目录
第一章总论 (1)
1.1项目概况 (1)
1.2建设单位概况 (2)
1.3可研报告编制依据及研究范围 (3)
1.4 结论与建议 (4)
第二章项目建设背景和必要性 (5)
2.1项目建设背景 (5)
2.2项目建设的必要性 (6)
第三章项目建设条件 (9)
3.1区域位置 (9)
3.2社会经济概况............................................................................................................................ ..11 3.3工程地质.. (17)
3.4地质水文条件 (17)
3.5建筑材料采购 (18)
3.6施工条件 (18)
第四章建设规模与建设内容 (19)
第五章项目建设方案 (20)
5.1建设的指导思想 (23)
5.2建设原则及主要依据的技术规范 (23)
5.3工程方案 (23)
第六章环境影响评价 (28)
6.1评价标准 (30)
6.2环境现状分析 (30)
6.3环境影响因子识别 (30)
6.4环保措施 (32)
第七章劳动安全保护与消防 (34)
7.1劳动安全保护 (34)
7.2消防 (34)
第八章项目管理 (36)
8.1 项目组织管理 (36)
8.2项目管理 (37)
第九章项目招投标 (39)
9.1 项目招标执行文件及标准 (39)
9.2 项目招标范围、组织形式及方式 (39)
第十章项目建设进度管理 (41)
10.1工程进度内容 (41)
10.2项目进度计划 (41)
第十一章投资估算和资金筹措 (43)
11.1 投资估算 (43)
11.2资金筹措 (48)
第十二章效益分析 (51)
12.1 经济效益 (51)
12.2 社会效益 (51)
12.3 生态效益 (52)
第十三章风险分析 (53)
13.1 主要风险识别及风险程度分析 (53)
13.2风险防范对策 (54)
第十四章结论与建议 (55)
14.1结论 (55)
14.2建议 (56)
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
2009年鄯善县新农村建设农村村庄整治项目
1.1.2建设单位
鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司
1.1.3建设地点
新农村建设农村村庄整治项目分别位于东巴扎乡前街村、东巴扎乡后梁村、东巴扎乡黑孜拉村、辟展乡乔克塘村、辟展乡大东湖村、鄯善镇巴扎村。
1.1.4建设内容和规模
项目内容主要包括防病改水工程、供电工程、环卫设施建设、农田水利建设、沼气池建设等。
建设规模为：
1.1.5建设工期
项目建设期１年。
1.1.6项目投资和资金来源
（1）项目计划总投资为10003.50万元。其中：工程费用8293.37万元（农田水利建设3155.20万元，防病改水工程建设3559.00万元，供电工程建设1127.13万元，环卫设施建设286.80万元，沼气池建设165.24万元），工程建设其它费829.34万元，建设期利息242.21万元，预备费638.59万元。
（2）资金来源为银行贷款8000.00万元，约占总投资的80％，政府自筹2003.50万元，约占总投资的20％。
1.2建设单位概况
鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司，于2007年7月经鄯善县人民政府批准注册成立，注册资本4300万元，公司性质为国有独资公司，鄯善县国有资产监督管理委员会是唯一股东，履行国有资本出资人的职能。公司主要业务为农村、农业基础设施投资建设，农业技术引进、开发、推广，农业产业化项目实施和经营，种子销售。
鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司法人治理结构健全，管理制度完善。公司董事会成员3名，鄯善县国有资产监督管理委员会委派或者更换。周金龙担任董事长兼总经理，县财政局局长吴桂桐、县国资委主任黄继斌兼任董事。监事会成员3名，县审计局局长倪子孝、县财政局副局长顾永华、褚立彩兼任。目前，公司各项业务进展顺利，无不良信用记录。
1.3可研报告编制依据及研究范围
