古代公文制度一瞥
先秦时代,公文开始仅仅只有诰、誓、命等简单几种,只限于君主施政的需要,到西周王朝统治过程中,产生了几种应用文书、盟约文书等。在春秋战国时期,公文成为传达政策、法令等重要工具,在制作中受到了严格的限制,其特点有三方面:一是有周密的制作过程。为了适应诸侯之间激烈交锋,各国都注意公文质量。孔子曾经说过,郑国制作一篇文件要经过四道手续:“裨谌草创之,世叔讨论之,行人子羽修饰之,东里子产润色之。”可见古人制作一篇公文时的严肃认真精神。二是有年月日的使用。从殷商时期开始,公文就有了记载年月日的制度,记年称为“祀”或“司”等,记月采用界乎年月之间的“祀季”的记法,记日用天干地支配成六十甲子。公文有了年月日的使用,就更能发挥其行政效力,便于保管与整理。三是规定了签名和加印的制度。表示制作公文的人和记录公文的人要对文件负责。到了战国时期各国间来往公文或上级下发的命令都要加盖印记。公文上加盖官印,显示着公文的权威和信用。
唐宋时期,统治者很重视公文制作的准确性。唐太宗曾多次告诫负责起草和审查诏书的官员,如遇文字上有“稳便,皆须执论”,如果有错乱,就会导致“万人之大弊”,是“亡国之政”。唐代规定书写公文不得脱剥文字,或写错字,更不
能私自改动辞句,否则,要视情节轻重给予处分。宋代则规定,如遇公文必须改动时,须在改动处加盖印章。这就大大提高了公文的准确性。唐宋时代还建立了公文编号制,有了编号,便于收文机关查对和管理。
元、明、清时代的公文制度。元代的中书省拥有很大权力,它不仅是皇帝的机要秘书处,而且各种大小机务,必经中书省才能向皇帝呈报。当时,蒙古族在中原建立政权以后,基本上沿承了前代各项文书制度。元代的各种表章奏文书应用较少,元代的圣旨、令旨、懿旨都分为白话和文言两种,白话是蒙古语翻译而来的。考试大收集整理
明初承袭元制。后来,朱元璋为加强中央集权,废掉了中书省,改设中书科,置中书舍人。明代的中书舍人品级很低,职权较小,仅仅负责缮写各种诰敕文书的事情。宫廷中另设诰敕房和制敕房。诰敕房又称东诰敕房,掌管办理文官诰敕和外国文书等事宜。制敕房又称西诰敕房,掌管制、诰、诏、册等一些重要机密文书。明代还设通政使司为中央机关的总收文机关,负责接收内外奏章、敷奏、封驳等文书。通政使司是全国各种衙门向皇帝呈报公文的总枢纽。明代部院等中央衙门都设有司务厅,专管文件的收发和催办。地方各级官府也有经历、典史、主簿等吏员负责承办各种文函。明代皇帝下行分文的种类和名称与前代大体相同。臣僚上奏文收增添了“题”和“揭贴”。“题”又称“题本”,为明代“奏本”,
主要用于应循例奏报、奏贺、认罪、陈情、申诉等项例行公事。把“题本”与“奏本”区别开来,对迅速处理“急切机务”有重要作用。“揭贴”专用于密奏和奉旨对答之事。
纵观自秦至清两千多年来公文制作制度,可以看出历代王朝对文书制作,还是摆在相当重要的位置上。在皇权至上的时代,各朝各代丞相、宰相及内阁中的最高长官,最主要的一项是参与机谋,参与诏令文书起草、审议和传达。丞相以下掌文辞翰墨的秘书官员,通过文书制作以代言,可左右政务,因而有特有的尊贵性。学习和研究古代文书制度的沿革,认识它衍变的规律及其特点,并加以借鉴无疑是十分必要的。
收发文件管理制度4 收发文管理制度 为进一步规范做好公司公文处理工作，确保各项工作能够及时上呈下达，提高工作效率和工作质量，结合公司实际，特制定本制度。 一、收文 凡外部送达我公司的公务文件、信函和其他文字材料属于收文，收文归综合管理部管理，收文管理包括以下内容： 1．签收。投递到公司的收文，由门卫签收；到上级机关领取收文，由领取人签收；上级机关专人送来的文件或外出参会带回的文件，由综合管理部人员签收。签收人应将收件及时移交综合管理部。 2．拆封。拆封由综合管理部人员办理，其他人员非经同意不得私自拆封。标有具体领导人“亲收”的信件，应交领导人自己办理。 3．传阅。对于收文需填写《公文传阅单》，应送有关领导及部门负责人传阅，传阅范围由综合管理部经理确定，按确定的传阅范围组织传阅工作。 4．归档。传阅后的文件要及时交回档案室，及时进行归档。 二、发文 以公司名义发出的文件、信函和其他文字材料属发文。发文工作包括以下内容： 1．拟稿。以公司名义的发文，分别由综合管理部拟稿；涉及到其他部门或单位，由相关部门或单位拟稿。拟稿必须填写《文件发文单》，其标题、主题词、
发放范围、拟稿人、核稿人等均应填写清楚。 2．核稿。综合管理部经理负责对发文的文字、内容、体式等作全面审核并在《文件发文单》上签字确认。 3．签发。核稿后的发文，由行政主管及时送交公司领导审核签发。 4．编号登记。发文经公司领导签发后，由行政主管负责对发文进行登记和编号。 5．打印。经过编号登记后的发文，由行政主管负责安排打印。 6．用印。正式文件加盖公司印章。 7．送发及归档。发文、传阅或送发由综合管理部负责，公司发文的底稿及正式文件交综合管理部归档。 附：1、《公文传阅单》 2、《文件发文单》 山东鼎盛精工股份有限公司 2018年6月12日 公文传阅单 文件发文单鼎盛司发【】号
公文管理规定 为加强公司公文管理工作，使之规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），结合公司工作实际，出台本规定。 一、党政机关公文种类 根据“条例”规定，公文种类分15种： 1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复。适用于答复下级机关请示事项。 13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 二、行文规则 行文规则是制发公文必须遵循的基本准则。公司行文应遵循以下基本规则： 1、行文原则：实事求是、精干高效、集中统一、确有必要、注重效用。 2、行文权限： （1）上行文。根据工作需要，行文单位可以直接向其股东单位、上级行政或业务主管部门行文。一般情况，不越级行文。 （2）平行文。公司根据业务关系和工作需要，可以向系统内其他同级单位和不同系统各单位间行文。 （3）下行文。根据隶属关系，公司可以对直属公司、控股公司、参股公司直接行文。 （4）联合行文。公司同级单位或公司同其它相应单位可以联合行文。
