深化创新国有企业权力运行监控机制的几点思考【摘要】国有企业推进权力运行监控机制建设的深化创新，应重点把握三个主要环节，首先是能够夯实权力运行监控的根基，其次是能够把住权力运行监控的关键，第三是能够提供权力运行监控的保障。工作实践中证明，把握好这三个重要环节，才是推进国有企业权力运行监控机制建设的前提和基础。
【关键词】国有企业权力监控深化创新
国有企业推进权力运行监控机制建设的深化创新，是更好保证企业各级管理人员规范、正确行使自身职权，不断提升企业管理整体水平的客观需要。实践证明，深化创新权力运行监控机制建设，必须紧密结合企业自身实际，牢牢把握“强化运作、创新方法、督导考核”三个重要环节，更加有效发挥权力运行监控机制对国企各级管理人员特别是领导人员权力的规范和监督功能。
一、巩固基础、强化运作，是深化创新权力运行监控机制的根基
权力监控，是把重要职权作为监控内容，运用有效方法，对其运行情况实施监督管控。深化创新权力运行监控机制，就是对监控内容的进一步拓展深化，对监控手段的进一步科学创新。深化创新工作如果忽视了对重点职权的有效监控，就会因根基不牢而失去应有的生命力。因此，工作实践中，必须把重点职权规范运转作为推进权力运行监控机制建设的首要任务，突出抓主体、抓上传、抓质量、抓优化、抓考核，大力强化规范运作，夯实权力运行监控机制
关于加强国有企业“一把手”监督工作的几点思考 近年来，一些国有企业的“一把手”纷纷落马，究其原因，往往都不同程度地存在滥用权力的问题。由于“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，其权力如失去有效的制约和监督必将引发一系列的腐败现象，这对各级党组织提出了一个现实又紧迫的难题。实行对“一把手”的监督管理，必须要着力于机制创新，通过建立健全规范的管理机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。笔者结合长期的监督工作实践，对加强国有企业“一把手”监督，建立权力制约长效机制方面做了深入思考。 一、科学配置“一把手”的权力，明确权力界限 作为国有企业的领头人，过去往往存在“一把手”拥有较大经营自主权和权力过度集中的问题。由于高度的集权，使“一把手”面对的诱惑很多，容易诱使“一把手”产生各种不廉洁行为。如何切实加强对“一把手”的监督，是当前社会各界十分关注的焦点，也是党风廉政建设和反腐败工作的一个难点。法国思想家孟德斯鸠曾经说过: “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们行使权力一直到遇有界限的地方才休止。”这个界限就是国家的法律法规和企业的规定。现代管理下的公权力都是有限的而非无限的，因此“一把手”也必须遵循有限原则，在国家法律法规和企业的规章限定范围内行使权力，而不能超越其有限权力。随着改革的不断深入，国有企业应逐步建立形成相互独立、相互制约，适应企业发展的新的组织架构和工作体制，对“一把手”的权力进行科学分解和合理配置。一是修订新的公司章程，明确规定董事长的职权范围，对决策权、经营管理权和监督权实行“三权分离”，有效规避“一把手”高度集权的风险；二是党政“一把手”不应直接分管人事、财务、工程建设等工作，同时明确界定重大事项决定权力和重大项目、大额度资金的审批权、重要人事任免权，实行民主讨论、集体决策；三是修订董事会、党委会和党政联席会议事规则，规定包括“一把手”在内，实行一人一票表决制，杜绝“一把手”出现“一言堂”的现象。 二、规范权力运行程序，减少“一把手”自由裁量权 国有企业应不断探索建立权力制约的长效机制，有效压缩“一把手”的个人自由裁量权，实现“四个所有”。即：所有的权力都要在系统中运行；所有的资源都要在系统中受控；所有的交易都要在系统中进行；所有的操作都要在系统中留下痕迹。将“一把手”权力行使情况予以公开“曝光”，促使领导干部正确履职用权，让个人自由裁量权不再“自由”。为了防止常见的“一把手”个人自由裁量权太大，在重大事项决策上发生人为操控的问题，企业应坚持管住权力，管住程序，抓住“一把手”权力运行的关键环节，严把“三关”：一是把好用人关。国有企业必须建立健全科学的选人用人机制，从源头上预防和治理用人上的不正之风。要全面改革人事管理制度，健全和完善选人用人制度、薪酬管理制度、业绩考核制度和奖惩制度。在选人用人方面，要充分体现“民主推荐和公开竞聘”的原则，通过笔试、面试、干部员工各层级代表测评打分等民主选择程序，综合考核确定人选，避免了“一把手”干预太多问题的发生。二是把好用钱关。国有企业要建立严格的财务
市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。 第五条健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事
项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。
