第一章总论
1.1项目概述
1.1.1项目名称
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3项目承担单位
XXXXX民政局法定代表人：
1.1.4建设单位
XXXXX救助管理站法定代表人：
1.1.5建设期限
项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成。
1.1.6建设地点
XXXXX天山路245号院
1.1.7建设规模和内容
项目区规划用地面积8785.9m2（约合13亩），总建筑面积1100m2,地上3层，单侧走廊，砖混结构。配套建设锅炉房50m2、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。
1.1.8项目总投资
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项目总投资150.0万元，其中：工程费用131.5万元，占总投资的87.7%；其他费用10.9万元，占总投资的7.3%；预备费7.5万元，占总投资的5%；
1.1.9资金来源
（1）县级财政配套资金70万元,占总投资46.6%,
（2）申请民政部本级彩票公益金资助80万元,占总投资53.3%
1.2项目承担单位概况
XXXXX流浪未成年人救助中心,位于XXXXX天山路西245号,于2005年6月挂牌并开始工作。中心设于XXXXX救助管理站内,中心与XXXXX 救助管理站为一套人马,两块牌,救助管理站和流浪未成年人救助保护中心编制15人,实有人员11人,来开展救助流浪未成年人保护工作。
XXXXX流浪未成年人救助保护中心成立6年来,克服了XXXXX未成年人外流地域广、人数多、接送路途远、经费紧张,工作人员少等困难,XXXXX 救助管理站担负着XXXXX地区东四县流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助管理工作,每年救助各类人员达500人以上其中,救助流浪未成年人越占80%左右。2005至2010年5月共救助未成年人1789人。
目前XXXXX救助管理站基础设施是1958年建站时修建的,基础设施差,功能不齐全,作用发挥不够与国家提出的为流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体的要求相差甚远,流浪未成年人保护中心规模小、环境差、基础设施陈旧落后,服务功能单一,
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救助能力弱,与成年人混合救助,难以适应新形势下流浪未成年人的救助保护工作的发展需要,不能从根本上解决流浪未成年人反复流浪的问题。
伴随着经济体制转轨和社会转型,出现了人口流动加速,贫富加大、家庭问题日益凸显,学校教育德智失衡,失衡环境的精神污染,保护、教育、监管力度不够,拐卖未成年人、教唆未成年人犯罪团伙的存在等多种因素,使流浪未成年人数量逐年增加,犯罪率也不断上升的现象。2003年以来,部分不法份子贩卖、教唆、强迫XXXXX流浪未成年人在内地省区一些大中城市影响社会治安的活动,不仅严重侵害了未成年人的合法权益和身心健康,同时也严重影响了XXXXX形象。
1.3可行性研究报告编制依据和范围
1.3.1编制依据
《中华人民共和国收养法》；
《中华人民共和国义务教育法》；
《中华人民共和国未成年人保护法》；
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》；
《中国未成年人发展纲要（2001-2010年）》；
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；
《流浪未成年人救助教育项目资助办法》；
《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”规划》；
《建设项目经济评价与参数》（第三版）；
《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社出版）；
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《XXXXX地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；
《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(2001年原国家计委9号令)；
《关于印发2010年自治区固定资产投资项目节能篇（章）编制内容及暂行评估方案的通知》（新发改环资<2010>921号）；
关于编制XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的技术服务委托书；
1.3.2研究的范围
根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：
(1)论述项目建设的必要性
(2)落实项目建设的条件
(3)确定项目的建设内容、建设规模和实施方案
(4)估算项目建设投资和安排资金使用计划
（5）项目建设综合效益分析
1.4可行性研究结论
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，综合楼建设方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。
因此，建设是必要的可行的。
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主要经济技术指标
序号项目单位指标备注
一建设规模
1 规划用地面积平方米8785.9
（1）综合楼平方米1100
（2）锅炉房平方米50
（4）道路、地坪平方米1480
（5）绿地平方米4517
二综合楼建筑面积平方米1100
平方米362
1 一层餐厅、值班室、接待大厅、宿
舍
平方米362
2 二层财务室、活动室、站长办公室、
宿舍
3 三层会议室、宿舍平方米362
三规划指标
1 容积率% 13.0
2 建筑密度% 4.7
3 绿化率% 51.4
四劳动定员人15
五项目建设期月10
六项目总投资万元150
1 建筑工程费万元131.5
2其他费用万元10.9
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第二章项目建设的背景
随着我国城市化进程的步伐加快,流浪未成年人流落街头居无定所,
脱离主流社会,已成为当前社会发展中重要的社会问题。目前我国流浪未成年人有100～150万人,每年约有15万人次的流浪未成年人。在流浪生活中,极易形成不正常的儿童心理和行为,扭曲是非道德,染上多种不良行为,有的甚至被不法分子利用、引诱、教唆,成为牟利的工具、犯罪的工具,从事危害社会的活动。
目前,XXXXX的流浪未成年人救助保护工作基础过于薄弱,尚未形成有效的覆盖救助体系,救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制,大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障。被救助的流浪未成年人,由于缺乏独立的生活空间和活动场地,无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作,直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社会的心态没有得到根本性的改变，一些人离开救助机构在次流浪,危害社会的行为屡屡发生。
XXXXX流浪未成年人发展趋势和特点:一是数量较多,目前仍有流浪未成年人约1000名。二是年龄普遍偏小。年龄最小的4岁,13岁以下的占到60%。三是文化程度偏低。多数流浪未成年人都未上过学或者只有
小学二、三年级的文化。四是轻微犯罪现象严重。五是反复流浪增多。
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在从内地大城市接送回库车的流浪未成年人中，两次外出流浪行为的较多,最典型的有反复接送达7次的。六是流出地域相对集中,大多数流向内地。已给各地造成了不同程度的危害,并且引起了当地政府的高度重视。
库车流浪未成年人救助保护工作基础,基础设施落后,规模小,功能欠缺,救助能力弱,与成年人混合救助,大量;流浪当地和内地的未成年人无法救助和接回,不能适应流浪未成年人发展要求。
