新形势下的罪犯教育改造
八监区姬阳郑有利
自上个世纪90年代以来，随着监狱内外执法环境发生的重大变化以及
狱内押犯构成和思想行为出现的新情况、新问题，给监狱工作特别是对教育
改造工作提出了新的挑战。近年来，随着押犯增加、狱情犯情日益复杂、监
管改造难度进一步加大，监狱管理局对我区监狱工作的要求越来越严格的情况，认真落实司法部、自治区党委、政府关于监狱工作的一系列指示精神，
进一步解放思想，实事求是地创新教育改造工作，全面推进教育改造的科学
化进程，在教育理念、教育制度、教育内容以及实践途径等方面的创新方面
进行了积极的探索，取得了理论和实践上的突破。
一对罪犯进行教育改造应该包涵的内容
（一）围绕“首要标准”全面贯彻落实《教育改造罪犯纲要》。
按照省局的指示精神，认真组织广大民警认真学习“首要标准”，使广大民警充分认识贯彻落实“首要标准”的重要意义，明确教育改造罪犯的指导思想、基本目标、基本原则以及主要内容和要求。在认真学习领会的基础上，着力推进教育改造工作的四个转变：教育改造工作格局由教育部门单一向齐抓共管、齐施其责的“大教育”转变；由传统的“三课教育”向管理、学习、劳动、生活等综合施教转变；教育改造的模式由封闭向开放式社会化教育转变；教育改造手段由依赖传统经验向依赖科研和运用现代科技方向转变。对教育改造工作要提出更高的标准、更严格要求，制定更科学、更严格的考核办法。
（二）突出抓好“法律知识、思想道德”主题教育
首先要规范三课教育基础工作，落实教育内容、时间、教材，聘请专职教员授课，建立罪犯学籍管理制度，创新教育内容，加强三课教育内容的针对性。思想教育要根据罪犯不同时期的思想动态结合时事政治开展法制、认罪悔罪，道德情操、赎罪感恩等各项专题教育，同时引入中华传统美德教育，进一步提高罪犯的道德素质。要大力加强法律知识教育，使罪犯掌握基本法律知识，增强认罪悔罪意识，切实树立遵纪守法观念。要对罪犯进行思想道德教育，突出社会主义荣辱观教育、中华传统美德教育、诚信教育、爱国主义教育等内容，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，成信改造，为重新做人打下基础。强化罪犯主题思想教育，积极开展感恩祖国、感恩亲人、感恩社会三个系列专题教育活动。各单位要以构建和谐社会为重点，因势利导，紧密结合社会发展形势，结合国内国际重大事件，结合监狱实际，深入开展时事政治教育。
（三）、加强个别教育，完善个案分析制度，提高教育改造质量
个别教育是教育改造罪犯的最直接、最有效的进攻性改造措施，是监狱人民警察必须掌握的基本功。落实《教育改造罪犯工作纲要》，提高教育改造质量，必须加强个别教育工作，监狱要根据每一名罪犯的具体情况，实施有针对性的个别教育。要严格落实“四知道”、“十必谈”的规定，每月对每一名罪犯至少进行2次以上个别谈话教育，并根据不同罪犯的思想状况和动态，采取有针对性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”个别教育工作的基础上，进一步完善个案分析制度，对重点犯和顽危犯要综合其成长史、家庭情况，性格特点和心
理特征以及犯罪的主观意识和现实改造表现等情况进行分析，找出问题根源，制定教育计划，提出相应的个别化教育转化方案和具体的教育措施，并落实警察专管专教，完善规范重点犯和顽危犯档案，实行跟踪管理。全面构建罪犯个别教育工作体系，进一步提高教育改造罪犯的针对性。
（四）普遍开展罪犯心理健康教育
要加强对罪犯的心理矫治工作，普及对罪犯的心理健康教育。要完善罪犯心理测试工作，运用科学手段和方法，增强测试的准确性。要加强罪犯心理咨询和矫治工作，把加强心理矫治和精神疾病治疗作为一项重要任务，采取多种咨询方式，在罪犯中普遍开展心理健康教育，积极开展心理矫治，引导罪犯树立关于心理健康的科学观念，懂得心理健康的表现与判断标准，了解影响心理健康的因素及其关系，对自身出现的心理问题学会自我调节或主动要求辅导和咨询，增强心理承受和自我调控情绪的能力，提高心理素质。服刑指导中心要利用现有网络，合理安排咨询时间，积极开展心理咨询和矫治工作，特别对有自杀倾向的罪犯，要加强心理辅导和咨询，把防非作为工作重点之一。
（五）不断加强和创新监区文化建设充分发挥监区文化建设对罪犯的熏
陶作用