国企党建工作需创新 国企的改革与经济发展必须坚持党的领导。加强党的建设是国企经济稳步发展的保证，是国企改革和改制成功的保证。加强国有企业党建工作，是国有企业基层党组织所面临的一个新课题、新任务，如何加强党的建设，提高党的向心力和战斗力，正确发挥党组织的指导和监督作用，更是一项紧迫的任务。 从我国国有企业历史发展过程中来看，之所以发展到目前拥有一大批在国际上有一定知名度、在全国同行业中具有较强的竞争实力、在区域经济发展中有较强带动作用的大型国有企业，是与国有企业始终坚持加强党建分不开的。办好中国的事情，关键在党。这是邓小平同志一个十分重要的思想。办好国有企业，关键也在党。这些年，一些国有企业之所以能不断发展壮大，活力和实力不断增强，都是同加强和改进企业党的建设分不开的。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》强调“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”党对国企的政治领导，一是从党建理论上讲，这首先是由于我们党的执政地位所决定的，是在企业中体现执政党的政治意志的必然要求。其次是坚持党是工人阶级先锋队性质的需要。二是从国有企业特征上讲，这是国有企业社会主义性质所决定的。三是从国有企业内部领导体制的要求上讲，这是企业改革发展的内在要求。四是从深化改革，实现企业发展目标上讲，党组织发挥着重要的保证作用。 在思想政治工作中，组织与群众相互间要建立深厚的信任感，使双方都有安全感，从而为调动和保护职工生产的积极性，调动和培养职工的主人翁精神，发挥强烈的工作责任感，提供了思想保证。这样充分发挥了支部战斗堡垒作用，提高支部的战斗力、凝聚力，实现凝聚力变生产力这个伟大的设想，从而在上下级间、同级间、支部成员间、干群之间、职工相互间等方面形成以求大同存小异的原则，达到互相尊重、互相理解、互相支持、互相学习、互相制约的目的，更好地协调生产中的各种问题。最终实现把思想政治工作带入到生产经营中心和改革实际中来。 我国正处于经济社会转型的特定历史时期，面临诸多矛盾和问题，需要全社会以改革创新的精神和勇气去应对，具体到国有企业，就是要以体制改革、机制创新和制度完善来解决国企发展中存在的各种问题，最终使企业运转协调、充满活力、健康有序、不断发展，为推动社会和谐与全面进步作出贡献。它既给党的建设带来新的机遇，同时又给企业党的工作带来了一些新情况，提出了一些新要求。 随着社会主义市场经济的建立和发展，给国有企业党建工作带来了深刻变化，一是政企分开、企业独立经营主体地位的确立，对企业党组织活动方式提出新要求。在市场经济条件下，企业完全面向市场，根据市场需要进行经营决策和生产。这就要求企业党组织必须围绕企业生产经营开展工作，必须通过自己的积极工作，成为企业发展的有机组成部分，成为提高企业经济效益的一个不可缺少的动力源。企业党组织必须创造性地开展活动，努力寻找与现代企业制度相适应的活动方式，探索党的建设新思路。二是企业经济功能的强化，对充分发挥党组织作用提出新要求。企业实行厂长负责制，企业党组织应把主要精力放在“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”上，发挥政治核心作用。但在如何发挥政治核心作用和如何参与企业改革发展上，一些企业党组织参与过多怕“越位”，参与不到“点子”上怕“不到位”。三是企业人事制度的改革，对坚持“党管干部”原则提出新要求。“党管干部”是实现党的领导的一条重要原则。过去在企业“党管干部”的主要方式是任命制，即由党的领导机构决定企业干部的任免。而建立现代企业制度后，“党管干部”的内涵有了新的变化。这就要求我们从新的视角来看待和坚持“党管干部”的原则，而不能继续简单地把“党管干部”视同党的机关来直接
浅谈国有企业经营管理机制创新国有企业在我国一直占有着重要地位，但是随着经济的不断发展，一些在经营管理上的问题也暴露出来，这就需要相关人员及时发现问题并解决问题，更好地推动国有企业的发展与进步。对于国有企业经营管理机制的创新与探索，需要有关领导者提出合理化的建议，根据现在国有企业的发展形势，提出与之相符的经营管理机制，并且不断地完善与健全。同时国有企业经营管理机制应当与时俱进，随着时代的发展，不断发展变化。 一、当前国有企业经营管理中存在的问题 (一)选拔机制不健全对于当前的国有企业来说，人才的选拔机制上不够健全。选拔的人才水平参差不齐，又没有合理的淘汰机制，这些人员在面对工作时往往会表现出较差的工作态度，不能够及时完成工作。一些人认为自己进入了国有企业之后便是拥有一个稳定的工作，面对工作态度不积极，再加上很少有考评，他们往往对工作很懈怠并不能完全投入到工作当中去。国有企业在进行人才选拔时，应当选择专业能力强，对工作认真负责的相关人才，并且设立合理的淘汰机制，让工作人员对自己时刻保持严谨的工作态度。总的来说，选拔机制不健全是当前国有企业经营管理中遇到的问题之一。 (二)激励机制不健全对于国有企业的员工来说，工资相对比较固定，工资奖金的分配制度还延续着传统的方式。没有适当的激励机制难以调动工作人员的工作积极性，工作的态度相对消极。对于国有企业来说，建立健全激励机制是十分有必要的，一方面，对工作人员的
