中国纪检监察报/2012年/10月/19日/第007版
研讨?法纪周刊
重大公共政策绩效评估的现状与改革
韩永红山西财经大学法学院副教授
一方面，我国目前的政府经济实力空前强大，为在重大公共政策绩效评估中增加公民参与奠定了坚实的物质基础。另一方面，我国重大公共政策绩效评估公众参与的不足，也为完善重大公共政策绩效评估体系提供了动力。建立政务信息公开平台，完善政务信息网络覆盖，对于促进我国的重大公共政策绩效评估的发展有着至关重要的作用。
所谓重大公共政策，指的是一国的中央和地方政府，及其工作部门在本辖区内采取的对于本辖区内经济社会发展有着重大影响的政策。从国家层面来看，比如在2008年金融危机时，国家采取的4万亿元的投资，还有近年以来我国政府对于房价的调控等等；从地方政府的层面来看，比如2009年的山西省的煤炭资源整合，以及资源转型改革、千亿投资高速公路等等。重大公共政策绩效评估指的是由于重大公共政策影响面广，影响程度深的特点，需要使用各种方式和指标来评估其对于国家与社会发展、人民生活改善等诸方面的效果，以使得政策更加科学化和合理化。
我国政府对政府绩效评估工作目前正在探索中扎实推进。2011年3月10日，国务院批复建立政府绩效管理工作部际联席会议制度。联席会议由监察部、中央组织部、中央编办、发展改革委等9个部门组成，监察部为牵头部门，联席会议办公室设在监察部。联席会议的突出职能，就是研究提出加强政府绩效管理的相关政策和措施，组织协调和综合指导政府绩效管理工作。2012年政府绩效管理工作部际联席会议提出的工作重点之一就是:“支持和协调有关部门，开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，探索实现绩效管理常态化、制度化的有效途径。”
由于重大公共政策影响面广，影响程度深的特点，使得重大公共政策绩效评估一般而言具有以下的特质:一是民主性。由于重大公共政策对民众生活、工作、学习等方面有着重大利害关系以及对于本辖区内经济社会发展有着重大影响，使得重大公共政策绩效评估应当具有民主性，缺乏辖区民众对于重大公共政策绩效评估的参与，往往会使得绩效评估以偏概全。二是科学性。重大公共政策绩效评估是一项复杂的系统性的工程，既需要制度化、系统化的建设，也需要大量科学技术手段来支撑。缺乏科学技术手段支撑的绩效评估，评估结果往往缺少精准性。
目前来看，我国重大公共政策绩效评估的现状，呈现如下的特点:
一是重大公共政策评估机制制度化建设不足。从制度建设的层面来看，我国目前还没有形成体系化、制度化的政策评估机制，以至于我国的重大公共政策绩效评估缺乏有效的制度支撑。相比较而言，其他一些发达国家有比较健全的政策评估制度。
二是重大公共政策评估机制社会参与性不足。由于我国特定的政府管理体制，使得政策决策主体往往也是核心评估者，一般的民众甚少可以参与到评估工作中去，决策者缺乏外部制约。在这样的情况之下，决策者自我决策，自我评估，对于评估工作往往重视不足，对能不评估的尽量不评估；必须要进行评估的，经常是缺乏科学的态度和方法，使得评估工作流于形式和走过场；或者是借评估以推卸自己应负的责任或将责任推给他人等。
三是重大公共政策评估机制社会化程度不足。独立第三方进行的外部评估是当代公共政策评估的发展的大方向，如法国公共政策评估机构包括国会、中央和地方行攻机关、国家审计法院和地方审计法庭，以及由公务员、民选议员和评估专家组成的大区评估委员会，并于2002年成立了全国评估委员会。这种亏家型专业化的评估使得评估结论相对客观、准确。就我国目前的情况而言，独立评估组织在我国当前数量相对较少，而且缺乏制度方面的保障，导致其在评估实施过
程中其独立性和客观性不足。
四是重大公共政策评估机制专业化程度不足。我国重大公共政策评估机制专业化程度的不足，主要体现在以下几个方面:第一是缺少符合我国国情的公共政策评估理论，我国的公共政策评估的理论研究在我国还处于引进和摸索阶段，还没有建立起具有本国特色的系统化的理论指导，缺乏具有普遍指导意义的模式。第二，评估队伍专业化程度不足。无论是在公共政策评估学的学科建设方面，还是在公共政策评估的实践方面，都缺少专业化的队伍。公共政策评估学的学科建设方面，我国大学和科研机构都还没有形成一个体系化公共政策评估学的学科建设，缺少研究人员、缺少研究资金、缺少研究基地、缺少相应的学科建设队伍培养方案和计划等等。在实践方面，评估队伍素质参差不齐，知识体系陈旧不合理。这些都导致我国的公共政策评估整体质量的欠缺。
五是重大公共政策评估机制技术不足。目前我国公共政策评估在技术方面，主要是采取定性分析为主，定量分析为辅的手段。而其中，定性分析又多有主观价值评判的倾向，而定量分析又有注重成本效益分析的倾向，比较单一。定性方法侧重于事物的定性，用描述性的语言来进行问题的探讨、经验的总结和推广。这种方法不涉及统计技术和方法，简单、快捷、方便和直接，能够使党和政府迅速掌握政策实施的大致情况，但科学性、客观性相对欠妥，有流于主观化的倾向。从国外的经验来看，公共政策的分析最好也同样是采取数量统计定量分析与定性描述经验分析相结合的办法。
为了改善我国的重大公共政策绩效评估工作情况，一般而言，应当从以下几个方面入手: 一是加强制度建设，从法律、法规、规章乃至于其他非规范性文件的层次，建立起关于公共政策绩效评估的制度体系。二是采取积极有力的措施，加强公共政策绩效评估的专业化建设。在教学和科研领域，加大扶持的力度，帮助孕育新的理论和培养专业人才队伍。三是扩大公众的参与度，增强重大公共政策绩效评估的民主性。四是增强我国重大公共政策绩效评估的开放性，积极引进外部的评估机制，在此基础之上，不断促进外部评估队伍的成长。五是加强我国重大公共政策绩效评估技术改进，不断提高评估水平。以上几个方面都非常重要，但是，前四个方面都是基础性的工作，非短期内可以获得重大的进展，而第五个方面的工作，在取得成就方面，相对而言比较容易。这种在促进事物发展方面，注重技术进步，通过技术的进步来促进工作和社会发展的思路，在二战后获得了长足的发展。
第二次世界大战后，蓬勃发展的现代科技革命深刻地改变了世界的面貌和人类的生活，一种基于技术进步而产生的民主参与理论应运而生。科学技术的发展，政府对经济生活的全面干预，使政府在福利、教育、交通、工商贸易、环境保护等方面面临着更大的负担。因为这些问题涉及许多领域的专门技术，委托立法趋势日益增强，相应地就削弱了立法机构的权力，加强了行政机关的权力，具有专门知识的专家的作用越来越大，公共权力越来越集中于技术性专家手中。同时，科技发展为公众的民主参与提供了现代化的物质条件，为人们了解国家大事，独立做出判断和及时维护自己的民主权利提供了便利的条件，因此，在行政管理领域应不断加强技术的应用，努力促进公众的参与，通过公众参与把更多的利益和价值纳入考虑范围，增强民主的合法性。在众多的新型技术之中，信息技术对于民主政治的促进作用是明显的。信息技术的普及正在深刻改变着我国的国家管理方式，增加了公民与国家机关的互动。比如，2012年8月，全国人大法律草案征求意见系统，共收到超过30万条针对《预算法》草案的意见。
就我国的现状来看，一方面，我国目前的政府经济实力空前强大，为在重大公共政策绩效评估中增加公民参与奠定了坚实的物质基础。另一方面，我国重大公共政策绩效评估公众参与的不足，也为完善重大公共政策绩效评估体系提供了动力。建立政务信息公开平台，完善政务信息网络覆盖，对于促进我国的重大公共政策绩效评估的发展有着至关重要的作用。一方面，广泛的信息提供可以开阔公民的视野，提高公民的素质，培育公民的民主意识；同样信息平台可以大大增加公民参加民主活动的自由度。在重大公共政策的绩效评估之中，公民利用信息平台可以自由地获取所需的信息，可以自由地对政策进行评价，改善公共政策的质量。
在日常的重大政策绩效评估之中，公民通过网络信息平台，可以直接参与评价，可以为决策献计献策。同样，公民也可以对重大公共政策的决策进行民主监督，这对于防止权力的腐败有着至关重要的作用。另外，广泛的网络管理，也为上级政府部门对于重大公共政策的决策的指导和监督提供了便利条件。