在当前建设“和谐社会”的背景下,保护关爱流浪未成年人成为XXXXX首要解决的问题。建设XXXXX流浪未成年人救助保护中心既符合民政部规划,又是XXXXX流浪未成年人救助保护工作的现实需要。建设场址XXXXX城是XXXXX首府,是库车的政治、经济、文化、科技、金融中心和交通、通讯枢纽,在库车的经济和社会发展中具有举足轻重的作用和影响,地处XXXXX流浪未成年人救助保护中心代表着XXXXX地区对流浪未成年人的救助保护措施和水平,建设辐射东四县,将有利于缓解社会矛盾,优化社会环境,维护社会稳定,促进社会和谐。
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第三章项目建设的必要性和可行性
3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设
“十一五”期间是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会的关键时期，也是把握机遇、完善社会保障制度的重要时期。为贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪未成年人这一弱势群体的基本权益，是民政工作面临的一项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出积极贡献。
流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是推动构件社会主义和谐社会、落实科学发展观的重要内容，是预防未成年人违法犯罪和减少社会负面影响的重要方面。流浪未成年人救助保护设施作为流浪未成年人救助保护工作的重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作的容量、内容和水平，加强流浪未成年人救助保护设施的建设，十分重要和迫切。
3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护XXXXX稳定
近年XXXXX流浪未成年人数量大幅增加，流浪未成年人问题发展形势严峻。由于流浪未成年人长期生活在一种不正常的社会环境中，心
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理发育不良，社会上一些不健康现象极易影响他们。近年来，已出现“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透现象个别“三股势力”团伙和组织勾结内地黑恶势力，利用XXXXX未成年人进行乞讨、偷窃、扒窃等多种手法获取钱财，为其政治目的服务。这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且有可能使库车流浪未成年人成为国内外敌对势力的政治工具。
加强流浪未成年人救助工作，有利于预防未成年人违法犯罪工作，防止“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透。流浪未成年人是为成年人违法犯罪的重点人群，加强流浪未成年人保护、救助和教育，是预防未成年人违法犯罪工作的重中之重。采取有力的措施切实抓好流浪未成年人工作，预防未成年人违法犯罪，关系到XXXXX改革、发展与稳定大局，对于全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的现实意义。
3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益
流浪未成年人流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪未成年人因其基本生活、人身安全、卫生医疗、义务教育等失去保障，已成为当前社会发展中急待解决的突出社会问题。流浪未成年人处于社会底层，处境困难各项权益极易受到侵害。已成为急待全社会保护和关爱的特殊弱势群体。做好流浪未成年人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护流浪未成年人的合法权益，保证他们健康成长，关系到他们的切身利益，
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是当前推动社会发展、促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。
社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐统一的社会。做好流浪未成年人工作，让流浪未成年人这一特殊群体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注、尊重和保障他们生存、发展的权利，体现了公平、正义和人道原则。同时，流浪未成年人受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是一种潜在的社会危害，容易形成社会的不稳定因素，最大限度地帮助他们摆脱困境，回归社会，使他们感受到社会的关爱，有利建设社会矛盾，优化社会环境维护社会稳定，促进社会和谐。
3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平
建设集救助、保护、教育、医治、安置等功能于一体的流浪未成年人救助保护中心，加强流浪未成年人救助保护工作，建立流浪未成年人救助网络，完善救助保护中心设施设备，健全救助功能，提高救助管理水平，提升救助效果，增强救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作专业化、规范化。为流浪未成年人提供生活保障、安全保护、心理康复、技能培训、就业安置和法律援助，让他们真正回归社会。
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第四章项目选址和建设条件
4.1项目选址
XXXXX位于XXXXX维吾尔自治区西南部，地处天山中段南麓，塔里木盆地西北边缘的XXXXX河冲积平原上。距自治区首府乌鲁木齐750公里，为南北交通要道。
XXXXX流浪未成年人救助保护中心项目拟建于XXXXX天山路245号，XXXXX救助管理站院内，规划面积8785.9平方米（合13亩）。建设区基本呈不规则三角形，地势平坦。
4.2项目所在地基本情况
XXXXX位于天山南部中段，塔里木盆地北缘，地处东径82°35′-84°17′，北纬40°46′-42°35′之间，东与轮台县接壤，西与拜城县、新和县相邻，南与沙雅县、尉犁县毗邻，北隔天山山脉与和静县相望。县城东距库尔勒市270公里，西距XXXXX县253公里，处于两地州交界处，地理位置优越，区位条件良好。XXXXX境南北最大长度193公里，东西最大宽度164公里，总面积为15379平方公里。
4.2.1自然条件
（1）气候
XXXXX地处暖温带，属暖温带干旱气候。平原地带年平均气温
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11.4℃，极端最高气温41.5℃，极端最低气温为-27.4℃，年降水量67.3毫米，年蒸发量2863.4毫米，年平均无霜期266天，日照时数全年达2924.8小时。XXXXX的气候特点是：夏季炎热，冬季干冷，气候干燥，降水稀少，年温差和日温差都很大。XXXXX城年降水量64.5毫米，年蒸发量2863.4毫米，最大冻土深度100厘米，全年盛行北风。
（2）水文
XXXXX水资源较为丰富，县境内主要有塔里木河、渭干河、库车河和拉依苏河四条河流。塔里木河、渭干河为过境河流，其年径流量分别为43.9亿立方米和22.1亿立方米，库车河和拉依苏河为境内河流，其径流量分别为3.31亿立方米和0.38亿立方米，XXXXX年利用地表水14.8亿立方米，XXXXX地下水总补给量7.14亿立方米，浅层可开采量4.72亿立方米。XXXXX城西部老城区内有盐水沟穿过，新城西侧有乌恰干渠，县城东侧有萨喀古渠，排洪渠穿过。
4.2.2社会条件
XXXXX古称“龟兹”是“西域大国”、“丝绸之路”北道重镇。境内外公路、铁路、民航立体交通优势明显。XXXXX全县总面积1.52平方公里，总人口达43.7万人,其中农业人口达28.9万人，城镇人口达14.8。辖9镇6乡、5个国营农场，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居县。
2008年底，XXXXX实现生产总值达1764573万元，其中第一产业101203万元，第二产业达1495227万元，第三产业达168143万元，人均生产总值达38494元/人。财政总收入达140664万元，财政支出164905
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万元。农牧民人均纯收入达4146元。
