第一部分房地产开发公司的准备工作
在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对
待建项目进
行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。
第二部分行政审批部分
根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：
1）选址定点；
2）规划总图审查及确定规划设计条件；
3）初步设计及施工图审查；
4）规划报建图审查；
5）施工报建；
6）建设工程竣工综合验收备案。
一、选址定点阶段。
此阶段一般办理以下事项：
1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、人防办进行人防工程建设布局审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程
相关专业内
容和范围进行审查。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。
5、规划部门确定建设工程规划设计条件。
三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：
1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。
8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。
9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工
程施工图设
计文件审查批准书》。
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、公安消防支队进行消防设计审查。
2、人防办进行人防设施审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建
设工程规划
许可证》（副本）。
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接
发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：
由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。开发企业申请办理《商品房预
售许可证》
应当提交下列证件（复印件）及资料：
1、以下证明材料：
（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定
施工进度
和竣工交付日期。
2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；
3、工程施工合同；
4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交
付使用后的
物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。
七、建设工程竣工综合验收备案阶段。此阶段办理以下一般事项：
1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。
2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要
参加验收的
部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门
和本部门验
收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。
4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备
案证明；不
符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。
第三部分房地产项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。
2、开发商应提交材料：
（1）申请书；
（2）企业营业执照；
（3）用地证明文件或者土地使用权证；
（4）建设用地规划许可证；
（5）建设工程规划许可证；
（6）施工许可证；
（7）房屋竣工验收资料
（8）房屋测绘成果；
（9）根据有关规定应当提交的其他文件。
以上几个阶段，需增加或减少的相关事项及时限，各地根据实际情况，会有不同的差异。各个
程序的办理
时间，绝大部分都少于15天，一般在7天内。所需要的费用，由于相当部分属于地方收费，所以就
不再明细列
表，更何况相对于房地产开发所获得的利润，行政审批费用可以忽略不计。
申请规划设计条件、《建设用地规划许可证》须知
（建筑类）
一、为什么要申请规划设计条件、《建设用地规划许可证》？
《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必
须持国家
批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用
地位置和界
限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证
后，方可向
县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地……”，《中华人民共和国城市规划法》第三十九条又
规定：
“在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无
效，占用
的土地由县级以上人民政府责令退回”。核发《建设用地规划许可证》的目的在于确保土地利用符合
城市规
划，维护建设单位按照规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区内行使权属管理职
能提供必要
的法律依据。
二、哪些建设工程需要申请《建设用地规划许可证》？
1、凡新建、改建、扩建工程项目需要新征用地的；
2、用地性质或面积发生变化的建设项目；
3、土地权属发生变化的建设项目；
4、在城市规划区内需要办理拆迁手续的。
三、申请规划设计条件、《建设用地规划许可证》需报送哪些图纸、文件和资料？取得哪些审批
文件？并应
注意哪些事项？
（一）建设单位应报送下列图纸、文件：
1、规划设计条件、《建设用地规划许可证》申请表1份。
2、计划批准文件（限政府投资项目）1份。
3、市勘测院出具的勘测放线成果1套。
4、涉及规划地铁控制线的建设项目，出具市地铁管理部门的意见；
5、涉及规划紫线范围内的建设项目，出具市文化部门的意见；
6、涉及土地整合的建设用地，出具市国土部门整合土地的意见。
7、涉及航空限高的建设项目，出具规划处的航空限高要求或空军对航空限高的要求。
8、其它需要说明的图纸、文件等。
（二）建设单位送齐上述图纸、文件，经规划管理部门受理申请后，将在法定工作日七天审批完
毕，经审核
不同意的，规划管理部门将予以书面答复。经审核同意的，由规划管理部门发给建设单位下列审批
文件：
1、需要核发《建设用地规划许可证》的项目，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的规划设计条件（或规划设计要求）1份；
（2）盖有“成都市规划管理局”章的《建设用地规划许可证》1份；
（3）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的用地红线图4份（含设计红线图1份）。
2、不需要发《建设用地规划许可证》的项目，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的规划设计条件（或规划设计要求）1份；
（2）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的设计红线图4份。
（三）建设单位在办理规划设计条件、《建设用地规划许可证》应注意下列事项：
1、建设单位应在一年内，向规划管理部门报送建筑设计方案及有关文件、资料，否则规划设计条件
自行失效。
2、建设单位应依据规划设计条件、设计红线图和市勘测院提供的勘测成果进行方案设计，设计方案
内容的真实
性及准确性由建设单位负责。
3、建设单位在取得《建设用地规划许可证》一年内，应向国土局申请办理土地使用批准文件。如因
故超期又未
申请延期的，建设单位所持的《建设用地规划许可证》及附件即自行失效。需延期的建设项目，建
设单位应持
取得的审批文件申请延期，由规划管理部门重新认定。
4、用地面积和用地性质及土地权属不发生改变的建设项目，不需发《建设用地规划许可证》。
5、如属特别地区范围的建设项目，不受本时限限制。
申请建筑方案审查须知
一、申请建筑方案审查需报送哪些图纸、文件和资料？
1、建筑设计总平面图（1:500或1:1000）4份；
2、建筑设计方案（含平、立、剖面图）2套；
3、规划设计条件（或规划设计要求）中要求报送效果图的，方案中应含效果图（A3幅面）。
4、当新建建筑或用地周边现状建筑对日照有要求时，总平图的设计说明中应有日照分析的结论。
5、其它需要说明的图纸、文件等。