公司文件管理制度 1 目的 为提高公司文件处理工作的效率和质量，使之规范化、科学化、制度化，对公司的文件的体例格式、编制、编号、审批、发布、归档等文件管理的工作流程和作业标准作出明确规定，实现公司文件管理的规范化、制度化、提高公司文件管理的有效性和适应性。结合公司实际工作情况，特制定本制度。 2 适用范围 适用于公司及各部门文件和外来文件的管理。 3 职责 3.1 公司总经办是公司文件管理的归口部门，负责文件管理制度的制定、修订的起草及本制度的宣贯、发放、废止工作，并负责在全公司范围内对本制度执行的指导及监督。 3.2 总经办负责公司质量管理体系、管理制度、行政性文件、法律法规文件、政府相关外来文件的收录、发放、归档、废止的管理。 3.3 各部门产生的内部使用的文件有部门负责人或者指定人员负责文件的收录、发放、归档、废止的管理。 3.4 文件编制、审批、发布的权责 3.4.1 总经办负责组织制定公司行政管理、人力资源管理及其他基础性管理制度及行政性发文（通知、通告）等文件。
3.4.2 财务部负责制定公司财务管理制度文件。 3.4.3 客服部负责制定公司客服管理制度文件。 3.4.4 生产部负责制定公司生产管理制度文件。 3.4.5 质检部负责组织制定公司质量体系文件、产品认证文件，并负责制定质量管理制度、产品质量检验规程、检验作业指导书等文件。 3.4.6 设计部负责制定公司公司技术管理规范、产品技术标准、产品设计开发输出文件（设计图样、产品BOM、检验标准、规范测试）等文件。 3.4.7 工厂负责制定产品BOM、产品工艺文件、操作规程、生产作业指导书等文件（由打样工厂负责）。 3.4.8 公司及各部门文件制定由部门负责人或指定人员编制，公司副总或部门负责人审核，总经理批准。 3.4.9 公司及各部门文件分发布前，应向总经办提交电子/纸张文件审核备案，并获得文件号。 3.5 质量体系文件的编制、审核、批准、发布，依《质量手册》和《文件控制程序》的规定执行。 4.定义 4.1 文件：公司文件是在公司管理过程中形成的具有执行效力和规范体式的文书，是公司各项工作开展和进行相关活动的重要依据和工具。 4.2 受控文件：需要对文件的分发、更改、回收进行控制。随时保持最新有效版本的文件，
竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国古代公文 篇一：古代公文选学习篇目 古代公文选学习篇目 1．古代公文一般常识 2．无逸周公 3．谏逐客书李斯 4．除肉刑制刘恒 5．陈情表李密 6．请均田疏李安世 7．上书正文体李谔 8．谏造大像 疏狄仁杰 9．奏孝子刘敦儒状权德舆 10．代李敬业传檄天下文骆宾王 11．驳复仇议柳宗元 12．朋党论欧阳修 13．乞校正陆贽奏议上进劄子苏轼 14．北京宫殿告成诏朱棣
15．飞报宁王谋反题本 王守仁 16．给台湾总兵王巍坐名敕书乾隆 17．元和县禁假冒沈丹桂堂图记示杨知县 18．致英使文翰的照会罗大纲 1．古代公文一般常识 一、公文形式 1．文种？ 文种，是同一历史时期全部公文内在本质用途分工的外在表现形式。同一文种，概括了具有独特名称、固定格式用语、独特用途并相对稳定结合的一部分公文。 2．同一历史时期的公文，其文种设置与分工取决于两个方面的交互作用 ①深层基础，是实际公务需要。其构成、影响因素有：国体、政体、分支组织系统、公务活动所涉社会领域的广、狭；各部分公文对实际公务的推动方式和使用频率等。②直接制约，是对公文的国家规范行为。包括规范力度，重视程度以及规范制定者对文种分工合理认识水平的高低，精密程度。 3．文种的演化？ ①文种演化的原因： 主观原因：同一类行文关系或方向上的各相近文种设置
多少不一；程度粗精有异；适应性强弱有别。 客观原因：外部环境的变化，实际公务也需要发生变化。 ②文种演化的方面、方向、过程： 演化方面：文种所适应的公务活动领域具体事项范围、推动方式、行文关系、机构级别范围等。 演化方向：各文种的用途此消彼长；有的纯化与延伸；有的萎缩或扩张。 演化过程：文种之间发生交叉、重叠、混淆或疏漏、缺失。 ③文种演化的结果： 增设新文种。 扩张性强，使用频繁的文种侵入其它领域而出现的分支、及至解析为多种新文种。用途相近文种的归并为一。 适应性差的文种用途缩小、性质改变乃至消亡。 4．公文发展演化阶段： 演化阶段可分为五个时期 ①规范文种时期：与前文种定义相吻合。②前文种时期：在此前历史阶段，该名称仅作为发出公文的动作或指称公文的外形 篇二：古代公文处理 中国古代的文书处理 杨树森
公文收发管理制度 为加强对公文收发文的管理，特制定本制度： 一、文件收文管理 单位所有的公文归办公室管理，实行专人负责，集中管理，以保证公文的使用效益和资料的完整性，有利于加强安全保密工作。 （一）公文的签收呈办 、签收：办公室人员及时领取文件和信件。各业务口收到的公文，需及时转办公室签收，不可自行交领导签阅。 、登记：公文签收后，由办公室逐件进行登记，按照收文日期、来文单位、涉密等级等分类登记、编号。 、批办：将登记后的公文及时送呈主要领导批办后，交分管领导阅示。 、传阅：公文传阅要以公文收发人员为中心进行，即主要领导看完公文后，交公文收发人员，再由公文收发人员负责往下传，不能脱离公文收发人员自行横传，以保证公文收发人员及时了解公文传阅情况，防止公文丢失或积压。公文在传阅过程中或公文传阅完毕后，公文收发人员要及时对公文进行检查，发现有领导批示时，要按照批示意见进行处理。 、承办：各业务口工作人员接到办公室传阅的公文，要抓紧办理。紧急公文按时限要求办理；一般公文在 个工作日内办结；涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，力争在 个工作日内办结。 、催办：办公室负责公文催办工作，实行紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。 、处理办毕公文。公文办结后，公文收发人员要在“收文台帐”上注明办理情况。 （二）公文的保密。