4.2.3其它
XXXXX交通十分便利，314、217国道穿城而过，南疆铁路横贯县境，XXXXX已开通直达乌鲁木齐航班。县城内交通方便，全县各乡（镇、场）均通公路，形成以城区中心，辐射乡镇、延伸村庄、拓展周边的道路客、货运输网络，道路交通条件十分便利。
4.3配套条件
XXXXX城通过多年的城市基础设施建设，逐步完善了城市供水、排水、供电、供暖以及城市道路等市政设施条件，为项目的建设提供了充足有效的保障，可以做到施工就近接入，有利于节省临时设施投资。其中：
(1)给排水
XXXXX流浪未成年人救助保护中心可直接从县城供水主管道接入，距供水管道150米，接口管径150毫米，管道约150米，另铺设50米的消防供水管道。排水可就近接入城镇排污管网，排污管径150毫米。
(2)供电
电源由XXXXX电力公司统一供应。低压配电采用380/220伏中性点直接接地系统，照明和电力设备由同一变压器供电，照明与电力在母线上分开，疏散用的事故照明线路与正常照明线路分开。集中控制的负荷采用放射式配线直供，具有配电线故障互不影响、供电可靠性较高、配电设备集中和检修比较方便等优点。对分散负荷的工作点采用分区树干式供电，具有配电设备及有色金属消耗较少、系统灵活性好等优点。
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建筑物内灯具，室内照度标准按规范配置，电源从配电室380/220V
三相电线引至建筑物内的总配电箱，照明导线均采用BV型导线，导线为
空管暗敷设。
(3)供热
在XXXXX救助管理站院内建2T锅炉房一座,可满足XXXXX流浪未成年人救助保护设施冬季供热的需要
(4)通讯
XXXXX通讯便利，无线传呼、移动通讯业均已开通，并且实现了国内数字直拨。
XXXXX流浪未成年人保护中心场址周围均处在XXXXX电信局市话和移动通讯业务范围内，通讯条件能够满足项目需要。
(5)施工条件
XXXXX流浪未成年人保护中心拟建场地地势平坦，高差不大，建设
区占地范围之内无大型建筑物，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，
具备施工场地和供电、供水、运输等条件。建筑用沙石料、水泥可就地
供应，钢材等建筑主材需从本地市场购进。
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第五章项目建设方案
5.1总体设计原则与设计定位
5.1.1设计原则
1、坚持主体先行，地域特色鲜明。
2、坚持创新理念，重点突出。
3、注重组合、布展新颖别致。
5.1.2设计定位
——基础建设有所加强。
适应救助管理新形势的要求，新建XXXXX流浪未成年人救助保护中心，购置适合流浪未成年人救助保护工作实际需要的设施，充分发挥救助保护设施的各项功能。
——工作方法有所创新。
围绕自治区民政厅救助管理办法的贯彻，结合地方实际，积极主动救助，出现了很多创新做法。例如：设立救助管理引导牌、全天候街头救助点、建立流动救助车、救助劝导小分队、成立反家庭暴力庇护中心、为流浪未成年人建立“类家庭”、“类学校”的救助模式等等。
——救助管理有所规范。
适应新形势下的救助管理工作，从制度上、程序上都对救助管理工作进行规范。
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5.2建设方案
5.2.1总体布局
XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设用地面积8785.9m2，规划范围100米×87.8米。总体布局以合理、充分利用土地为原则，在遵循城镇规划要求的前提下，满足规划设计要求。综合楼占地面积362m2，地上三层，建筑四周保持5米以上的消防通道，使消防车可环绕整个建筑。合理利用建筑本身的深基础，作100m3地下消防水池。建筑四周适当绿化，美化周围环境。
5.2.2建设用地和规模
——XXXXX流浪未成年人救助保护设施规划用地8785。9m2，其中：综合楼占地面积362m2；锅炉房占地面积50m2；道路、地坪面积1480m2；绿化面积4517m2。
——新建流浪未成年人救助保护综合楼,占地面积362m2，地上3层，建筑面积1100m2；
综合楼救助保护设施按国家二类中心（站）标准建设，保护设施包括居室、观察区、教育设施、医疗设施、康复设施、心理辅导及矫正室、警务室、室外活动场地、后勤保障设施和管理人员办公用房等。
5.2.4建筑工程论述
(1)建筑设计依据
民用建筑设计通则（JGJ737－81）
建筑设计防火规范（IB116－8）（2001版）
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城市道路和建筑无障碍设计规范（JGJ50－2007）
建筑结构设计统一标准（GBJ68-84）；
工程结构可靠度设计统一标准（GB50153-92）；
建筑结构设计通用符号、计量单位和基本术语（GBJ83-85）；
建筑模数协调统一标准（GBJ2-86）；
房屋建筑制图统一标准（GBJ1-86）；
建筑结构制图标准（GBJ105-87）；
建筑结构荷载规范（GBJ9-87）；
砌体结构设计规范（GBJ3-88）；
混凝土结构设计规范（GBJ10-89）；
建筑地基基础设计规范（GBJ17-89）；
建筑抗震设计规范（GB50011-2001）。
（2）建筑工程设计
建筑设计应考虑到提高土地的利用率，并为以后的发展留有余地，在充分满足使用功能的前提下，做到功能流程明确并满足消防要求。建筑的外观造型依据建筑的功能，以简洁鲜明为主线，突出结构形式在造型中的作用。
（3）建筑工程做法
工程为3层砖混结构建筑，8度抗震设防，地面为防滑地砖，卫生间为防滑地砖。室内墙面采用内墙型乳胶漆饰面，其他做法按施工规范验收。室外场地道路及停车场做混凝土浇筑地面，4×4米分格，地面排水坡度5‰。
（4）建筑的使用功能
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根据初步设想，新建使用功能如下：
XXXXX流浪未成年人救助保护中心综合楼总建筑面积1100平方米，建筑楼层为地上三层,其中：
一层为餐厅、伙房、接待大厅、库房、宿舍。
二层为办公室、站长室、财务室、活动室、宿舍。
三层为会议室、值班室、宿舍。
5.2.6公共工程
5.2.
6.1给水工程
1、给水方式
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建成后可直接,接入XXXXX自来水管网。
2、用水量预测
根据给水设计规范，XXXXX流浪未成年人救助保护设施的日用水量为16.5立方米，主要用于绿化用水和生活生水。
生活及绿化用水量估算表
序号名称单位数量用水定额
(L/d)(升) 用水量(m3/d) (m3/日)
1 生活用水人120 25 3
2 绿化用水m24517
3 13.5
合计16.5 消防用水量根据建筑设计防火规范，XXXXX流浪未成年人救助保护设施一次火灾的消防用水量为90立方米。
消防用水量估算表
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序号名称用水定额(l/s) 一次火灾时限(h) 用水量(m3/次)
1 室内10 1 36
2 室外15 1 54
合计90
5.2.
6.2排水工程
1、排水系统
XXXXX 流浪未成年人救助保护中心排水主要是食堂用水和日常洗衣和冲厕的生活污水，可在XXXXX救助管理站院内建一污水处理池，并定期用清污车运走。
2、排水量预测
XXXXX流浪未成年人救助保护设施日排水量约3方。若按5分钟强降雨折算，降雨流量达到3升/秒，计10.8立方米/时，将其计入总排水量，则估计最大排水量为13.8立方米/时。
5.2.
6.3供热工程
1、采暖工程
(1)热负荷估算
XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目，由面积指标法估算的热负荷为0.17兆瓦/时。
工程热负荷估算表
名称建筑面积(m2) 估算指标(W/m2) 热负荷(MW/h) 流浪未成年人救助护中心1100 80 0.17
(2)热源
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在XXXXX救助管理站院内建2T锅炉房一座,可满足XXXXX流浪未成年人救助保护设施冬季供热的需要。
(3)采暖系统
XXXXX流浪未成年人救助保护设施采用地暖采暖方式。地暖方式干净、环保、节约能耗、节省空间、一次铺设，可多年使用；
2、通风
XXXXX流浪未成年人救助保护设施综合楼内通风以自然通风为主，在卫生间加设窗式排气扇。
5.2.