2018年度公共卫生服务资金—基本公共卫生服务 一、项目基本情况 （一）项目立项政策背景及实施的目的 1.项目立项政策背景 2009年3月，国务院印发《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》（国发〔2009〕12号），确定从2009年开始实施基本公共卫生服 务项目，并将项目作为促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容和我国公共卫生领域的一项长期的、基础性的制度安排。项目按年度实施，国家、省、市、县四级财政共同给予补助。 2.项目实施目的 一是落实明确新时期卫生与健康工作方针要求。基本公共卫生服务在实施主体、实施内容和实施方式方面，都是“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”新时期卫生与健康工作方针的具体落实。 二是解决我国居民健康面临的主要公共卫生问题。改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展，我国居民的生活方式和疾病流行态势也发生了较大变化。慢性非传染性疾病成为最主要的健康问题；新旧传染病防控形势仍然比较严峻；人口老龄化加速导致医疗卫生服务需求迅速增加，人口流动引发了新的健康问题；健康危险因素还在持续扩大;城乡、区域和人群之间卫生公平性问题依然突出；需要不断完 善既往防治策略，落实预防为主方针，将防控关口前移，惟其如此才能有效应对这些健康问题的新挑战。 三是建立公平、可及的基本卫生公共服务体系。公共卫生作为公共事业性服务的重要组成部分，不仅关系到千家万户的健康和幸福，更是重大的民生问题。加快建立基本公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，对促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民群众共享改革成果具有重要意义。
10春学期《公共部门绩效评估》在线作业 一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 一定的心理活动所形成的准备状态，会影响同类后继心理活动的现象指 A. 角色心理 B. 时尚效应 C. 心理定势 D. 自我保护心理 2. 根据被评估部门的特点，可邀请以下几方面专家 A. 监察部门的领导 B. 上级主管部门 C. 中介结构 D. 高校、研究机构的专家 3. 下列哪些不属于依法行政的指标要素 A. 公正合理 B. 仪表端庄 C. 公平无私 D. 公开透明 4. 一般而言，一个绩效指标附设有的指标数为 A. 3-5个 B. 4-6个 C. 3-6个 D. 2-7个
5. 光环效应又称作 A. 晕轮效应 B. 参照效应 C. 首因效应 D. 先后效应 6. 评估组织的实施环境中，主要领导重视和政策支持是 A. 评估基础 B. 评估动力 C. 评估氛围 D. 评估保障 7. 座谈会控制的人数一般在 A. 5-8人 B. 10-20人 C. 6-12人 D. 7-一三人 8. 以己之心，度人之腹指的是 A. 极化效应 B. 投射效应 C. 求全效应 D. 先后效应 9. 公民或公共相对人作为评估主体的数量至少应该在 A. 10以上 B. 20人以上 C. 40人以上 D. 50人以上 10. 下列哪种不属于绩效评估信息化实现的要求 A. 评估主体的多元化 B. 信息结构的无缝隙化 C. 信息结构的网络化 D. 信息传递的完整性 11. 一般而言，一个绩效指标附设的指标数量为 A. 3-5个 B. 4-6个 C. 3-7个 D. 10-12个 12. 下列哪种属于公共人力资源绩效的功能 A. 行为训练
基本公共服务的绩效评估 基本公共服务绩效是指基本公共服务既定目标的实现程度，它主要表现在两个方面，基本公共服务的政府的目标的实现程度；二是居民需要的满足程度，也即绩效界定中的直接产出和间接产出 党的十七大政治报告把基本公共均等化放在重要位置，两次阐述了这个问题。当前不少地区把实现基本公共服务均等化作为地方发展的重要战略目标，正在有条不紊，扎扎实实地推进。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。它要求我们从历史、现实、国际等视角等全方位地把握我国现阶段的基本公共服务及其均等化，并在此基础上制定相应的对策和战略。开展基本公共服务绩效评估是推进基本公共服务均等化的一项重要技术，应当纳入到基本公共服务均等化实施战略中。 一、基本公共服务的绩效 “绩效（Performance）是活动对象的行为和结果表现，是所有对象追求的终极目标，因而在各类研究中都受到广泛的关注。把绩效延伸到政府工作领域，那么，“政府绩效就是‘政府行政管理活动所取得的业绩、成就和实际效果’”。无论如何，绩效作为一种产出结果和状态，体现为是否有效，是否令人满意。因此，绩效可以指效率（efficiency），也可以指效果（effectiveness），可以指直接产出（Outputs），也以指间接产出（Outcomes）。我们把它们视为
对绩效进行量度的四个要素。通常，从国际经验看，无论对于政府绩效，还是非政府组织的绩效的评估，以上四个要素都是要考虑的。 从直接产出和间接产出出发，笔者把基本公共服务绩效界定为，人们享受基本公共服务的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它包括客观的基本公共服务水平和主观的基本公共服务感受。客观的基本公共服务水平是指在一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量；主观的基本公共服务绩效是指人们对于一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量的主观感受和满意程度。客观的基本公共服务绩效和主观的基本公共服务绩效共同构成科学意义上的基本公共服务绩效，缺一不可。作为经济社会发展终极目标的人通过直接获得基本公共服务来得到最基本的满足，客观供给和主观感受在个体身上最终得到体现，基本公共服务目标也在此得以实现。 主观的基本公共服务感受表明，基本公共服务绩效是一个集经济、社会、文化、精神于一身的综合体。之所以这样说，是因为基本公共服务绩效与福祉有一定的关联。现代国家发展经济，推动社会进步，创造财富的目的就是让人民获得更多的福祉。国际经验表明，人民福祉是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高。近年来，一些英国经济学家发现，在英国，尽管经济获得了史无前例的繁荣，但是英国居民或社区并没有感到这种经济繁荣使他们的生活更好。数据显示，在过去的30年中，英国的经济成倍增长，但是人们的幸福指数却徘徊不前。发展和人民福祉并不是一回事，虽然没有经济发展就不