二、建设单位应取得哪些审批文件？
建设单位在送齐上述图纸、文件，经规划管理部门受理申请后，将在法定工作日八天审批完毕，
由规划管
理部门发给建设单位下列审批文件：
1、经审核同意的，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的建筑方案总平面图3份、方案1套；
（2）工程项目坐标放线通知单1份。
2、经审核需要修改的，则退回设计方案1套、建筑方案总平图3份，并附《建筑方案审查意见单》
1份。
三、建设单位在办理建筑方案审查应注意哪些事项？
1、总平面图必需在1/500地形蓝图上以AUTOCAD形式绘制（大型或特殊建设项目绘制比例可放宽
至
1/1000）。
2、总平面图需加盖相应资质的设计单位出图章和注册建筑师章以及标注综合技术经济指标。
3、总平面图中需注明用地周边道路及红线及道路中线、绿化分隔带和用地红线及坐标（以勘测院放
线成果坐标
为准）。
4、建筑设计方案总平图表达信息应全面准确，具体内容如下：
（1）建设项目各项经济技术指标：除标明规划设计条件中规定的内容外，还须将该项目中不同使用
功能及附属
用房的面积标注在总平图中；
（2）用地红线，规划道路的红线位置、道路名称及宽度，相邻现状建筑、拟拆除的现状建筑、相邻
单位名称；
（3）拟建建筑的外轮廓尺寸、建筑间距、建筑后退道路红线距离、建筑后退用地红线距离、至现状
建筑的距
离、建筑高度、层数；
（4）标明跃层部份、跃层范围；
（5）准确标明架空层位置、范围和功能；
（6）机动车、人行出入口的位置、宽度，用地内部的交通组织；
（7）绿地布置及集中绿地位置；
（8）配套设施位置及面积；
（9）居住建筑和对用地周边现状居住建筑有影响的建设项目，总平图的设计说明中应有日照分析的
结论。
5、建筑设计方案应符合规划设计条件、《成都市规划管理技术规定》及有关规划法规，
主要包括以下几个方面：
（1）建筑性质、容积率、建筑密度、建设规模、建筑高度、层数、停车数量、绿地率、集中绿地、
配套设施；
（2）建筑间距、建筑后退道路红线距离、建筑后退用地红线距离；
（3）地下建（构）筑物（包括汽车坡道）外墙后退道路、用地红线的距离、人行出入口及机动车开
口后退道路
红线的距离、位置、宽度；
（4）各层平面图都应明确标明使用功能，且名称应该规范。
6、临街及重要节点建筑需报效果图的，要求效果图实景嵌入，反映与周边建筑或环境的关系，不得
以绿化效果
虚化。效果图应反映所有主要立面，且不得仅以夜景效果反映。
7、在建筑方案确定后，建议建设单位持审批通过的建筑方案，在施工图报审前到市勘测院坐标放线。
8、报送我局的建筑方案应真实有效，如因内容不实而发生的一切矛盾、纠纷，均由建设单位负责。
9、如属特别地区范围的建设项目，不受本时限限制。
申请《建设工程规划许可证》须知
（市政类）
一、为什么要申请《建设工程规划许可证》？
《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑
物、道
路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行
政主管部门
根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证，建设单位或者个人在取得建设工程
规划许可证
件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。
二、哪些市政工程需要申请《建设工程许可证》？
（一）新建、改建（指改变现状道路中心线和道路横断面）、扩建的城市道路和桥梁工程。
（二）新建、改建（指改变现状道路中心线和道路横断面）、扩建的上跨、下穿立交及道路隧道工
程。
（三）新建的有轨交通工程及地下铁路工程。
（四）新建、改建的人行天桥和人行地道。
（五）雨水、污水、给水、煤气等市政公用管线。
（六）电力、通信、路灯等排管浅沟和埋设电缆、架空线缆。
（七）热力、气体、油料、化工物料等特殊管道。
三、哪些市政工程不需申请《建设工程规划许可证》？
（一）城市道路和桥梁工程的大修和养护工程。
（二）为解决施工期间临时交通而建的便道、便桥工程。
（三）在城市道路上新建、改建、扩建长度在100米以内的地下管线工程（须进行施工图审批，但
不发放建设
工程规划许可证）。
（四）各类临时管线工程（须进行施工图审批，但不发放建设工程规划许可证）。
（五）建设单位用地范围内的专业管线工程（须进行施工图审批，但不发放建设工程规划许可证）。
四、申请《建设工程规划许可证》前需要办理哪些手续？
（一）需要到计划管理部门进行任务立项的，应向规划管理部门申请建设项目选址意见书。
（二）申请规划设计要求。
（三）需要办理用地的，应向规划管理部门申请建设用地规划许可证。
五、申请《建设工程规划许可证》需报送哪些图纸和文件？取得哪些审批文件？并应注意哪些事项？
（一）建设单位应报送下列图纸和文件：
1、《市政工程规划申请表》一份。
2、施工设计图三份。
3、施工中标通知书（或建设单位委托书或施工单位资质证明）一份。
4、现状地下管线综合图一份。（道路工程及非同步实施的管线工程）
5、施工图设计说明书一份。
6、签订覆土前规划竣工的测量委托书一份。
7、放线资料一份。
8、与有资质的非开挖公司签定的非开挖施工合同原件（若拟建管线须穿越刚建成不久（未超过5年）
道路或是
交通繁忙的城市干道时）。
（二）建设单位送齐上述图纸文件后，规划管理部门将在法定工作日十一日内审批完毕，规划管理
部门审批同
意后，由规划管理部门发给建设单位下列审批意见：
1、经审核同意的，核发盖有“成都市规划管理局”章的《建设工程规划许可证》一份，盖有“成都市规划管理局行政许可专用章”的《建设工程规划许可证》副本一份，盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”
的施工图两份。
2、经审核不同意的，将予以书面答复（盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的函复意见书一份）
（三）建设单位在领取上述图纸文件时，应注意下列事项：
建设单位在取得《建设工程规划许可证》，应在六个月内申请开工，逾期未开工，又未申请延
期或申请延
期又未被批准的，《建设工程规划许可证》即行失效。
成都市人民政府政务服务中心办事指南
建设项目选址许可
一、项目概述
1、项目名称：建设项目选址意见书审批
2、办理单位：成都市规划管理局
3、办理窗口：市政务服务中心市规划局窗口
4、承诺时限：6个工作日，其中：窗口受理（1）-→初审（3）-→复审、审定（1）-→办证、发放
（1）
5、收费标准及收费依据：不收费
6、窗口电话：86917526、86917530、86917531
7、投诉电话：86924837、86921930
二、法定依据
《中华人民共和国城市规划法》第四章第三十条；
《四川省<城市规划法>实施办法》第三章第二十二条；
《成都市城市建设规划管理条例》第二章第五条；
《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和投资项目办事流程。
建设部《建设项目选址规划管理办法》。
三、办理程序
第一步：申请人持根据《建设项目选址意见书报建须知》要求准备的相关材料向市政府服务中心规
划局窗口提
出申请。
第二步：窗口工作人员按标准查验申办人提交的材料，对申办材料齐全、规范、有效、符合前置条
件的项目予
以受理，填写并发出《市规划局建设项目报建回执》。
第三步：在承诺期限内，经审查符合控制性详细规划和《成都市规划管理技术规定》的，依法作出
同意选址的
书面决定，向申请人发放《建设项目选址意见书》1份、勘测放线单1份；经审查不同意的，向申请
人发放函复
意见通知书1份。
四、申请材料
1、《建设项目选址意见书》申请表1份（窗口索取或网上下载）
2、土地权属证明文件：
（1）出让、转让或划拨土地，需提供征地批准文件或供地单位供地文件（县级以上国土部门土地出
让、转让或
划拨意见书）1份；
（2）自有、招标、拍卖、挂牌土地，需提供相关土地权属文件（国土证、国土出让合同或划拨决定
书）复印件
1份（提供原件核验确认后退回）。
3、扩建项目需提供产权证复印件1份。
4、联建项目需提交联建协议1份。
5、1:500地形图6份，其中一份用蓝笔标注拟建用地范围示意图，并由供地单位或自有用地单位加
盖公章。
6、其它需要说明的图纸、文件等。
五、前置条件：建设用地面积(指建设项目净用地面积)未达到下列最小面积要求的，不得单独开发建
设：
六、申办《建设项目选址意见书》取得的审批文件
建设单位送齐上述图纸、文件，经规划管理部门受理申请后，将在法定工作日六天审批完毕，
由规划
管理部门发给建设单位下列审批文件：
1、经审核同意的，核发盖有“成都市规划管理局”章的《建设项目选址意见书》1份；
2、经审核不同意的，将予以书面答复（盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的函复意见书1份）。
七、申办《建设项目选址意见书》注意事项：
1、如属工业项目或其他对周围环境有特殊要求的项目，在向规划管理部门申请建设项目选址意见书
的同时，应征询消防、环保、卫生防疫等相关管理部门的选址意见。
2、改建、扩建、拼建项目用地存在两个或两个以上权利人的，应征得所有权利人同意。