1.3.1可研报告编制依据
（1）《国家发改委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》；
（2）建设部等九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理》的通知（建规[2002]204号）；
（3）《国务院村庄与集镇规划建设管理条例》；
（4）《吐鲁番地区村庄建设标准》；
（5）《鄯善县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（6）《鄯善县城总体规划》（2006-2020）；
（7）《镇规划标准》（GB50188-2007）；
（8）《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
（9）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（10）国家和地方发布的有关设计规范；
（11）《当地红线图》（鄯善县建设局提供）；
（12）建设单位提供的有关资料。
1.3.2可研研究范围
根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，受鄯善县发展和改革委员会委托，重点从以下几个方面着手研究：（1）建设项目的背景及必要性；（2）项目建设条件；（3）项目建设规模与建设内容；（4）项目建设方案；（5）环境影响评价；（6）劳动安全保护与消防；（7）项目组织管理与进度安排；（8）投资估算
与资金筹措；（9）效益评价与风险分析。
1.4 结论与建议
本报告通过对项目背景及建设必要性、项目建设技术方案、拟建的内容和规模、项目的场址选择、建设条件、项目组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益等方面的论证分析，认为本项目建设符合国家关于新农村建设的方针和政策，满足鄯善县总体规划的要求，同时能促进鄯善县经济和社会事业的发展，其社会效益和间接经济效益十分显著，项目建设的方案合理，配套条件成熟，完全有条件立即实施。
第二章项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。实现这个目标，重点和难点在农村。如果农村的经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。
近年来鄯善县经济迅速崛起，人民生活条件得到了很大的提高，但项目区各种设施和环境不够完善，难以满足群众需求，也难以达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。广大农民群众迫切要求尽快改变自己的生活环境，期待基础设施和生活环
境有所改善，实现农村经济社会全面发展。基于项目区以上现状，制定出具有高起点、符合项目区发展的规划，成为今后居民点建设与管理的当务之急。
为贯彻和落实科学发展观，按照构建和谐社会、建设节约型社会的要求，促进农村的健康快速发展，加快县城经济和社会的可持续发展，建设符合舒适、安全、经济、节能、卫生人居环境，鄯善县政府以建设社会主义新农村为目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，提出改善项目区生产生活条件和人居环境，促进项目区经济社会全面发展。
2.2项目建设的必要性
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设战略，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，为中国现代化提供一条崭新的道路，为中国现代化提供一个稳固的农村基础，具有重大的理论意义和现实意义。
2.2.1项目建设是贯彻落实科学发展观的必然要求
科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。鄯善县新农村建设基础设施项目就是贯彻党的新农村建设方针，落实新农村建设任务的具体体现，是在新农村建设中贯彻落实科学发展观的必然要
求，对促进城乡经济社会协调发展、改善城乡二元结构、缩小城乡差距具有重要意义。
2.2.2项目建设是满足农民基本生产、生活条件的基本需要