6.4供电系统
1、负荷计算
项目新增总用电负荷详见下表；
总用电负荷估算表
序号名称单位数量
指标
（瓦/平方米）
计算负荷（千瓦）
1 照明用电平方米1100 25 55.15
2 设备用电60
小计115.15
2、灯具选择
应急照明的照度一般场所不低于正常照明度的10%，但总配电箱所处的房间应急照明，接近正常照明水平。
疏散、备用等应急照明均选用带蓄电池的应急灯，应急照明灯平常接通正常电源，保持充电状态，断电应急时，发挥应急灯具功能。
3、灯具安装方式
有吊顶房间灯具采用嵌入式安装，无吊顶场所灯具采用吊链式和吸
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第一章总论 第一节项目名称及主办单位概况 1.1.1项目名称庞泉沟旅游渡假村 1.1.2主办单位山西浓浓婚纱摄影中心 主办企业名称：山西浓浓婚纱摄影中心 企业地址： 法人代表： 注册名称： 企业代码： 第二节项目概况 1、总建筑面积7108m2 占地：60000m2 (6公顷) 其中：建筑面积7108m2 道路：3938m2 水域面积：5472m2 沙滩面积：150 m2 植被面积：36297 m2 2、项目总投资： 3、资金来源：
自筹：融资：贷款： 第三节可行性研究范围及依据 1.3.1编制范围：庞泉沟渡假村 1.3.2研究要点 项目建筑的必要性分析 市场调查分析 建筑安装工程方案 配套工程方案 总估算投资及资金筹措 经济效益分析 1.3.3编制依据 1、国家计委《关于建设项目进行可行性研究试行管理办法》 2、交城县总体旅游规划 3、庞泉沟旅游风景区发展整体规划 4、庞泉沟镇镇域总体规划 5、国有土地使用证书 第四节研究结论 庞泉沟是我国黄土高原地区独具特色的森林生态观光、休闲度假、生态疗养目的地。庞泉沟渡假村以庞泉沟旅游风景区完整的森林生态
系统建设为主体，配套服务设施建设为辅的原则。以人文景观的传统文化美作陪衬，保持自然景观的生态美、自然美。庞泉沟旅游风景区项目开发是面向市场，研究市场，拓展市场，针对不同的市场需求，利用自身丰富的优势旅游资源，策划有卖点的旅游产品，扩大消费规模，提高经济效益。其规划的重点放在在旅游基础设施建设上，加大旅游业政策扶持力度，扶持旅游业加快发展。庞泉沟渡假村的开发可以提高资源吸引力，促进地方经济发展。 庞泉沟渡假村项目以自身的优势融合庞泉沟旅游风景区的优势，迎合了庞泉沟旅游风景区发展整体规划和交城县总体旅游规划的政策导向，在此不失时机的推出可行性很强。 第二章项目提出的必要性分析 第一节项目提出的背景 庞泉沟自然保护区1986年被国务院批准为国家级自然保护区；1993年成为“中国人与生物圈”保护区首批成员。被中国科学技术协会指定为“全国科普教育基地”，被山西省政府指定为“青少年爱国主义教育基地”。其森林覆盖率达85%以上，被誉为黄土高原上的“绿色明珠”，有“华北落叶松故乡之称”。交城县总体旅游规划、庞泉沟旅游风景区发展整体规划、庞泉沟镇镇域总体规划的推出为庞泉沟渡假村项目的开发提供了有利的时机。 第二节市场调查分析
流浪未成年人救助保护中心建设标准 建标 111—2008 主编部门：中华人民共和国民政部 批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 施行日期：2008年12月1日 第一章总则 第一条为加强和规范全国流浪未成年人救助保护中心建设，提高工程项目投资决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，更好地开展流浪未成年人救助保护工作，制定本建设标准。 第二条本建设是为流浪未成年人救助保护中心工程项目决策服务和控制建设水平的全国统一标准，是审批、核准流浪未成年人救助保护中心建设项目的依据，也是有关方面编制、审查流浪未成年人救助保护中心建设项目初步设计、监督检查整个建设过程的重要依据。 第三条本建设标准适用于流浪未成年人救助保护中心的新建工程和改建、扩建工程项目。 第四条流浪未成年人救助保护中心建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和其他有关法律法规，从我国国情出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理确定建设水平。 第五条流浪未成年人救助保护中心建设应适应当地社会经济的发展水平，突出救助性、服务性的特点，做到设施齐全，功能完善、配置合理、经济实用，满足对流浪未成年人“救助保护、教育矫治、预防干预、服务保障”的工作需要。第六条流浪未成年人救助保护中心建设应纳入国民经济和社会发展规划，其建设用地应按国家有关规定执行。 第七条流浪未成年人救助保护中心建设应充分利用社会公共服务和其他福利、救助设施，统一规划，一次或分期实施，并可与救助管理站按照分区设置的要求合并建设，实行资源整合与共享。 第八条流浪未成年人救助保护中心建设应优化设计，注重实效，并体现国家有关节能减排的要求。 第九条流浪未成年人救助保护中心的建设，除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准及定额。 第二章建设规模及项目构成 第十条流浪未成年人救助保护中心建设应根据辖区内流动人口的数量进行规模分类，并以床位数确定建设规模。 第十一条流浪未成年人救助保护中心的建设规模分类及床位数划分应符合表1规定。
水上乐园可行性研究报告/项目策划书 水上乐园的建造流程：规划策划是前提，建造是过程，运营管理才是 最终目的！ 一、前言 水上乐园是近十几年来在国内兴起的新型休闲娱乐项目，以水为主题，集休闲、娱乐、体育为一体，男女老少皆适宜的亲水休闲娱乐项目，具有内容健康、形式多变、感受独特、投资灵活及效用持久等特征。一个投资策划、建造和经营管理成功的水上乐园，将成为带动当地及周边地区第三产业发展的主要休闲娱乐项目，拉动相关行业（如房地产、饮食、商业街等）的发展，创造良好的社会效益；水上乐园又以绿化、环艺、水景为表面体现的休闲场所，同时又是一个人文景点，具有良好的视觉效果，产生环境效益；大大丰富人们的精神生活，并且将为投资方带来丰厚的经济效益。 长隆水上乐园为克服儿童游乐设施不足的短处，长隆水上乐园将新建一个一万平方米左右的世界上最大的主题儿童亲水区，这个区域里的所有水玩具和滑道都将适合各个年龄段的儿童单独或者与父母同时玩。除原有设备外，新引进的设施还包括目前全世界唯一一台专为儿童设计的小喇叭滑道、专为儿童设计的“夏威夷水城”儿童版——水 迷宫以及9条儿童滑道。 广州长隆水上乐园的崛起，标志着水上乐园成为水上休闲娱乐的主流，引导着社会大众的以水为主题的休闲娱乐健康消费欲望，特别是在南方地区，每个市有一个中型水上乐园，珠三角地区每个中心镇都有一个中小型或小型水上乐园，水上乐园项目的建设如雨后春笋般活跃起 来。 以上事实说明：在这样一种环境下，水上休闲项目必将成为新的社会