3、凡已（在）建的建设项目需补办规划手续的，应先到成都市勘测院实测竣工图。并按有关规定处
罚后，再分别按“一书两证”程序办理。
4、加、更名建设项目，建设单位应持成都市国土管理部门的土地批文及相关文件重新申请“一书两证”的相关手续，报建时应退还原已取得所有审批的文件及图纸。因遗失等原因无法全部退还时，应登报声明
（15日）。
5、建设单位在收到市勘测院的勘测放线资料后，应及时向规划管理部门申请办理规划设计条件（或
规划设计要求）和《建设用地规划许可证》。
规划设计条件、建设用地规划许可
一、项目概述
1、项目名称：规划设计条件、建设用地规划许可
2、办理单位：成都市规划管理局
3、办理窗口：市政务服务中心市规划局窗口
4、承诺时限：7个工作日，其中：
窗口受理（1）-→初审（4）-→复审、审定（1）-→办证、发放（1）
5、收费标准及收费依据：不收费
6、窗口电话：86917526、86917530、86917531
7、投诉电话：86924837、86921930
二、法定依据
《中华人民共和国城市规划法》第四章第三十一条；
《四川省<城市规划法>实施办法》第三章第二十二条；
《成都市城市建设规划管理条例》第三章第十九条；
《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和投资项目办事流程；
《成都市规划管理技术规定》（2005）。
三、办理程序
第一步：申请人持申请材料向市政务服务中心市规划局窗口提出申请。
第二步：窗口工作人员按标准查验申请材料，对材料齐全、规范、有效的予以受理，填写并发出《市规划局建设项目报建回执》，并于当日将有关材料转项目管理处室经办人。对申请材料不齐或不符合法定
形式的，当场或5个工作日内一次性告知申请人。
第三步：在承诺期限内，经审查符合规划设计条件、《成都市规划管理技术规定》的，依法作出准予许可的书面决定，需要核发《建设用地规划许可证》的项目，向建设单位发放：规划设计条件（或规划设计要求）1份，《建设用地规划许可证》1份及用地红线图4份（含设计红线图1份）；不需要核发《建设用地规划许可证》的项目，向建设单位发放：规划设计条件（或规划设计要求）1份，设计红线图4份。
经审批不同意的，给予书面回复。
四、申请材料
1、规划设计条件、《建设用地规划许可证》申请表1份。（窗口索取或网上下载）
2、计划批准文件（限政府投资项目）1份。
3、市勘测院出具的勘测放线成果1套。
4、其它需要说明的图纸、文件等。
五、前置条件
申请的项目已取得我局核发的《建设项目选址意见书》
六、申办《建设用地规划许可证》取得的审批文件
建设单位报齐必备文件、图纸后，规划管理部门将在7个工作日内审核完毕。经审核不同意的，规划管理部门将给予以书面答复。经审核同意的，发给建设单位下列审批文件。
1、需要核发《建设用地规划许可证》的项目，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的规划设计条件1份；
（2）盖有“成都市规划管理局”章的《建设用地规划许可证》1份；
（3）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的用地红线图4份（含设计红线图1份）。
2、不需要发《建设用地规划许可证》的项目，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的规划设计条件（或规划设计要求）1份；
（2）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的设计红线图4份。
七、申办《建设用地规划许可证》注意事项。
1、建设单位应在一年内，向规划管理部门报送建筑设计方案及有关文件、资料，否则规划设计条件
自行失效。
2、建设单位应依据规划设计条件、设计红线图和市勘测院提供的勘测成果进行方案设计，设计方案
内容的真实性及准确性由建设单位负责。
3、建设单位在取得《建设用地规划许可证》一年内，应向国土局申请办理土地使用批准文件。如因故超期又未申请延期的，建设单位所持的《建设用地规划许可证》及附件即自行失效。需延期的建设项目，建设单位应持取得的审批文件申请延期，由规划管理部门重新认定。
4、用地面积和用地性质及土地权属不发生改变的建设项目，不需发《建设用地规划许可证》。
5、如属特别地区范围的建设项目，不受本时限限制。
建筑方案审查
一、项目概述
1、项目名称：建筑方案审查
2、办理单位：成都市规划管理局
3、办理窗口：市政务服务中心市规划局窗口
4、承诺时限：8个工作日，其中：
窗口受理（1）-→初审（5）-→复审、审定（1）-→窗口发放（1）
5、收费标准及收费依据：不收费
6、窗口电话：86917526、86917530、86917531
7、投诉电话：86924837、86921930
二、法定依据
《中华人民共和国城市规划法》；
《四川省<城市规划法>实施办法》第三章第二十四条；
《成都市城市建设规划管理条例》第二章；
《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和投资项目办事流程；
《成都市规划管理技术规定》（2005）。
三、办理程序
第一步：申请人持申请材料向市政务服务中心市规划局窗口提出申请。
第二步：窗口工作人员按标准查验申请材料，对材料齐全、规范、有效的予以受理，填写并发出《市规划局建设项目报建回执》，并于当日将有关材料转项目管理处室经办人。对申请材料不齐或不符合法定
形式的，当场或5个工作日内一次性告知申请人。
第三步：在承诺期限内，经审查符合规划设计条件、《成都市规划管理技术规定》的，依法作出准予许可的书面决定，经审查同意的，核发建筑方案总平面图3份、方案1套和工程项目坐标放线通知单1份；经审核需要修改的，则退回设计方案1套、建筑方案总平图3份，并附《建筑方案审查意见单》1份。
四、申请材料
1、建筑设计总平面图（1:500或1:1000）5份；
2、建筑设计方案（含平、立、剖面图）1套；
3、规划设计条件（或规划设计要求）中要求报送效果图的，方案中应含效果图（A3幅面）。
4、其它需要说明的图纸、文件等。
五、前置条件
1、申请的项目已取得我局核发的规划设计条件、《建设用地规划许可证》；
2、送审的建筑设计总平、方案需符合申办建筑方案中的报审要求。
六、申办建筑方案审查取得的审批文件
1、经审核同意的，核发以下资料：
（1）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的建筑方案总平面图3份、方案1套；
（2）工程项目坐标放线通知单1份。
2、经审核需要修改的，则退回设计方案1套、建筑方案总平图3份，并附《建筑方案审查意见单》
1份。
七、申办建筑方案审查注意事项
1、总平面图必需在1/500地形蓝图上以AUTOCAD形式绘制（大型或特殊建设项目绘制比例可放宽
至1/1000）。
2、总平面图需加盖相应资质的设计单位出图章和注册建筑师章以及标注综合技术经济指标。
3、总平面图中需注明用地周边道路及红线及道路中线、绿化分隔带和用地红线及坐标（以勘测院放
线成果坐标为准）。
4、建筑设计方案总平图表达信息应全面准确，具体内容如下：
（1）建设项目各项经济技术指标：除标明规划设计条件中规定的内容外，还须将该项目中不同使用
功能及附属用房的面积标注在总平图中；
（2）用地红线，规划道路的红线位置、道路名称及宽度，相邻现状建筑、拟拆除的现状建筑、相邻
单位名称；
（3）拟建建筑的外轮廓尺寸、建筑间距、建筑后退道路红线距离、建筑后退用地红线距离、至现状
建筑的距离、建筑高度、层数；
（4）标明跃层部份、跃层范围；
（5）准确标明架空层位置、范围和功能；
（6）机动车、人行出入口的位置、宽度，用地内部的交通组织；
（7）绿地布置及集中绿地位置；
（8）配套设施位置及面积；
（9）居住建筑和对用地周边现状居住建筑有影响的建设项目，总平图的设计说明中应有日照分析的
结论。
5、建筑设计方案应符合规划设计条件、《成都市规划管理技术规定》及有关规划法规，主要包括以
下几个方面：
（1）建筑性质、容积率、建筑密度、建设规模、建筑高度、层数、停车数量、绿地率、集中绿地、
配套设施；
（2）建筑间距、建筑后退道路红线距离、建筑后退用地红线距离；
（3）地下建（构）筑物（包括汽车坡道）外墙后退道路、用地红线的距离、人行出入口及机动车开
口后退道路红线的距离、位置、宽度；
（4）各层平面图都应明确标明使用功能，且名称应该规范。
6、临街及重要节点建筑需报效果图的，要求效果图实景嵌入，反映与周边建筑或环境的关系，不得
以绿化效果虚化。效果图应反映所有主要立面，且不得仅以夜景效果反映。
7、在建筑方案确定后，建议建设单位持审批通过的建筑方案，在施工图报审前到市勘测院坐标放线。
8、报送我局的建筑方案应真实有效，如因内容不实而发生的一切矛盾、纠纷，均由建设单位负责。
9、如属特别地区范围的建设项目，不受本时限限制。
建设工程规划许可
一、项目概述
1、项目名称：建设工程规划许可
2、办理单位：成都市规划管理局
3、办理窗口：市政务服务中心市规划局窗口
4、承诺时限：4个工作日，其中：
窗口受理（1）-→初审（1）-→复审、审定（1）-→窗口发放（1）
5、收费标准及收费依据：124元／平方米；成都市人民政府《关于成都市建设项目部分行政事业性