奖励，另一方面，对该奖励人的工作方面的认可。经过奖励之后，工作者往往会以更多的热情投入到自己的工作当中，更加出色地完成领导所安排的任务，同事之前相互促进，相互帮助，形成良好的工作氛围。 二、国有企业经营管理机制的创新策略 (一)建立健全监督体制对于创新国有企业经营管理机制来说，建立健全监督体制十分重要，应当实行内部监督与外部监督相结合的方式加强对国有企业的监督与管理。如财务方面的监督，对于一些财务不良事件的发生，监督举报者予以奖励，财务工作者之间相互监督与约束。对于编制的财务报告应当定期向政F和公众公开，形成外部监督，防止一些不好情况的出现。对于工作当中遇到的问题，应当分清职责，使应该承担责任的人去承担出现的问题。工作人员之间相互约束与规范，共同完成工作任务，形成良好的工作状态，推动国有企业的发展与进步。建立健全监督体制有利于约束国有企业工作人员的行为，促进国有企业向着良好的趋势发展。 (二)建立健全激励机制为了更好地调动员工的工作积极性，国有企业应当建立健全激励机制。对于工作表现突出的员工，给予升职加薪，激励员工以更大的热情投入当工作当中去。同时对于一些有其他优良品质的员工，颁发奖状或者证书等，不仅是对员工的工作态度的认可，更是对员工本人的认可。当然对于这些可以颁发证书或者是升职加薪的员工，应当经过严格的考核，保证奖项或者奖励实至名归，评选过程中公正公开，其他员工对于评选结果不满意的，可以提出异
如何履行国有企业纪委的监督责任 摘要：大型国有企业经营和服务于社会各行各业，工作舞台大，经济总量高， 是党和国家重要的政治基础和物质基础，是国民经济的重要支柱。然而，从查办 案件和巡察情况看，国企在腐败利益链条上的问题比较集中，是腐败“重灾区”。 在党的十八届中央纪委五次全会上，会议精神强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导。因此，构建更加完善的反腐败防控体系，促进国 有企业在社会经济发展中发挥重要作用，促进国有企业健康发展，是关系到国民 经济和民生的大事。本文基于如何履行国有企业纪委的监督责任展开论述。 关键词：如何履行；国有企业纪委；监督责任 引言 国有企业要旗帜鲜明的加强党的政治领导，坚决落实全面从严治党的重大部署，不断巩固党风廉政建设和反腐败斗争的取得的成果。国有企业纪律检查委员 会在新的发展环境下，如何更好地履行党风廉政建设责任，如何更好的担负起纪 委的监督职责，探索更好履行监督责任新途径是我们值得深思的新任务。 1纪委监督责任的重要内容 1.1要把好用人关 党管干部是我党的组织原则和优良传统，国企各级领导干部是党在经济领域 的执政骨干，也是国企发展的核心力量的推动者和体现者，是决定企业成败的“关键少数”。他们同时又是企业家和职业经理人，要从企业在市场竞争中的经济属性出发，确保国有资产保值增值，完善公司治理结构，维护劳资双方权益，实现国 有企业经营效益的最大化。把好用人关，就是要严格按照《党政领导干部选拔任 用工作条例》，为党为企业培养选拔出优秀干部，做好对任用干部的考察和审查，保证党在国有企业的骨干肌体不受侵蚀。 1.2要把好教育关 在党员干部中广泛开展《党章》、《党内监督条例》、《廉政准则》、“八项 规定”、“六项禁令”等党内法规和党内纪律的教育，遵守执行个人重大事项报告、 诫勉谈话、函询等制度，深入群众，调查研究，从源头上抓好党风廉政建设。 1.3要把好监督关 建立健全有效的权力运行制约监督机制，对企业党政领导班子及其成员在思 想作风、工作作风和生活作风方面的表现进行监督；对企业涉及管人、管钱、管物、管招标、管采购、管销售、管合同等岗位人员进行监督；对企业管理、生产 经营、财经纪律以及对纠风惩治等执行情况进行监督等。 2国有企业纪委监督工作面临的困难 2.1层级监督问题 国有企业纪委监督职能问题主要是阶层监督问题。国有企业目前推动的是第 一责任制，即企业董事长可以制定和支付工资、奖金、员工的工作调出、晋升等 几乎所有权利，都可以由第一负责人决定或拒绝。因此，纪委对上级，尤其是企 业最高负责人的监督力度不足。此外，纪委书记停留在同一个阶级的下游，在同 一个阶级的监督下彻底完成工作变得越来越困难。最后，在纪委对下级的监督过 程中，部分纪委职员担心自己会成为“坏人”，影响内部和气，导致监督不善。 2.2监督专业程度问题 在纪委工作进行过程中，虽然不乏纪委工作人员有着一腔热血，积极开展反 腐败事业，但在实际工作进行过程中，业务知识不精，专业能力不强。另一方面，