消费热点。休闲娱乐项目建设不仅是各级政府在公益事业方面的投入，也必然成为一种效益良好的投资方向。 二、选址和定位 三、策划思路 设计遵循高品质及现代化的整体构念，强调居，商，景的一体化整合。从对用地现状环境特质的充分分析入手，结合地形的特点，合理安排用地分块及空间形态，功能及交通设计，形成有机秩序。层次丰富的 空间序列。形成以下设计理念。 1.以人为本，以自然的生态为思考，以人文空间为参照点，塑造各具 形态的娱乐空间。 2.关注主题公共空间的构合，以烘托主题公园的“人气核心区”功能。 3.注意主题公园整体环境及空间序列组合及构成，围绕中心区和景观，交通轴线，通过建筑与景观，绿化的纵横穿插，住宅高低错落，景观节点的精心营造。配套设置的科学安排，人，车行系统的合理组织，绿化景观的巧妙梳理，为之提供了具有良好通顺，合理，宜人景色的 均好性游乐环境。 四、总体布局 总体设计和项目设定要正确处理好以下几方面的关系： 1．投资规模与投资回收期 2．档次与需求 3．项目（功能）与市场需求结构 4．一般项目与特殊（新潮）项目 5．惊险刺激项目和缓和嬉戏项目 6．老人、儿童与青少年，男与女项目 7．本乐园项目与周边同行项目
第一章总论 1.1项目概述 1.1.1项目名称 XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目 1.1.2项目建设性质 新建 1.1.3项目承担单位 XXXXX民政局法定代表人： 1.1.4建设单位 XXXXX救助管理站法定代表人： 1.1.5建设期限 项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成。 1.1.6建设地点 XXXXX天山路245号院 1.1.7建设规模和容 项目区规划用地面积8785.9m2（约合13亩），总建筑面积1100m2,地上3层，单侧走廊，砖混结构。配套建设锅炉房50m2、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。 1.1.8项目总投资
项目总投资150.0万元，其中：工程费用131.5万元，占总投资的87.7%；其他费用10.9万元，占总投资的7.3%；预备费7.5万元，占总投资的5%； 1.1.9资金来源 （1）县级财政配套资金70万元,占总投资46.6%, （2）申请民政部本级彩票公益金资助80万元,占总投资53.3% 1.2项目承担单位概况 XXXXX流浪未成年人救助中心,位于XXXXX天山路西245号,于2005年6月挂牌并开始工作。中心设于XXXXX救助管理站,中心与XXXXX救助管理站为一套人马,两块牌,救助管理站和流浪未成年人救助保护中心编制15人,实有人员11人,来开展救助流浪未成年人保护工作。 XXXXX流浪未成年人救助保护中心成立6年来,克服了XXXXX未成年人外流地域广、人数多、接送路途远、经费紧,工作人员少等困难,XXXXX 救助管理站担负着XXXXX地区东四县流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助管理工作,每年救助各类人员达500人以上其中,救助流浪未成年人越占80%左右。2005至2010年5月共救助未成年人1789人。 目前XXXXX救助管理站基础设施是1958年建站时修建的,基础设施差,功能不齐全,作用发挥不够与国家提出的为流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体的要求相差甚远,流浪未成年人保护中心规模小、环境差、基础设施旧落后,服务功能单一,救助能力弱,与成年人混合救助,难以适应新形势下流浪未成年人的救助保
国务院办公厅关于加强和改进流浪 未成年人救助保护工作的意见 国办发〔2011〕39号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视未成年人权益保护工作，近年来国家出台了一系列法律法规和政策，未成年人权益保护工作取得了积极成效。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助保护体系，切实加强和改进流浪未成年人救助保护工作，经国务院同意，现提出如下意见： 一、充分认识流浪未成年人救助保护工作的重要意义 做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。各地区、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。 二、流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则 （一）总体要求。牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、
标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。 （二）基本原则。 坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。 坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。 坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。 坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。 三、加强和改进流浪未成年人救助保护工作的政策措施 （一）实行更加积极主动的救助保护。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关
漂流项目可行性研究报告一：总论 1.1项目概况
项目名称：新建XXXX漂流项目 项目开发单位：南京青凌综合开发有限公司 项目法人代表：宗峰 项目主要建设内容：利用商城县XXXX河段进行夏季漂流，冬季滑冰场旅游项目开发。项目建设内容包括：（1）漂流设施建设；（2）冬季滑冰场设施建设；（3）景区基础设施建设；（4）人文景点建设及其它配套设施建设等等。 项目建设性质：新建 项目建设地址：商城XXXX 项目总投资估算：2513万元 资金筹措：自筹资金 可行性研究报告编制依据 实地考察获取及项目单位提供的相关数据、资料 商城县规划及未来旅游的发展态势 国家关于旅游项目建设质量等级评定及相关法规 旅游开发意义 进一步提高项目区域旅游人文景观，填补整个XXXX流域尚无河流漂流项目，填补整个信阳地区大型冬季滑冰场项目空白。
2.项目建设背景及必要性 2.1 项目实施背景分析 2.1.1 XXXX旅游项目区位条件分析 XXXX自然保护区位于商城县长竹园东南部,是鄂、豫、皖三省界山,素有“鸡鸣闻三省”之称,距商城县城60公里，东临安徽省金寨县，西南与湖北省麻城市相连，北接长竹园乡。山势呈南北走向，长约7公里，宽6公里，跨越94平方公里。山体呈东南——西北走向,平均海拔800米,主峰东峰尖,海拔1352.6米,为商城第二高峰。黄柏山风景区面积为10003平方公里,区内石奇、洞幽、林茂、竹挺、花繁、云雾缭绕、人称“小黄山”。据清嘉庆八年《商城县志》卷之一《地理志》上记载“因产黄檗一名黄檗山，高二十余里，上有田可耕，为商城西南巨峰”。黄檗山即黄柏山，因产药材黄柏而得名。黄柏山群山连绵，层峦叠翠，是豫鄂皖三省的界山，淮河支流灌河的发源地。 XXXX旅游项目自然情境及历史背景分析 雾嶂风光烟水紧邻湖北北 幢幡峻岭云山静居汝南南 这幅对联准确形象地标出了位于大别山北麓、古属汝宁府制的商城县西南部的巨峰——黄柏山的位置。同时也极言这“楚豫禅宗”之地的地理之险，风光之奇，因而引来无数佛家禅师、文人墨客、善男信女来此寻仙访道、著书立说、探幽觅胜、栖身埋名。其中最著名的