农村基础设施是农民赖以生存和发展的必备条件，加强农村基础设施建设非常必要。项目区的农村基础设施条件非常落后，没有污水处理设施和完善的排水系统，生活污水随意泼洒，造成环境污染。供电线路短、线径小、覆盖范围小，供电可靠性低，时有电压不稳及停电现象发生，严重影响了村民的正常生产与生活，迫切需要建设。
2.2.3项目建设是防治农村生活污染，改善人居环境的现实任务
创建整洁、舒适、文明的生活环境，是广大农民群众的迫切要求和强烈愿望，也是新农村建设紧迫而现实的任务。大力加强农村人居环境治理，切实改变村容脏乱差的落后状况。通过加强公共卫生设施、污水处理设施等基础设施建设，着眼于方便群众生产生活，努力实现乡村面貌的新变化。
2.2.4项目建设是实现可持续发展现代农业的重要保障
以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件。结合项目区常年气候及水利的实际状况，建设小型农田水利设施、节水灌溉设施，植树造林，强化水资源保护，能够合理规划利用水资源，解决旱季水资源不足的问题，同时减少项目区风沙和干旱炎热的危害，实现农业可持续发展的重要目标。
2.2.5项目建设是构建社会主义和谐社会的重要基础
社会和谐离不开农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体
是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。本项目通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
因此，本项目的建设是十分必要的、可行的。
第三章项目建设条件
3.1区域位置
农村村庄整治项目拟建于东巴扎乡前街村、东巴扎乡后梁村、东巴扎乡黑孜拉村、辟展乡乔克塘村、辟展乡大东湖村、鄯善镇巴扎村。
鄯善县位于新疆维吾尔自治区天山东段博格达山南麓的吐鲁番盆地东部,距乌鲁木齐281公里,兰新铁路、312国道、亚欧光缆贯穿全境。北与木垒县、奇台县为邻，东经七克台镇连接哈密市七角井乡，西部吐峪沟乡苏巴什村与吐鲁番市胜金乡接壤，南部经南湖戈壁至觉罗塔格与若羌县、尉犁县为界。全县东西最宽190公里，南北长达250公里，总面积39800平方公里，约占新疆总面积的2.5%。其中天山、火焰山和红山占7.30%，南部戈壁和觉罗塔格山占64.6%，沙山沙漠占10.7%，火焰山以北戈壁占9.3%，平原绿洲只占全县的2.3%。
鄯善县土地总面积为3.83万平方公里，其中建设用地面积13.3万亩，耕地面积20.3万亩，园地面积16.4万亩，林地面积4.6万亩，牧草地面积386.7万亩，其他农用地12.6万亩，未利用土地面积5288.3万亩。
鄯善县石油化工资源品种较多，资源分布面广，地质工作程序差异很大，有许多品种仅仅是发现的矿点未进一步作深入工作。目前地质工作程度较深的有石油、煤炭、钠硝石、芒硝及石盐。其中石油及天然气田9处，建成中型油气田4处；煤炭18处、大型煤田2处、中型煤田2处；钠硝石3处，中型矿床1处；芒硝2处，大型矿床1
处；石盐7处，大型矿床3处。
鄯善县自然景观神奇浩瀚，风光独秀。全县分三大景区：天山景区、火焰山景区和库木塔格沙漠景区。天山景区牧场风光，高山湖泊，嶙峋山崖，绿色峡谷汇集于天山一带，焦点聚于柯柯亚水库，成为中外游人盛夏最好的避暑去处。火焰山景区景观壮观，距县城不到2公里，因古典神话小说《西游记》而驰名中外。库木塔格沙漠景区位于城南2公里，集大漠风光和江南景色于一身，被中外游客称之为“中国最神奇的公园”。
除了神奇的自然景观外，还有众多的文物古迹和独特的人文景观。主要文物古迹有：七克台南湖的唐赤亭、东巴扎回民清真寺，鲁克沁镇、唐代柳中城遗址和清代王府，吐峪沟元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎乡中石器时代遗址，汉墩阿克墩汉代烽火台，三十里大墩唐代烽火台，二塘沟唐代古塔和苏巴什战国一号墓地等文物古迹。2008年在鄯善县发现的恐龙足迹化石群，是目前中国发现的最大规模侏罗纪恐龙足迹化石群。
东巴扎乡位于鄯善县城东郊1.5千米处，南接库木塔格沙漠，西连东环路，东、北接辟展乡，总面积19平方千米。其中，前街村面积1186.51平方米，人口数量928人，人均年收入4009元；后梁村面积1301平方米，人口数量837人，人均年收入4277元；黑孜拉村面积1390.71平方米，人口数量741人，人均年收入4170元。