规范权力运行监督检查制度 第一条为规范行政权力运行，加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查，根据规范权力运行相关制度，制定本制度。 第二条监督检查内容： （一）行政权力实施主体的合法性； （二）实施行政权力程序的合法性； （三）权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性； （四）权力行使人资格的合法性； （五）行政权力运行结果的合法性、合理性； （六）履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查； （七）规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项； （八）其它与规范权力运行制度有关的事宜。 第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。 第四条对行政权力运行实施监督方式： （一）听取汇报； （二）查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料； （三）对权力行使过程，专家评审、考试等活动进行现场监督； （四）对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查；
（五）对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访； （六）受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实； （七）依法可以采取的其他形式。 第五条行政权力行使过错通过下列途径发现： （一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告； （二）大众传播媒体曝光； （三）上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现； （四）政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现； （五）局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现； （六）其他途径。 第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次，如上级部门指定的监督检查，可随时安排，并将检查结果按要求上报。 第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况，对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档，严格案卷管理制度。 第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011，随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报，并及时纠正并依法依规处理。 第九条本制度自下发之日起施行。
新形势下创新国企党建工作的思考 国有企业党建工作必须以贯彻落实科学发展观为指导，不断深化改革创新，转变观念，扎实推进，更好地推动企业的改革和发展，真正在构建和谐企业中发挥更大的作用。 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。国有企业党建工作必须以贯彻落实科学发展观为指导，不断深化改革创新，进一步理清思路，转变观念，扎实推进，更好地推动企业的改革和发展，真正在构建和谐企业中发挥更大的作用。坚持两点论 作为基层党组织的党务工作者，一方面，必须清楚地看到党领导我们进行改革开放取得的辉煌成就，要做到思想上坚信不疑，行动上坚定不移。另一方面，面对国际国内形势发生的深刻变化，尤其是科学技术、互联网的迅猛发展，既为我们开展党建和思想政治工作提供了现代化的手段，开阔视野，活跃了思想，拓展了空间和渠道。与此同时，一些西方资产阶级的政治主张、价值观念、生活方式和文化糟粕也在乘隙而入。这些必然给国人的思想观念、价值取向、文化生活等带来一定的多样性。同时也要清醒地看到在党的建设中，党内不适应新形势新任务要求，不符合党的性质和宗旨的问题，这些都对加强
和改进党的建设提出了严峻的考验，必须引起我们高度的重视。我们必须始终坚持践行立党为公、执政为民的这一根本政治要求，坚持党要管党，从严治党的工作方针，不断提高对保持和发展党的先进性规律的认识，提高科学发展的本领和驾驭市场的能力。加强思想武装和教育引导
面对复杂的国际形势和繁重的经济建设任务，我们要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的重大论述来武装头脑，保持政治上的清醒和坚定，更加坚定政治立场，更加明确政治方向，提高政治鉴别力。党的组织要充分发挥政治核心作用，在关键时刻把握方向，在重大问题上明辨是非。 国企党建工作的教育引导就是要通过一套行之有效的方法和手段，通过广泛而深入的宣传、教育、引导，把党的路线、方针、政策同职工群众的切身利益紧密联系起来，把精神化为力量，通过喜闻乐见、寓教于文、寓教于乐的文化活动，让广大党员职工群众树立正确的世界观、人生观，增强理想信念，坚定信心，激发活力，提高凝聚力，调动全员的工作积极性，促进企业健康、持续、快速发展。 坚持党要管党，从严治党，抓好五个建设 坚定不移地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设是我们党的立党之本、执政之基，只有把这五个建设抓好了，才能体现我们党坚强的领导核心，才能保持我们党的先进性、纯洁性，不断增强党的活力，提高党带领人民群众开创新局面的水平。着重四个结合