加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施方案 为进一步加强对流浪未成年人救助保护工作，保障其合法权益，维护社会秩序，提高城市文明水平，结合我市实际，特提出如下意见。 一、切实提高思想认识 加强流浪未成年人救助保护工作是贯彻落实科学发展观的重要体现，是建设平安X、和谐X、宜居X的内在要求，也是保障流浪未成年人合法权益的重要举措。各地、各有关部门要从经济社会发展和稳定大局出发，充分认识加强流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，严格依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，认真落实民政部等五部委《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的方案》（X发〔XX〕102号）、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的方案》（X发〔X〕39号）和《X省人民政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施方案》（X办发〔X〕22号）等文件精神，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，努力提升救助管理水平及流浪未成年人救助保护能力，切实保证救助管理工作健康发展。 二、进一步明确工作目标和要求 （一）工作目标。充分利用现有资源，加快救助机构基础设施建设，逐步建立完善与经济社会发展相适应的救助工作体系和运行机
制，全面提升服务质量和救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作全覆盖。 （二）工作要求。一要做好预防工作。采取积极措施，防止未成年人因贫困、家庭暴力、教育不当和社会不良因素影响等原因造成外出流浪。二要做好流浪未成年人的救助引导工作。各部门发现流浪未成年人要及时引导或护送其到救助机构接受救助。三要保障基本生活。在受助流浪未成年人未得到妥善安置前，首先要满足其基本生活需要。四要强化管理及保护措施。要按照有利于未成年人健康成长的要求，对流浪未成年人采取必要的行为约束和矫治手段。五要注重教育引导和技能培养。切实加强对流浪未成年人的文化思想教育和正面引导，帮助他们树立正确的人生观和价值观，帮助具有劳动能力的流浪未成年人提高劳动技能和生存能力，以促进其回归主流社会。六要加大打击力度。坚决打击幕后操纵和利用流浪未成年人进行违法活动的犯罪行为。七要提升救助工作水平。进一步加强救助机构队伍能力建设，提高管理和服务水平。要充分发挥现有救助保护机构、各类社会福利机构的作用，不断完善救助管理和救助保护工作。 三、加强协调配合，共同推进工作落实 加强流浪未成年人救助保护工作涉及多个部门，具有很强的政策性。有关部门应依照有关法律法规，认真履行职责，协调配合，齐心协力做好相关工作。 （一）综治部门要切实履行组织、协调和检查、督导职能，将流浪未成年人救助保护工作纳入综治工作考评范畴，对预防未成年人违
金安区毛坦厂镇 四米桥民宿建设项目 项目投资申请报告书 项目单位：四米桥民宿建设筹备组 编制日期：2019年5月20日
一、项目名称 李家冲村四米桥精品民宿项目 二、投资方情况 (一)主要投资方基本情况 1、企业名称：毛坦厂镇四米桥精品民宿 2、企业性质：合伙私人企业。 3、注册地：金安区毛坦厂镇。 4、注册资本：1000万元。 5、经营范围：餐饮、住宿、休闲娱乐。 6、主要股东及股权结构： (二)主要投资方基本经营情况 介绍主要投资人(企业)近年的主要经营业务与资金实力。三、必要性分析 四米桥精品民宿项目规划用地位于李家冲村四米桥小学旧址，用地约20亩，以利用原农村老房为游客提供以住宿服务为主，并综合民俗活动、餐饮服务、休闲娱乐等内容的综合性农家乐。 1、乡村旅游方兴未艾、前景光明。 民宿的雏形来自于国内外的乡村旅游，并将国内特有的乡村景观、民风民俗等融为一体，因而具有鲜明的乡土烙印。同时，
它也是人们旅游需求多样化、闲暇时间不断增多、生活水平逐渐提高和“文明病”、“城市病”加剧的必然产物，是旅游产品从观光层次向较高的度假休闲层次转化的典型例子。乡村旅游在国外已有30多年的历史，开展得比较成功的是在一些部分欧美发达国家。20世纪60年代初，当时的旅游大国西班牙把乡村的城堡进行一定的装修改造成为饭店，用以留宿过往客人，这种饭店称为“帕莱多国营客栈”；同时，把大农场、庄园进行规划建设，提供徒步旅游、骑马、滑翔、登山、漂流、参加农事活动等项目，从而开创了世界乡村旅游的先河。以后，乡村旅游在美国、法国、波兰、日本等国家得到倡导和大力发展。1996年，美国农村客栈总收入为40亿美元。1997年，美国有1800万人前往乡村、农场度假，仅在美国东部便有1500个观光农场，在西部还有为数众多的专门用于旅游的牧场。目前，法国有1.6万多户农家建立了家庭旅馆，推出农庄旅游,全国33％的游人选择了乡村度假，乡村旅游每年接待游客200万,能给农民带来700亿法郎的收入，相当于全国旅游收入的1／4。在欧美国家，乡村旅游已具有相当规模，并已走上了规范化发展的轨道，显示出极强的生命力和巨大的发展潜力。 2、四米桥区位优越、得天独厚。 李家冲村四米桥毗邻镇区和毛坦厂中学，同时又紧接李家冲村桃口村民组。一方面，交通方便，紧挨镇区，游客无论是驾车还是步行都很方便，周边地势平坦，方圆开阔，适合停车。另一
未成年人保护调研报告 未成年人保护调研报告 一、未成年人自护能力研究背景及其意义 1、研究背景 自我保护是人类生存的需要，是与生俱来的一种生理本能。它体现了未成年人对环境的适应能力、反应能力、主动行为能力等。随着我国城市化、工业化进程的不断加快，传统的未成年人生长、教育环境受到一定程度的颠覆。相较以往，未成年人受到更多外界的冲击、影响，其成长环境日益复杂。食品安全、地震灾害、洪涝灾害、交通事故各种事件屡见不鲜、频繁发生，对青少年的安全构成了不同程度的威胁。近年来，未成年人意外事故时有发生，而且有相当大的比例是由于未成年人缺乏自我保护能力和安全常识所造成的。因此，加强安全教育、培养未成年人的自我保护能力是青少年工作当务之急。 2、研究意义 近年来，全社会都开始关注未成年人的安全、健康教育，而作为校外教育机构，对此更有义不容辞的责任。团xxxx区委始终把关注未成年人的安全自护作为青少年教育目标之一，加强未成年人安全自护能力培养，并在建立了相关的学生实践活动基地，对于在新时期未成年人自我保护教育的暂时缺失和不完善的现状，立足校外教育的广阔平台，为未成年人的安全、健康成长具有良好推动作用。 二、研究对象、内容与方法 1、研究对象 本课题的研究对象为xxxx区未成年人。具有xxxx户籍，年龄在6至16岁之间的青少年。 2、研究方法和内容 此次调研通过互动交流、我问你答、问卷调查等方式进行，调研内容涉及未成年人的交通常识、食品安全常识、生活常识、应对自然灾害、突发事件、人为事故、非法侵害的应急处理等方面的知识。但是由于年龄和认知限制，未成年人的自我保护、避免侵害能力尚缺，集中表现在应对突发事件、非法侵害、人为事故等方面。在遇到突发事件，如同伴落水等一些威胁到生命安全时，不够机警，还有一些未成年人的认识不够深刻等等。小学生们自我保护的安全意识确实让人担忧，其中农村小学生的安全意识的缺乏尤为严
