充分发挥基层党组织
在推动科学发展、促进社会和谐中的作用
欧阳淞
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。深入贯彻落实《决定》的这一精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。
一、深刻认识在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥基层党组织作用的重要性和紧迫性
党的建设历来同党领导的伟大事业紧密相连。中国特色社会主义事业前无古人，对党的建设提出了新的更高要求。以改革创新精神全面加强党的建设，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，既非常紧迫，又具有十分深远的意义。
（一）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是全面推进中国特色社会主义伟大事业的需要。
《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”这一表述，凝练地概括了新形势下党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位和作用。我们党的7500多万名党员，活跃在370多万个基层组织中。正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新局面。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻变化，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。党要团结带领全国各族人民继续推进中国特色社会主义伟大事业，迫切需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心任
务开展工作，将基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、落实党中央一系列重大战略部署提供坚强保证。
（二）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力、永葆党的先进性，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大课题。党的执政能力和先进性，与党的基层组织能否充分发挥战斗堡垒作用密切相关。当前，党的基层组织的状况总体上是好的，但也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至处于软弱涣散的状态；一些党员党的观念淡化，先锋模范作用不突出。这些问题已经影响到基层党组织作用的发挥，影响到党的创造力、凝聚力、战斗力的增强，影响到一些地方的经济发展和社会稳定。我们应当从推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发，加强和改进基层党组织建设，不断完善基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和运行机制，不断提高基层党员干部引领科学发展、促进社会和谐的能力和水平；着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力加强理论指导、制度建设和方法创新，努力实现党的基层组织自身的科学发展。
（三）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是我们党的优良传统和一贯要求。
重视抓基层、打基础，重视发挥基层党组织作用，是我们党的优良传统和一贯要求，也是党历经磨难而不衰、不断从胜利走向胜利的一个重要保证。毛泽东同志早在1928年就提出，红军所以艰难奋战而不溃败，“支部建在连上”是一个重要原因。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出：“一个生产队、一个工厂、一个车间、一个班组的党组织，如果能够面对自己单位的具体问题，走群众路线，同群众商量，提出很好的办法，由共产党员起模范作用，真正解决这些问题，那末，那里的党组织对四个现代化就做出了很可贵的贡献。”江泽民同志强调：“加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。”
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进地提出了新的历史条件下党的基层组织建设的根本要求和目标任务。胡锦涛同志强调：“要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在革命、建设、改革的各个不同历史时期，党的各级组织认真贯彻中央精神，紧紧围绕党的政治路线和中心任务加强自身建设，按照形势任务的变化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从而保证了党领导的伟大事业乘风破浪，不断取得举世瞩目的成就。
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。适应我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新趋势和基层党员群众的新期待，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，关键在于推进基层党组织工作创新。当前，尤其要根据新形势新任务的要求，进一步明确基层党组织的工作内容和活动方式，使基层党组织工作更加富有时代气息，更加富有实际成效。
二、准确把握不同领域基层党组织的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点
《决定》提出，推进基层党组织工作创新。同时提出，必须找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。《决定》还从实际出发，在党章规定的不同领域基层党组织职能定位的基础上，首次分领域提出了工作内容创新的具体要求。这是对党的十七大提出的创新基层党组织活动内容的深化拓展，是对近些年来基层党建工作成功经验的科学概括，为各领域基层党组织创新工作，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方向。
（一）农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。
这是第一次对农村基层党组织发挥领导核心作用作出具体诠释。农村基层党组织建设直接关系农业发展、农村稳定和农民福祉，要紧紧围绕社会主义新农村建设这一中心任务开展活动、发
挥作用，把“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求体现到“五个好”党组织的创建中、融入到农村基层组织建设的各项具体工作中，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥领导核心作用。