进一步加强监区文化建设。要为罪犯营造良好的改造氛围，要美化环境，整洁监区，要突出监区文化的改造功能，系统安排监区文化体育活动，使罪
犯在良好的自然环境和人文环境中受到潜移默化的教育和影响，促进罪犯积
极改造。围绕以先进的文化为导向，以弘扬改造正气为主旋律，积极构建富
有监狱特点与现代文明相结合的监区文化环境；通过开展创建监区文化品牌、举办大型文体活动、组织读书活动、歌咏比赛等活动，用高雅文化熏陶
罪犯，缓解罪犯的改造压力，调节罪犯心理，要强化罪犯兴趣小组的作用，全面推动兴趣小组的建设和发展，充分发挥罪犯的特长，让罪犯人人有兴趣，活动有人参加，从而起到充实罪犯闲余时间、维护监管秩序安定、活跃狱内
氛围、矫正罪犯恶习、提高改造质量的效果。要加强监区文化建设，广泛开
展丰富多彩的文化、体育活动，定期举行文艺演出，体育比赛，组织罪犯学
习音乐、美术、书法等，丰富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，使罪犯在文明、人道，有利于身心健康，有利于矫治恶习，有利于重返社会的氛围种得到改造。
二罪犯教育改造的形式
（一）切实加强罪犯素质教育
监狱教育改造社会化应从构建素质教育体系出发，打破目前“政治、文化、技术”的“老三篇”框架，以道德、文化、技术、心理、伦理等方面，对罪犯实施素质教育。在“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的改造方
针指导下，充分发挥罪犯的主观能动性，克服传统的强调服从和接受，注重
理解和吸收。以“转化思想、矫正恶习、增长知识、培养技能、完善个体”为目标，以“分类教育、个别灌输、区别刑期”为手段，根据罪犯人格、心
理和个性化需要，从思想素质教育，文化素质教育，职业素质教育，身体素
质教育和心理素质教育入手，形成不同罪犯在不同阶段不同的改造方式和改
造要求。就是说，在个体改造方案中，所要达到的目的和要求是动态的，要
根据上一阶段改造要求的落实和改造目标达到的程度不断提出新的要求。构
建科学规范的罪犯素质教育体系，分节段、有步骤地完成对罪犯的综合素质
教育。
（二）改善教育改造方式
谈到改造资源，我们首先会想到人才资源，监狱教育改造社会化需要大
批的法学、教育学、管理学、心理学、美学等相关专业人才，组建一支高水
准的专业化民警教师队伍，在民警教师队伍中建立激励竞争机制，实行教员
岗位责任制和任课目标责任制，推行持证上岗和评定教师职称的制度。其次
是教育经费的投入，以稳定提供足额教育经费为前提，改善办学条件，实现
教学设施的现代化，使课程安排、专业设置、多媒体教学、电化教学、图书
室、阅览室、运动场地等教育资源能满足教育改造罪犯的需要。因此，推进
教育保障法治化进程也显的至关重要。再者，要将罪犯每天学习、教育的时
间及配套学习、教育资源的使用形成制度化，充分行使教育改造科室对各监
区、分监区的检查督促力度，从而为罪犯教育改造提供时间、空间和资源的
保障，变强制学习为引导学习，配套必要的行政、经济手段、以适当的奖励
和费用资助，激发罪犯的学习热情，克服“我讲你听，我打你通”的灌输式
教育观念，确立交互式教育的新模式。
(三) 打造终端教育优化机制
打造终端教育优化机制的根本问题，就是解决管教民警的能力问题，因
此加快引进培养专业化人才，确保教育改造一线沉淀更多的优质资源显的尤
为重要。再好的改造理论若不能转化为民警的素质，理论还是理论，再好的
改造方法，若民警不懂得如何使用，方法还是方法。民警创造适宜改造环境
的能力缺失，是影响和制约教育改造社会化的瓶颈。实行民警职能分化，可
形成明确的分工体系，做到职能单一各司其职，由具有专业技术的人员进行
生产管理和生产技术培训，由专业人士对罪犯进行心理、文化、道德、法制
教育。以期使生产改造同时兼顾法制化、科学化、社会化互相协调，最大限
度地提高教育改造质量。可以说，对推行职能分化突破体制障碍，是改善一
线教育改造环境，提升教育改造质量的最佳选择。不拘一格选人才，打破陈
规建新制是教育改造罪犯的需要，也是关系教育改造社会化发展的关键问
题。
教育改造社会化，既是一项具有开拓意义的系统工程，又是一项集政
府、社会、民心为一体的群力工作。着眼未来，教育改造工作充满挑战。与
时俱进，就要开拓创新，积极营造有利于罪犯重返社会的改造环境和学习氛