创新国有企业管理制度，提高企业的核心竞争力 09级经济管理班李中选 一、国有企业管理制度创新的必要性及其内容 （一）、国有企业管理创新的必要性 1、管理创新有利于国有企业提高竞争力。国有企业关系国计民生，关系国家建设的长治久安，搞好国有企业的改革对发展国民经济意义重大，只有管理创新才能带动企业其他方面的健康发展。企业的任何经营环境都有赖于管理创造的带动而优化，只有国有企业创新管理方式，其他方面就才能取得进展。这样，企业的竞争力必然会有所提高。 2、管理创新还有利于提升国有企业形象。在我国，国有企业一向以戴着“国有”的帽子而自高自傲，给市场的感觉十分不友好，当一种全新的企业文化形成后，整个国有企业都会把自身真正置于整个市场中，这是有赖于管理创新的。当国有企业自高自傲的态度消失后，更会注重自身建设与发展，自然会提升企业形象，而且国有企业的形象还在一定程度上代表着国家的形象。 3、实现自我价值的需要。国有企业对成就的追求、对自我价值实现的向往、对社会责任的道义渴望，更强化了他们创新的冲动。 （二）、现代企业管理制度的创新内容 在社会主义市场经济条件下，国有企业必须要摆脱传统计划经济的色彩，建立现代企业管理制度。制度——企业管理的基石。一个企业如果不能建立健全一套符合自身发展，且科学完善行之有效的制度化管理体系，是难以取得成功的。企业制度的创新，它是指随着生产的不断发展而产生的新的企业组织形式。其主要内容包括：企业产权制度创新，用人制度的创新，企业文化创新，分配和激励制度创新，股份合作制企业进行创新，企业质量管理制度创新，企业营销管理制度创新，以市场经济为导向以过程管理为基础，由领导治厂到科学决策、管理制度化、规范化和“依法治企”阶段等。 本文主要从企业文化、管理理念、分配和激励制度方面阐述国有企业管理制度的创新。 二、、国有企业文化创新的背景和目标 （一）、推动国有企业文化促进和转型的三大背景因素
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
关于完善国有企业权力运行监督机制 办法和途径的调研报告 摘要: 随着国有资产管理体制和国企改革的深化,具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已经基本形成,较好地对国有企业权力运行进行制约,但从当前国有企业产生的一系列问题来看,国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥,存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。 产生这些问题的原因主要是：个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲；企业内部权力架构失衡、监督主体受制于监督客体；企业外部监督主体较远，监督效力受制于监督距离；监督力量分散，缺乏监督合力。 解决上述问题，应从以下几个方面入手：一是加强教育工作，这是监督机制建设的基础。二是明确细化监督内容，这是监督机制建设的重要因素。三是改进与完善工作机制，这是监督机制建设的重要条件。四是拓宽监督渠道，这是监督机制建设的有效措施。五是完善干部管理，这是监督机制建设的有力保证。六是加强打击力度，这是监督机制建设的有效手段。 关键词：完善国有企业权力运行监督机制办法和途径调研报告
关于完善国有企业权力运行监督机制 办法和途径的调研报告 一、导言 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使。越须让权力在阳光下运行。”这一具体部署,充分表明党中央对权力运行规则的高度重视,充分体现了当代中国共产党人坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋执政理念。改革开放后，政企分开的逐步实施，为国有企业发展增添了无限的活力和生机，但在发展的同时，国有企业也成为腐败行为的高发地带，如何加强对国有企业权力运行的监督，遏制腐败行为的产生，让权力在阳光下运行，成为一项紧迫的工作。 二、调研对象与方法 根据市纪委监察局第四纪检组监察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我们就如何健全和完善国有企业权力运行监督机制，对6户市管企业进行了无记名问卷调查、座谈来了解国企干部职工对企业权力运行机制的建议和意见，同时还通过查看现场，查阅资料来了解企业发展情况，共有企业领导班子成员、中层管理人员和职工代表近500人参加了问卷调查和座谈活动。 