（二）街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
这是对街道社区党组织发挥领导核心作用提出的新要求。城市街道、社区党组织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会管理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。
（三）机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。
这是对机关党组织职责任务的新界定。党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层组织建设的前头。要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要加强业务能力建设，提高机关干部水平和工作效能。要加强机关作风建设，密切机关干部同人民群众的直接联系。要加强党内民主建设，激发机关党组织的生机活力。要加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。
（四）科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。
这是事业单位党组织发挥政治核心作用的新任务。现阶段我国事业单位分布广泛，业务内容与群众生活息息相关。事业单位党组织要紧密结合本单位实际，与行政负责人密切配合，遵循科研、文化、卫生、体育、教育等不同行业的工作规律，根据从业人员特点，把思想政治工作渗透到业务工作实践中去，增强思想
政治工作的针对性和实效性。要善于发挥党组织及其负责人在参与本单位重大问题决策上的作用，建立健全科学、民主的决策制度，为推动事业稳步、健康发展提供坚强保证。
非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要按照《决定》要求，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。
党的所有基层组织，都要按照党章和党的十七大、十七届四中全会《决定》的规定，分别发挥领导核心作用、政治核心作用、协助和监督作用。只有这样，“充分发挥党的基层组织在推动科学发展、促进社会和谐中作用”的要求才能真正落到实处。
三、大力创新基层党组织活动方式，拓宽发挥作用的途径
新形势下充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用，不仅要在工作内容上创新，而且要在活动方式上创新，进一步拓宽发挥作用的途径。
（一）广泛开展创先争优和三级联创活动，搭建基层党组织发挥作用的平台。
党的十七大提出，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。《决定》进一步强调，普遍开展创先争优活动。这些要求，既开掘了深度，又拓展了广度，反映了中央对于创先争优活动的高度重视。实践证明，创先争优这一活动载体在新时期不仅没有过时，而且正在发挥着越来越重要的作用。在创先争优的激励下，我们党涌现出了一批批各行各业先进基层党组织和优秀共产党员，他们是时代的楷模，是党的骄傲。要按照《决定》的要求，更加广泛深入地开展创先争优活动，把广大基层党组织和党员的力量和智慧凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。同时，健全党内表彰制度，完善分级表彰、定期表彰的具体办法，通过多种形式树立楷模、宣传典型、弘扬正气，增强党的影响力和感召力。
三级联创活动首创于农村基层，是上下联动、合力推进农村党的建设的重要载体和有效机制，是新时期农村基层党组织活动创新的一个成功经验。《决定》明确提出深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，预示着三级联创活动将从农村推广到城市社区等其他领域。这是落实县（市、区）党委
抓基层党建工作责任制的重大举措，也是基层党组织活动载体创新的重大拓展。要按照这一要求，围绕推动科学发展和促进社会和谐这个主题，总结和借鉴农村党的建设三级联创活动的经验，探索不同领域联创联动的具体办法，使三级联创活动内容更加丰富、方式更加多样、效果更加明显。
（二）不断创新服务方式，拓宽基层党组织发挥作用的途径。
《决定》明确提出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。这是适应我国经济社会发展新趋势、充分发挥基层党组织和党员作用的重大创新举措。这一举措，立足于把“单位党建”与“社区党建”统筹起来、把组织要求与党员志愿和个人承诺结合起来，使党员管理主体从一元变为多元、党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地。贯彻落实《决定》提出的这一新要求，应当建立单位和社区协调联动制度，按照适时适量、自觉自愿的原则，根据群众需求和社区特点，创设多种形式的志愿服务项目，引导党员参与志愿服务，努力打造一批富有实效、群众欢迎的党员志愿服务品牌，在奉献社会中不断密切党和人民群众的血肉联系、促进社会和谐与稳定。
（三）积极推进基层党组织工作信息化，拓展党组织开展活动、发挥作用空间。
信息化是当今时代的显著特征。近些年来，我国信息化发展取得长足进步，已经成为推动经济社会快速发展和影响人们思想、生活和工作的重要因素。《决定》明确提出要推进基层党组织工作信息化，体现了基层党的建设紧跟时代发展要求的创新精神，对基层党组织工作方式、活动方式创新提出了新的更高要求。近年来，一些地方尝试把互联网、手机信息等手段引入基层党建工作，为改进基层党组织活动方式、创新基层党组织工作手段积累了新鲜经验，同时也使党员教育管理面临一些新的情况和问题。我们要自觉适应信息化迅猛发展的趋势，准确把握信息化给党的基层组织建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，探索构建立体化、交互式的基层党组织工作平台，拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间，扩大信息时代基层党组织建设的影响力，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期党的光辉形象的重要窗口。同时，要高度重视
信息手段的运用和管理，防止有害信息的渗透和传播。
发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。各级党委要认真落实抓基层党建工作责任制，充分调动和激发基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的积极性、主动性、创造性，为推进中国特色社会主义伟大事业不断作出新的更大的贡献！（作者系中组部副部长兼中共中央党史研究室主任）
（选自2009年10月28日《人民日报》，略有删减）