知识点二公共部门绩效评估的方法 绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中，绩效评估方法也显示出多元化的特征。公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅需要借鉴企业绩效评估的理念，更需掌握绩效评估的具体操作方法，以便于减少绩效评估实施的阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法，主要是绩效指标的设计，以此作为公共部门绩效评估的借鉴。 一、平衡计分卡 21世纪面临充满挑战的竞争环境，组织者需要一个组织战略和组织基础架构以使他们能够更加有效地制定和实施组织的战略。“平衡计分卡是一个非常强大的管理工具，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构”。通过这个基础架构，管理者能够“实施战略、从所得效果中学习以及明确组织战略的重点”。企业组织的多年实践表明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是怎样发挥作用的呢？ （一）平衡计分卡的内涵 1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司的管理咨询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评选出了“过去80年来最具影响力的十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰教授和其同事大卫·诺顿教授发明的平衡计分卡名列第二。当时,世界500强中已有80%的企业在应用BSC,足见其影响之广。 在实施平衡计分卡之前，企业绩效衡量的指标主要是通过财务指标来衡量。在过去的几百年间，财务指标系统取得了较大的成功和进展。但进入21世纪后，企业的竞争环境发生了剧烈变化，许多人对绩效评价的财务指标开始产生怀疑和批评。这些批评包括:（1）有形资产不再是企业价值的首要驱动因素。企业员工的知识素质、顾客关系以及企业创新精神都将成为现代企业价值的体现；（2）财务指标是对企业过去成绩的评估，而这并不代表企业现在及未来的绩效会如何？财务成果只能代表过去的成绩，并不能预示未来的绩效，也不可能对未来绩效产生作用；（3）按照职能部门编制的财务报表抹杀了员工个人参与团队的积极性，对于那些跨职能部门的工作会缺乏积极性和参与性。而在现代组织中，大量工作是跨职能部门团队合作完成的，财务报表的绩效评估忽视了这种团队合作；（4）缺乏长远的思考。许多组织在面临资金问题时首先考虑的问题就是削减员工培训和发展支出，甚至裁员。这种做法符合财务指标衡量的标准，但就企业长期发展看，就可能丧失形成长期优势的最有价值的资源。传统的财务指标衡量引发了企业管理的许多问题，对企业员工绩效的提高也形成了某种障碍。由于几乎完全依赖于财务指标，管理者无法了解组织的整体情况，评价受到限制，也使得企业战略实施受到许多障碍。在这种情况下，就产生了一种新的驱动绩效的评价指标体系——平衡计分卡。
基于模糊数学的 公共部门人力资源管理绩效评价 姓名：加师米 学号：1301307042 院系：公共管理与人文学院 专业：人力资源管理 目录 一、选题依据1 （一）题目来源1 （二）国内外研究现状1 (三)选题的研究意义、目的1 （四）参考文献2 二、研究综述2 （一）研究内容2 （二）独创或新颖之处2 （三）拟采取的研究方法2 （四）预期成果2 （五）论文框架2 一、选题依据 （一）题目来源
该选题源于对相关领域研究存在的问题的思考与启发。在查阅过程中发现公共部门人 力资源管理以及其绩效评价方面存在的缺陷，该选题旨在改进公共部门人力资源管理 的绩效并促进我国公共部门人力资源管理的进一步发展。公共部门是指被国家授予公 共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员 提供法定服务的政府组织，而公共部门的人力资源对于其发展具有着决定作用。因此，人力资源的绩效评价在公共部门显得尤为重要。本研究课题对我国公共部门人力资源 绩效评价有利于我国公共部门的人力资源的管理和发展。 （二）国内外研究现状 根据美国国际人力资源管理协会（IPMA- HR）的解释，绩效管理包括组织对员工进行 管理的所有活动，通过这些活动把组织和个人联系在一起，以完成组织的使命，注重 员工成功达到组织目标的方法和过程，强调沟通、辅导及员工能力的提高[1]。常建华 认为在公共部门绩效评价的实际操作中，存在着上级评估的失效，目标管理在公共部 门中运用的缺陷，绩效评价与奖惩制度结合中的负面影响等弊端，提出改革绩效评价 制度必须和奖惩制度脱钩，实行独立的绩效评价并打造现代公共部门管理文化[2]。屠 念念认为我国公共部门人力资源管理存在公共性制约、分配制度和薪酬管理上的制约、相关体制不健全等问题并对其原因进行了相关的分析，从薪酬、绩效评价体系和人性 化激励三方面提出了公共部门人力资源管理和绩效问题的合理化建议[3]。李自荣从阐 述人力资源管理绩效评价的重要性出发，分析了设计企业人力资源管理评价体系应考 虑的因素以及遵循的原则，并综述了人力资源管理评价的运作方法，对如何调整企业 人力资产提出了建设性意见[4]。潘忠宝，魏明侠在企业人力资源管理绩效的模糊综合 评价研究中，建立了相应的人力资源管理评价指标体系，采用模糊综合评价模型和方法，对企业人力资源管理绩效进行科学的评价，同时引入实例进行应用论证，为企业 人力资源的发展提供了理论参考[5]。蔡志强、卢厚清认为绩效是管理活动中最常用的 概念之一，绩效评价是人力资源管理的核心职能之一。常用的绩效评价有多种方法,但 大都属于简单的对比统计,不能满足精确性要求。利用模糊数学的方法,对传统绩效评价 的比较法进行了适当的改进,在保持原来该方法特点的基础上,使得绩效评价具有较高的 信度和效度[6]。 国内外学者对公共部门人力资源管理存在的问题及原因进行了大量的分析，并提出了 相应的解决对策。人力资源管理绩效评价的相关定量研究主要偏重于企业人力资源管 理的绩效评价，以公共部门人力资源管理为研究主体的研究较为缺乏。在研究方法方面，定性方法被广泛应用，定量方法的应用相对较少。因此，将定量方法引入公共部 门人力资源管理绩效评价中仍有待研究。 (三)选题的研究意义、目的 公共部门人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而 根据国家相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。在实现公共部门战略目标的过程中，现 代公共部门人力资源管理不仅为公共部门管理与决策提供了重要的人力资源，而且作 为一个有效增值的环节，它还为公共部门创造价值（包括经济价值与社会效益）。公共 部门人力资源管理战略化最直接的体现就是人力资源管理的相关部门角色的转换—— 从事务性部门走向战略性部门。伴随着公共部门改革的深入以及有关人事制度的变革，公共部门人力资源管理表现出新的发展趋势。现代公共部门人力资源管理基于公共行 政的特点，具有一定非独立性和公益性特点。在我国公共部门中，人力资源管理体系 就是一套以为社会提供公共服务和公共产品的实际情 况为评估内容的管理系统，同时具有一定特殊性。
. 一、单项选择题 1、公共部门绩效评估学术界的研究开始于：（） A二战之前B二战期间C二战前后 D二战之后 2、绩效评估与绩效管理真正运用到政府管理中来，始于：（） A 20世纪初期泰勒的相关研究 B 70年代以来的“新公共管理运动” C 20世纪50年代美国的绩效预算制度 D 20世纪80年代英国的“雷纳评审” 4、公共部门绩效评估在西方国家达到鼎盛时期是在：（） A二战时期 B20世纪70年代 C20世纪80年代D20世纪90年代 6、以下关于效率的说法正确的是：（） A效率以社会、公众的满意作为最终标准 B效率是传统行政管理的核心命题 C效率更重视质量指标 D效率还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制 7、政府绩效的价值目标是：（） A政治绩效B经济绩效C社会绩效D文化绩效 8、以下不属于绩效管理功能的是：（） A计划辅助功能B监控支持功能C促进功能D领导功能 9、以下说法不正确的是：（） A绩效评估是个综合性的概念，评估的对象可以是组织行为，也可以是个体行为 B绩效评估只在事后进行 C根据特定需要，绩效评估的范围既可以是全方位的，也可以是局部性的 D绩效评估通常是对特定部门一段时间以来的工作状况进行事后测定 10、绩效评估的核心是：（） A效率问题 B资源问题 C效益问题 D成本问题 11、管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估是根据什么标准划分的：（）A评估机构的地位 B评估对象 C评估目标 D评估过程 12、以下提法错误的是：（） A政府绩效评估是一种以结果为本的控制 B政府绩效评估是一种新的公共责任机制 C政府绩效评估是一种服务和顾客至上的机制 D政府绩效评估强调政府管理工作必须以政府为中心 14、英国公共部门绩效评估实践呈现出明显的：（） A管理主义倾向B效率主义倾向C服务倾向D管制倾向 15、以下说法不正确的是：（） A在评估实践初期，英国主要采取的是以信任为基础的绩效评估机制 B英国绩效评估呈现出明显的管理主义倾向 C英国政府颁布了《政府绩效与结果法案》 D英国政府推行绩效评估的措施很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征 16、世界上最早开展政府绩效审计的国家是：（）
