在部分地区城乡居民社会养老保险
工作培训会上的讲话提纲
各位领导、同志们：
刚才，温厅长就第四批城乡居民社会养老保险试点工作的开展做了重要讲话，厅农保处吴处长对城乡居民社会保险政策进行了专题培训。根据会议安排，我就城乡居民社会养老保险信息化建设的有关问题，讲几点想法，供大家在工作中参考。
一、准确把握我省城乡居民社会养老保险信息化建设的总体部署和要求
我省城乡居民社会养老保险信息系统是随着国家新农保和城乡居民养老保险的推进，在国家总体规划下，按照高起点、高标准的要求建立的，是我省金保工程建设的重要组成部分。
（一）系统建设过程
我省从2009年底启动了新农保试点工作，按照国家和省政府的要求，省厅积极组织开发新农保业务管理信息系统。总体上，是在国家统一开发的新农保业务管理信息系统基础上，按照“最少必须”的原则，对新农保业务管理系统
进行了本地化改造，并于2010年 8月31日正式上线启用。2011年7月，城乡居民社会养老保险试点启动后，按照省政府的要求，我省将新农保与城镇居民养老保险两个制度合并实施，并制定了统一的城乡居民社会养老保险制度。为此，省厅按照“统一、整合、集中”的原则，基于现有的新农保业务管理系统，通过改造扩充其功能，开发建设了城乡居民养老保险业务管理系统，全面支撑城乡居民社会养老保险业务管理和经办。目前，系统改造已经基本完成，正在进行测试、调整和完善工作。为了便于大家对城乡居民社会保险管理信息系统有一个初步的了解，现对该系统有关情况介绍如下：
（二）系统基本功能
我省城乡居民养老保险业务管理系统，是按照省里统一的业务经办规程开发建设的，具有参保登记、缴费申报管理、账户管理、待遇发放管理、关系转移管理、财务管理、信息公示、系统接口、综合查询、统计报表等10个方面的功能。总体上，系统是完全支撑国家统一的城乡居民社会养老保险政策和业务经办要求的，并适当兼容了各地的一些本地化政策和相应的参数配置，比如：各地缴费档次的确立、补缺口和补进口的标准，针对特殊群体的缴费补贴和待遇发放标准等政策。同时，系统向省、市、县经办机构提供统计查询和系统管理等技术支撑，向银行、财政等部门的相关系统提供
接口服务和方案。总体上讲，城乡居民社会养老保险信息系统可以全方位支持全省各县（市、区）办理城乡居民社会养老保险业务，并进行统计、分析和宏观决策工作。
（三）系统主要特点
我省城乡居民社会养老保险系统具有以下四方面特点：
1、全省集中建设。按照国家的统一规划和部署，我省城乡居民社会养老保险管理系统统一设计，并采取全省大集中的模式建设，即充分利用金保工程已经建设的统一数据中心，通过主干网络和VPDN专网，支持省内各市（州）、试点县（市、区）、乡镇开展城乡居民养老保险业务。在省数据中心，除了建立业务管理系统以外，还要建立财务管理、公共服务、基金监管和宏观决策管理系统，实现全省城乡居民社会养老保险各项数据的省级集中，方便各县（市、区）经办机构以及各参保人员在省的一个平台上开展业务经办、信息查询、数据交换和决策分析等工作。
2、标准统一。我省城乡居民社会养老保险与金保工程其他的信息系统执行统一的业务标准、数据标准和技术标准，以确保与其他信息系统之间，特别是城乡各类社会保险信息系统之间的信息交换和共享。
3、业务网络全覆盖。考虑到城乡居民社会养老保险覆盖面广、涉及人群多，信息系统区别于以前建立的管理信息平台，全省所有的县（市、区）经办机构和街道（乡镇）基
层平台均通过业务专网与省级数据中心实现网络连接。其中，网络连接分两种情况：一是金保工程业务主干网与市（州）连通的县（市、区），可将所辖乡镇基层服务平台通过当地网络运营商铺设专网或以VPDN方式连接到县（市、区）网络中心，再经市（州）网络节点与省数据中心连通。二是暂不具备专线连接条件的县（市、区）农保经办机构和乡镇基层服务平台可暂用VPDN方式直接与省数据中心联网。
4、可扩展性高。城乡居民社会养老保险业务管理系统建设仅仅是第一步，按照国家总体要求，我们还将建设城乡居民社会养老保险财务管系统、查询服务系统、联网监测系统、宏观决策系统等。现有的信息系统具备了进一步扩展的功能。