三、调研结果及分析 从调查问卷、座谈及查看现场、查阅资料了解的情况看，随着国有资产管理体制和国企改革的深化，具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已基本形成，较好地对国有企业权力运行进行制约，就国企内部而言，形成了以国企党组织、法人组织、纪检监察机构、审计机构和工会为监督主体的监督系统；就国企外部而言，形成了以上级党组织、纪检监察机关、外派监事会、审计部门等为主体的出资人监督系统。但是，从当前一些国企权力失控、行为失范、腐败滋生、国资流失等问题看，国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥，存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。
建立国有企业技术创新机制的思路与对策 随着全球化进程的不断加快和高新技术及其产业的迅猛，在我国买方市场初步形成的条件下，加快建立国有技术创新机制，提高企业技术创新能力已成为跨世纪经济发展的重大战略。 一、技术创新机制不健全是阻碍我国国有企业技术创新的深层次原因; 历次的技术创新活动调查都表明，资金缺乏、人才缺乏、体制不顺、信息不灵等是阻碍企业技术创新活动的几个主要因素(见表1)。实际上，资金缺乏、人才缺乏、信息不灵也是机制（投资机制、人才机制和政府管理机制）问题。 1、国有企业没有成为技术创新的主体。 (1)国有企业没有成为技术创新的利益分配主体。在发达国家，企业技术创新更多表现为企业行为，不用政府去过多地管，企业就会追求技术创新，究其原因，主要是因为不技术创新，企业就没有生存的余地，就要被市场淘汰。同时，技术创新能够为企业带来超额利润，因此企业具有技术创新的内在动力和压力。而在我国，国有企业是否搞技术创新，以及技术创新是否能够成功，与企业特别是企业领导者没有生死攸关的关系，国有企业保值增值的责任不清。由于技术创新利益分配不明确，一些企业认为，技术创新形成的资产和效益是国家的，债务和风险是企业的，责任是经营班子的，负担是职工的，故对技术创新的积极性不高。毕业论文
回顾国有企业的改革历程，可以看到，其实质是国家和企业利益分配的调整过程，如放权让利、二步利改税、企业承包经营责任制、税利分流、股份制改造等。每一次改革都伴随着国家和企业新的利益关系的调整，但迄今为止仍然没有找到二者利益的平衡点，国有企业仍然没有成为利益分配的主体。1994年实行新税制后，国有企业税负名义上是降低了，实际上整体税负水平却有所提高。据测算，实行股份制后，试点企业所得税加上国家股分红的比重占企业实现利润的60％以上，大大高于其他企业的所得税率。 (2)国有企业没有成为技术创新的风险主体。一方面，国有企业应成为技术创新的利益分配主体；另一方面，国有企业也必须成为技术创新的风险主体。因为只有使企业与技术创新的“风险”挂钩，企业才有压力，才会兢兢业业去搞好技术创新。否则，谁也不对技术创新投资效果负责，谁也不对企业的呆坏帐、亏损负责，借了银行的钱可以不还，此种状况是不可能搞好技术创新工作的。 (3)国有企业没有成为技术创新的投资主体、决策主体、开发主体。首先，国有企业自我投资能力严重不足。由于没有成为利益分配的主体，国有企业自有资金普遍很少，没有技术创新能力。其次，国有企业还没有成为决策主体，政企不分的现象依然存在。再次，国有企业没有成为技术开发的主体。1997年企业开发经费占全投入的比重为42.9％，比发达国家低20个百分点以上。如1997年美国企业研究开发经费占研究开发经费总数的72.7％，日本为65.2％，德国为65.8％，法国为61.5％，英国为65.5％，俄罗斯为69.2％，韩国为73.7％。1997年，
襄建…2012?94号 襄城县住房和城乡建设局 关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制 建设实施方案》的通知 机关各股室、局属各单位： 襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二0一二年六月二十日
襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。 （二）工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。 2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先
理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。 3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。 二、主要内容和实施范围 主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控 机制。 实施范围：机关各股室及局属各单位。 三、工作步骤 通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络。 2012年分四个阶段进行： （一）宣传发动阶段（2012年4月上旬） 通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