郭金云苏 楠 基金项目:姜晓萍教授主持的国家社科重大招标项目“城乡基本公共服务均等化的实现机制和监测体系研究”（批准号：14ZDA030）和郭金云主持的国家社科基金青年项目“公共服务绩效评价体系研究”（批准号：11CZZ033）的阶段性成果。 作者简介:郭金云（1978—），男（汉），浙江玉环县人，四川大学公共管理学院讲师，主要研究方向为公共服务和社区治理；苏楠（1987—），男（汉），河南安阳人，四川大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为领导科学与公共服务动机。 （四川大学 四川 成都 610064） 【摘要】作为政府绩效评估领域的重要内容，将公共服务绩效评估作为一个独立的问题进行审视是近年来适应服务型政府建设、民生改善和基本公共服务均等化等战略的必然趋势。文章以1996-2014年CNKI 数据库收录的2120篇公共服务绩效评估研究的核心期刊论文为样本，运用知识网络分析工具CiteSpace ，绘制科学知识图谱，对公共服务绩效评估研究的演化历程以及内涵、价值取向、指标体系及实践模式等热点主题进行深度分析，并探讨其研究不足与前沿趋势，以期为公共服务绩效评估理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的参考借鉴。 【关键词】公共服务绩效评估；知识图谱；热点主题；前沿趋势 【中图分类号】D63 【文件标识码】A 【文章编号】1006-7426［2015］04-0187-06 10.13553/https://www.doczj.com/doc/3313318478.html,ki.llygg.2015.04.045 ■近二十年国内公共服务 绩效评估研究的知识图谱 随着“服务型”政府建设目标的确立，公共服务已经成为政府行政改革的主导价值和核心内容，公共服务绩效评估作为推动政府职能转变，提高公共服务能力，改善社会民生，巩固政府合法性的现实着力点，也成为近年来理论研究的热点。这就迫切需要我们全面、及时总结和梳理国内公共服务绩效评估研究的总体趋势，聚焦研究热点和难点，以回应提升公共服务供给质量与效果的现实需求。本研究以近二十年CNKI 数据库收录的2120篇公共服务绩效评估研究的核心期刊论文为样本，采用文献计量学及其可视化方法，对公共服务绩效评估研究的热点主题和研究演化等进行深度分析，并且运用知识网络分析工具CiteSpace ，绘制1996-2014年国内公共服务绩效评估研究的科学知识图谱，全景式再现我国公共服务绩效评估研究的时空动态演化历程，识别研究主题，探测发展趋势，以便为公共服务绩效评估理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的参考借鉴。 一、数据来源和研究方法 文献选自于中国学术期刊网络出版总库（CNKI ），检索主题词分别为：公共服务绩效评估、政府绩效评估、社会组织绩效 评估等；文献来源类别：核心期刊；文献来源年限：1995-2015年；检索条件：精确，共检索到公共服务绩效评估相关文献 3634篇，经过比对筛选后获取精确文献2120篇，操作时间为2015年1月5日。为了减少分析误差和提升研究精度，本文还 开展了数据清洗工作，主要是对主题词或文献关键词中的近义词、泛义词进行剔除合并，如影响、意义、路径、建议等，避免其影响研究结果。 科学知识图谱是显示科学知识的发展进程与结构关系的一种图形，它不仅能够用来挖掘某领域研究的演变、热点和前沿，而且可以利用其独特地可视化效果对该领域的研究进行全景式再现［1］。本文运用的科学知识图谱工具是美国德雷赛尔大学陈超美博士开发的可视化软件CiteSpace ，能够绘制基于关键词共词分析的聚类图谱和时区视图，显示一个知识域或学科在一段时期内的发展动向和趋势，并形成若干研究主题的演化历程。该技术还设计了突变词探测功能，用来探测某个领域中突显的动态概念和潜在的研究问题，适用于检验学科发展的新兴趋势和骤然变化。 在对下载的文献数据进行有效清理和存储后，本文运用 CiteSpace Ⅱ软件，将相关文献数据按照特定格式导入，设置年度切片时间为一年，阀值取前50，选择最小生成树算法，绘制 共现图谱、时区视图等，并生成对应的参考信息。 ■187··
浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估 体系的启示 摘要：企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价（市民感知）政府绩效，其本质都是服务对象对服务主体的评价。公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序，有助于联系群众，反映民生，提高公共服务质量，优化公共资源配置，建设服务性政府。在文中，笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型，例如KANO模型、ACSI模型等，来完善公共部门中的公众评价体系，希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。 关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型 Abstract：The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China. Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI 无论是当下十分受宠的平衡记分卡，抑或是EFQM卓越化模型（The European Foundation for Quality Management ），我发现顾客维度均占很重要的地位。通过课堂的学习，我了解到了还有很多其他的绩效评估模型，例如通用评估框架
社区公共服务绩效评估指标体系与政策考量 推进国家治理体系和治理能力现代化是城市社会治理的重要议题，大庆市通过社区改革在社会治理能力现代化方面开展了有益尝试，在探讨社区治理存在的问题基础上，以经济价值、社会价值、人本价值三个维度为基础设计了大庆市社区公共服务绩效评估体系并提出了相关政策建议。 标签：社区；绩效评估；指标 一、建立社区公共服务绩效评估指标体系的意义 十八届三中全会指出：“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化；促进城乡社会治理，重点培育优先发展社区服务类社会组织等；推进国家治理体系和治理能力现代化。”这些思想为我国社会治理指明了发展方向。 在建设和谐社会的大背景下，城市如何在经济发展的同时有效维护社会稳定、以人为本推进社会全面发展，是全国各地方城市建设的重要议题。大庆市在2012年推进社区改革，撤销街道办事处，建立区政府直接对接的70个大社区。实现了政社分开、精简机构、依法管理，取得了社会治理的初步成效。课题组实地走访调研了大庆市会战社区、格林小镇社区、新城社区、平安社区、龙凤社区等五个社区，与社区工作站管理人员、社区居委会、社区居民进行了多次座谈，广泛深入了解大庆市社区改革后机构运行、公共服务、绩效评估等各方面情况。本文认为，目前大庆市社区服务评估存在评估结果模糊、主观性大；评估“碎片化”，无法评估社区整体绩效；公众评价缺失；人员培训不足等问题。 绩效评估有助于社区治理能力的现代化，建立社区服务绩效评估体系是提升城市社会治理能力基础和前提。其作用体现在：一是有助于推进城市社区基本服务规范化，绩效指标体系可作为一个基本框架对服务的方向和类别予以规范。二是有利于促使社区服务部门主动听取公众意见，对公众真实需求保持较高水平的敏感度，可有效改善并提升公共服务能力。三是绩效评估结果可成为优化资源的依据。四是能帮助基层社区管理部门明确自身定位，推动政府职能部门和社区服务机构的有效对接和整合。 二、社区公共服务绩效评估指标体系设计 课题组结合大庆市实际，立足大庆社区改革发展实际，借鉴国内其他城市社区改革成果，设计了大庆市社区公共服务绩效评估指标体系，该指标体系主要内容如下： 一级指标为价值指标，包括三类，一是“经济价值”指标，主要评价和衡量社区服务的投入产出情况。二是“社会价值”指标，主要评价服务的社会效益及公众反馈。三是“人本价值”指标，主要评价服务的过程和品质。以上三类指标是整个