收费一站式收取管理暂行办法》的通知
6、窗口电话：86917526、86917530、86917531
7、投诉电话：86924837、86921930
二、法定依据
《中华人民共和国城市规划法》第四章第三十二条；
《四川省<城市规划法>实施办法》第三章第二十二条；
《成都市城市建设规划管理条例》第三章第六条；
《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和投资项目办事流程；
《成都市文物保护管理条例》第五章二十三条。
三、办理程序
第一步：申请人持申请材料向市政务服务中心市规划局窗口提出申请。
第二步：窗口工作人员按标准查验申请材料，对材料齐全、规范、有效的予以受理，填写并发出《市规划局建设项目报建回执》，并于当日将有关材料转项目管理处室经办人。对申请材料不齐或不符合法定
形式的，当场一次性告知申请人。
第三步：在承诺期限内，经审查取得土地权属文件、缴费完成、施工图、文物挖掘审查均已通过的，依法作出准予许可的书面决定，向建设单位发放《建设工程规划许可证》正、副本及建施总平面图。
四、申请材料
1、《建设工程规划许可证》申请表1份（窗口索取或网上下载）
2、国土权属文件：
（1）出让土地：提供国土证或国土出让合同复印件1份（提供原件核验确认后退回）；
（2）划拨土地：提供国土证或国土划拔决定书复印件1份（提供原件核验确认后退回）。
3、加盖建设行政主管部门授权的审图机构施工图审查专用章的建筑施工图（平、立、剖面图及图纸
目录）1套、建施总平面图3份。
4、《建设工程施工图设计文件审查批准书》复印件1份（提供原件核验确认后退回）。
5、文物挖掘完毕通知单。
6、市建委《建筑项目报件费审核缴款通知单》。
7、市勘测院出具的正式坐标放线资料。
8、其它需要说明的图纸、文件等。
五、前置条件
1、申请的项目已取得我局审查通过的建筑设计方案和建筑施工图。
2、申请的项目已取得我局核发的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》及取得土地权
属文件。
3、申请项目已完成坐标放线工作。
六、申办《建设工程规划许可证》取得的审批文件
建设单位按步骤送交上述图纸、文件，规划管理部门受理申请后，将在4个工作日内审批完毕，经审核不同意的，规划管理部门将给予以书面答复。经审核同意的，规划管理部门将发给建设单位下列审批
文件：
1、盖有“成都市规划管理局”章的《建设工程规划许可证》正、副本1份。
2、盖有“成都市规划管理局行政许可专用章”（骑缝章）的建施总平图1份。
七、申办《建设工程规划许可证》注意事项
1、建设单位缴费时间不计入承诺时限内。
2、建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，应在六个月内申请开工，逾期未开工又未提出延期
申请的，《建设工程规划许可证》自行失效。
建设工程规划竣工验收许可
一、项目概述
1、项目名称：建设工程规划验收合格证审批
2、办理单位：成都市规划管理局
3、办理窗口：市政务服务中心市规划局窗口
4、承诺时限：5个工作日
5、收费标准及收费依据：按成都市人民政府《关于成都市建设项目部分行政事业性收费一站式收取
管理暂行办法》的通知代收。
6、窗口电话：86917526、86917530、86917531
7、投诉电话：86924837、86921930
二、法定依据
《中华人民共和国城市规划法》第四章第三十七条、三十八条；
《四川省<城市规划法>实施办法》第三章第三十一条、三十二条；
《成都市城市建设规划管理条例》第十八条；
《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和投资项目办事流程。
三、办理程序
关于房地产前期开发报建工作的认识与体会 房地产开发是一项综合性很强的系统工程。整个开发流程是从拿地前的可行性分析到项目的规划设计再到施工、经营销售最后验收交付的一个持续性过程。这个过程具有涉及面广、开发周期长、投入资金大、环节繁多等特征。其中涉及多个政府部门对每一环节的审批和监管。任何环节的变化,都可能导致项目周期拉长、成本上升等风险。因此,项目开发必须遵循一定的程序,科学地开展工作。 作为开发企业开发一个项目，报建流程贯穿于整个项目的开发流程之中，每个环节必须要经过政府相关职能部门和各相关机构的登记审核，并严格按照有关的法定程序进行。各种相关性手续及政府部门的批文是项目得以顺利开展的重要“通行证”。因此开发企业的报建流程管理工作构成了房地产企业流程管理的重要组成部分。在整个房地产项目的开发流程中，开发企业在政府各相关部门的监督管理下，通过内部各组织部门间经营活动的相互协调，并不断从政府各监督管理部门获取且反馈信息以最终完成项目开发目标，实现企业的经济效益和社会效益，报建显得尤为重要和关键。作为前期报建人，脑海中要始终强调时间管理的重要性并寻找优化报建流程中的关键路线，压缩整个项目的开发时间，提高自身资源整合能力和项目运作水平，防范并有效降低风险，增强企业的市场竞争力将是前期报建工作的核心。 作为前期报建人员日常工作中须做到“准、快”相对应的是“两拿”： 一是“拿人”。“拿人”是前期报建工作重点，关于人一定要认一个“准”字。从“拿地”到“拿证”到建设要行走于大大小小的几十个政府部门之间，最常涉及的几个部门：规划局、国土局、建设局、房管局、消防局、环保局、人防办、市政主管部门、水电燃气各主管部门，要尤为重视“准”字。这里要着重关注几门学问：一是政策解读，这些主管部门的人员可以说水平不一，学院派、江湖派、行政派鱼龙混杂。遇到懂行的交朋友拜师，遇到不懂行的咱们出主意，有条件上，没条件创造条件上。朋友帮你，一定要帮朋友想好退路。“思危、思退、思变”这是为官者的做事本质原则。业务熟练政策清晰，换位思考，他们也愿意交这样的朋友，这也是魅力所在之处。二是人脉梳理，理清这张网似乎事情就已经成功了一半，公司治理、渠道建立、“上压、下供”法等都是其精髓所在。
报建手册 2007年7月
目录 第一部分项目开发报建流程1 第二部分项目前期阶段报建流程7一、办理签署《土地使用权出让合同书》手续7 第三部分项目建设阶段报建流程10 一、办理项目地名注册手续10 二、办理《项目立项》12 三、规划局13 （一）办理《建设项目选址意见书》 13 (二)办理《建设用地规划许可证》13 （三）建设项目规划设计方案（修规）报批 15（四）办理《建设用地规划批准书》15（五）建筑设计方案报批16（六）办理《建筑工程规划许可证》16（七）办理《临时建筑许可证》(政府机构或企业申报) 17（八）办理《临时建筑许可证》(私人申报) 18（九）建筑物室外装饰工程设计方案报批18（十）“一书两证”及附件变更遗失补发18（十一）办理《建设工程规划验收合格证》19（十二）办理房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告20（十三）规划设计单位资格认证21四、市建设局22 （一）建设工程保证安全施工的措施备案22（二）建设工程缴费指南25（三）房屋建筑和市政基础设施工程（施工和监理）合同、保函备案指南29
（四）房地产开发项目手册备案指南15（五）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证32（六）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证34（七）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证39（八）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案指南43（九）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案指南49（十）工程合同纠纷调解申请指南 52（十一）房地产开发项目转让备案指南53（十二）商品房预售广告备案指南54（十三）商品房预售楼款用款申请指南56（十四）商住用地办理商品房预售许可情况说明58（十五）商品房预售许可指南59（十六）商品房预售许可证变更、延期指南61 五、城市管理局63 六、人防办76 七、消防局79 八、房管局82
第1章建设实施 1.1报规报建 1.1.1.开工告知 根据《特种设备安全法》规定，施工单位应当在安装、移装特种设备前将拟进行的特种设备安装、移装情况书面告知当地的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。其中特种设备移装时需原特种设备使用登记证，一期样库由于安装过程中未按正常流程办理施工告知及监检检验等手续，导致设备使用登记证不能办理。由于缺少此文件，一期样库无法按照移装流程办理移装手续，需按照新装流程办理。 所需材料： 1.填写《特种设备安装改造维修告知单》（一式三份），若设备数量超过3台，需另附《特种设备施工告知汇总表》（一式三份），对应加盖施工单位和使用单位公章； 2.施工单位许可资质证书原件或备案卡； 3.提供设备的产品合格证； 办理流程： 1.申请人须先在“广东省特种设备电子监管外网系统”在线申办，填写相关信息并提交到内网； 2.审批机关审核是否预受理； 3.申请人到惠州市质监局一楼业务大厅提交资料； 4.审批机关审核资料。符合条件的，现场出具并加盖告知专用章的接收回执和告知单。不符合条件的，现场一次性告知施工单位补齐资料。 审批收费： 不收费 1.1. 2.安装监督检验 施工单位向特种设备安全监察部门书面告知后，随后应向惠州检测院申请监督检验。安装监督检验分四个过程：1、施工前的资料审查；2、施工前部件检验；3、施工过程中检验； 4、竣工验收。具体要求如下： 1、施工前的资料审查 施工前资料审查所需资料如下，资料应真实有效、符合要求。