新形势下国企党建工作创新分析 发表时间：2017-12-12T13:47:56.487Z 来源：《防护工程》2017年第19期作者：刘佳琳 [导读] 社会经济的发展和科技的进步使得我国的社会不断发展，国民经济不断发展，社会经济结构也相应的发生了变化。 河北航空投资集团有限公司 050800 摘要：社会经济的发展和科技的进步使得我国的社会不断发展，国民经济不断发展，社会经济结构也相应的发生了变化，国有企业的发展进入了新时期，当前我国的市场经济发展使得我国社会竞争加剧，国有企业作为我国经济建设中的重要环节，也是我国国民经济发展的重要动力，其发展形势也发生了很大的变化。在社会和市场竞争加剧的时期，我国的经济国有企业想要实现稳定发展就要注意做好党建工作，对党建工作进行创新。所以本文就研究新形势下我国的国有企业党建工作创新方法。 关键词：国有企业；党建工作；创新 近几年我国的改革开放成果逐渐显现出来，我国市场经济体制逐渐的完善并得到了进一步的发展，这使得我国的经济发展形势发生了极大的变化，我国的社会发展加快，社会竞争也加剧，竞争成为了我国经济发展的主要动力。在这种情况下，国有企业自然也不能避免，国有企业的改革深化对国有企业的发展也有着重要的影响，所以在这种形势下，就要加强对国有企业人员的思想政治工作，强化党建工作，促进国有企业的健康稳定发展。 一、国企党建工作创新的重要性 国企是国家经济发展的重要支柱，国企的性质决定了党建工作在国企中的地位和重要性，国企的党组织是国企工作的基础，是国企的精神引导，现在社会发展和变化越来越快，在这种形势下，国企党建工作的创新和发展就是极为重要的，对国企的发展有着重要的推动作用。国企的党建工作就是对国企过去工作的经验总结，借鉴过去的成功进行试验，为当前的国企发展形势作出一定贡献，为国企的党建工作创造新的思路。在实际的工作中要坚持科学发展的观点，树立创新意识，结合当前市场经济的发展和变化规律，对国企的发展进行准确的定位和预测，制定新的发展战略，打破原有的思维模式，不断进行创新和发展，把党建工作当作国企发展中的不可取代的部分，推动国企的持续发展。 二、国企党建工作的发展分析 1、党建工作要与时俱进 党的十八大以来，我国对于党建工作就极为重视，无论是什么领域的党建工作都是未来党工作的重点，国企作为国民经济发展的重要支柱，在新时期党员干部要将紧跟时代的步伐，加强对党建工作的重视，顺应时代发展的需要，对党建工作进行探索，完善和强化党建的相关工作，促进国企党建工作的发展和创新。 2、将创新理念融合进党建工作中 党建工作是一种思想和理念上的指引工作，更多的是对人们意识形态的指导，但是党建工作改造人们意识形态的目的是要将其实际应用于具体的工作当中，在工作中发挥出效用。所以在进行党建工作时党组织要在进行载体的基础上进行创新，积极开展工作，寻找党建工作在实际的工作中的定位，并在实际的工作中发挥作用，将其与实际的工作操作结合起来，促进党建工作的创新。 3、有效监督加强党建工作的效果 党建工作作为对人们意识形态的引导，在实际的工作中也对人的实际工作和行为有着一定的制约作用，所以将党建工作融入到经济建设中可以在一定的程度上加强对员工的监督管理，最重要的就是能够加强反腐倡廉工作的实施。 4、发扬优良传统 党建工作是与人民的切身利益密切相关的工作，党建工作的目的就是实现党的执政目标、方针和宗旨，是为人民利益着想的，将人民的利益放在制高点，所以进行党建工作对于人民利益的实现是极为有利的。国企作为促进国家经济稳定发展的重要动力，国企的发展宗旨和经营的行为对于国家经济和人民生活有着重要的影响，所以在新形势下，将党建工作融入国企的建设中，能够为国企的员工树立更加坚定的为人民服务的信念，促进国企的发展和对人民的重视。 三、国企党建工作创新的方式 1、继承与创新相结合 在新形势下，国企的党建工作要求既要充分的借鉴以往的成功经验、坚持党的基本原则，也要根据当前的经济社会发展现状对党建工作进行创新。在进行党建工作的创新时要能够认清当前的新形势和新变化，敢于打破陈规、进行思想解放，在继承原有的精髓的基础上进行创新。当前我国的经济和社会发展形势发生了极大的变化，但是党建工作的核心、宗旨、目标等是基本不变的，只是在形式上有所改变，所以在进行党建工作的创新时，很多的原有方式还是具有很强的借鉴作用的，能够从中吸取到很多的经验，对于党建工作的开展有着一定的积极意义。所以在进行党建工作创新时要发挥党的领导作用，立足于国企的发展现状，积极推动国企员工的精神建设，在实践中发现党建工作的不足，对其进行创新。 2、促进多向性发展 以往的党建工作都是由党组织的相关领导进行单向努力，依靠党组织领导进行，但是在现在的新形势下，需要进行多向发展。国企的党建工作并不是党组织领导个人的职责，也是国企内所有员工的职责，所以在新形势下，国企的党建工作不但要发挥出党组织的领导作用，也要将每个员工的职责进行划分，将员工纳入党建工作之中，充分发挥员工在党建工作中的作用，从员工的角度出发，找到党建工作中存在的问题，然后进行积极的解决，提高员工对于党建工作的接受度和认同度。党组织领导还要积极向员工宣传党建工作的相关理论和观点，促进党建工作的贯彻落实。 3、提高渗透作用 以往的单方面灌输的方式在现在的形势下难以被人们认可和接受，所以进行党建工作创新就要将党建工作渗透到企业经营和员工工作的方方面面，在实际的工作中对员工进行引导，提高员工的参与度，积极的听取员工的意见和建议，加强员工的归属感，增强企业的凝聚