试述公共部门绩效评估指标体系的设计 在公共部门绩效评估指标体系设计之前，首先，我认为要将进行绩效评估的作用明确清楚——1通过绩效评估的方式，我们不仅能对公共部门的内部的情况有所了解，还可以了解广大公众对公共部门行为的真实想法；2绩效评估不仅能将过去的工作状态很良好的反映出来，还为今后的工作的改进与调整提供了有力的依据。 其次，要确定要评估的主体和内容，即选择要进行评估的对象，要通过评估过程的进行想要了解到这一公共部门那些情况。 再次，确定了要评估的内容后，就要确定指标体系的系统结构构成了，在这一环节中，我认为这一指标体系要从哪几个方面展开是很重要的，即确定第一级指标的范围是至关重要的，只有这一层确定好下一级指标才能层层开展。 再次，我们在确定好第一级指标范围后，就要逐步的进行第二，三级指标的设计，为了让体系确实的发挥作用，我们在设计时就要注意以下几点：1为了绩效评估指标体系真实有效的反应现状和存在的问题，指标的设计就要求做到全面，客观，要将所有重要的问题指标全部涵盖其中，使其能真正的发挥作用，不要受固有模式的影响或追求过于概括抽象的词句。2所设计的指标体系要确实符合该部门的情况与特点，这样所设计出的指标体系才能更好的反映实际情况。3所设计的指标实际的可操作性要强，指标设计不能过于抽象或空洞无物，要层层细化，最好要能进行量化或比较。4所设计的指标要有稳定性，又要有一定的长远性。另外在设计指标体系时我们还要注意，修正指标，否定指标的比例要适当，指标既要覆盖全局又要突出重点，指标体系要做到层层分解，逐步细化等等。 其中，体系的各级指标在初次设计后，可能会出现体系冗繁，指标众多的现象，而这繁冗的指标对体系评估的作用大小不同。有的评价指标对评价对象影响程度就大，而有的评价指标对评价对象影响程度就小。根据这种评价指标对评价对象影响程度的大小，应该给每项指标权重进行设定。在这种情况下我们一般所采取的方法计算出指标的权重。计算方法，一般有通过公式计算的定量统计法或是通过征询专家的意见来判定的专家评定法等。当然，由于认识水平的缺陷和客观条件的限制，要一次性建构一个理想的化的绩效评估体系是不能的，只要在不断的实践中逐步完善就好。 评估本小组指标体系设计的优缺点，结合实际谈谈老师如何改进教学方法使学生真正实现“我要学” 我们小组此次设计的是关于“中国居民生活水平”的指标体系，我们希望能通过这个指标体系客观地反映出中国居民的生活相撞和存在的一些问题。在老师的指导和大家的努力下，我在制作过程中有了一些收获，积累了一些经验，但也看到了我们体系中的一些不足。 优点：我们在设计是严格按照指标体系的设计原则，例如，我们在设计时将中国居民生活水平设计为“收入与支出”“生活水平”和“文化教育及卫生”三大方面，从这三方面全面客观地探讨中国居民的生活水平，避免了笼统的只强调国民生产总值及其增长率，带来的指标体系华而不实的问题；其中一支指标（如下图）我们将一级指标“收入与支出”层层细化，由抽象到具体，直至可以进行量化。希望能使我们的指标体系确实的发挥它应有的价值。缺点：从我们实际操作上来看，结果与我们当初的设想出现了偏差。在实践的过程中，我们一开始设定的是“公司环境绩效评估”，但由于实践中发现相关的数据太少，于是就放弃了，将题目改成了数据相对好查一些的“中国居民生活水平绩效评估”。但我始终认为，一个指标的设计不应该依赖于资料收集到的多少来设定。因为我觉得完成绩效评估不是目的，而是要通过绩效评估这种手段，发现问题，促使公共部门的服务或其他方面得以改善。为了评估而评估的这种做法并不能解决问题，但遗憾的是由于能力和时间所限我们却这样做了。“为这数字团团转”使得在过程中小组成员们的一些想法没有得以实现。
基本公共卫生服务绩效评价方案 为有效发挥绩效评价导向作用，推动基本公共卫生服务各类项目规范实施，切实提高社会效益，依据《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》和《2019年度基本公共卫生服务项目绩效评价方案》（XX28号）等工作要求，县卫健委、财政局决定对各单位2019年度基本公共卫生服务项目实施情况进行绩效评价，特制定本工作方案。 一、评价依据 本年度绩效评价主要依据《2019年度基本公共卫生服务项目实施方案》、《2019年度基本公共卫生服务项目实施方案》《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》、《财政部国家卫生健康委国家医疗保障局国家中医药管理局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》等相关文件的要求开展。 二、评价内容 本年度绩效评价总分为100分，分以下两个部分： （一）半年评价。评价成绩占本年度评价成绩30%分值。评价内容包括组织管理、资金管理、项目执行、实施效果、综合评价五个部分，按总分130分评分折算； （二）年终评价。评价成绩占本年度评价成绩30%分值。评价内容包括组织管理、资金管理、项目执行、实施效果、综合评价五个部分，按总分130分评分折算； 1.组织管理（10分）。包括本年度项目方案制定、人员培训、项目宣传、问题整改、绩效评价、督导检查、日常管理等情况。 2.资金管理（10分）。包括项目资金管理、筹集、分配、拨付、使用和核算等情况。 3.项目执行（65分）。按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》以及《2019年度基本公共卫生服务项目实施方案》要求，开展基本公共卫生服务工作。 4.实施效果（15分）。评价基层医疗卫生机构的居民知晓率、服务对象满意度、基层医务人员满意度、居民健康素养水平提高程度等情况。 5.综合评价（30分）。一是参加全省基层卫生人员服务能力在线考试（5分）；二是《国家基层糖尿病防治管理指南（2018）》在线学习、培训、考试情况（10分）；三是各单位基本公共卫生数据报表报送时间、任务完成情况等情况进行综合评定（10分）；四是采取电话调查、专项督查等形式，对各单位项目实施情况开展检查（5分）。以上三项纳入绩效评价总分计算。 总分130分，现场评价总分100分，现场评价评分指标体系详见附件。 三、加减分项目