2、施工前部件检验 施工前，主要零部件、主要受力构件等应进行监督检验。施工前资料审查结束并通过后，施工单位根据进度，应持以下资料向惠州检测院申请施工前部件检验。
房地产项目开发报建报批流程概述-----------------------作者：
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房地产项目开发报建报批流程 前言 本案对房地产全程开发进行流程演示及阐述，由于复杂和系统性所限，本案仅侧重对整体流程的演示，其中的操作细节需作专题展开。 需要说明的是：房地产开发的地域性特征，导致各地市场差异明显，在此将较为成熟规范的深圳市场为示范蓝本；并将甲方预设为无开发经验且规范操作的开发商。 作为内部交流和分享的机会，我们期待大家批评及建议性反馈，进一步完善、充实其中的内容，共同进步与提高！ 此致 敬礼 营销策划部敬上
2003年12月29日
项目开发流程 一、土地使用权的取得 1.取得方式 1)行政划拨 2)协议出让 3)招标拍卖（挂牌、投标两类）：其中深圳目前已基本采用挂牌拍卖的方式 4)转让 2.流程示意（以拍卖为例）
3.细节阐述 1)信息资料部分 A.招标文件、公告（政府对地块现状、用途、规划的说 明）； B.现场勘察地块的位置、地块形态、生熟程度1、四至环 境、区域竞争楼盘资料； C.前期研究报告包括：市场相关数据、动态和发展趋势预 测，项目开发的工程信息资料、类似项目资料、同区域项目的建设、销售情况，潜在目标客户调查分析； D.参拍发展商的意向分析：资金状况、土地储备、开发传 统、背景资源等； 竞拍提交资料包括：法人营业执照（有限公司法人企业另加附股东会或董事会决议）；法人代表身份证件或法人代表授权委托书（深圳允许自然人参与竞拍）； 2)前期可行性分析（机会可行性分析2） 一般采用假设开发法（又叫剩余法）确定竞拍的最高限价，依据待拍地块的坐落位置、形态面积、区域状况、规划用途及红线指标等条件，发展商对市场收益进行预测，剔除开发成本、税费和期望利润得出最高地价； 地价=项目市场收益-开发总成本费用-期望利润 1生、熟地指地块是否已“三通一平”：及通水、通电、通路和地块表面了平整处理； 2可行性分析可大致分为三个阶段： 1.机会可行分析阶段：确定投资方向，提出开发目标；
规划报建审批流程 一、选址意见书（5个工作日） 1、申报材料：1：1000用地红线图三份 2、办事流程：窗口受理（国土局、环保局由窗口代办）→科、局级领导审批→窗口发证 二、建设用地规划许可证（3个工作日） 1、申报材料：建设用地报建申请表；建设项目批文一份（发改委或外经贸局批复）；1：1000用地红线图原件一份（选址意见书）；土地拍卖成交中标通知书。 2、办事流程：窗口受理→科、局级领导审批→窗口发证 三、建设工程规划许可证（7个工作日） 1、申报材料：建设工程规划报建申请表；建设项目批文一份（发改委或外经贸局批复）；建设用地规划许可证；消防审核意见书一份；施工图设计审查报告一份；建设用地许可证（国土局）；总平面图、施工图（建施）、电子文件、已批准方案效果图、环保意见。 窗口受理→科、局级领导审批→测绘单位（放线）→窗口发证 四、建设工程规划验收合格证（7个工作日） 1、申报材料：昆山市建设工程竣工验收申请表；建设
用地规划许可证、建设工程规划许可证（副本）复印件各一份；建设工程竣工测量成果报告书（附电子文件）；消防、绿化验收合格意见、土地证复印件 2、办事流程：窗口受理→验收小组（现场验收）→科、局级领导审批→窗口发证 五、户外广告、立面改造（3个工作日） 1、申报材料：户外广告登记申请表或立面改造申请表（一式四份）；现场彩色效果图（一式四份） 2、办事流程：城管窗口领表→窗口受理→科、局级领导审批→窗口发证 六、道路开挖（5个工作日） 1、申报材料：开掘占用道路申请表（一式二份）、示意图； 2、办事流程：受理-审批-发证 七、城市排水许可申请表（5个工作日） 1、申报材料： a、排水许可申请表（一式两份）； b、新建项目：立项批文、规划许可证、排水方案备案表； c、已建项目：房产产权证明、租房协议（指租房经营户）； d、排水平面图；
1、土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复文件 土地证、建设用地规划许可证以及规划要点批复文件，是进行房地产开发的前提。简单说，土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土地用途及用地界线的法律依据；规划要点批复文件由规划部门颁发，是确定土地使用强度指标的法律依据，如容积率、建筑密度、停车位配置要求以及现在对小户型比例限制要求等，这些指标都在这个批复文件里体现出来。 一般来说，一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证之后，才能领取土地使用权证。因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能计算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及使用年限。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 2、立项、环境评估、 项目立项主要考察的是项目的投资额及可行性。目前全国各地由于市场经济的深度不同，所以在这方面的管理上也不尽相同。有些地方基本上不太管，有些地方则管得非常严。立项到底需要什么材料也没有明确的规定。立项与其他程序的先后关系也是不确定的。譬如最近国家的政策，要求先把环境评估搞了，再回头来立项。这是基于加强环境保护促进可持续发展的考虑。但在很多地方，环评的一项主要前提材料就是立项批文。立不了项根本做不了环评。目前为止，很多公司都是建设项目上马后，基本上都是直接去这些部门，譬如去计划部门，就让他们给我推荐可行性研究报告的编制公司，去环保局，就让他们给我推荐环境评估报告的编制公司，然后让这些公司负责把这些手续办下来。 3、总平面图审查 这个阶段就是审查小区的总平面规划图纸，也就是审查小区的建筑物是怎么排布的，每栋单体建筑有多高，有多大，各栋单体建筑之间怎么间隔，间距是多少，日照够不够，总容积率是多大，有没有超过规定的容积率，建筑密度是多少，进出小区的道路怎么安排，是不是符合消防规范，这些东西都是与设计院对接。 总平面图审查在整个开发报建过程中最具技术含量，它直接关系到下一步的施工、销售、验收等等，这个过程一般最少需要2到3个月，往往要和规划部门反复修改，来回修改才能通过。 4、管线综合审查、排水许可证 管线综合审查是规划部门的专业审查内容之一，包括三大项：小区给排水管线、强电线路、弱电线路，这三项综合起来考虑，根据各项设计规范科学统筹安排，放到同一张图纸上。给排水就是怎么引自来水进小区，然后怎么把生活污水和雨水排出小区；强电就是生活用电，线路从哪里进，怎么上楼，怎么进门；弱电的内容则很多，如有线电视线、各类通讯线路、网线、内部监控线路等等。上述这三项线路从科学上考虑应从地下走，从地下穿进各栋单体再连接进入各家各户。 管线的接入或引出往往受外部环境的影响较大。比如高压电线的接入口，一开始谈好
房地产开发项目开工前报建全流程即开工前报建清单 第一部分，房地产开发公司的准备工作 90日 在报行政机关审批之前，房地产开发公司所需做的工作为： （1）办理好土地出让手续，办理开发资质（在所需资料齐全的基础上大概10日） （2）委托有资质的勘察设计院对待建项目进行地质灾害评估，出具报告书（按地块进行地灾一般需要15日，此项为获 取土地证的前置要件） （3）应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金（设计方案的拟定含上会讨论，本项目已经完成上会 和设计概念，但总体项目设计方案需委托有资质的企业设 计约20日不含反复调整修改时间）。 （4）地块的地质勘察设计 15日、施工图设计30日（此项为行政审批审图的前置重要条件，共约45日不含反复调整修改时间）第二部分，行政审批部分 根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。 一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：（去掉重叠天数 共计90日） 1、项目方案设计及论证（25日可与第一部分（3）同步进行，
