高标准基本农田建设项目初步设计报告
承担单位：XXXXXXXXXX
编制单位：XXXXXXXXXX
目录
第一章综合说明 (1)
1.1项目概况 (1)
1.1.1项目特性 (1)
1.1.2 项目类型 (2)
1.1.3项目性质 (2)
1.1.4项目建设地点 (3)
1.1.5项目地貌类型 (3)
1.1.6项目建设规模 (3)
1.1.7项目区土地权属情况 (3)
1.1.8项目建设工期 (3)
1.2项目设计目标、原则和依据 (3)
1.2.1 项目设计目标 (3)
1.2.2 项目设计原则 (4)
1.2.3 项目设计依据 (4)
1.3项目建设内容与投资 (6)
1.3.1 项目建设标准 (6)
1.3.2项目投资预算及资金筹措 (7)
1.3.3项目主要工程内容 (7)
第二章项目概况 (8)
2.1项目所在区县概况 (8)
2.1.1 自然条件 (8)
2.1.2 社会经济情况 (10)
2.2项目区基本情况 (11)
2.2.1 自然条件 (11)
2.2.2 社会经济条件 (11)
2.2.3项目区土地利用现状 (12)
第三章项目建设条件分析 (14)
3.1.1 交通设施 (14)
3.1.2 水利设施 (14)
3.1.3 电力设施 (14)
3.1.4 农田防护与生态环境保持设施 (14)
3.2农村居民点建设发展状况 (15)
3.3土地利用限制因素 (15)
3.3.1 自然限制因素 (15)
3.3.2农业设施限制因素 (15)
3.3.3其他限制因素 (15)
3.4公众参与 (15)
第四章水土资源平衡分析 (17)
4.1可供水量分析 (17)
4.2供需水量分析 (17)
4.2.1需水量分析 (17)
4.2.2供水量分析 (19)
4.3水资源平衡分析 (19)
第五章工程总体布局 (21)
5.1土地利用布局 (21)
5.2工程规划布局 (21)
5.1.1土地平整工程 (21)
5.1.2 灌溉与排水工程布局 (22)
5.1.3田间道路布局 (23)
5.1.4其他工程布局 (23)
第六章工程设计 (24)
6.1工程建设标准 (24)
6.2土地平整工程 (24)
6.2.1 田块工程设计 (24)
6.2.2土方计算 (24)
6.2.2土壤改良 (26)
6.3.1 水源工程 (27)
6.3.2 输水工程 (28)
6.3.3 输配电工程 (31)
6.4田间道路工程 (32)
6.4.1 路面与横断面设计 (32)
6.4.2 道路纵断面设计 (33)
6.5其他工程 (33)
6.6工程量汇总 (34)
第七章土地权属调整 (35)
7.1土地权属现状 (35)
7.2土地权属调整方案 (35)
7.2.1 土地权属调整的依据、原则 (35)
7.2.2 土地权属调整的程序、方法 (35)
7.2.3 土地权属调整内容 (36)
7.2.4 土地权属调整异议处理 (36)
第八章施工组织设计 (37)
8.1施工条件 (37)
8.2施工技术要求 (37)
8.3施工总布置 (37)
8.3.1施工总体准备 (38)
8.3.2施工现场准备 (38)
8.4主要工程施工方法 (38)
8.4.1土地平整工程 (38)
8.4.2灌溉与排水工程 (39)
8.4.3道路工程 (46)
8.5工程总进度计划 (47)
8.5.1 施工总进度计划安排的原则、依据 (47)
第九章工程实施与后期管理建议 (48)
9.1工程实施 (48)
9.1.2工程项目管理制度 (48)
9.2工程后期管理建议 (49)
9.2.1项目区土地权属调整 (49)
9.2.2工程管护 (49)
第十章投资预算 (50)
10.1项目投资预算 (50)
10.1.1投资预算依据 (50)
10.1.2预算编制办法 (50)
10.2预算成果 (60)
10.3资金筹措 (63)
10.4投资进度计划 (63)
第十一章效益分析 (64)
11.1经济效益分析 (64)
11.1.1新增固定资产投资 (64)
11.1.2种植结构与生产能力 (64)
11.1.3成本费用测算 (64)
11.2社会效益分析 (66)
11.2.1农民收入水平 (66)
11.2.2就业效果 (67)
11.3生态效益和环境影响分析 (67)
11.3.1土地垦殖率 (67)
11.3.2绿色植被覆盖率 (67)
11.3.3林草覆盖率 (67)
11.4耕地质量分析 (68)
附件 (69)
第一章综合说明
1.1项目概况