一、单项选择题 1、公共部门绩效评估学术界的研究开始于：（B ） A二战之前B二战期间C二战前后 D二战之后 2、以下关于效率的说法正确的是：（B ） A效率以社会、公众的满意作为最终标准 B效率是传统行政管理的核心命题 C效率更重视质量指标 D效率还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制 3、政府绩效的价值目标是：（C ） A政治绩效B经济绩效C社会绩效D文化绩效 4、以下不属于绩效管理功能的是：（D） A计划辅助功能B监控支持功能C促进功能D领导功能 5、以下说法不正确的是：（B ） A绩效评估是个综合性的概念，评估的对象可以是组织行为，也可以是个体行为B绩效评估只在事后进行 C根据特定需要，绩效评估的范围既可以是全方位的，也可以是局部性的 D绩效评估通常是对特定部门一段时间以来的工作状况进行事后测定 6、绩效评估的核心是：（D ） A效率问题 B资源问题 C效益问题 D成本问题 7、管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估是根据什么标准划分的：（ C ） A评估机构的地位 B评估对象 C评估目标 D评估过程 8、以下提法错误的是：（ D） A政府绩效评估是一种以结果为本的控制 B政府绩效评估是一种新的公共责任机制 C政府绩效评估是一种服务和顾客至上的机制 D政府绩效评估强调政府管理工作必须以政府为中心
9、被评估者的绩效评估悖论是指：（C ） A评估者同承担直线指挥职能的管理者之间存在着紧张的关系 B在不同地区不同时期，公众和社会都会有不同的需求 C公共部门绩效评估的实施将与公共管理者的既得利益发生冲突 D不同的阶层对公共产品会有不同的评价 10、以下不是由于公共部门公共性特征造成绩效评估客观困难的原因是：（D ）A目标多元性B目标弹性C目标准确性D服务垄断性 11、政府绩效评估的价值取向决定了：（A ） A评估绩效的标准B评估的主体 C评估的复杂性 D评估的过程 12、当前的中国政府急需创新的管理理念不包括：（B） A服务理念B管理理念C责任理念D效能理念 13、（B ）有利于政府更有效地朝着公众需求的方向努力，有利于政府机关及 时纠正行动中的失误，有利于增进公众对公共部门绩效评估的监督、支持以及 对评估结果的理解和认同。 A获取高层的支持 B强化公众参与 C建立绩效信息系统D推行电子政务 14、以下不属于绩效评估目标的是：（D ） A提高组织绩效B资源配置C节约成本D制度化建设 15、以下衡量方法中最经常使用的是：（A ） A工作量完成的指标B资源利用指标 C生产力指标 D成本－收益比率指标 16、绩效评估体系中的核心问题是：（B ） A明确评估目标 B建构评估指标体系 C确定评估的基本原则D建立评估的信息系统 17、（A ）是整个绩效评估体系的前提和基石。 A公平公正B系统全面C连续稳定D可靠客观 18、下列哪一个基本原则首要的问题是“机关或组织在既定的时间内，预算投 入究竟产生了什么样的结果”：（B）
附件3：财政公共项目资金绩效评价指标及标准的设计思路 长沙市财政公共项目资金绩效评价自2007年开始试点后，2008年和2009年在较大范围推广实施，现在已经覆盖到一半以上的市直单位的100多个项目，得到了市政府的充分肯定，并要求进一步全面推广。今后，财政项目资金绩效评价结果将作为以后年度安排预算的参考，并将作为部门或单位绩效考核的一个重要内容。因此，必须对项目资金绩效作出客观、公正的评价。 今年长沙市财政局拟对2010年的90个财政公共项目资金进行绩效评价。为了充分考虑财政局相关业务主管处室和项目主管单位的意见以及项目的实际情况，课题组在总结以往几年经验的基础上，将财政项目资金绩效评价指标及指标的设计思路提供给财政局相关业务主管处室和项目主管单位，请财政局相关业务处室和项目主管单位在此框架内提出对今年拟评价的2010年度财政项目资金绩效评价的指标建议，以便课题组在设计指标和标准时，充分考虑财政局相关业务主管处室和项目主管单位的意见。 财政项目支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出产出和效果进行客观、公正的评价。 财政项目支出绩效评价应当注重财政项目支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性分析相结合的方法，主要采用定量分析方法。 财政项目支出绩效评价应当针对项目支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映项目支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 财政项目支出绩效评价的主要依据：国家相关法律、法规和规章制度；各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；相关行业政策、行业标准及专业技术规范；部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；部门（单位）年度决算报告；审计部门对预算执行情况的年度审计报告；其他相关资料。 财政项目支出绩效评价的基本内容：财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等。其中，绩效目标应当包括以下主要内容：预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量
填空题 1、绩效可分为个人绩效、组织绩效和社会绩效。 2、公共部门绩效评估体系的建构是绩效评估的首要环节。 3、公共部门绩效评估信息化狭义的理解 4、绩效评估的组织实施是指公共部门组织实施绩效评估的实施程序，以及评估实施中的制度和组织建设，其中制度和组织建设是绩效评估实施的基础和保证。 5、心理调控是指通过心理技巧和管理方法的改变，对绩效评估中可能出现的或正在发生的不良心理反应进行调节和控制。 6、首因效应是指第一印象比较鲜明、深改变的心理效应。 7、近因效应是指由近因形成的新印象所产生的效果。 8、参照效应是指对某些评估对象的“形象”影响着对另一些评估对象的印象和判断的一种心理现象。 的先起印象，导致实际评估值过低的一种心理现象。 10、公共部门绩效激励是指运用各种手段或方式，促使、期望和诱导公共部门及其成员履行法定职能， 绩效的过程。 11、公共部门绩效管理的具体内容包括公绩效合同、绩效成本等诸多管理环节。12、绩效评估的模式主要包括评估的维度、指标和要素三方面。 、中介机构在绩效评估中具有中立性质，能够得到各方面的认可。 14、绩效评估中的硬指标是指可量化的指标。 15、绩效评估中的软指标是指难以量化的公众满意度。 16、在选择评估主体时，行政相对人的数量至少要达到50人以上，一个公共部门17、公共部门是指与私人部门相对应的，以提供公共服务为主要职能，又冠以的政府组织、非营利组织、公共企业等构成的特定的社会组织。 18根据我国公共部门的现实条件，评估主体通常由综合评估组织、否定指标评估主体、直接主管领导、相对人、自评主体组成。 19、美国公共部门的绩效评估经历了5个主要的发展阶段。 20、思明区公共部门绩效评估的启示之一是：为了消除评估过程中的封闭性与神秘性，有必要让大众传媒介入，依靠舆论监督的力量形成“鱼缺效应” 多项选择题 1、绩效评估的效用功能是指(ABCD) A绩效评估是绩效管理的基础工程 B绩效评估是推动管理的约束机制 C绩效评估可以调试新的目标方向 D绩效评估凸显绩效管理的价值取向 2、公民或者说公共相对人作为公共部门绩效评估的主体，有哪些要求？(ABC) A首先，相对人要有一定的参加数量 B其次，相对人成分要有适当的结构 C再次，相对人结构要有一定的比例D最后，相对人要有高中以上的文化水平。3、完整的评估系统应反映以下内容(ABCD) A输入：提供服务所需资源 B过程：提供产品服务的流程 C输出：提供的产品 D结果：服务和产出的影响 4、建构绩效评估体系应遵循的基本主题有(ABCD) A经济、 B效率、 C效果、 D公平 5公共部门绩效评估心理调控的特点有哪些(ACD) A心理方法与管理方法相结合 B 个体与群体相结合 C个体心理调控与群体心理调控相结合 D预防性调控与补救性调控相结合 6公共部门绩效评估实施的组织准备包含以下几个方面(BCD) A组织人员 B设立专家咨询机构 C选聘评估中介机构 D组织评估管理机构 7公共部门绩效评估实施的组织准备中组建专家咨询机构应注意的问题有(ACD) A根据被评估部门的特检和评估重点和评估的目的选聘专家。 B专家的性别也应做我考虑因素。 C选聘专家要遵循适当原则。 