重叠20天） 2、发改委审查可行性研究报告和进行项目立项（资料齐全基础 上7个工作日即9日） 3、节能评估报告（10日） 4、机场净空限高批复（资料齐全基础上即9日） 5、环境影响评价（表）（7日），环保局审批（9日）。 6、水土保持评价报告（7日），水利局审批（9日）。 7、地震安全评价报告（7日），地震局审批（9日）。 5、6、7项可重叠 8、规划设计方案审查（资料齐全基础上9日） 9、公示前总平图审核（资料齐全基础上9日） 10、交通影响评价（7日），交通局审批（9日）。 11、日照分析（7日） 12、地块的地质灾害评估及备案（15日与第一部分（2）重叠） 二、规划总图审查（规划定点图）及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：（共计112日） 1、人防办进行人防工程建设布局审查（要排队15日，不含反复调整修改时间） 2、国土资源局办理土地预审，土地登记发证测绘（15日） 3、公安消防支队、公安交警支队、建设局、规划局、城管局、环保局、园林局、对建设工程图纸相关专业内容和范围进行审查（每个部门9日，累计约50日）
开发报建流程及细则
目录 第一章开发中心职能概述 (2) 第二章规划建设工程类 (3) 第一节规划建设项目的主要内容概述 (4) 第二节规划报建工作程序及流程 (6) 第三节规划建设项目的工作要点及注意事项 (55) 第四节绩效考核标准 (59) 第三章用地类 (60) 第一节阶段性程序简述 (60) 第二节工作重点事项 (63) 第三节相关工作办理程序 (67) 第四章配套类 (93) 第一节阶段性程序简述 (93) 第二节工作重点事项 (95) 第三节相关业务办理程序 (98)
第一章开发中心职能概述 一、开发中心在办理开发报建业务过程中涉及的政府职能部门较多，包括有市（区）规 划局、市建委（区建设局）、市（区）国土房管局、市（区）质监站、市（区）安监站、市劳保办、建设工程交易中心、区余泥所、市自来水公司（区供水所）、市（区）供电局、市政园林局、环卫局、电信局、邮政局、环保局、区公安分局、公安消防局、卫生防疫站、人防办、地名办等政府职能部门。 二、根据主要涉及的政府部门划分，开发中心开发报建体系划分为三大类： （一）规划建设工程类： 主要负责房地产开发项目各项建设工程的报建验收工作，规划报建主要包括：建设项目预审选址、申请规划设计要点、申领总平面及修建性详细规划的批复、办理综合管线规划和单体方案送审工作、取得环保、人防、消防、卫生学等专业审批意见、申领《建设工程规划许可证》。 规划报建阶段完成后，办理建设工程施工手续，主要包括：申领建设工程施工监理邀请招标核准书、办理施工监理招标工作、缴交劳保金、申领余泥排放证、对施工图进行审查并办理节能备案及施工图审查备案、办理建设工程质量及安全的监督手续，最后申领《建筑工程施工许可证》，完成建设工程的施工手续。同时办理商品房预售等手续 建设工程竣工后，要进行各项验收手续，包括规划验收，取得《建设工程规划验收合格证》，办理环保、人防、消防、卫生学等各专业验收，收集建设工程各项验收资料报请竣工验收备案。最后办理商品房的确权。 （二）用地类： 主要负责办理房地产开发项目用地手续的办理，包括建设用地的预审、报批手续，建设用地的拆迁补偿、有偿使用等手续，取得《建设用地批准书》及《国有土地使用证》等有关证照。 （三）配套类： 主要负责办理房地产开发项目配套设施的报批工作，包括施工现场通水、通电、通路的报批，各期工程管线施工的报批和验收，小区命名和通邮的申报，公建配套用房的移交等。
房地产前期开发报建工作的经验 房地产开发是一项综合性很强的系统工程。整个开发流程是从拿地前的可行性分析到项目的规划设计再到施工、经营销售最后验收交付的一个持续性过程。这个过程具有涉及面广、开发周期长、投入资金大、环节繁多等特征。其中涉及多个政府部门对每一环节的审批和监管。任何环节的变化,都可能导致项目周期拉长、成本上升等风险。因此,项目开发必须遵循一定的程序,科学地开展工作。 作为开发企业开发一个项目，报建流程贯穿于整个项目的开发流程之中，每个环节必须要经过政府相关职能部门和各相关机构的登记审核，并严格按照有关的法定程序进行。各种相关性手续及政府部门的批文是项目得以顺利开展的重要“通行证”。因此开发企业的报建流程管理工作构成了房地产企业流程管理的重要组成部分。在整个房地产项目的开发流程中，开发企业在政府各相关部门的监督管理下，通过内部各组织部门间经营活动的相互协调，并不断从政府各监督管理部门获取且反馈信息以最终完成项目开发目标，实现企业的经济效益和社会效益，报建显得尤为重要和关键。作为前期报建人，脑海中要始终强调时间管理的重要性并寻找优化报建流程中的关键路线，压缩整个项目的开发时间，提高自身资源整合能力和项目运作水平，防范并有效降低风险，增强企业的市场竞争力将是前期报建工作的核心。 作为前期报建人员日常工作中须做到“准、快”相对应的是“两拿”： 一是“拿人”。“拿人”是前期报建工作重点，关于人一定要认一个“准”字。从“拿地”到“拿证”到建设要行走于大大小小的几十个政府部门之间，最常涉及的几个部门：规划局、国土局、建设局、房管局、消防局、环保局、人防办、市政主管部门、水电燃气各主管部门，要尤为重视“准”字。这里要着重关注几门学问：一是政策解读，这些主管部门的人员可以说水平不一，学院派、江湖派、行政派鱼龙混杂。遇到懂行的交朋友拜师，遇到不懂行的咱们出主意，有条件上，没条件创造条件上。朋友帮你，一定要帮朋友想好退路。“思危、思退、思变”这是为官者的做事本质原则。业务熟练政策清晰，换位思考，他们也愿意交这样的朋友，这也是魅力所在之处。二是人脉梳理，理清这张网似乎事情就已经成功了一半，公司治理、渠道建立、“上压、下供”法等都是其精髓所在。
深圳市某房地产报建业务流程开发部2009-7-22 编制：
一、前期业务 （1）规划选址 （2）固定资产投资前期计划 （3）环保审批 （4）用地预审 （5）建设用地方案图 （6）取得土地使用权 （7）签订土地合同 （8）界桩放电报告 （9）支付地价款，付清地价款证明 （10）建设用地规划许可证 （11）土地初始登记，土地证 二、启动前业务 （1）委托方案设计 （2）方案设计审批：建筑命名、环保评估、污水处理合同、环境影响批复、建设立项 （3）初步设计：民防审批、扩初审批、排水、水土保持 （4）施工图设计 （5）施工图审查：①桩基础提前开工、开工验线测量报告及备案、
桩基施工许可②防雷设计审批、工程规划许可、消防审查（6）投资许可证 三、预售前业务 （1）预售面积测绘报告 （2）预售许可证 四、竣工其业务 （1）协助工程部办理各单项验收 （2）房屋竣工面积测绘报告 五、后期业务 （1）缴交房屋维修专用金 （2）办理项目产权初始登记 内容
1.规划选址 （办文单位：规划局；办文时限：20个工作日） 申请资料： （1）申请书（原件1份）； （2）申请人身份证明材料： （3）社会投资项目应提供： a申请进入高新技术产业园区的工业项目，提供市科技主管部门关于高科技项目的认定书，其中申请进入高新技术产业带的工业项目，还应提供市高新技术产业带办公室有关批文（复印件各1份，核原件）； b物流项目需提供市物流领导小组办公室关于物流项目的认定书（复印件1份，核原件） c已有选址意向的提供总平面布置图等相关图纸（原件2份）及电子文件（原件1份）。 2.固定资产投资前期计划 （办文单位：发改局；办文时限：30个工作日） 申请资料： （1）申请报告。着重阐明项目提出的理由和依据；项目法人简况；项目法人股东成分详细情况(需追溯)、建设内容、规模、生产能力、建筑面积和产品方案 （房地产项目应阐明具体拟建几栋、几层，所建为何类性质建筑等）；总投资、 资本金和资金筹措方案；对用地及水、电增容等协助配套条件的需求；对环 境影响的初步评价；项目的综合评价等。（加盖公章） （2）电脑申报盘。(填写报盘时投资类型选择限下社会投资，申报阶段选择前期计划类) （3）深圳市年度项目申报表。（加盖公章） （4）项目法人注册文件。包括组织机构代码证、企业营业执照、法定授权委托证明书等（复印件加盖公司公章） （5）房地产项目需要提交用地审查意见（如选址意见或土地合同）。 3.环保审批 （办文单位：市环保局；咨询电话：82105837；办文时限：60个工作日）申请资料：
有关房产开发的操作细则 一、房产开发公司申请 由于我司初涉房产建设行业，缺乏相关资质及经验，在成立房产开发公司时，可选择申请房产开发暂定资质，或者选择与具有相关资质的单位（公司）合作申请。 1、申请暂定房产开发资质 根据我司对房产开发的需要，从而决定申请几级暂定房产开发资质。经过全面分析市场、准确经营定位，由我司融资去开发，可实现利益最大化，当然存在的风险及责任也就最大。 2、与具有相关资质单位（公司）合作 采用合作方式必存在控股形式，同时明确双方入股的方式及利益的分配，也彼此分担压力及风险，达到双盈。 我司在成立房产开发公司时，无论采取怎样的申请方式，都必将与建设局、工商局对话，在办理相关工作时希望贵局优先受理及办理，减少上报等待的流程，充分考虑政府对我司的政策优惠条件。 二、房地产开发项目前期报建 1 立项批复 (发改委) 2 选址意见书 (管委会) 3 土地证 (国土局) 4 地名申报 (民政局) 5 建设用地规划许可证 (规划局) 6 环评报告 （环保局,委托环评公司办理） 7 水保方案设计所需资料 (税务局) 8 建设工程规划许可证 (规划局)