截止目前，系统在省级数据中心已经部署完毕，并正常运转，前三批65个试点县（市、区）中已经有56个试点县（市、区）正在陆续上传基本信息、参保缴费信息及待遇发放信息，已有5个县（市、区）正式启用并依靠系统办理缴费和待遇发放业务。根据今年的工作计划安排，上半年，第一、二、三批城乡居民社会保险试点县（市、区）要全部上线运行系统，第四批要从启动时就实现系统上线运行。年底以前，全省城乡居民社会养老保险基础数据和业务数据的上传入库率达到90%以上。
二、加快推进社会保障卡的制作和发放工作
社会保障卡是城乡居民社会养老保险实现精细化管理的重要平台。党中央、国务院对社会保障“一卡通”建设高度重视。明确提出了“要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通”的要求。在去年发布的国家“十二五”规划纲要中，将社会保障“一卡通”纳入国家总体规划，社会保障“一卡通”建设已经摆上经济社会发展的突出位置。今年是十二五规划的关键一年，也是承上启下的一年，省政府在全省人力资源和社会保障工作会上，明确将社会保障卡的持卡人数列入政府考核的目标之一，并与各市（州）政府签订了责任状。城乡居民社会养老保险在启动之时，国务院和省政府就明确要求，大力发放社会保障卡，充分利用信息化的手段，为参保居民提供缴费和待遇发放及信息查询等服务。为此，各地要明确全省社会保障卡建设的目标任务、总体框架和思路。
（一）2012年全省社保卡发卡目标
在今年的全省人力资源和社会保障工作会议上，省厅明确了全省社会保障卡持卡人数达到1500万人的目标任务，并将计划指标分解下达到各市（州）。城乡居民参保人是社会保障卡发放的主要群体，总体要求是，扩面到哪里，社保卡就发到哪里，年内力争实现人手一卡。
（二）明确社会保障卡金融服务合作政策
为了加快社会保障卡的发放，有效提升全省信息化建设能力，经省政府批准，省厅先后开展了新农保社会保障卡、城镇社会保障卡金融服务合作银行招标工作，并确定中国农业银行湖北省分行为我省新农保社会保障卡的合作银行，工行、农行、建行、中行、省信用社、湖北银行、汉口银行为我省城镇社会保障卡的合作银行。合作银行按照新农保社会保障卡单卡投入18元，城镇社会保障卡单卡投入40元的标准结算，投入资金全部用于全省各地信息化建设。这些资金的用途主要包括信息化软硬件设备采购、信息系统运行维护、社会保障卡建设、批量换卡、机房场地设施设备建设等方面。总体上讲，只要是围绕信息化建设的方方面面投入都可以在银行支持的范围内列支。从管理上看，为规范各地的采购行为，银行投资所采购的设备、软件等，其所有权在合作银行，由银行做固定资产登记管理帐，其使用权在各级人力资源和社会保障部门，由当地人社部门做好资产的台账和保管工作。城乡社会保障卡合作银行在省厅招标以后，各地不再自行招标确定合作银行，省厅招标确定的单卡投入资金，除全省性系统建设资金分摊以外，全部考核投入到各地。对于城镇合作银行区域的划分，主要是由各发卡地人力资源社会保障部门确定，可以选择一家也可以选择多家银行合
作。资金结算按照每个地方社会保障卡的发卡量与银行进行结算。因此，城乡居民社会养老保险试点地区合作银行的选择，对于新农保这一块统一由农业银行承担，对于城镇居民社会养老保险这一块，可以从7家入围中标银行中选择确定。
（三）规范社会保障卡制卡流程和管理办法
1、加强社保卡管理。去年以来，国家先后印发了两个文件，对社会保障卡金融合作进行了规范。总体目标是，2013年底以前，属于过渡期，积极推广采用“单芯片、单COS、双应用”的社会保障卡，同时可以加载隐形磁条。到2015年底以前，要实现芯片卡的全覆盖。对于城乡居民社会养老保险全覆盖的地区，首先，其发放的社会保障卡必须按国家标准加载银联和金融应用功能，并充分利用银行铺设到乡镇（街道）、社区（村）的终端设备，为持卡人提供全方位的社会保障金融服务。其次，社会保障卡的制作要按照省里的统一标准和规范，采集并上传数据，确保制卡质量。第三，目前，省厅正在积极办理最新标准的社会保障卡的申报审批工作，在新标准下发以前，为了保障试点的正常推进，新农保社会保障卡可以按照现有的标准先制发。城镇居民社会保障卡待卡样审批以后，与城镇社会保障卡同步发放，一步到位。