国有企业创新人才体制机制研究 -----航站楼护卫大队章娜 【摘要】：首先，研究国有企业创新人才体制机制这一课题能够充分调动创新人才的积极性和创造性，提高其自主创新能力。本文通过对国有企业创新人才体制机制现存模式的分析，从国有企业发展战略的重要容、目前在创新人才体制机制面临的问题及原因分析和存在问题的对策探索三个方面进行阐述，在借鉴前人研究创新人才培养的经验基础上，针对上述问题，对体制机制进行创新，提出了建立人才培养与科研创新有机整合的管理体制和严格的人才选拔制度，并注重科研成果应用与转化，国有企业应该优先发展培训教育、保障经费投入，不断完善创新人才培养体制机制等对策建议。 【关键词】：创新人才体制机制问题原因分析对策建议 “创新人才”是指具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力和创新人格，并能够取得创新成果的人才。1随着经济全球化发展的加速，科技实力的竞争越来越表现为经济组织间的竞争，而科技自主创新能力则是提升科技实力的本质要求。创新人才是自主创新的关键，提高自主创新能力的关键在于激励广大创新人才的创造性和积极性。建立良好的创新人才体制机制是当前国有企业在改革和发展上提出的新要求，也是国有企业不断进步、发挥创新人才作用、提高员工向心力和竞争力的重要保障。构建一套持续有效的体制机制使员工的创造性和积极性保持和发扬下去对国有企业来 1刘宝存．什么是创新人才，如何培养创新人才? ［N］．中国教育报，2006 － 10 － 09( 07) ．
说至关重要。现实中，在创新人才体制机制方面还存在不少问题。为此，笔者通过对创新人才体制机制评述和存在问题的分析，在探讨有效完善路径的基础上，提出构建创新人才体制机制的对策建议。 丹红(2006)认为，创新人才具有更高的社会使命感和集体荣誉感，应给予适当的物质奖励和精神奖励，如优化配置创新人才，实行任职激励；合理安排工作设计，实行工作激励；全面完善薪酬体系，实行分配激励；正确构建评价机制，实行评估激励；建立科学培训机制，实行培训激励。 汪伟(2015)认为，创新人才所追求的不仅仅是物质待遇，而是包括社会声望、自我价值、发展机会等多方面的精神待遇。这就需要采用先进的管理机制，营造宽松和谐的人际关系和工作环境，给人才施抱负的空间，并把个人事业的发展目标与企业的发展目标结合起来。 一、国有企业发展战略的重要容是培养创新人才 众所周知，人才资源是国有企业核心利益的体现，培养创新人才是国有企业发展战略的重要容。高层次创新人才的培养是高新技术创新的源泉，而发挥创新人才培养的价值在于尽可能使任何具有创新思想的企业员工都能够把他们的科研成果转化成产品，为国有企业增加财富。为此，国有企业为创新人才培养制定了一系列政策，采取了各项有力措施。 （一）创新人才培养的重要保障是立法 国家重视立法，通过立法来保障国有企业科研创新项目的实施。为此，国家制定了《科技进步法》、《专利法》、《著作权法》、《促进科技成果转化法》等，从容上到管理
三门峡市第三实验小学廉政风险防控规范权力运行机制建设活动实施方案 为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。 二、工作内容 （一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导
干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。 （二）目标要求 从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。（三）任务： 1.核定权力清单，规范工作流程。 2.排查廉政风险，评估风险等级。 3.制定防控措施，规范权力运行。 4.加强公示公开，推进科技防控。 5.构建长效机制，强化监督检查。 三、工作步骤和时间安排 （一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日） 1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育活动，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权