D专家的人数要适当 8公共部门绩效评估实施的组织准备中中介机构在公共部门绩效评估中的作用有(ABC) A有利于实现政府职能转变和监督的加强。 B有利于促进公共部门绩效评估的规范化。 C有利于推动绩效评估工作的国际化。 D有利于为中介机构创造经济效益 9公共部门绩效评估实施的组织准备中选聘绩效评估中介机构的方式有(BCD) A 在报纸上登广告 B公布情况进行招标 C由评估管理机构选择 D提名选聘 10公共部门绩效评估组织实施的环境建设包含以下几个反面(ABCD) A相关的制度建设是评估的基础。B主要领导重视和政府政策支持是评估 的动力。 C从分的信息材料与信息处理能力是评 估的保障。 D有力的文化宣传能够带来良好的评估 氛围 11公共部门绩效评估组织实施的环境建 设中相关的制度建设是评估的基础，它 包括以下几个方面(ABD) A加强绩效评估的制度化建设 B建立有效的评估申述制度 C 确定相应的制度 D建立合理的评估奖惩制度 12公共部门绩效评估中的文献调查法的 特点有(ABC) A历史性 B间接性 C无反映性 D方便易查性 13在确立指标的过程中评估者的心理反 应会有以下几种(BCD) A晕轮效应 B心理定势 C时尚效应 D角色心理 14在确立指标过程中被评估者的心理反 应会有以下几种(AB) A自我保护心理 B自我显示心理 C保护弱者心理 D保护他人心理 15再确立指标的过程中第三方的心理反 应会有以下几种(ACD) A新奇感 B 陌生感 C旁观者效应 D第一印象 16绩效评估系统功能分析的特点有 (ABCD) A动态性 B差异性 C变异性 D复杂性 17、对我国公共部门绩效评估系统功能现 状分析，会得出以下几种结论(ABCD) A以定性为主的绩效目标比较模糊 B、绩效激励的缺乏 C、绩效信息的垄断 D、绩效申述的缺位 18、公共部门绩效目标的特点有(ABCD) A公共部门绩效目标的“责任”形式特殊 B实行公共部门绩效目标的目的不同 C公共部门绩效目标体系复杂 D公共部门绩效目标的不确定性 19、绩效激励对公共部门绩效评估的功能 影响因素有哪些(ABCD) A、我国现行的绩效激励有相当多的是披 着“民主”的合法的外衣。 B、绩效激励流于形式。 C、重物质轻精神。 20、绩效信息对公共部门绩效评估的作用 有(ABD) A公共绩效信息的发收是公共部门绩效 评估过程中的头等大事。 B公共绩效信息流速快慢决定公共评估 活动效率的高低。 C 提高政府办事效率。 D公共绩效信息沟通是形成强大集体力 量的关键手段。 21、要建立、健全绩效信息机制就要做到 以下几方面(ABCD) A、建立统一严格的信息披露机制，确保 绩效信息的公开化、透明化。 B、确保绩效信息的完整性和相关性。 C、降低绩效信息成本，扩大评估参与。 D、构建公共部门绩效评估信息网络。 简答题 1、公共部门绩效评估的特征。 答：(1)从内容上看，公共部门绩效评估是 一个综合性的范畴。(2)从要素方面上看， 公共部门绩效评估是一个完整的系统。(3) 从程序方面上看，公共部门绩效评估是一 个动态的过程。 2、公共部门绩效评估与企业绩效评估的 关系。 答：区别：由于所提供的产品和服务在性 质上存在着比较的的区别，企业中的绩效 评估相对来说比较容易实现，企业所提供 的服务和产品并不像公共服务或产品那 样难以确定和衡量。 联系：企业绩效评估中所采用的先进技术 和方法，往往会经过一系列改进之后，运 用于公共部门的绩效评估过程之中。 3、绩效评估的运作难度的原因。 答：(1)公共部门的管理目标复杂(2)公共 部门的产品形态特殊(3)公共部门的产品 标准多维(4)公共部门的价格机制缺乏(5) 公共部门的生产要素独特 4、评估通用指标的设计原则。 答：(1)客观全面原则——涵盖重要绩效(2) 一致性原则——各部门、上下级之间要充 分沟通，协调一致(3)“软”指标“硬”指标相 结合原则——硬指标：可量化， 软指标：难以量化的公众满意度 5、绩效评估信息化动因分析。 答：(1)设计科学评估体系的要求。(2)多 维度、多层级评估指标计算方法的要求。 (3)评估主体多元化、外部化的要求。(4) 评估结果综合运用的要求。 6、绩效评估信息化实现的要求。 答：(1)信息结构的无缝隙化、网络化。(2) 信息传输流程设置的标准化和简洁化。 (3)信息传递的时效性和完整性。(4)信息 内容的及时更新。 7、信息评估信息化实现的意义和作用。 答：(1)有利于公共部门绩效评估系统的推 广。(2)有利于公共部门绩效目标的实现。 (3)绩效评估结果分析成为辅助决策的依 据。(4)有利于在实践中完善绩效评估体 系。 8、绩效评估的组织实施的含义 答：1、评估组织实施是对公共部门的计 划和目标实现情况进行评估和分析的过 程，即是评估方案的执行，将评估实施计 划付诸实践，为达到评估应有效果和目的 提供基础的过程。2、评估的实施是个动 态的过程，为实现评估的功能而由评估主 体依据评估方案和一定标准进行评估，同 时也要根据评估的功阶段和公共部门内 外环境变化而对实施情况进行一定调整， 与绩效评估其他方面相互统一的过程。评 估的实施过程不是一成不变地按照评估 计划，而是动态的过程，必须考虑评估的 对象不同以及评估内外环境的变化，适时 调整评估实施步骤。 9、绩效评估组织实施的作用 答：首先，绩效评估的组织实施是绩效评 估的一个基本环节，也是绩效评估的一个 重要步骤。其次，通过绩效评估的组织实 施，能够有效地建立一种公共部门的责任 机制最后，绩效评估的组织实施也是对绩 效评估中其他方面进行检验，同时，绩效 计划是否能够落实和完成依赖于绩效评 估的实施，可以说绩效评估实施与绩效评 估的其他方面是相互联系、相互作用。 10、评估结果的作用 答:1、作为上级部门对被评估部门奖惩的 依据。2、对于被评估部门来说，可以有 效的使用评估信息，总结过去部门的成就 和不足。3、对于社会公众，通过定期有 选择的发布评估结果，可以作为一种监督 手段，推动公众对公共部门的监督。 11、指标及指标要素确立过程中的方法有 哪些 答：1文献调查法2调查问卷法3访谈法 4观察法5测量法 12公共部门绩效评估中实施心理调控的 意义。 答：1可以使指标模型更加科学、合理、 系统。2、保证绩效评估的实施顺利进行， 更好地完成个环节的任务。3、顺利实施 在评估，完善指标模型，圆满实现评估指 标。 13、公共部门绩效评估系统功能分析的概 念 答：分析绩效管理的其他子系统对公共部 门绩效评估功能的影响及其影响程度，并 提出相应的完善措施，最终保证公共部门 绩效评估的顺利进行，评估程序的合法、 透明，评估结果的客观、公正，评估反馈 的及时、准确，评估不当行为得到申诉， 实现公共部门绩效评估功能的最大化发 挥。 14、影响公共部门绩效评估功能发挥的绩 效目标因素。 答：1公共部门绩效目标的综合性2公共 部门绩效目标的不确定性3公共部门绩 效目标的复杂性4公共部门绩效目标不 易测量5公共部门绩效目标主体的抵制 15、明确绩效目标、发挥公共部门绩效评 估功能有哪些工作要做。 答：1、把握公共部门绩效评估的内在要 求，制定明确的公共部门绩效目标2、构 建合理的公共部门绩效目标体系3、设计 多向绩效评估维度4、选择恰当的公共部 门绩效目标评估工具5、争取公共部门绩 效目标主体的支持6、重视公共部门绩效 目标客体的回应性 16、绩效信息对公共部门绩效评估的功能 影响因素有哪些。 答：1绩效信息不公开2绩效信息不全面 3绩效信息不真实4绩效信息的失效5绩 效信息成本过大 17、如果缺乏绩效申诉将会导致哪些情 况？ 答：1、绩效评估过程中出现不合理的行 政行为。2、评估机构滥用权力和职能。3、 绩效评估过程中存在不合理不公正欺压 歧视或不当的、偏颇的程序。 案例分析题 1、根据1978年的总监察长法案，美国已 形成较为完整的联邦总监 长制度，联邦政府约有60个总监察长办 公室，其中，14个内阁部门的总监察长 雇用了84000多名员工。总监察长负责揭 露政府机构中的浪费、欺诈以及滥用现 象，而且也负责帮助行政人员消除这些问 题。