2、规范社保卡制卡流程。省人社厅办公室印发了《关于进一步加强社会保障卡发行和管理工作的通知》（鄂人社办函[2011]22号），全省采用统一的制卡流程和管理办法。主要流程为：第一步，各发卡地采集并比对社会保障卡制卡数据（含个人照片），形成本地区符合标准的社会保障卡制卡数据；第二步，通过全省统一的社会保障卡管理信息系统，将社会保障卡制卡数据录入或批量导入省社会保障卡数据库；第三步，省社会保障卡管理中心（信息中心）对制卡数据进行审核，将审核通过的制卡数据发送至卡商进行制卡（封装、印刷、建立卡结构并使用卡商密钥进行个人化）；第四步，卡商将社会保障卡送省社会保障卡管理中心（信息中心）进行初始化（用社会保障卡密钥替换卡商密钥）；第五步，卡商将社会保障卡送合作银行进行磁条个人化和开户，完成社会保障卡的制作流程。合作银行将社会保障卡成品发送到各市（州）支行，由市（州）人力资源社会保障信息中心、合作银行市（州）支行、卡商共同完成验收后，由合作银行各网点配合当地人力资源社会保障部门发放到持卡人个人。
三、认真做好城乡居民社会养老保险系统启动前的准备工作
我省第四批城乡居民养老保险试点启动后，将实现全省养老保险制度全覆盖。前三批试点积极性高、进展快，积累了丰富的经验，取得了良好的成绩。在此基础上，第四批试点起点高，更应该加快进度，做好以下信息化方面的几项工作：
（一）加快基层网络平台建设
按照加快推进试点工作的安排，省农业银行即将预投入一部分资金，为第四批试点县（市、区）及所辖每个乡镇人力资源社会保障服务中心配备的两台台式计算机和一台激光打印机。为此，各地应加快基层平台建设进度，尽快落实乡镇（街道）经办服务场所、网点、设施和人员。当务之急是要做好基层平台的网络接入工作，确保省、市（州）、县（市、区）新农保经办机构和乡镇人社服务中心四级网络连通，并将市-县主干网络由2M升级到10M，暂不具备专线连接条件的县（市、区）农保经办机构，也可采用VPDN方式与省数据中心联网。为了统一联网，降低费用，省厅与湖北电信公司于2010年4月份达成协议，联合下发了《关于人力资源和社会保障信息化建设合作有关事项的通知》（鄂人社函…2010?157号），每个乡镇（街道）的2M带宽的VPDN 专线，月租费为每个节点50元。具体事宜由各地人社部门与当地电信部门衔接，实施中若有问题可与省信息中心和省电信公司。
（二）做好系统参数、操作用户上报工作
1、上报行政区划编码。城乡居民养老保险信息系统按照市、县、乡镇（街道）分区域管理和操作，每一个参保对象在系统中都应管理的乡镇、村和街道、社区。为此，需要在系统中设定所有的规范的行政区划编码。那么，各试点县市区要组织所辖乡镇尽快将本地的行政区划名称和编码统计汇总，上报省信息中心。由信息中心统一在系统中设置试点县（市、区）所辖乡镇和村的名称、编码，以使业务操作人员可根据参保人所在的乡镇、村名称和编码根据属地政策办其理城乡居民养老保险业务。这里特别要强调的是，街道（乡镇）、社区（村）的名称应该是当地政府确定的规范的名称和行政区划代码。相关信息在系统中一旦确认，一般不再做变动。
2、上报系统管理员名单。系统管理员是负责管理本地区业务经办和操作人员权限的专职人员，应该与业务经办人员完全分开，是系统完全独立、固定的管理角色，一般由社保机构的数据信息管理部门或者是人社部门的综合信息管理机构指定专人承担。辖区内的所有业务经办职责和权限都有业务系统管理员进行分配和管理。因此，各地要尽快确定本地区的系统管理员名单，并将名单上报省养老保险局。由省养老保险局按照各试点县（市、区）上报的系统管理员名单分配系统用户名、密码和操作权限，县（市、区）系统管