对涉密文件应按规定的阅读范围传递，同时做到：不横传，不随意从中抽出文件，不带到公共场所，不在本单位外过夜。并做到日清、月查、及时清退。 （三）公文的借阅承办。各业务口及有关人员须承办和借阅文件时，均应办理借阅登记手续，用后及时归还。 二、公文发文管理 发文处理的一般程序为：拟稿、审核、签发、登记、复核、用印、分发、归档等。 、拟稿：拟稿业务口工作人员是拟稿工作的第一责任人。草拟文稿要符合国家的法律、法规及其他有关规定；内容要实事求是，表述准确，格式规范。文稿格式要符合国家公文规范，对不符合的，办公室予以退回。文稿草拟后，拟稿工作人员须在发文首页纸上写明拟稿单位、拟稿人、标题、主送（抄送）单位等，并同电子版文稿报办公室。不允许代签、缺签。重要文件的文稿送审时应附有报送说明、起草依据或领导批示意见等背景材料的原件或复印件，领导审稿时参考。 、审核：由各业务偶工作人员草拟的公文，须报办公室负责人初审后，交分管领导审核。未经办公室审核的，各业务口工作人员不得将草拟的文稿直接交分管（主要）领导签发，杜绝文稿逆向流转。 、签发：审核后的文稿，送分管领导及主要领导审阅后签发。凡需要重新修改的，由文稿起草人负责修改完善，经逐字逐句校对后，再按程序重新送审。 、登记。签发的文稿，由办公室统一编写发文字号、主题词并标明份数后建立发文登记台帐。 、复核。拟稿人承担校对责任，确认无误后做出清样，在发文稿纸单上校对栏目中签字，并由办公室确保无误后予以印发。 、用印：由办公室专人负责用印管理，公文形成后，根据公文类型加盖公章。公文用印要端正、清晰，不得模糊歪倒。 、归档：公文底稿、签发及审签意见与公文印成件，由办
机关公文管理制度 为切实加强机关公文管理，提高办文效率，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合工作实际，制定本制度。 公文的签收与登记 第一条党委政府收文，由党政综合办公室负责，并明确专人具体负责此项工作。 第二条公文的签收与登记。对来自邮局、传真、上级机关会议材料、各机关、嘎查村专送的公文、人民来信等，由党政综合办公室统一负责签收，并按公文内容在收文登记薄上进行分类登记。 第三条收文的分流。工作人员在收文登记过程中，通过翻阅公文，了解其性质、内容等信息，分清阅知件与办理件、急件与平件、秘密公文与非秘密性公文，根据办事程序、规定或惯例，对公文进行分流。属领导亲启件直接送领导个人；属业务性公文送分管领导；综合性公文送党政主要领导；阅知性公文直接组织传阅。 公文的拟办、批办与承办 第四条公文的拟办。收文按类分流后，填写公文处理单，由党政综合办公室主任，提出拟办意见。拟办意见必须明确、具体、简明
扼要，具有可操作性。 第五条公文的批办。工作人员按拟办意见要求，将公文及时送党政主要领导或分管领导批办。领导因故不能批办时，应及时委托其他领导批办，避免积压公文，影响工作运转。 第六条公文的承办。领导批办后，由工作人员将公文与公文处理单，及时转送承办单位，承办单位要按领导批办意见，认真组织办理。公文办理完毕，承办人员要在《公文处理单》相应栏目内，填写承办的经过与结果，并注明承办人姓名和日期，以备查询。 公文的催办 第七条公文的催办由党政综合办公室负责。工作人员要对收文批办和承办等各个环节进行督促检查，对非紧急性公文，可采取，登门、口头、电话等方式进行催办。对紧急和重要公文，要采取跟踪催办、重点催办、定期催办等方式进行催办。在催办过程中，工作人员要认真填写公文催办单，注明承办时限，并随公文一起转交承办人。 公文的归档 第八条办毕公文由党政办公室工作人员负责回收，按档案管理要求，分类组卷归档。 第九条党政综合办公室相关工作人员，要对收到的公文要严格
XXX公司 公文管理制度 第一章总则 第一条为了实现公司公文管理的科学化、制度化、规范化，提高公文处理质量和效率，结合公司实际，制定本制度。 第二条公司公文是公司在经营管理过程中形成和使用 的具有法定效力和规范体式的文书，是实施管理、传达信息、处理公务的载体，是指导、布置和商洽业务，请示和答复问题，报告、通报和交流工作情况等的重要工具。 第三条公司办公室主管公司公文处理工作，负责公文 收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁等工作；并对 公司所属部门和分 / 子公司的公文处理工作进行指导和督促 检查。 第四条以公司、公司所属部门和分 / 子公司的名义行文的纸质、电子文件，均适用本制度。 第二章公文种类 第五条公司公文有如下文种，一般以红头文件印发。
（一）决定、决议。对公司的重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员及变更或撤销所属部门或分 / 子公司不适当的决定、决议等事项用决定；经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项用决议。 （二）意见。用于对重要问题提出见解和处理办法。 （三）通知。用于颁布规章制度；批转、转发公文；任 免管理人员；传达上级指示、转发上级和不相隶属单位的公文；发布、传达要求所属部门或分/ 子公司执行、办理和周知的事项。 （四）通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神 和交流重要情况。 （五）报告、请示。向上级汇报工作、反映情况及回复 上级的询问用“报告” ；向主管部门、上级请求指示、批准 用“请示”。 （六）批复。适用于答复下级单位请示事项。 （七）函。用于公司与其他无隶属关系的单位之间商洽 工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；答复征 求对某项工作的意见。 （八）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项，提 示与会单位共同遵守和执行。 第六条公文按照行文方向分为: 上行文 : 指下级单位向所属上级单位的发文，如请示、