而且他们审计的性质也改变了，即从 传统的财务审计发展到绩效审计，如今至 少有60%的总监察长的审计活动是绩效 审计。 问题：从上面这段文字中可以看出，文字 中描写的是哪一种评估主体？结合我国 的实际情况评价这种评估主体。 答：文字中描写的是评估主体是问题综合 评估组织。综合评估组织评估的主要是传 统项目内容，如制度建设、思想建设、组 织建设以及作风建设等。评估主体科学配 比是综合评估有效性的一个关键点。政府 内部专门监察组织的相关人员是综合评 估主体的重要构成部分。监察机构依靠某 种程度的权威性和广泛性来保证评估的 客观公正。甚至，政府内部专门的监察组 织还可以作为绩效评估的管理机构。?我 国政府内部专门的监察组织承担效能监 察的任务。效能监察就是通过一些制约性 的方式手段，提高政府管理绩效。一些地 方政府，如福建省各级地方政府，已经从 效能监察发展到效能建设，把制约性的手 段和能动性的机制结合起来，更好的提高 了政府绩效。综合评估组织还必须有一些 其他主体成员构成，最好利用现有的党委 组织部门的考核，人大、政协组织的考评 等评估资源。 2、以下是我国唐代对官员进行考评时用 的唐代“六条”：“其一，察官人善恶；其 二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均； 其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察 妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五， 察德行孝悌，茂才异数，藏器晦迹，应时 用着；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱 冤苦不能自申者（引自《新唐书》）。这些 内容涉及地方官吏的道德品行，人口、经 济帐目、赋役、农业、粮食、治安、人才， 及官吏与地方豪强勾结，压榨贫弱者等关 系到社会稳定的问题。有些学者评价唐代 的绩效评估是“疏而不漏”，这体现了现 代评估模式构建中的哪个原则？如何评 价这一原则？ 答：体现的是系统全面原则。公共服务的 多重性和复杂性决定了绩效评估的指标 模型必须是一个相对开放的指标系统，这 样一个开放系统可以划分为彼此相互联 系的若干维度，而每个维度又由若干相互 联系或相互补充的评估内容构成，每个指 标由一项主要指标和几项修正指标构成。 这个由多层次指标构成的理想模型形成 一个相对完善的系统。 系统的指标模型还可以扩大公共部 门绩效评估结果的信息量以及增强绩效 评估结果的灵活性。绩效模型构建的全面 要求也是由公共服务的复杂性所决定的， 但是这种全面不是面面俱到，而是有重点 的全面。一个完整的公共部门绩效评估指 标模型应当包含能够衡量一个公共部门 所提供的公共服务的经济、效率、效果质 量和外部效应，并根据其所提供的服务重 点有所侧重。 3、某教育局在确定各项评估指标的权重 时采用了设计问卷的形式：“请你对教育 局的各项职能进行排序Ａ教育管理职能， Ｂ招生工作，Ｃ队伍建设和继续教育工 作，Ｄ教育教学的管理，Ｅ教育综合改 革。”请问这是在指标确立过程中使用的 那种方法？这种方法的优缺点有哪些？ 答：使用的是调查问卷法。优点是：通过 针对性强、设计科学、控制有效的问卷调 查，可以获得大量比较客观且有助于评估 的第一手资料，提高评估的正确性和科学 性。缺点是：限制发挥不够灵活。无法控 制填写时的情境。收集的信息容易流于形 式，难以深入了解内心的想法。被调查者 需要有一定的文化程度。回收率较低。难 以了解数据缺失的原因。被调查者在回答 时会受到趋中现象、随机反应、社会性要 求定势等因素的干扰，影响答案的可靠 性。 4、“自2000年开始，福建省为了转变机 关作风、提高服务质量、规范行政行为， 在全国率先推行了机关效能建设。厦门市 思明区政府成立了公共部门绩效评估项 目领导小组。项目小组选择了思明区的计 生局、民政局、建设局、司法局和厦港街 道办事处等几个效能建设的先进单位作 为第一轮试点评估对象，为绩效评估在全 区的推广积累了宝贵经验。”从这段文字 我们可以看出思明区政府在公共部门绩 效评估总结的工作方法是什么？为什么 要采用这种方法？ 答：方法是：在绩效评估中要坚持试点评 估，逐步推开。原因：公共部门绩效评估 是一项复杂的系统工程，政府部门数量庞 大、职能各异，同时，政府中已有的传统 考核和测评也是种类繁多，有的甚至是积 重难返。在这种情况下进行公共部门绩效 评估项目，既不可能一蹴而就，迅速取代 所有的传统考评，也不应指望一次研究建 构的评估体系能够适用所有各级机关和 部门，而应该是一个有计划、有步骤的利 用试点逐步推进的过程，而做好试点评估 对于整个绩效评估项目有十分重要的意 义。 五、论述题 1、论述公共部门绩效评估与公共人力资 源绩效评估的关系 答：（一）、二者的区别 区别1：侧重点不同。个人绩效关注的是 组织中人力资源的一项重要职能，他的出 发点大多还是以管理层面为基础。他承担 着以下三方面的功能：提升改善技校、职 业发展、报酬。而公共部门绩效评估，则 努力推动对组织绩效进行评价，从中发现 公共部门在提供服务或公共产品上存在 的主要问题，并找到改进的方法和技术。 区别2：在绩效指标的设计上，两种评估 的差异也是比较巨大的。在公共人力资源 绩效评估中，评估主要围绕这个人的工作 能力、工作表现和工作实绩三个方面的指 标来进行。而公共部门的具体服务产出， 人们往往从经济、效率和有效性三个指标 来衡量。（二）、二者的联系：首先在目 的方面：无论是人力资源管理中的绩效评 估还是公共部门绩效评估，他们都力求督 促各任何组织的行为能够和组织目标与 宗旨保持一致。他们都具有一个相同的目 的，即推进个人目标和组织目标得一致 性，从而提高组织整体绩效。其次，在评 估原则中，他们都遵守以下几个主要原 则：公正客观、全面原则、科学原则。最 后，无论是公共人力资源管理或是公共部 门绩效管理，他们都把绩效同一定的激励 或控制方式相结合，形成一种有效的控制 手段。 2、论述公共部门绩效评估信息化与电子 政务建设的关系。 答：一方面:电子政务建设为绩效评估信 息化提供技术支持。体现在以下几个方 面：1、将工作伙伴、下属及群众纳入评 估主体的范围难免会偏离客观公正的要 求。电子政务建设的引入解决了这个难 题。2、电子政务的建设顺利地实现了实 时评价要求及时生成相应工作内容评价 结果的要求。3、信息真实是准确进行绩 效评估的前提。电子政务建设能够避免或 减少评估主体的顾虑。另外，通过日志管 理可以对公共部门的工作进行详细记录， 从而形成一个完整和客观的绩效信息。 另一方面：绩效评估信息化给电子政务建 设提出了更高的要求。体现在以下三方 面： 1、电子政务建设需要适应满意度的要求。 2、电子政务建设同样需要重视效率的控 制。 3、有效性作为公共部门评估的一个重点， 也对电子政务建设的开展提出了严格的 要求。 论述公共部门绩效评估运作难度分析的 原因 共部门的管理目标复杂。政府部门的产出 是有争议的，而企业的管理突出的是经济 目标，利润率市场占有率等管理的核心内 容。公共部门的一些目标，涉及公平、责 任、素质等难以进行定量分析，但企业目 标容易定量测量。 共部门产品形态特殊。企业的产品在形态 上有可见性、终端性的特征，但是公共部 门提供的产品主要是服务性质的，相当部 分的产品是无形的。 共部门的产品标准多维。企业生产的产品 通常采用单维的技术标准，而公共部门的 产品就不简单是一个技术问题，不同的产 品有不同的标准，即使同一个产品还会涉 及到政治、文化和社会等诸多因素。 共部门的价格机制缺乏。市场价格反映了 市场的供求关系，实际上，市场价格就是 企业绩效的评估机制。但是公共部门的服 务产品，相当部分没有价格显示机制，这 种特殊的交易机制，使得公共部门的工作 状况难以评估。 共部门的生产要素独特。企业生产是人财物等 要素的结合，而公共服务相比之下人的要素在 公共服务中更具主流，但是对人的评估显然要 比对物的评估困难得多，因为人的主观性、动 态性不太容易量化。