理员使用用户名、密码登录系统后便可为县（市、区）及所辖乡镇、村业务操作人员分配权限，办理相关业务。
3、上报省政府批复的本地城乡居民社会养老保险实施办法。从国家和省政策来看，城乡居民社会养老保险制度应当是全国全省统一，这是统一信息系统的基础和前提，但不排除各地有不同的政策参数差异。省信息系统从设计上已经支持各地在参数上的差异，但需要将这些参数差异设定在系统中。为此，各地在制定并上报审批本地城乡居民社会养老保险实施办法以后，应及时将省政府批复的本地城乡居民社会养老保险实施办法电子稿上报至省信息中心。信息中心会将各试点县（市、区）的城乡居民社会养老保险实施办法转化为系统参数，在系统中进行配置。只有这样，省集中部署的信息系统才能支持各地的业务经办。具体来讲，各地的本地化政策包含四个方面内容：一是缴费档次设定，比如国家规定的缴费档次为:100-1000，当地有不同于国家缴费档次，并经过省政府批准的，都应该上报，以便在系统中设定；二是补进口（缴费补贴）的地方政策，如：市（州）级、县级财政补贴额度、多缴多补奖励办法；三是补出口（养老金补贴）的地方政策，如：市（州）级、县级财政补贴额度、长缴多得奖励办法、丧葬费发放标准及条件；四是针对特殊群体的缴费补贴和待遇发放标准政策，如：重度残疾人、村副职干部等。这些都要不折不扣地上报省厅，以便于在系统中
设定，并为业务经办提供支撑。
（三）加快数据的采集、导入、比对工作
从前三批试点经验来看，考虑到目前信息系统已经部署完毕，为了提高效率，减少系统上线的工作量和难度，第四批试点县（市、区）应在启动城乡居民社会养老保险工作的时候，就要将基础数据和业务数据导入信息系统，并开始启用系统。为此，各地要在业务数据采集的同时，采集制卡数据。为了方便各地启用系统并上传数据，省厅已在厅门户网站的“下载专区”栏目中“资料下载”栏目的“新农保业务”处挂出了《参保人员基础信息采集表》、《参保人员缴费信息采集表》、《领取待遇人员基础信息采集表》、《待遇发放信息采集表》，解压码为“xnb”。各地可自行到厅门户网站上下载表格，并在核实各乡镇参保人员名单、缴费记录和待遇发放名单、发放记录的基础上，按照以上四个文档的格式准确录入到电子表格中，然后通过省厅下发的系统用户名、密码，登录新农保业务管理系统，导入四个文档的数据，再与手工记录的资料进行比对，形成系统的基础数据。各地在完成以上工作，并达到参保人员基本信息入库率90%以上、基金收缴、待遇发放等历史业务数据同步入库的上线条件时，即可向省厅申请，派工程师到现场指导上线，并对业务操作人员进行详细培训。这里需要强调的是在开展业务数据采集的同时，要同时采集制卡数据和照片，做到一次采集、全面应用，
防止漏采漏报。制卡数据的基本要求就是照片必须符合二代身份证的标准。
（四）加强城乡居民养老保险业务系统软件培训学习
为了提高各地业务经办人员的操作水平，省信息中心在中心机房搭建了城乡居民养老保险业务系统软件的学习环境，供各地业务经办人员学习掌握。学习环境中的软件与正式部署软件功能相同，内网访问地址为“http://10.128.8.125:8080/eapdomain”。省信息中心将根据各地上报的所辖乡镇、村名称和编码，按照100-1000元十个缴费档次、重度残疾人全额代缴的政策为第四批试点县（市、区）统一配置学习环境，省养老保险局专门分配学习环境下的系统管理员用户名及密码，由各县（市、区）在学习环境下自行分配经办人员用户及权限。希望各地在城乡居民社会养老保险工作启动一起抓紧学习培训，学习中遇到的问题可以直接与省信息中心联系，联系电话：027-********，QQ群号：12107911，欢迎大家加入城乡居民养老保险QQ群。
城乡居民养老保险试点工作任务繁重、时间紧迫、责任重大。各地要进一步加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，加强协调配合，全力推进业务管理系统上线及社会保障卡的制作发放工作，推动全省人力资源和社会保障工作
的可持续发展。