我国古代保密制度的形成与发展 古往今来，各个朝代对公文的保密制度都是十分重视的。 一、我国古代公文的保密制度源远流长 我国古代公文保密制度最早追溯到夏朝。据史书记载，太史令将“图法”即国家的重要典志、档案“宫藏”，这表明，在夏朝史官已经开始对公文进行收藏、保管，十分注意公文的保密。商朝更加注重文书档案的收藏与管理。设立守藏史一职，专门负责保管政府公务文书和典册；并且将甲骨公文收贮于王室的宗庙、社稷，由于这些专门的场所都有人严加守护，一般臣民不准进入，所以，保存于此处的档案很安全，不易流散和外传，很好地起到了保密的作用，从这里可以看到古代公文保密制度的雏形。周朝则继承商朝传统，将文书正本收藏于天府一我国历史上最早的中央档案机构，并派“守藏史”专门负责与守护。周朝为了公文的保密与辨别真伪，还创立了公文的封泥及用印制度。周王、国君及卿大夫在发出的公文上用印以证实其真实，在捆扣公文竹简的绳子打结处粘上泥块，以防伪造或泄密另外，西周时，还创制了用金属封缄的匮子，称“金藤之匮”，用来收藏一些最重要、最机密的档案，这也成为以后历代重要机密档案的收藏之所。春秋时期，各国国君和卿大夫在文书上用玺印封缄以示慎重，防止传递时泄密，已成为惯例。并且，在文书传递过程中已使用“封泥”的方法。 秦朝的保密制度以法律的形式予以规定，以刑法的手段强制执行和遵守。为了保证文书安全、迅速、及时地送达目的地，朝廷选派专门人员传递特别重要的或机密文书，如军事命令、报告等，而且“所载传到军，县勿夺。夺中卒传，令、尉赀各二甲”(《佚名律》)这一方面表明统治者对保密制度的高度重视，另一方面也说明了秦朝的公文保密制度已初步成型。到了汉代，公文注意保密，出现了公文密级，对于机密文书即封事、合檄、飞檄，都由专人另行封送。另外，汉代统治者也认识到保密的重要性。如汉明帝刘庄曾对重操机要的尚书官员说“机事不密则成害”，所以，汉代任用机要人员很强调身份，即应是“士子”，因为“士子”更忠于封建地主阶级不会轻易泄密。 保密制度发展到唐代，唐王朝在借鉴历代公文保密的经验与教训的基础上，形成了一套比较完善的公文保密制度。第一，表现在盗窃文书的处罚条律上。据《唐律疏议?卷十九?贼盗律》中规定“诸盗制书者，徒二年。官文书，杖一百；重害文书，加一等；纸券，又加一等。”第二，表现在私拆公文的处罚条律上。据《唐律疏议?卷二十七?杂律》中所记载，“诸私发官文书印封视书者，杖六十；制书杖八十；若密事，各依漏泄坐减二等。即误发，视者各减二等；不视者不坐。”严厉、细密繁多的刑法条律为唐代的公文保密制度提供了保障，它使公文在保密这个环节上有章可循、有法可依，强制各级各类秘书人员遵守，有助于提高秘书人员的责任心，避免差错，从而保证了公文的安全。唐朝的保密制度对后世产生了深远的影响，宋元明清等朝代沿用并发展。 宋朝边关战事繁多，辽、金、元先后攻击，千方百计大量搜集宋朝情报，为此宋朝对公文保密制度作了更加严格的规定。首先，对失密、泄密行为的处罚规定。例如，“诸举人程文辄雕印者，杖八十，事及敌情者，流三千里”。“诸狱四案款不连粘或不印缝者，各徒一年。有情弊者，以盗论。即藏匿弃毁拆换应架阁文书有情弊者准此”（《庆元条法事类》）。其次，实行印行制度。主要规定禁榜示和严雕印。据《庆元条法事类》等史籍记载，宋朝规定边防要事应当“密行下则不得榜示”；宋朝还规定对有关边防政治、军事及时事的公文要严加控制，禁止复印，以免外传泄漏情报，并制定
公文管理制度 总则 第一条公文是公司明确政策、确立制度、贯彻政令和工作指令，并体现专业工作指导和传导信息的载体，是在企业内部流转并在一定范围内传播信息的正式文书形式。本制度所指公文包括： 一、正式签发的文件，指需按公司的统一公文制式标准拟写，按公司统一文件授号，经 授权发文单位审核签批、用印、下发、执行并存档的文件，包括：总部和分部正式 签发的规章制度、决定（人事任命、奖罚）等。 二、公司内部往来文件，指总部、分部各单位之间在日常业务往来和工作协调中，由各 单位秘书（文员）根据单位负责人意见统一上报、传达并视需要进行留存归档的文 件。如：请示、批复、通知、通告等。 三、由会议主持人签发的用于记裁、传达会议情况和议定事项须归档保留的会议纪要。第二条公文管理的主旨和效果在于规范公文的拟定、审批、传达和归档，在于保障公文流转的及时性、准确性和保密性，从而确保政令畅通，保障文件的贯彻执行，提高公 司整体行政办公的效率。 第三条**公司商业连锁有限公司公文管理的归口部门为总部总裁办及分部总经办。 公文编写及公文流转规范 第一条公文的编写规范 正式签发文件 一、发文权限及编号 1、有文件签发权的人员：各单位总监级（含）以上人员。 有发文权的部门：总部总裁办及分部总经办、总部及分部业务部、财务部、人力资 源部、行政部。 2、公文的编号方法：公文编号由总部总裁办统一编序，所有企业正式文件必须依此 编号排序，编序的原则为分年度按发文时间自然排序，排序以三位数流水号为准。 2．1总部总裁办发文编号为：总裁字【年号】第×××号。 2．2总部业务部发文编号为：总业字【年号】第×××号。 2．3总部财务部发文编号为：总财字【年号】第×××号。 2．4总部人资部发文编号为：总人字【年号】第×××号。