9 消防审核申报表 (消防支队) 10 人民防空地下室建设审批表 (人防办公室) 11 规划审查必须报送文件 (城乡规划委员会) 12 规划设计方案申报 (规划局) 13 施工图审查要件 (审图机构) 14 建筑设计方案申报 （规划局） 15 监理招投标及合同备案所需材料 (建设局) 16 施工招投标及合同备案所需材料 (建设局) 17 设计合同审查备案所需材料 (建设局) 18 工程安全文明施工备案手续材料 (建设局) 19 委托质量监督所需材料 (质量技术监督局) 20 建设工程施工许可证 (建设局) 21 施工用水申请 (自来水公司) 22 施工用电申请 (电力公司) 23 办理临时占道、开口 (城管局) 24 物价审批所需材料 (建设局) 25 物业管理备案 (建设局) 26 初始登记 (建设局) 27 商品房预售许可证 (建设局) 在房产开发建设中，主要对话单位是发改委、规划局、建设局。在办理相关工作时希望贵局优先受理及办理，减少上报等待的流程，充分考虑政府对我司的政策优惠条件。
目录 第一章开发中心职能概述、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、2 第二章规划建设工程类 (3) 第一节规划建设项目得主要内容概
述、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 、、、、4 第二节规划报建工作程序及流程 (6) 第三节规划建设项目得工作要点及注意事项………………………………、、55 第四节绩效考核标准…………………………………………………………、、59 第三章用地类…………………………………………………………………、、60 第一节阶段性程序简述、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、60 第二节工作重点事项…………………………………………………………、、63 第三节相关工作办理程序……………………………………………………、、67 第四章配套类…………………………………………………………………、、93 第一节阶段性程序简述………………………………………………………、、93 第二节工作重点事项…………………………………………………………、、95 第三节相关业务办理程序……………………………………………………、、98 第一章开发中心职能概述 一、开发中心在办理开发报建业务过程中涉及得政府职能部门较多,包括有市(区)规划 局、市建委(区建设局)、市(区)国土房管局、市(区)质监站、市(区)安监站、市劳保办、建设工程交易中心、区余泥所、市自来水公司(区供水所)、市(区)供电局、市政园林局、
序言 《房地产开发前期手续报建流程》一书的写作完成,是作者多年从事房地产开发报建工作的知识、经验和感悟的总结，它的完成为我们提供了可以参考、学习、实际应用的工作指南，不可多得的“范本”工具书。 作者通过言简意赅，通俗易懂的文字描述，把看似一头雾水、杂乱无章的报建流程，叙述得层次分明，条理清晰，有章可循。该书在体例编排上，主要是根据作者多年的从业经验，依据国家和地方现行的政策、法规和相关规定，将报建流程中，所涉及到的政府相关职能部门、报建的先后次序，进行了系统的排列组合，做到按图索骥，事半功倍。该书从报建专业知识上看，准确翔实；从实用性上看，简明实用；从时效性上看，做到了符合实际；对房地产开发报建工作，提供了程序上的工作指导。 作者勇于创新，敢为人先的写作，填补了目前房地产开发报建领域无参考借鉴，说明文字的空白。 衷心希望，《房地产开发前期手续报建流程》一书能够成为有志从事房地产开发报建工作人士的良师益友。 中冶新奥（长春）房地产开发有限公司总经理： 二00八年八月
目录 房地产开发前期手续报建流程图 编者按 第一章土地审批事项-------------------------------------------------1 1.1通过拍卖方式取得国有土地使用权-------------------------------1 1.2建设用地批准书-----------------------------------------------4 1.3国有土地使用权证---------------------------------------------6 1.4土地利用验收审批---------------------------------------------8 第二章规划审批事项------------------------------------------------10 2.1建设用地规划许可证------------------------------------------10 2.2建设工程规划许可证------------------------------------------12 2.3建设工程定位、验线合格通知书--------------------------------15 2.4建设工程规划管理移交单--------------------------------------17 2.5建设工程竣工规划核实通知书----------------------------------19 第三章建委审批事项------------------------------------------ -----21 3.1工程报建------------------------------------------------——21 3.2招投标管理、入场交易审批------------------------------------23 3.3造价管理审批------------------------------------------------25 3.4节能设计审批------------------------------------------------26 3.5质监管理审批------------------------------------------------27 3.6“双拖欠”审查----------------------------------------------29 3.7安监管理审批------------------------------------------------30 3.8监理备案管理审批--------------------------------------------32 3.9 勘查设计审批-----------------------------------------------33 3.10执法监察审批-----------------------------------------------35 3.11城市基础设施配套费缴纳证明---------------------------------36 3.12一次性缴费审批---------------------------------------------37 3.13 建筑工程施工许可证----------------------------------------39 3.14“住宅质量保证书”及“住宅使用说明书”---------------------41 3.15房地产开发资质证书-----------------------------------------42 3.16商品房预、销售审查意见书-----------------------------------45 第四章房地审批事项------------------------------------------------47 4.1建设工程产权产籍管理意见书----------------------------------47
房地产开发项目前期全程报建工作指南 1、测绘现状地形图 在确定开发项目后，联系重庆市勘测院测绘拟开发地块，并确定所需地形图份数，缴纳测绘费用后领取现状地形图（含管网）。 2、国土用地手续 2.1申请用地红线。 2.1.1准备以下资料提交区国土局审批：申请原件1份，经现状测绘的1：500地形图3份，若有联建单位应提交联建合同，并同时在申请上盖章。 2.1.2审批通过后，领取国土用地红线（1份）保存。 2.2土地出让手续。 2.2.1经公示取得土地后，准备以下资料送区国土局审批：建设用地申请原件1份，立项批文复印件1份，1：500现状地形图4份（必备资料）。 2.2.2审批通过后，缴纳土地出让金，然后领取用地批准书，国土使用证及附图进行保存。 3、项目立项 3.1编写完成“项目建议书”，根据“项目建议书”编写“立项申请”。 3.2根据项目规模大小：建筑面积10万㎡以上送市计委立项，建筑面积10万㎡以下送区计委立项，准备和提交以下申报资料： 1）“立项申请”原件1份 2）国土公示资料复印件1份 3）单位营业执照复印件1份 4）开发资质证书复印件1份
5）如申报的项目规模超过60000㎡，则须编制“项目建议书”，并送交原件1份。 6）如有联建单位则应提供联建协议复印件1份， 第1）、5）项应盖有联建单位的公章，并提供联建单位的营业执照。 3.3如项目需编制“可行性研究报告”时，寻找有资质的单位根据拟建项目编制，报市或区计委审批。 3.4在取得建委初步设计意见书后，根据建委初步设计审查意见书下达的指标为依据编写下达投资计划及固定资产许可证申请并持下列资料向市、区计委申请下达年度计划及固定资产投资许可证。 1、年度建设投资计划申请（有联建单位时应盖联建单位的公章）原件1份 2、立项批文复印件1份 3、国土使用证复印件1份 4、规划批文（含方案阶段、初设阶段的文字批复）复印件1份 5、规划用地许可证复印件1份 6、建委初设批复原件1份 3.5计划下达后，领取批文及固定资产投资许可证。 4、规划定点、选址 4.1申办开发地块地质灾害危险性初审。 4.1.1向市国土局大厅提交以下资料： 1、地质灾害评估申请表原件2份（若有联建单位须同时盖章，此表在市国土大厅领取）； 2、国土红线图复印件1份 3、立项批文复印件1份。 4.1.2根据审批情况，决定是否作地质灾害评估报告。若需作地质灾害性评估，联系有资质的评估单位进行地质灾害危险性评估，评估报告需经市地房局专家评审通过。