为推进全省高标准基本农田建设，确保年度建设任务的顺利完成，根据陕西省国土资源厅、陕西省财政厅《关于上报2014年度高标准基本农田建设项目的通知》(陕国土资耕发【2014】38号)文规定，2014年西安市高标准基本农田建设任务指标为4万亩，亩均投资标准不突破1200元。
XXXXXXXXXX经过对已上报省财政入库的项目进行认真研究，并依据阎良区高标准基本农田建设项目实施方案和年度建设任务的要求，本着“先易后难、集中连片”的原则，确定2014年优先安排农田水利等基础设施条件好、项目区连片集中的武屯镇房村、联党村等2个行政村实施高标准基本农田建设项目。通过对田、水、路、林的综合整治，采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，以求达到土地的节约集约利用的目的；增加高标准基本农田面积，提高基础设施配套程度，达到提升耕地质量的目的；完善田间基础设施，达到增强抵御自然灾害的能力和提高粮食生产保障能力的目的；促进集中连片，改善农业机械化、规模化生产条件，达到发挥规模效益；加强建成高标准基本农田利用的监测监管，达到落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用的目的；加强生态环境建设，达到发挥生产、生态、景观的综合功能的目的。1.1.1项目特性
表1-1项目特性表
1.1.2 项目类型
（二区）高标准基本农田建设项目，项目资金来源于陕西省国土资源厅下达的新增建设用地土地有偿使用费，属省级新增费投资项目。
1.1.3项目性质
本次项目属于高标准基本农田建设项目，具有投资少，潜力大，效益高，见效快，示范性强，农民积极性高等特点，通过项目实施有利于加大基本农田基础设施配套，改善群众生产生活环境，提高耕地产出率。
1.1.4项目建设地点
项目区位于西安市阎良区房村、联党村等两个行政村。项目区位于北纬
34°37′58″～34°40′26″，东经109°17′54″～109°20′45″之间。项目区四至范围：东至任张村，御宝村，西至屈家村、井家村村界，南至广阳村，西相村村界，北至咀子村、新牛村村界。
1.1.5项目地貌类型
本次高标准基本农田建设项目位于阎良区中部地区，地貌为渭河一级阶地，海拔高程为351.7-402.0米，总体地势较为平坦。
1.1.6项目建设规模
项目区建设规模总面积为473.4753公顷（合6802亩）。
1.1.7项目区土地权属情况
项目区位于武屯镇房村、联党村等两个行政村，土地为农民集体所有。项目区内土地村界、村民小组界线清楚，无纠纷，目前项目区耕地均已承包到户。
1.1.8项目建设工期
本项目计划工期12个月，从2014年10月开工至2015年9月竣工验收。
1.2项目设计目标、原则和依据
1.2.1 项目设计目标
通过高标准基本农田建设，提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害的能力，改善生态景观，提高粮食生产能力，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。项目具体设计目标为
（1）优化土地利用结构与布局，实现集中连片，建成高标准基本农田面积453.4753 公顷（合6802亩），改善灌溉面积85.9561 公顷（合1289亩）；
（2）提高田间基础设施配套，增加高标准基本农田面积比重；
（3）提高基本农田质量，稳步提高粮食综合生产能力；
（4）加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；
（5）提高耕地质量等别，促进高标准基本农田的持续利用。
1.2.2 项目设计原则
（1）坚持“相对集中，连片推进”的原则，同时考虑实际情况，“缺什么，补什么”原则。
（2）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。
（3）改善农业生态环境，发展节水高效农业，提高土地生产力的原则。
（4）坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一。在提高耕地质量，增加粮食产量的同时，注重经济效益，改善区域生态环境的原则。
（5）坚持为“三农”创造良好基础，因地制宜、经济合理、技术可行的原则。改建措施的应用及设施的配套上，因地制宜，先易后难，调动社会各个方面的积极性。既要考虑技术的可行性，又要考虑经济效益，达到事半功倍的效果。