公司公文管理规定 第一条目的 为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实际情况，特制定本规定。 第二条定义 是指公司内部以及和其它组织之间为处理组织内外事务而形成各种来往和记录的文本。 第三条使用公文的种类 公司使用公文的种类有：决定、决议、公告、通知、通报、章程、制度、规定、条例、报告、请示、批复、函、会议纪要、工作志、工作简报、大事记、通告。 第四条公文格式 从格式上将公司目前的公文分为4类，即红头文件、内部通告、会议纪要、工作报告，各公文格式家具体见附件。 1、红头文件 适用范围：主要用于印发制度、规定，重要工作计划、机构和人事异动等公司或公司一级部门的重要文件。公司一级部门（直属公司管辖）所有的红头文件须抄报公司领导及抄送公司人事行政部，公司二级（公司一级部门以下各部门）及以下部门不得印发红头文件。 2、内部通告 适用范围：主要用于内部日常事务性工作或内部工作联络的公司或部门一般性文件。 3、会议纪要 适用范围：主要用于记录公司或部门经营与重要工作会议主要内容与决议的文本。 4、工作报告 适用范围：主要用于下级机构向上级机构定期汇报工作情况和工作计划，提出工作建议的文件。公司工作报告分工作周报、工作月报、年度工作报告3种。 第五条处理公文的表格 公司处理公文的表格为《公司公文审批表》（见附件），适用于处理各种公文。 第六条公文密级 公司公文的密级分为“普通”、“机密”、“绝密”三级，具体密级和保密期限由拟办部门根据公司有关规定提出。 第七条公文处理时限 除有专门规定外，公文的处理时限一般为2个工作日，公文每个分流环节的时限为0.5小时，每个审核、审批环节的时限为1个工作日，紧急公文需即时处理。
公文管理制度 第一章总则 第一条为使公司公文管理制度化、规范化，特订定本规定。 第二条本规则所称公文管理，指公司在经营管理过程中所产生的各种公文，以及与外界来往的公文，包括常用公文类别、行文格式规范、拟定、审批、收(发)文全部过程的办理与控制。 第三条公司的公文由综合管理部统一进行管理，公文的管理，要做到规范、准确、及时、安全。 第二章保密 第四条公文保密管理 1、公文保密类型分为绝密文件、机密文件、秘密文件，保密等级分为一级、二级、三级三种，一级为最高保 密级别，其他为一般文件，无需标注密级。文件机密级数由发文部门负责人根据内容确定。 2、公文紧急程度分为：特急、紧急、平急三类。 3、绝密文件打印用专用盘，只能打印一份,由起草人呈送有阅文资格的人员。 4、机密文件打印用专用磁盘，按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。 5、秘密文件由阅文人妥善保管。 第三章内部公文的管理 第五条公司常用公文类别主要有：发文、决定、批复、决议、会议纪要、请示、通知、通报、工作报告、函、简报、会议记录等。 第六条公文拟制：
1、行文格式规范，具体规范以附件一《公文格式规范》为准，主要规范内容有： 1)规范页面设计。 2)规范标题、小标题所用字体、字号、行距、排布。 3)规范正文格式：行文格式，所用字体、字号、行距、层次序号、标点符号、数字、时间写法。 4)规范落款及时间。 5)规范主题词、词目所用字体、字号。 2、常见公文写作具体格式：具体以附件二《常见公文写作格式》。 3、文件拟制的基本要求： 1)准确反映公司决策和领导意图。 2)联合行文，要征求各联合部门的意见或由各联名部门共同起草。 3)综合管理部对文件印制质量、行文的文种与格式负责审核。要求公文类别定位准确，行文规范按上 述规定执行。 4)对外文件由综合管理部负责审核。 4、行文模式：分对内行文和对外行文，具体分为：上行文、平行文、下行文和其他行文模式。 第七条公文的审批 1、文件发文前均应送分管领导审核，总经理审批，明确发文范围。文稿一经审批，一般不得再行修改。如 确需修改的，需报经原审批领导复审。领导审批稿件应归档保存，以备查阅。 2、根据公司领导工作职责分工，文件审批权限为：
古代公文制度一瞥 先秦时代,公文开始仅仅只有诰、誓、命等简单几种,只限于君主施政的需要,到西周王朝统治过程中,产生了几种应用文书、盟约文书等。在春秋战国时期,公文成为传达政策、法令等重要工具,在制作中受到了严格的限制,其特点有三方面:一是有周密的制作过程。为了适应诸侯之间激烈交锋,各国都注意公文质量。孔子曾经说过,郑国制作一篇文件要经过四道手续:“裨谌草创之,世叔讨论之,行人子羽修饰之,东里子产润色之。”可见古人制作一篇公文时的严肃认真精神。二是有年月日的使用。从殷商时期开始,公文就有了记载年月日的制度,记年称为“祀”或“司”等,记月采用界乎年月之间的“祀季”的记法,记日用天干地支配成六十甲子。公文有了年月日的使用,就更能发挥其行政效力,便于保管与整理。三是规定了签名和加印的制度。表示制作公文的人和记录公文的人要对文件负责。到了战国时期各国间来往公文或上级下发的命令都要加盖印记。公文上加盖官印,显示着公文的权威和信用。 唐宋时期,统治者很重视公文制作的准确性。唐太宗曾多次告诫负责起草和审查诏书的官员,如遇文字上有“稳便,皆须执论”,如果有错乱,就会导致“万人之大弊”,是“亡国之政”。唐代规定书写公文不得脱剥文字,或写错字,更不
能私自改动辞句,否则,要视情节轻重给予处分。宋代则规定,如遇公文必须改动时,须在改动处加盖印章。这就大大提高了公文的准确性。唐宋时代还建立了公文编号制,有了编号,便于收文机关查对和管理。 元、明、清时代的公文制度。元代的中书省拥有很大权力,它不仅是皇帝的机要秘书处,而且各种大小机务,必经中书省才能向皇帝呈报。当时,蒙古族在中原建立政权以后,基本上沿承了前代各项文书制度。元代的各种表章奏文书应用较少,元代的圣旨、令旨、懿旨都分为白话和文言两种,白话是蒙古语翻译而来的。考试大收集整理 明初承袭元制。后来,朱元璋为加强中央集权,废掉了中书省,改设中书科,置中书舍人。明代的中书舍人品级很低,职权较小,仅仅负责缮写各种诰敕文书的事情。宫廷中另设诰敕房和制敕房。诰敕房又称东诰敕房,掌管办理文官诰敕和外国文书等事宜。制敕房又称西诰敕房,掌管制、诰、诏、册等一些重要机密文书。明代还设通政使司为中央机关的总收文机关,负责接收内外奏章、敷奏、封驳等文书。通政使司是全国各种衙门向皇帝呈报公文的总枢纽。明代部院等中央衙门都设有司务厅,专管文件的收发和催办。地方各级官府也有经历、典史、主簿等吏员负责承办各种文函。明代皇帝下行分文的种类和名称与前代大体相同。臣僚上奏文收增添了“题”和“揭贴”。“题”又称“题本”,为明代“奏本”,