围，实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化和教育改造工作保障的社
会化。实现罪犯教育改造工作与社会大环境的良性互动是教育改造社会化稳
步推进、健康发展的保证.坚持“实事求是、立足实际、因地制宜、注重实
效”是实现教育改造工作社会化的根本原则。
三探索提高罪犯教育改造质量的有效途径
（一）端正思想，树立“教育为本”的理念
从监狱工作的实践来看，监狱的行刑活动，实质上是一个以强制为前提条件的教育活动，而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段，即管理、教育和劳动，实际上都体现着教育的功能，管理是基础，教育是根本，劳动是手段，因此，只有寓教于管，寓教于劳，充分发挥教育改造的攻心治本作用，才是真正坚持“教育为本”。
但由于历史原因致使大多数监狱肩负着一边抓生产，一边抓管教的“双重性质”、“双重任务”，严峻的经济形势给教育改造工作带来很大的负面效应，当教育改造遭遇监管安全和监狱生存发展两大要务时，也只能无奈的望洋兴叹，甚至忽视了教育改造人、塑造人、引导人的本能作用，触及实际问题，教育往往让道于监管安全和生产经营，出现了法律地位很高，实际地位较低的现象。熟不知，
适得其反。由于人的教育工作没有放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本根源，容易触及具体问题时，引发许多负面的影响，从而影响了监管安全。
从目前教育改造工作所处的社会大背景及监狱工作自身发展的趋势看，环境与条件有了明显的改善，《关于进一步落实加强罪犯教育改造的决定》、《教育改造罪犯纲要》以及监管工作“首要标准”等文件的出台，党和政府对监狱工作的重视程度越来越高，社会的关注支持参与加大；监管安全的首位意识牢固树立，安全防范机制大大加强，监管设施明显改善，“向教育要安全，向教育要效益，向教育要质量”已成为监狱工作者的明确共识和统一目标。（二）加强干警队伍建设，是提高教育改造质量的基础
（二）加强干警队伍建设，是提高教育改造质量的基础
在监狱工作中，提高教育改造工作质量的关键在于人的因素，取决于干警队伍的构建和综合素质的提高。为了适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求，为了更好的实现提高教育改造工作质量这一中心任务，首先必需加强干警队伍建设，大力开发干警人力资源。提高干警资格准入标准，最大限度地把优秀的专业人才吸收到干警队伍中来。其次要健全和完善干警的培训制度，加大干警培训力度，进行有重点、分层次、分门类的培训工作，努力提高培训质量。特别要突出培训的针对性和实效性，用灵活多样的形式和方法，对基层干警进行教育改造罪犯新知识、新技能、新方法的传授和培训，不断更新其知识和观念。了解新时期罪犯犯罪的趋附性和思想动因以及影响其思想改造的众多质的因素，真正使教育工作能够做到对症下药。第三实行监狱民警的分类管理，建立和完善监狱民警工作定性定量的考核评价体系。加大干警教育培训经费的投入，提高他们的物质精神文化生活待遇。
（三）因势而变，完善教育内容，提高教育的社会化程度
我监目前押犯情况：一是新形势下押犯中财产型犯罪呈上升趋势，团伙犯罪数量不断增多，累犯、二进宫、三进宫甚至四进宫罪犯不断增加；二是罪犯趋于低龄化，且文化程度偏低；三是流窜犯、“三涉犯”类罪犯成为监狱收押新的特点。
根据新形势下罪犯构成的新情况、新特点，运用目标实现等科学原则，从大目标着眼，从小目标着手，准确把握教育的切入点，以罪犯的思想转变和恶习矫正为立足点，对罪犯的教育做到宽严相济、宽严有度、区别对待、因人施教、有的放矢；以罪犯向往新生的愿望为支撑点，多种形式拓宽教育渠道，以监狱文化潜移默化感染净化罪犯心灵；以罪犯与家属的亲缘关系为出发点，充分发挥亲情力量的影响作用；多维并举，强化罪犯思想道德、心理素质及应对诱因的适应能力，为终极目标的实现，实施切实可行、步步为营恩威并举的实施改造。
教育改造的与时俱进，就是要求我们克服教育改造工作的封闭性和神秘
感，利用一切力量和社会资源服务于罪犯的教育改造工作。它是培养和提高
罪犯重新融入社会能力的一项贯穿于监狱工作始末的连续性过程，更是监狱
工作现在乃至将来的一个永恒的课题。