第一章可行性研究总论 一、项目背景 1、项目名称：长青华阳景区旅游开发建设项目。 2、项目建设位置：陕西省汉中市洋县华阳镇和茅坪镇，以华阳行政区为中心，辐射周边，东翼和北翼毗邻长青自然保护区，南至茅坪镇，西靠太白县。 3、项目承办单位：洋县长青华阳旅游开发有限公司。 4、建设范围：本次建设范围为华阳镇与茅坪镇辐射周边（不包括长青自然保 护区）形成的重要服务节点和核心建设项目区域，涉及面积为878平方公里，其中华阳镇行政区561平方公里，茅坪镇行政区317平方公里，项目建设用地面积估算为435750平方米。 5、项目总投资：63848.8万元。 二、可行性研究报告编制的依据及内容 1、编制的依据 （1）《中华人民共和国森林法》（1984年）； （2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）； （3）《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）； （4）《中华人民共和国水法》（1988年）； （5）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）； （6）《风景名胜区条例》（2006年）； （7）《中华人民共和国城市规划法》(1989年)； （8）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年）。 （9）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）； （10）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）； （11）《风景名胜区规划规范》（GB/50298-1999）；
（12）《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）； （13）《汉中市旅游产业发展“十一五”总体策划》； （14）《陕西省洋县旅游发展总体规划》（2006年）； （15）《长青华阳景区华阳古镇基础设施建设项目资金申请报告》（2008） （16）《长青华阳景区环境治理项目意见书》（2008） （17）《旅游景区道路建设项目实施意见书》（2008） 2、主要内容 本项可行性研究报告以陕西省汉中市长青华阳景区开发项目为基本研究对象，主要内容包括： （1）项目建设背景和理由； （2）市场分析和游客规模预测； （3）项目选址和建设条件； （4）项目建设方案； （5）项目基础设施建设； （6）投资估算与资金筹措； （7）效益分析。 三、主要技术经济指标 主要经济技术指标表 项目单位数量 建设范围平方公里878 劳动定员人294 总投资万元63848.8 其中：固定资产万元62943.0 流动资金万元905.8 投资利润率% 25 投资回收期静态年 4.6 动态年9.1
中国未成年人保护面临的挑战及应对建议 佟丽华张文娟 2011-12-13 20:01:43 来源：《行政管理改革》2011年第5期 在今年春节微博“随手拍行动”之前，针对困境儿童的社会聚焦和爱心行动曾有多次，如对重大疾病儿童的社会爱心行动、对被虐儿童的社会保护行动和对被拐卖儿童的社会救助行动等。这一次之所以影响这么大，除了传统媒体参与外，微博这样一个创新性技术交流平台的出现，一些社会公众人物的关注，及“两会”中人大代表、政协委员将此作为参政议政主题都直接推动了此次事件。 近些年来，我们国家在未成年人保护方面有了很大进展，如2010年加大对孤残儿童的保障水平，2008年实现城乡义务教育免费等。但是，这次“随手拍行动”所引起的强大社会反响，也让我们清醒意识到，我国的未成年人保护制度建设还有很多挑战，我们的未成年人保护水平还落后于公民相关的意识水平，落后于社会文明的发展水平，也与经济发展水平不同步。我国的未成年人保护到底面临哪些挑战？我们又该朝何方努力呢？作为长期具体从事未成年人保护工作的律师和深入参与未成年人保护相关立法和政策制定的研究人员，本文就这两个问题进行探讨。 一、我国未成年人保护面临的四大挑战 概括起来，我国的未成年人保护主要面临四大挑战：观念滞后、机构设置不
科学、立法道德化和制度设计短板。 （一）理念滞后。理念决定制度建设模式和行为标准，落后的理念将导致制度建设和行为标准落后或者执行不得力。《联合国儿童权利公约》确立了儿童最大利益原则，我国《未成年人保护法》①将该原则表述为“特殊、优先保护”。尽管这已经被公约和法律所确认，但大多数时候，我们对这一理念的理解只停留在口头上，在制度建设、资源分配等各个方面，未成年人都处于边缘化地位。以困境儿童保护为例，为什么操纵儿童乞讨现象屡禁不止，流浪儿童被救助后仍然反复流浪，有些孩子被父母长期严重虐待后致残、致死却得不到有效干预？这是因为我们观念滞后，总认为养孩子、管孩子是父母的事，实际是非常错误的理念，严重影响了我们国家未成年人保护水平。再以医疗保障制度为例，根据《公约》规定，儿童的医疗保障水平应不低于成人的医疗保障水平，而我们国家的医疗保障制度则是从城市职工开始的，儿童差不多是最后纳入医疗保障制度的群体之一，至今都还没有建立专门的未成年人医疗保障制度。 （二）机构设置不科学。理念滞后导致我们对未成年人保护工作不重视，也就不重视机构建设。目前我国的未成年人保护机构存在设置虚化或多头管理，有限的资源不能形成合力的问题。在机构设置方面，目前主要有两种未成年人保护机构。一种是协调机构，如妇女儿童工作委员会和未成年人保护委员会。妇女儿童工作委员会是为了实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》而设立，从国务院到县一级都有，依托在妇联。未成年人保护委员会则主要是依据省级未成年人保护立法，全国没有设置，但省级以下有设置，绝大多数依托共青团。上述两套协调机构存在的共同问题是：一是缺乏专职人员，通常是两块牌子、一套人马；二是缺乏专门经费；三是依托群团组织，协调的权威性不够。这三个主要原因使协调机构在未成年人保护领域发挥的作用非常有限。还有一种是政府职能部门中
流浪未成年人救助保护中 心建设标准附条文说明 The following text is amended on 12 November 2020.