（6）坚持充分听取各部门、当地群众意见，不断提高农户自我发展能力的原则。调动广大群众的积极性，争取更大的支持和更多的参与，促进高标准基本农田建设项目的实施。
（7）坚持实施田、水、路、林、电统一规划，农、林、牧、副、渔多种经营全面发展的原则。
1.2.3 项目设计依据
1.2.3.1 相关规划
(1)《全国土地整治规划》（2011-2015年）
(2)《陕西省土地整治规划》（2011～2015年）
(3)《西安市土地整治规划》（2011～2015年）
(4)《西安市土地利用总体规划》（2006-2020年）
(5)《阎良区土地利用总体规划》（2006-2020年）
1.2.3.2 立项建议、批复及下发资金通知
(1)《西安市阎良区高标准基本农田建设项目实施方案》
(2) 《陕西省财政厅陕西省国土资源厅<关于上报2014年度高标准基本农田建设项目的通知>》（陕国土资耕发[2014]38号）
(3)《陕西省财政厅陕西省国土资源厅<关于印发陕西省高标准基本农田建设项目和
资金管理暂行办法的通知>》（陕国土资发[2013]29号）
1.2.3.3行业技术标准
(1)《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）
(2)《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）
(3)《土地开发整理项目预算定额标准》（财综（2011）128号）
(4)《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）
(5)《高标准农田建设<通则>》（GB/T30600-2014）
(6)《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）
(7)《机井技术规范》（SL256-2000）
(8)《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203-2006）
(9)《低压配电设计规范》（GB50054-95）
(10)《3—110kv 高压配电装置设计规范》（GB50060-2008）
(11)《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T2194-2012）
(12)《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）
(13)《陕西省行业用水定额（试行）》（陕政发〔2004〕18号）
(14)《陕西省作物需水量及分区灌溉模式（第一版）》
(15)《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》
1.2.3.4 相关法律法规政策依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》
(3)《基本农田保护条例》
(4)《中华人民共和国农业法》
(5)《中华人民共和国水法》
(6)《中华人民共和国环境保护法》
(7)《中华人民共和国水土保持法》
(8)《国土资源部关于印发<高标准基本农田建设规范（试行）>的通知》（国土资发〔2011〕144号）
(9)《财政部国土资源部<关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知>》（财综〔2011〕128号）
(10)《国土资源部财政部<关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知>》（国土资发〔2012〕63号）
(11) 《国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》（国土资发〔2012〕147号）
(12)《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（国办〔2005〕52号）
(13)《国务院<关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作>的通知》（国发[2010]47号）
(14)《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）1.2.3.5 其他文献资料
(1)《关中地区水资源合理开发利用与生态环境保护》
(2)《西安市阎良区地下水资源评价》（2004年）
(3)《阎良土地资源》（1992年）
1.2.3.6 相关调查、分析