收发文件管理制度 一、总则 1、为提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用，根据文书处理的有关规定，结合我企业实际情况，特制定本制度。 2、文件管理内容包括：上级政府部门函、电、来文，同级合作企业函、电、来文，本企业上报、下发的各种文件、资料。 3、本企业各类文件统一由办公室归口管理。 二、发文管理 1、凡以我公司名义上报或下发的文件（报告、请示、纪要、通知、函件等），由承办部门拟稿，送办公室核稿，经办公室核稿后送总经理签发。 2、经总经理签发的文件由办公室统一登记、分类编号并保留一份原件存档。 3、发出的文件、传真应追踪落实对方是否收到，对没有收到的应及时进行补发或改用其他方式发送。 4、所有由办公室发出的传真、文件等应统一登记，并标注发送单位、日期，由发件人签名。其他部门自主发送的，由发送部门自行负责。 5、发文办理工作程序： （1）拟稿：公司公文、日常业务和事务性的文件由各涉及到的职能部门负责拟稿，拟稿要求内容要情况属实、观点明确、条理清楚。 （2）核稿：核稿是指由拟稿部门经理对拟好的文稿进行审查、核对、修改，为签发做好准备。 （3）会签：凡公文涉及到其他部门有关事宜，需给有关部门会签。有关部门会签后送办公室主任处对公文进行复核，复核的主要内容为是否已协商、会签；文种、公文格式是否正确等。 （4）签发：以公司名义报送的所有公文一律送总经理签发。签发公文时如有修改，应在原文上圈改并签署姓名和日期。 （5）发文登记：此时的发文登记是指对待发文稿进行复核，重点看审批签发手续是否完备，附件是否齐全，格式是否统一、规范，符合要求的文稿由办公室根据领导签署意见成文稿的内容，并对待发文稿进行编注发文字号，确定份数后印制。 （6）用印：用印是指办公室对已印制好的公文进行盖章。 （7）存档：在发文办理流程结束后，档案管理人员按照文书档案的归档要求对所发公文进行存档（应包含底稿、正文两份，及有关电子文档，并定期将电子档备份到专门的硬盘）。没有归档和存查价值的公文，经过鉴定和总经理批准可以定期销毁，销毁秘密公文应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。 三、收文管理 1、所有发至本企业的文件(含传真和政府部门传达的公文、业务往来文件等)，由办公室统一签收、登记、编号，送总经理阅示或送有关部门办理，为避免文件挤压，一般应在当天完成送阅。 2、接收传真应明确来文单位、接收人或部门，办公室接收后负责转交，并由接收人签收。 3、外出办公带回的文件及资料应及时向总经理上报或移交办公室，直接上报总经理的根据总经理指示办理，移交办公室的由办公室根据文件内容和性质向上级报告或指定专人、转交其他有关部门办理，并由办公室保留原件或复印件存档。 4、办公室收到文件，应根据文件内容和性质全面统筹，送总经理批示或交有关部门阅办。需要办理的公文，经请示总经理后办理，根据文件内容、总经理批示予以催办。 5、已交办公室存档的文件在借阅中应严格遵守传阅规定和保密范围，所有文件如需外借或复印必须办理文件借阅手续，经总经理批准后方可借阅。 6、个人或部门阅读文件应抓紧时间，不得将有密级的文件带回家、宿舍和公共场所，也不得将文件转借给其他人，阅读完后应及时交还给档案管理员。 7、收文办理工作程序： （1）签收：签收是指收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，表示收到。公司所有公文由办公
某某公司公文管理制度 公司公文管理制度 一、目的 为进一步加强公司的公文管理，严格公文处理程序，最大限度地提高工作效率，结合公司实际，特制定本制度。 二、适用范围 《公文管理制度》适用于企业内外公文的制作、收发及管理。 三、管理职责 综合管理部公司为公文管理部门，负责公文的规范、起草、核稿、公布、存档等管理工作。 四、公文分类 公司公文按其内容性质分为5类，包括： 1.制度类公文 2.机构设立及人员任免公文 3.内部通知、通告类公文 4.对政府职能部门的报告、请示、公函类公文 5.会议纪要、备忘录类公文 五、权限划分 1.制度类公文代码为A，由综合管理部拟稿，分管副总经理审核，公司经理例会讨论通过，公司总经理批准和签发。 2.机构设立及人员任免公文(限公司部门级机构设立及人员任免)代码为B，由综合管理部行政科拟稿，分管副总经理审核，公司总经理批准和签发。
3.内部通知、通告类公文代码为C，由综合管理部行政科根据相关部门的发布内容拟稿，综合管理部部长审核，由相关部门的分管副总审核、签发，综合管理部备案。 4.对政府等部门报告、请示、公函类公文代码为D，由综合管理部根据相关部门的报送内容拟稿，由相关部门的分管副总审核，总经理审批和签发。 5.会议纪要、备忘录类公文代码为E，由综合管理部拟稿，综合管理部部长审核，总经理审批和签发。 6.各类公文发文端口、审核人、签发人、公文类别、公文头、公文字号详见附表一。 7.各类公文拟稿、审核、审批和发放均需依照权限实施，并办理审批手续。公文签发审批表详见附表二。 六、公文格式 1.内容范式 1)制度类公文 经公司会讨论通过，并报董事长批准，现发布制度，自 年月日施行。特此通知 2)任免类公文 经公司研究，并报上级批准(如必要)，决定设立/撤销机构，任命/免去先生/女士为职务，以上任命自年月日起生效。特此通知 3)其他类别公文内容范式参照其文种固有格式书写。 1.文本格式 发文用纸为A4纸，标题小二号字，宋体加黑，正文一般为四号字，仿宋体，页边距上下左右各2cm，文件名与分隔线空1行，正文1.5倍行距，正文与文件名空1行，发文单位与正文空3行，发文日期与发文单位空1行，发文日期与发文单位位于页面右下靠右位置，发文单位公章盖在发文单位正中。 2.公文编号 1)制度类公文、机构设立及人员任免公文和对政府等部门报告、请示、公函类公文采用按发文的时间先后顺序获取公文编号。 2)内部通知、通告类公文和会议纪要、备忘录类公文分别按各自的公文文种单独编号，