成都市房地产开发项目报规，报建流程 目录 第一部分：立项、前期规划报建手续 1、立项 2、设计条件、用地许可证 3、方案图审查规划许可证 第二部分：前期施工报建手续 1、项目卡 2、报建费 3、机构施工图审核 4、建筑工程设计审查、备案及施工许可证并联审查 5、预售面积预测 6、预售面积审查 7、商品房预售许可证 第三部分：竣工验收阶段 1、城建档案馆备案 2、成勘院竣工测量 3、竣工并联审查 4、大产权办理
第一部分：立项、前期规划报建手续（4个步骤） 一、立项 收件部门：市政务中心发展改革窗口 审批行政部门；成都市发展和改革委员会、成都市防震减灾局 收费标准：不收费 申请材料企业投资项目核准公司需准备资料： 1、项目申请报告； 2、当年年检的营业执照或单位法人证、组织机构代码证； 3、规划局出具的项目规划意见（用地许可证=设计条件、国土出让合同）； 4、国土局出具的项目用地意见； 5、20-35%银行开具资金证明（资金证明一般一个月期限）， 6、窗口领取表格其他部门需准备资料；无 二、设计条件、用地许可证 审批行政部门；成都市规划管理局 审批时间：1个工作日 收费标准：不收费 ⑴申请材料： A、公司需准备资料： 1、《设计条件、用地许可》申请表； 2、1：500红线图； 3、土地权属文件；
4、测绘单位出具的用地界址测绘成果1套； B、技术部需准备资料： 1、叠加用地界址信息和规划控制信息的红线图1：500（或1：1000）5份。注意事项： 1、建设单位应在1年内，向规划部门报送建筑设计方案及有关文件、资料，否则规划设计条件自行失效； 2、建设单位取得《建设用地规划许可证》1年内，应向国土局申请办理土地使用批准文件。如因故超期又未申请延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。需延期的建设项目，应持取得的审批文件在有效期内延期。三、方案图审查 审批单位：成都市规划管理局 审批时间：15个工作日 收费标准：不收费 ⑴申请材料： A、公司需准备资料： 1、建设工程设计方案送审单。 B、技术部需提供资料： 1、建设工程方案总平图5份； 2、建设工程设计方案2套； 3、日照分析综合计算图； 4、 A3幅面效果图2份 注意事项： 1、方案设计时必须一次设计到位，设计中对不确定的因素应事先与规
房地产开发项目前期报建 1 立项批文(发改委) 申请报告、选址意见书、已批规划方案总平面图、用地预审意见、环评审批意见、节能评估及审批意见、社会稳定风险评估、抗震审查意见、可行性报告 2 选址意见书(规划局) 申请报告、土地挂牌成交确认书、勘测定界报告、用地红线图 3 土地证(国土局) 征地手续、勘测定界报告、宗地图、成交确认书、土地合同、契税完税证明 4 地名申报(民政局) 申请、用地红线、土地合同、地形图 5 建设用地规划许可证 (规划局) 申请、项目批文、土地证明、选址意见书、勘测定界报告、用地红线图、批前公示、经批准的方案总平面图 6 环评报告(环保局,委托环评公司办理) 方案图、环境评估登记表、环评报告表(书) 7 建设工程规划许可证 (规划局) 申请、项目批文、选址意见书、用地规划许可证、土地证、建筑图(含电子文件)、施工图审查及抗震审查合格证、防雷
审查意见、核定单、经批准的规划总平面图、定位红线 8 消防审核(消防支队) 消防审核申报表、建设工程规划许可证、图纸、消防设计文件、设计院相关资质文件 9 人防工程报审(人防办公室) 请示、人防设计审查报审表、用地规划许可证、立项批文、可行性报告、消防审批意见书、勘探报告、相关图纸文件 10 规划设计方案申报(规划局) 11 施工图审查要件(审图机构) 报审表、立项批文、总平面规划图、勘察与设计合同、图纸文件 14 建筑设计方案申报(规划局) 15 监理招投标及合同备案所需材料(建工局) 立项批文、审图合格证、资金证明、监理合同、工程规划许可证 16 施工招投标及合同备案所需材料(建工局) 立项批文、审图合格证、资金证明、施工合同、工程规划许可证 17 设计合同审查备案所需材料(建设局) 诚信证明、企业法人营业执照、资质证书、设计合同、注册执业人员资格证及社保证明 18 工程安全文明施工备案手续材料(建设局)
房地产项目报建报批流程 一、土地手续办理 1、土地出让合同；通过出让的方式取得土地使用权并签订土地出让合同； 2、土地用地勘测图。 3、建设用地批准书 4、土地契税、地税完税证明（财政局、地税局） 5、土地登记申请，审核发土地使用权证。 二、规划手续 1、项目总平面规划，规划设计方案申报经规委会通过后，发规划批文，按规划批文办理建设用地规划许可证。 2、建设工程规划许可证，根据总平面图规划，进行项目建设工程单体初步设计，申报单体工程规划许可证。 3、交纳规划技术服务费、配套费等，办理城建档案馆移交合约。 三、项目发改立项 1、项目申请报告 2、项目规划批文、总平面规划图 3、环境影响评价 4、抗震设防 5、办理完以上资料后报发改委审批后发立项批文。 四、工程施工手续 1、场地三通一平，达到场地平整，水、电、路通具备施工条件。 2、工程勘察，设计。根据单体工程规划具体要求进行勘察，勘察单位出详细勘察报告后，设计单位进行设计出施工图。 3、图纸设计审查；工程施工图审查（建委审图中心）、消防设计审图（消防局）、防雷设计审核（气象局）、人防手续（人防办）。 4、工程报建，勘察现场。 5、办理工程施工、监理招标，确定施工、监理单位，发中标通知书，签订施工。监理合同。 6、前期绿化设计，办理绿化审批手续。 7、建设工程质量监督手续及建设工程安全监督手续。 8、建筑垃圾处置、商混供应合同。 9、交纳相关费用，社会劳动保障费、开发管理费等。 10、申办建筑工程施工许可证。 五、工程建设阶段 1、临时设施规划办理，规划放线验收工作。 2、开工建设，进行工程质量控制、成本控制、进度控制。 3、配套工程施工建设。 4、房屋面积测绘，办理房屋预售手续（房管局）。 5、签订销售合同。 六、工程项目竣工验收交付使用 1、建设项目单体工程验收。
报规报建手续及所需资 料 公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
规划手续办理流程及所需要提供的资料 一、办理项目选址意见书 1、建设项目选址的书面申请（2份）； 2、现状地形图纸及电子文件（需有测绘资质章）； 3、项目的可行性研究报告（原件、复印件）； 4、环境评估报告及市环保局的批复文件（原件、复印件）； 5、土地权属证明（土地预审文件：原件、复印件）； 二、办理建设用地规划许可证 （一）设计方案审查阶段： 1、方案审查书面申请（1份，附格式样本）； 2、现状图（测绘院盖章蓝图1份，附电子版文件）； 3、总平面图（蓝图，叠成A4大小、手风琴样式，留出装订线及露出图标，盖单位公章；附电子 版文件）； 4、规划文本（包括彩色平面图、鸟瞰图及单体工程设计方案等内容及电子版文件）； 5、计委批文（立项批文，原件1份，复印件1份）； 6、土地预审文件或建设用地成交确认书（原件出示，留复印件1份）； 7、视项目性质及情况提供环评报告及批复原件（留复印件1份）。 （二）许可证办理阶段 1、建设用地规划书面申请（1份，附格式样本）； 2、总平面图、竖向规划图、定位图、管线综合图、停车规划图；（总平面图、定位蓝图各6份， 成套的蓝图2份，全部叠成A4大小、手风琴样式，留出装订线及露出图标，盖单位公章；附电子版文件）； 3、彩色平面图、鸟瞰图（打印A4彩图各一份，附电子版文件）； 4、土地出让合同（原件出示，留复印件1份）； 5、环评报告及批复原件（原件出示，留复印件1份）； 其它材料视情况根据要求提供。 三、办理建设工程规划许可证 （一）设计方案审查阶段： 1、方案审查书面申请（1份，附格式样本）； 2、土地权属证明（出示土地证原件，留复印件1份）； 3、计划批文（复印件1份）； 4、建筑施工方案图（平、立、剖面图电子文件）； 5、所报单体效果图（电子文件）； 6、批准的总平面规划（电子文件）； 7、彩色平面图及鸟瞰图（电子文件）。 （二）许可证办理阶段 1、建设工程规划书面申请（1份，附格式样本）； 2、建筑施工图（平、立、剖面图各2份，并全部叠成A4大小、手风琴样式，留出装订线及露出图标，盖单位公章；附电子版文件）； 3、所报单体效果图（A4彩图1份）； 4、批准的总平面规划图（1份）； 5、彩色平面图及鸟瞰图A4彩图1份）； 四、办理建设工程开工验线 1、开工验线申请书； 2、《建设工程规划许可证》及附图（含复印件）。 五、办理建设工程规划竣工验收 1、竣工验收申请书及合格证书申报表（领表填写）； 2、消防验收审核意见（原件出示，留复印件）； 3、开工通知单或施工许可证（原件出示，留复印件）； 4、多角度拍摄的竣工照片若干张（附电子文件）； 5、建设工程竣工图（平面图、立面图、剖面图）一套（附电子文件）； 6、批准的总平面规划图； 7、竣工测量图。