辟展乡地处鄯善县城周围，东临七克台镇、西至连木沁镇、北接天山和柯柯亚煤矿、南靠沙山，总面积2400平方千米，是典型的农
业大乡。其中，乔克塘村面积6507.91平方米，人口数量3747人，人均年收入4872.69元；大东湖村面积5449.28平方米，人口数量3255人，人均年收入4685.01元。
鄯善镇位于鄯善县城中心，是鄯善县政治、经济、文化交流中心。全镇总面积84平方千米，县驻地面积达34平方千米。耕地面积6874亩，农业人口人均耕地1.13亩，主要经济作物以葡萄、西甜瓜、棉花、蔬菜为主。其中，巴扎村面积3242平方米，人口数量2786人，人均年收入4750元。
3.2社会经济概况
3.2.1人口现状
2008年9月30日“人口与计划生育统计报表”显示，鄯善县总人口23.31万人，非农业人口中县城和火车站镇占了其中的85%，其他各乡镇非农业人口比例低。
全县共有20几个民族，主要由维、汉、回三个民族组成，其中维族约占67.5%，汉族约占27.5%，回族约占4.8%，其他民族约占0.2%。县辖5个镇5个乡，67个行政村（含4个牧业队），12个居委会。
东巴扎乡是吐鲁番地区唯一回族民族乡，主要民族回、维、汉族人口比例接近6：3：1。现全乡下辖4个行政村，1个牧业队。
辟展乡总人口有 2.44万人，其中维吾尔族占81.4%，汉族占14.7%，回族占3.7%。全乡下辖11个行政村，1个牧业队、30个自然村。
鄯善镇总人口为 4.23万人，其中汉族占51.6%，维吾尔族占
37.6%，回族占10.2%，其他民族占0.6%；城区人口为3.37万人，占总人数的79.6%；农业人口0.87万人，占总人口的20.4%。全镇辖8个社区，2个行政村，1个牧业队。
3.2.2经济概况
3.2.2.1鄯善县2007年经济发展概况
2007年鄯善县全县生产总值117.5亿元，比上年增长8.5%，第一产业增加值5.74亿元，同比增长7.9%；第二产业增加值98.64亿元，同比增长7.9%（工业增加值89.86亿元，同比增长7.1%，建筑业增加值8.78亿元，同比增长16.10%）；第三产业增加值13.12亿元，同比增长13.0%。
2007年地方属实现生产总值27.99亿元，同比增长15.7%。一、二、三产业对经济的贡献率分别为11.32%、45.44%、43.24%；拉动经济增长分别为1.78百分点、7.14个百分点、6.78个百分点。
3.2.2.2鄯善县2008年初步核算经济指标
2008年全县生产总值139.89亿元，按可比价计算同比增长2.68%，完成年计划的109.91%，其中：地方属实现生产总值41.02亿元，同比增长19.97%，完成年计划的110.21%。第一产业增加值6.71亿元，同比增长7.57%；第二产业增加值116.65亿元，同比增长0.94%（工业增加值107.58亿元，同比增长0.75%，建筑业增加值9.07亿元，同比增长2.99%）；第三产业增加值16.53亿元，同比增长13%。经济增长的核心动力同2007年相同，主要是工业推动和价格拉动，工业是推动经济增长的主要动力，石油及天然气开采业对全
县生产快速增长起着主要作用，第三产业是经济快速增长的重要支撑。
图1：“十五”及“十一五”前三年生产总值完成情况
亿元
2008年，一、二、三产业对经济的贡献率分别为14.06%、29.29%、56.65%；拉动经济增长分别为0.37个百分点、0.79个百分点、1.52个百分点。三次产业所占比重分别为4.80：83.38：11.82。与2007年相比，第一产业比重下降0.05个百分点；第二产业比重提高0.47个百分点；第三产业比重提高0.52个百分点。
图2：2007年、2008年三次产业结构对比图
第一产业4.85%83.85%第三产业
第一产业4.80%
83.38%
第三产业
2007年 2008年
2008年地方属实现生产总值41.02亿元，同比增长19.97%。一、二、三产业对经济的贡献率分别为8.11%、59.22%、32.67%；拉动经济增长分别为1.62个百分点、11.83个百分点、6.52个百分点。三次产业所占比重为16.37：43.33：40.30。全年商品零售价格指数为107.5%，比上年上涨1.1个百分点；消费品价格指数为407.6%，比上年上涨1.2个百分点。