我国古代公文的保密制度最 早可追溯到夏朝。据史书记载，太史令将“图法”( 即国家的重要典志、档案)’宫藏”，这表明，夏朝史官已经开始对公文进行收藏、保管，注意公文的保密。商朝更加注重文书档案的收藏与管理。设立守藏史一职，专门负责保管政府公务文书和 典册，并且将甲骨公文收贮于王室的宗庙、社 樱。由于这些场所都有专人严加守护，一般臣 民无法进人，所以，保存于此的档案安全且不 易流散和外传。周朝继承商朝传统，将文书正本收藏于天府—我国历史上最早的中央档案机构，并派“守藏史”专门负责守护。为了公文保密和辨别真伪，还创立了公文的封泥及用印制度。周王、国君及卿大夫在发出的公文上用印以证实其真实，在捆扣公文竹简的绳子打结处粘上泥块，以防伪造或泄密。还创制了金属封缄的ft子，用来收藏一些最重要、最机密的档案，这成为以后历代重要机密档案的收藏之所。春秋时期，各国国君和卿大夫在文书上用玺印封缄以示慎重，防止传递时泄密。并且，在文书传递过程中使用“封泥”的方法。秦朝的保密制度以法律的形式予以规定，以刑法的手段强制执行和遵守。为了保证文书安全、迅速、及时送达目的地，朝廷选派专门人员传递特别重要或机密的文书，如军事命令、报告等，而且“所载传到军，县勿夺。夺中卒传，令、尉货各二甲”( 《佚名律》) 。这一方面表明统治者对保密制度的高度重视，另一方面也说明了秦朝的公文保密制度已初步成型。到了汉代，出现了公文密级，机密文书即封事、合檄、飞檄都由专人封送。另外，汉代统 治者也认识到了保密的重要性。如汉明帝刘庄 曾对重操机要的尚书官员说“机事不密则成害”，所以，任用机要人员很强调身份，即必须是“士子”，因为“士子”更忠于封建地主阶级。唐王朝在借鉴历代公文保密经验与教训的基础上，形成了一套比较完善的公文保密制度。第一表现在盗窃文书的处罚条律上。据《唐律疏议·卷十九·贼盗律》规定: “诸盗制书者，徒二年。官文书，杖一百; 重害文书，加一等;纸券，又加一等。”第二表现在私拆公文的处罚条律上。据《唐律疏议·卷二十七·杂律》记载，“诸私发官文书印封视书者，杖六十; 制书，杖八十;若密事，各依漏泄坐减二等。即误发，视者各减二等;不视者不坐。”严厉、细密的刑法条律为唐代的公文保密制度提供了保障，它使公文保密有章可循、有法可依，从而保证公文的安全。唐朝的保密制度对后世产生了深远的影响，在宋元明清等朝代得到沿用并发展。宋朝边关战事繁多，辽、金、元先后攻击，千方百计搜集宋朝情报，为此宋朝对公文的保密制度作了更加严格的规定。首先是对失、泄密行为的处罚。例如，“诸举人程文辄雕印者，杖八十，事及敌情者，流三千里”。其次是实行印行制度。主要规定禁榜示和严雕印。据《庆元条法事类》等史籍记载，宋朝规定边防要事应当”密行下则不得榜示“;宋朝还规定对有关边防政治、军事及时事的公文要严加控制，禁止复印，以免外传泄漏，并制定了一系列严格的处罚条律。宋朝的各种保密制度的制定和完善，对保守秘密、防止泄密起到了较好的作用。 元代的保密制度借鉴唐宋模式，基本沿袭 宋代，也很严格。如规定不准将文书带回家中， 发现有盗窃文书或擅自改动文书年月字迹者， 受杖刑或答刑。明代出现了由内阁直达皇帝的机密文书“揭贴”，而且随着中央集权的加强，又根据实际需要不断增补保密条律，逐步实现了制度化与法律化。《明律集解》卷三规定: “凡闻知朝 廷及统兵将军，调兵讨袭外蕃及收捕反逆贼机 密大事，而辄漏泄于敌人者，斩。若边将报到军 情重事，而漏泄者，杖一百，徒三年。”朝廷还 规定，“密旨”、“密疏”必须在御前密封和开拆。另外，在《明律·吏律·职制》中还规定: “诸衙门官吏，若与内官及近侍人员互相交结，泄 漏事情，黄缘作弊，而扶同奏启者，皆斩妻、 子，流二千里。”清代的公文保密制度集历代之大成，臻于完备，形成了适应封建制度特别是皇权高度集中需要的一套保密制度，创设了“实封进奏”、廷寄等文书保密方法，其中最具代表性的是雍正时建立的密折制度。密折，亦称密奏，只有指定的官员才有权上呈，并由皇帝亲自启封、阅看、批复。清代的公文保密制度还体现在清朝机要机构严格 的保密纪律上。军机处作为机要核心机关，所办之事多属朝廷的核心机密，对保密更为重视。嘉庆帝曾严令: “军机处为办理枢务、承写密旨之地，以严密为要，军机大臣传述联旨，令章京缮写，均不应有泄漏。”并且制定了周密、繁细、严格的保密纪律。如，“机密公文，指定一、二章京承办，誊清后密封呈递，由军机大臣用印密封后交兵部发出，底二是传递中的保密措施。春秋战国时期， 为使机要文书传递安全保密，采取了一项重要 措施:上下官署传递公务文犊均须用官印予以
公文收发管理规定 一、目的 为提高公司公文办理工作的效率和质量，实现公文办理工作的制度化、规范化和科学化，根据公文办理的相关规定，结合公司实际情况，特制订本制度。 二、适用范围 由公司颁布的公司级文件、管理制度和办法、通知和公告等文件。 三、收文办理 （一）外单位所有来文及各部门接到的文件、通知等，应统一由综合办公室办理收文手续。 （二）签收文件时，要认真清点，检查收文单位或收件人姓名；核对文件份数、标题并逐件编号，粘贴文件传阅处理单，并登记收文登记簿。 （三）凡正式文件应附上“文件处理笺”，综合办按照文件的内容和性质进行分送； 相关领导阅批后，由综合办按领导批示意见进行分办。重要文件或紧急文件应立刻呈送领导或分管领导，阅批后分送承办部门阅办。 （四）传阅文件应于一天内阅毕；有办理期限的，应按规定时限办结。 （五）办理完毕的来文应由办公室进行归档。 （六）各部门在办理来文过程中，要严格执行有关保密规定，防止泄密事件发生。（七）保密件应单独编号，并于收到当日相关领导处阅示，阅完后单独保管，并做好保密件的清退工作。 （八）特殊情况下需要处理急件，而分管领导出差无法签批的，可以电话请示。但是