(1) 项目区土地利用现状调查分析
(2) 水资源调查分析
1.3项目建设内容与投资
1.3.1 项目建设标准
（1）田块标准
对项目区部分田块高低不平，按照一定设计高程进行平整，并进行翻耕培肥。
（2）灌溉标准
考虑项目区水文气象、水土资源、作物组成、灌水方式等因素，根据《高标准基本农田建设标准》及《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99），确定灌溉设计保证率P=75%。
（3）道路工程
根据规划的目标，项目区内道路建设尽量和区内田块布置结合，并考虑周边交通道路，便于当地群众生活和农业生产，为此本次主要规划田间道路和生产道路；其中田间道路主要为农产品运输以及生产操作等过程服务，路面宽设计4m，高出地面30cm，设
计采用砂石面层；生产道路路面宽设计为2.5-3.0m，高出地面30cm，铺设泥结石面层；整个道路系统同项目区内及周边相接。
（4）其他工程
本项工程主要有标识牌和井房建设，标识牌要求位置明显，内容明确，能起到宣传作用。井房质量要达到工程建设要求。
1.3.2项目投资预算及资金筹措
本高标准基本农田建设项目取费按照中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综〔2011〕128号《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目概算定额标准的通知》及相关附件的规定编制。项目工程内容由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及其他工程组成，项目概算总投资816.2680万元，其中工程施工费用634.9747万元，占总投资的77.79%；设备购置费为73.3720万元，占总投资的8.99%；其他费用共计84.1465万元，占总投资的10.31%；不可预见费24.7748万元，占总投资的2.91%。
工程施工费用包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及其他工程；土地平整工程费为51.9573万元，占工程施工费用的8.18%；灌溉与排水工程工程费用为471.9757万元，占工程施工费用的74.33%；田间道路工程费用为89.9467万元，占工程施工费用的14.17%；其他工程费用为21.0951万元，占工程施工费用的3.32%。
单位面积投资18000元/公顷，合1200元/亩。
阎良区武屯镇（二区）高标准基本农田建设项目概算总投资816.2680万元，资金全部来源于新增建设用地土地有偿使用费。
1.3.3项目主要工程内容
该高标准基本农田建设项目的主要建设内容如下：
表1-2 项目建设主要内容
第二章项目概况
2.1项目所在区县概况
阎良区位于关中平原中部、渭河以北、西安市东北方向，距西安市70km。处东经109°08′54″～109°25′37″，北纬34°35′00″～34°44′37″之间。北接富平县，东邻渭南市，南隔清河与临潼区相望，西与三原县毗邻。东西长25.6km，南北宽12.4km，总面积244.4km2。
2.1.1 自然条件
（1）气候
阎良区属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明、春暖干旱、夏热多雨、秋凉湿润、冬寒少雪。
阎良区多年平均气温13.6℃，七月最热，平均气温26.9℃，一月最冷，平均气温1.2℃，极端最高气温41.9℃，极端最低气温-20.6℃。
阎良区极具半干旱半湿润地区降雨特点，多年平均降水量551mm，年际间降雨差异较大，最大年降水量为884.3mm（1982年），比平均年份多六成，干旱年降水量为231mm （1997年），仅为一般年份的40%。降水量月际分布也极不均衡，冬春干旱，夏秋多雨，降水主要集中在6～9月份，降水量约占全年的60%，但夏季的降雨也不平均，常发生伏旱，秋季阴雨影响秋收秋播。
（2）水文地质
阎良区有石川河及清河两条过境河流。石川河发源于铜川市郊，流经耀州区、富平县，在区内西北断垣村入境，于区内南部新庄村接纳清河汇流流出境外，经临潼县交口镇入渭河，流经区内27.75km,多年平均径流量6457×104m3。近年来，上游建有多处蓄水工程，枯水期河水经常断流。清河是石川河的主要支流，发源于耀州区照金镇附近，流经淳化、三原县，在区内西部郑村入境，于新庄村汇入石川河，流经区内15.1km，多年平均径流量4709×104m3，因上游有蓄水工程，河流流量甚微。