3.2.2.3鄯善县财政发展概况
鄯善县综合经济实力位居新疆前列，近6年财政收入增长速度较快。2008年超额完成收入目标任务，提前两年完成“十一五”规划确定的财政收入目标任务。全年实现全口径财政收入25.60亿元，比上年增长29.16%。地方财政收入完成7.32亿元，同比增长31.70%，为预算的108.17%。其中：一般预算收入7.01亿元，同比增长28.16%，为预算的106.78%。在各项收入构成中，税收收入完成6.36亿元，同比增长28.61%；非税收入完成6467万元，同比增长23.91%；基金收入3071万元，同比增长2.56倍。
图3：“十五”、“十一五”前三年地方财政收入完成情况
亿元
表3-1：鄯善县2003-2008年财政收入增长统计
3.2.2.4鄯善县2009年经济发展情况及重点建设项目
结合全县产业规划重点及历史发展数据，预定2009年完成全县生产总值115.1亿元；完成工业总产值132.9亿元，其中地方工业产值完成48.9亿元，增长23.88%；完成农业生产总值11.91亿元，增长7%；完成固定资产投资43.4亿元，其中地方属完成15.4亿元，增长14.16%；完成财政一般性预算收入8.416亿元，增长20.23%，
其中地方财政收入完成4.2亿元，增长29.57%；农民人均纯收入达到5308元，人均增收330元。
截至2009年3月，鄯善县地方财政收入累计完成18125万元，较上年同期20026万元下降9.49%，减收1901万元。其中：一般预算收入累计完成15390万元，同比下降18.03％，减收3385万元；基金预算收入累计完成2735万元，增收1484万元。地方财政支出累计完成19530万元，较上年同期的20028万元下降2.49%，减支498万元。其中：一般预算支出累计完成14004万元，同比下降11.95％，减支1901万元；基金预算支出累计完成2930万元，较上年同期增支2053万元。
2009年一季度地方财政收入下降的主要原因为：全球经济危机影响导致的经济下滑，造成企业整体利润下降，进而导致作为财政收入主要来源的税收有所降低。虽然2009年一般性预算收入增速有所回落，但收入总体增加，仍保持稳定增长态势，且重点工业项目的建设能够给财政收入提供有力保障。
2009年重点建设工业项目投资及增长预算：
（1）沙尔湖煤田开发。
2008年产值800万元，2009年预计产值40600万元；
（2）石油化工产业。
50万吨高等级道路沥青项目，2009年预计产值3000万元；
新疆广汇LNG二期扩建项目，2008年产值69595万元，2009年预计产值75000万元，增长7.81%；
60万吨硝石钾肥项目，2008年产值400万元，2009年预计产值2000万元；
2万吨锌冶炼项目，2009年预计产值9000万元；
海绵铁项目，2008年产值61006万元，2009年预计产值82000万元。
3.3工程地质
鄯善县地质结构主要由第四系全新冲、洪积物组成。全县按不同地域分为圆砾土、砂砾土、粗砂；其地基承载力为180Kpa～300Kpa，土基回弹模量为30Mpa～100Mpa。
地震：鄯善县地震基本烈度为6度地震区。
冻土：最大冻土深度1.17米。
3.4地质水文条件
建设场地，在勘查深度范围内，地层主要为冲洪积形成的表耕土、粉土、砂土和碎石类土，从上而下划分为三层。
粉层土：地基承载力160千帕，埋深0.4～0.5米，可见厚度0.6～1.6米，土黄色，稍湿，硬塑—可塑，松散—稍密。
圆砾层：地基承载力300千帕，可见埋深在1.6～3.5米，可见厚度2.7～5.5米，青灰色，最大粒径50毫米，一般粒径5～20毫米，中细粒填充，稍密—中密。
卵石层：地基承载力400千帕，可见埋深在5.6～7.5米，可见厚度2.5～3.5米，未见底，青灰色，最大粒径120毫米，一般粒径10～40毫米，中细砂填充，中密—密实。
建设场地地下水属潜水类型，稳定水位在地表以下约5.1米，升降幅度小，水质良好无腐蚀性。
3.5建筑材料采购
砂子、粘土砖在当地采购，钢材、沥青、装饰材料等在吐鲁番、乌鲁木齐、克拉玛依市市场采购。
3.6施工条件
拟建项目施工场地能满足施工要求，水、电可以就地解决。