分管领导回来后必须补签批示意见。 （九）文件的传阅 1.传阅文件应严格遵守传阅范围和详细规定，不得将有密级的文件带回家阅读或随 身携带到公共场所，也不得将文件转借他人阅看。 2.阅读文件应抓紧时间，当天阅完后应在下班前将文件交给拟办部门，阅批文件一 般不得超过两天，阅后应签名以示负责，如有领导“批示”、“拟办意见”，综合办应责成有关部门和人员按文件所提要求和领导批示办理有关事宜。 3.文件阅完后，应交还拟办部门，切忌横传。 四、发文办理 （一）发文办理的程序一般包括：拟稿、校对、审核、签发（批准）、登记、印发、归档、销毁等。 （二）公司综合办公室负责文件的上报下发，其他部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。 （三）凡以公司党政名义上报、下发的各种文件、需要统一编制文号的公文，纳入发文范围。 （四）各职能部门需要发文，应事先向综合办公室提出申请。综合办同意发文，由职能部门草拟文稿，文稿拟就后，拟稿人应填附发文稿纸首页，详细写明文件标题、发送范围、印制份数、拟稿单位等。 （五）部门负责人核稿并签字。综合办对文稿内容、格式进行把关，确定分发或报送份数、综合办主任进行审核。 （六）综合办将文稿送公司领导签发。经领导批准签发后的文稿由综合办进行校对，
XXX公司公文管理制度 一、目的 为规范公司各类办公文件的管理，提高工作效率，根据国家相关规定，结合公司实际情况，特制定本管理制度。 二、适用范围 本制度适用于公司各类办公文件的处理。 三、常用公文文种 1、公文包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共计15个种类。 2、我公司用的公文种类有：通知、通报、报告、请示、函、纪要、决定等。 通知：适用于发布和传达公司内部事项； 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要事项； 报告：适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复询问； 请示：适用于向上级单位请求指示和批准； 函：适用于不相隶属单位之间的商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项； 纪要：适用于记录、传达会议情况和议定事项；
决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员等。 3、公文保密等级分为：绝密、机密、秘密、一般文件。 四、版面要求 1、纸张尺寸： 公文用纸一般采用国际标准A4 型纸（210mm×297mm），特殊形式的公文用纸，可根据实际需要确定。 2、版面（附件1《公文样本》） 页边距：上：2.8厘米，下2.8厘米，左2.8厘米，右2.5厘米。如使用公司红头稿纸（附件2），则可去掉《公文样本》中的“版头”，并将页边距的上尺寸调为4.5厘米。 字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字，特殊情况可以进行适当调整。 文字的颜色：如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。 装订：公文应左侧装订，不掉页。 五、公文内容要素划分及格式要求 公文内容要素分为版头、主体、版记三部分。版头指公文首页红色分隔线以上的部分；主体指公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分；版记则是指公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分记。
古人是怎样起草公文的 中国政治制度史2010-04-15 18:24:54 阅读55 评论0 字号：大中小订阅 一、古人对公文起草人员的一般要求 我国最早的公务文书大约出现在原始社会末期，即传说中的黄帝时期。自国家产生以后，公文一直是国家管理的重要工具，起草公文历来是秘书工作中最重要的内容之一。 在夏、商、西周三代，负责起草公文的是史官，由于当时有文化的人很少,史官总是由文化水平最高的人来担任。正如夏曾佑先生《中国古代史》所说：“周制,学术、艺文、朝章、国故,凡寄于语言文字之物,无不掌之于史。故世人之咨异闻、质疑事者,莫不于史。史之学识,于通 国为独高。” 春秋战国以后，史官地位逐渐衰落，历代朝廷公文先后主要由左徒、御史、中书舍人、翰林学士、内阁大学士、军机大臣等秘书官员起 草。 起草公文是一项复杂的工作，历代统治者选用秘书时,对秘书人员撰写公文的能力有较高要求，擅长公文写作者是“稀缺人才”。东汉末年的陈琳,曾任袁绍的记室令史,写过一篇讨伐曹操的著名公文《为袁绍檄豫州》,此文写得辞气凛然、雄风飒爽，将曹操骂得狗血喷头，显示出公文写作的极高水平。曹操打败袁绍后,因爱慕其才,不计前嫌,让他做了自 己的秘书。
宋代选拔秘书一度重经义、策论，不注意考核写作能力，致使朝廷缺乏起草公文的专门人才。为此大臣们上书皇帝：“今进士既纯用经术,如诏诰、章表、赦敕、檄书、露布、戒谕之类,皆朝廷官守日用不可缺者,若悉不习试,何以兼收文学博异之士？”朝廷采纳了这项建议,在科举考试中特设“宏词科”（后改称“博学鸿词科”）,专门选拔文字秘书，“试者虽多，所取无过五人”。南宋时，报考此科者还须提供自己写作的“制、诏、书、表、露布、檄、箴、铭、记、赞、颂、序”等12种常用公文各 两篇,才能获准参加考试。 除了国家在选拔文字秘书时提出了较高的要求外，一些学者也从理论上对公文撰写人员的素质提出了要求。如南北朝时期的文章学大家X勰就对作者提出四条要求：一是“积学以储宝”，即平时要多读书，丰富学识，积累资料；二是“酌理以富才”，即善于思考，辨明事理，以丰富自己的才能；三是“研阅以穷照”，即多研究思考生活阅历，以获得对社会上各种事物的深刻理解；四是“驯致以怿辞”，即多多训练、陶冶健 康的情感，以达到文辞优美。 二、古人对公文写作的一般要求 古代公文是指朝廷、官府（及其主官）在行使职权、处理公务时所使用的文书。与现代公文一样，古代公文也有上行文、下行文、平行文之分，无论是君主下发的制、诰、诏、敕，还是臣子上书的章、表、奏、议，公文与其他文章尤其是文学作品的差别主要在于它的实用性。虽然从先秦到明清我国公文的文风发生过一些明显的变化，但是历代有作为的帝王、严肃的学者和清廉务实的官员，对公文写作的要求基本上