险条例》有什
么新的特点和进步？
答：一是扩大了失业保险覆盖面。
二是扩大了资金来源渠道，提高了
缴费比例和统筹层次。
三是把农民合同工纳和了失业保险体系中。
四是新颁布的《失业保险条例》明确规定了失业保险金的标准应该为低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治区、直辖市人民政府具体规定。
五是《失业保险条例》还包括了监督、处罚等容。
12、国外失业保险制度的经验是什么？
答：第一失业保险逐步向多重保障发展，建立复式保障结构
第二普遍强调失业保险的给付条件。
第三约有半数以上的国家要求由企业、个人、政府三方共同承担失业保险费。
第四给付标准方面
第五把促进就业作为失业保险制度的重要容。
13、建立医疗保险必须遵循哪些原则？
答：第一医疗保险的待遇，应实行机会均等的原则
第立医疗保险基金的专款专用制度第三医疗保险必须遵循“风险共同分担”原则，个人必须承担一部分的医疗保险费。
14、简述两江医改试点的改革主要容。
答：第立职工医疗保险费用筹集制第立社会统筹医疗基金和职工个人医疗
第三职工医疗费用支付程序和负担水平。
第四对离退休人员的照顾政策
第五医疗费用报销办法
第六加强对医疗单位的管理和制约。
15、疾病保险的特征是什么？
答：一是享受疾病保险待遇的前提条件是由于疾病而导致劳动能力的丧失。
二是致病的原因是由于人体在的原因，包括细菌的侵入，人体抵抗力的减弱，人体生理机能的失调等，而并非来自外部的，剧烈的伤害。三是疾病保险承担的是一般的疾病而非由于工作，职业关系而造成的职业病等。
四是疾病保险只限于在发生劳动关系的单位进行。
16：中国传统医疗保险制度有哪些？答：我国传统的医疗保险制度分为
城市保险制度和农村医疗保险制度
两部分，城市场的医疗保险制度又
为为公费医疗制度和劳保医疗制
度，农村合作医疗、免疫和疾病预
防网络建立。
17、工伤保险制度的特征是什么？
答：第一最有强制性，
第二具有赔偿性
第三不受年龄的限制
第四劳动者个人不缴纳工伤保险
费、经费全部由企业（雇主）承担。
第五保障项目完备，待遇优厚
第六工伤赔付与工伤预防相结合
第七保障水平的差异性和多层次
性。
18、简述工伤保险基金的构成
答：由用人单位缴纳的工伤保险费，
工伤保险基金的利息和依法纳入工
伤保险基金的其他资金构成。
19、我国工伤保险制度改革的目标
是什么？
答：建立与社会主义市场经济体制
相适应的，覆盖所有企业各类职工
的将工伤保险和工伤，职业病预防
相结合的工伤保险制度。
20、工伤保险的原则是什么？
答：一无过失赔偿原则，二是严格
区分工伤与非工伤界限，实行保险
待遇的区别对待。
三是工伤保险补偿的金额应以对被
伤害者所造成的直接经济损失为最
高限额。
四是工伤保险与预防，康复相结合
的原则
21、生育保险的特征是什么？
答：第立和实行时间较晚
第二生育保险实施对象基本上是已
婚女职工。
第三生育保险一般总是阶段性的
第四生育保险的给付只发给合法的
结婚者
第五生育期间的保护，着重在于休
息和增加营养，医疗是特殊情况下
的医疗照顾
第六生育的分娩者不问其为活胎或
死胎，也不问妊娠期多长或流产，
只要是怀孕生育现象的生产期致使
被保险人中断或身体健康失常需医
疗都纳入生育保险期限
第七产假的休息是根据生育期来安
排的
第八生育保险与疾病保险虽都是属
于暂时丧失劳动能力，两者的待遇
和给付都是现金补助和提供医疗服
务，但也有原则的区别。
22、简述生育保险的意义
答：一是实行生育保险体现了人类
自身生产的社会价值得到社会的确
认，妇女生育是社会发展的需要，
其会出的代价应当由社会加以补
偿，各国需制定专门的法规对妇女
的生育行为予以特别保护。
二是实行生育保险是对妇女及其所
生子女基本生活的保障，有利于劳
动力的再生产，有利于家庭的稳定，
是社会得以存在发展的基础。
三是实行生育保险是保护生育妇女
健康和提高人口素质的需要。
四是实行生育保险体现了国家对妇
女权益的保护。
23、简述生育保险制度深化改革的
具体措施
答：第一调整改革进度，判定覆盖
计划
第二对已实行生育保险费用县（市）
级社会统筹的地区要求逐步地向地
市级统筹过渡
第三规各地生育保险办法
第四降低基金提取率，压缩基金结
存量，减轻企业负担
第五要加快立法进度完善法规体系
第六加强生育保险的管理工作
24、社会救助对象包括哪三部分人
员
答：一是由于先天或后天的因素失
去劳动能力者
二是虽有劳动能力但因客观因素以
致失业，无法获得收或收入中断，
收入减少，而且又无法获得社会保
险给付者
三是因受到天灾人祸等因素而导致
不接受紧急救助就无法维持生活
者。
25、自然灾害救助工作的两大特点
是什么？
答一是必须在公民遭受自然灾害袭
击而生活无着落时进行救助。
二是救灾所提供的资金和物质必须
是急需的和能维持灾民最低生活水
平的。
26、军地两用人才的培养途径，可
分为哪两类？
答一是经过部队培养锻炼具备了两
用人才条件的退伍军人。
另一类是指退伍后经过培训或自学
成才的。
27、退伍安置部门在军地两用人才
方面的作用主要有哪几方面？