阎良区地处关中平原中部偏北，地势总体是西北高东南低，由北向南呈梯状降低。最高点为西北部东太平村塬面，海拔483m，最低点位于东南端石川河谷，海拔351m。区内地貌类型根据形态特征，可划分为黄土台塬、二级阶地、一级阶地、河漫滩及近代洪积扇五种地貌类型。
（3）土壤
阎良区内自然土壤属褐土，由于该区农业历史悠久，在人类长期耕作熟化过程中，特别是在施加土肥堆积覆盖下，原来的自然土壤褐土已渐渐演变成为塿土，广泛分布在黄土台塬和一二级阶地上，由于地貌类型的差异和水文地质及耕种历史长短的不同，形成了不同类型的土壤：塿土、黄土性土、淤土、潮土。其分布情况如下：黄土台塬区：主要分布着黄土性土。
冲积平原区：一级阶地和二级阶地上分布着灰塿土，局部低洼处零星分布着潮土。
石川河河谷：沿河两岸分布有淤土，从河心向两岸依次呈规律性地分布着淤砂土、淤绵土、淤墡土。
阎良区平均土壤有机质含量1.23%，最高为1.43%，最低为1.03%。按省分级标准属中等偏下水平。所含氮磷钾等速效养分，碱解氮平均为54ppm，最高145ppm，最低12ppm，速效磷含量平均19ppm，最低2.7ppm，最高87ppm，氮磷比为2.84∶1，钾平均为137ppm，微量元素除铜、铁外，锌、锰、硼均含量贫乏。
（4）水资源
阎良区按水系划分为渭河流域，境内有石川河和清河，均为过境水。项目区北侧的石川河属渭河一级支流，其发源于铜川市郊后烈桥，流经耀州区、富平县，在阎良区断塬村入境，于武屯镇新庄村和清河汇流后出境，经临潼区交口街办延仁村入渭河。主河道长134.4km，流域面积4356.8km2，在阎良区流长27.75km，河床比降为1.03‰，多年平均径流量6476×104m3。近年来，由于上游建有多处蓄水工程，枯水期河水经常断流。清河是石川河的最大的支流，发源于耀州区照金镇附近，流经淳化、三原县，从阎良区西部郑村入境，于新庄村汇入石川河，清河主河道长153.8km，阎良区内流长15.1km，多年平均径流量4709×104m3，因上游有蓄水工程，河流流量甚微。
（5）光热资源
光能是地表能源的主要源泉，地表的光能主要来源于太阳的光辐射。植物通过光合作用将光能转换为其可以吸收利用的生物化学能量，所以光能是农业生产不可或缺的能源之一。据统计资料，阎良区平均光能总辐射量为111.6千卡/Cm2，多年平均日照时间在2026.8h。光热条件可满足一年两熟粮食生长需要。
热量来源于太阳辐射，是重要的自然资源，它直接影响人类活动和农作物的生长、发育、品种布局和产量。据阎良区气象统计资料，阎良区≥0℃的有效积温约5068℃，
持续天数260天；≥10℃的活动积温4449℃。平均持续期215天；日平均气温＜0℃的天数不足80天，是农业生产的理想区域。
2.1.2 社会经济情况
近几年，阎良区社会经济一直保持着较快的发展势头，据统计，2013阎良区完成地区生产总值160亿元，同比增长11.5%；地方财政一般预算收入达11.09亿元，较上年同期增长23.3%；其中公共财政预算收入完成10.24亿元，增长26.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35339元、15414元，增长13.9%和15%。（1）农业
阎良区有耕面积24.2万余亩，总人口28万人，其中农业人口16.2万人。全区已初步形成了以“瓜、菜、畜、果”为主的四大农业主导产业，打造了中国厚皮甜瓜之乡和国家级无公害蔬菜基地。据统计，阎良区农林牧渔及服务业总产值完成21.42亿元。（2）工业
阎良区是西安市以航空工业为主的高科技技术开发区，是中国研究、设计、制造航空飞行器的最大基地，四十多年来为中国军用、民用航空工业做出了重大贡献。在航空工业高科技优势带动下地方工业快速发展，现已形成以建材、电子、纺织、造纸、乳品及服装等30多个门类的地方工业。据统计，阎良区乡镇工业总收入已达179.2亿元。（3）交通
阎良区地处关中腹地，交通发达。咸铜、西韩及西延三条铁路在阎良附近交汇，沿铁路南下可直达陇海线；从阎良经西阎高速直通西安，向西经西铜高速可达咸阳国际机场；基本形成了以国省干道为纽带、县乡公路为骨架、村级公路为支脉，纵横交错、四通八达的公路网络。
（4）旅游
阎良区文化特色宜人，区内旅游资源丰富，古迹遍布、文物众多，是陕西省历史文化名城。著名的历史故事“商鞅变法”即发生在阎良武屯镇境内的古栎阳城；主要景点包括关山、义和遗址，秦汉古都栎阳遗址和古栎阳桥等。另外阎良区航空产业基地飞行体验馆也为阎良的旅游行业锦上添花。