流浪未成年人救助保护中心建设标准 建标 111—2008 主编部门：中华人民共和国民政部 批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 施行日期：2008年12月1日 第一章总则 第一条为加强和规范全国流浪未成年人救助保护中心建设，提高工程项目投资决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，更好地开展流浪未成年人救助保护工作，制定本建设标准。 第二条本建设是为流浪未成年人救助保护中心工程项目决策服务和控制建设水平的全国统一标准，是审批、核准流浪未成年人救助保护中心建设项目的依据，也是有关方面编制、审查流浪未成年人救助保护中心建设项目初步设计、监督检查整个建设过程的重要依据。 第三条本建设标准适用于流浪未成年人救助保护中心的新建工程和改建、扩建工程项目。 第四条流浪未成年人救助保护中心建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和其他有关法律法规，从我国国情出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理确定建设水平。 第五条流浪未成年人救助保护中心建设应适应当地社会经济的发展水平，突出救助性、服务性的特点，做到设施齐全，功能完善、配置合理、经济实用，满足对流浪未成年人“救助保护、教育矫治、预防干预、服务保障”的工作需要。 第六条流浪未成年人救助保护中心建设应纳入国民经济和社会发展规划，其建设用地应按国家有关规定执行。 第七条流浪未成年人救助保护中心建设应充分利用社会公共服务和其他福利、救助设施，统一规划，一次或分期实施，并可与救助管理站按照分区设置的要求合并建设，实行资源整合与共享。 第八条流浪未成年人救助保护中心建设应优化设计，注重实效，并体现国家有关节能减排的要求。 第九条流浪未成年人救助保护中心的建设，除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准及定额。 第二章建设规模及项目构成 第十条流浪未成年人救助保护中心建设应根据辖区内流动人口的数量进行规模分类，并以床位数确定建设规模。 第十一条流浪未成年人救助保护中心的建设规模分类及床位数划分应符合表1规定。
XX夏季漂流项目新建及配套设施开发建设可行性分析报告
一：总论 1.1项目概况 项目名称：新建XXXX漂流项目 项目开发单位： 项目法人代表：宗峰 项目主要建设内容：利用商城县XXXX河段进行夏季漂流，冬季滑冰场旅游项目开发。项目建设内容包括：（1）漂流设施建设；（2）冬季滑冰场设施建设；（3）景区基础设施建设；（4）人文景点建设及其它配套设施建设等等。 项目建设性质：新建 项目建设地址：商城XXXX
项目总投资估算：2513万元 资金筹措：自筹资金 可行性研究报告编制依据 实地考察获取及项目单位提供の日勺相关数据、资料 商城县规划及未来旅游の日勺发展态势 国家关于旅游项目建设质量等级评定及相关法规 旅游开发意义 进一步提高项目区域旅游人文景观，填补整个XXXX流域尚无河流漂流项目，填补整个信阳地区大型冬季滑冰场项目空白。 2.项目建设背景及必要性 2.1 项目实施背景分析 2.1.1 XXXX旅游项目区位条件分析 XXXX自然保护区位于商城县长竹园东南部,昰鄂、豫、皖三省界山,素有“鸡鸣闻三省”之称,距商城县城60公里，东临安徽省金寨县，西南与湖北省麻城市相连，北接长竹园乡。山势呈南北走向，长约7公里，宽6公里，跨越94平方公里。山体呈东南——西北走向,平均海拔800米,主峰东峰尖,海拔1352.6米,为商城第二高峰。黄柏山风景区面积为10003平方公里,区内石奇、洞幽、林茂、竹挺、花繁、云雾缭绕、人称“小黄山”。据清嘉庆八年《商城县志》卷之一《地理志》上记载“因产黄檗一名黄檗山，高二十余里，上有田可耕，为商城西南巨峰”。黄檗山即黄柏山，因产药材黄柏而得名。黄柏山群山连绵，层峦叠翠，昰豫鄂皖三省の日勺界山，淮河支流灌河の日勺发源地。
未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告 １
目录 第一章总论.............................................................................................. １ 1.1项目概述........................................................................................... ５ 1.2项目承担单位概况 .......................................................................... ６ 1.3可行性研究报告编制依据和范围 .................................................. ７ 1.4可行性研究结论 .............................................................................. ９第二章项目建设的背景 ......................................................................... １０第三章项目建设的必要性和可行性 ................................................... １２ 3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设 .................................. １２ 3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护XXXXX稳定 ...... １２ 3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益 .................. １３ 3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平 .......... １４第四章项目选址和建设条件 ................................................................. １５ 4.1项目选址....................................................................................... １５ 4.2项目所在地基本情况 .................................................................. １５ 4.3配套条件....................................................................................... １７第五章项目建设方案 ........................................................................... １９ 5.1总体设计原则与设计定位 .......................................................... １９ ２
xx休闲度假区项目可行性研究报告 一、项目概况 1、项目名称：xx休闲度假区 2、投资总额：11500万元 3、项目单位：xx省xx县旅游局 4、项目负责人：俞志兴手机：138******** 5、项目选址：xx县珍珠山乡境内 6、联系电话：（0793）7343601 二、项目开发的可行性 1、xx旅游业现状 xx，位于赣东北，风景优美，山青水秀，人杰地灵。在全 球环境日趋恶化的今天，xx可谓是最后一块净土，生态旅游十 分丰富。在这里，您可以春赏五色芳菲，夏探清幽奇洞，秋观 漫山红叶，冬访平湖鸳鸯，被许多海内外媒体誉为未被污染的 “生态绿洲”。xx全县面积为2947平方公里，素称“八分半山一分田，半分水路与庄园”，全县森林覆盖率达81.5%，是全国十六个“生态农业先进县”之一。鸳鸯湖是全国最大的野生鸳鸯栖 息地，每年冬季，有2000多对鸳鸯飞到这里越冬。灵岩洞国家 森林公园，大小溶洞有36个，壮观的石林犹如万马奔腾，还有 大片大片的古树群。现代农业生态示范村——晓起，金山生态茶业观光园，高砂生态渔业观光园，这些丰富的生态产业旅游
资源，都具有国际性影响，极具开发的价值。来到xx，处处是风景宜人的青山碧水，足以让游客流连忘返。因此，许多游客 把xx称为“中国最美的乡村”。目前，xx县已形成三条旅游精品线路：1、东线，伟人故里古村游。景点有：小桥流水人家李 坑、宗族古风村——汪口(xx省文物保护单位、中国历史文化名村)、伟人故里——江湾、古文化生态村——晓起(xx省生态农业示范村)。2、西线，山水奇观生态游。景点有：文公山(xx省风景名胜区)、古城旅游区、金山生态茶业园、鸳鸯湖(xx省自然保护区)等。3、北线，古洞古建古风游。景点有：江南第一 生态漂流丛溪漂流、清代商宅群延村、《聊斋》影视村思溪、宋代廊桥彩虹桥(xx省文物保护单位)、黄村经义堂(百柱祠，xx省文物保护单位)、灵岩洞国家森林公园(xx省风景名胜区)、大鄣山卧龙谷、理学名村理坑(xx省文物保护单位和中国历史文化名村)。 2002年达到100万人次，2003年达到138.04万人次，2004年达到189万人次, 2005年全县接待游客243万人次，预计到2007年年接待游客350万人次，迅猛发展的xx旅游业急需开发度假类产品，而珍珠山乡秀水湖自然生态保护完整，是开发度 假类产品的首选地。 2、交通条件 xx位于赣东北，东邻国家历史名城衢州150公里，西毗瓷都景德镇80公里，北枕国家级旅游胜地黄山120公里，南距上
一、中心基本情况。 2003年8月1日，我国废除了收容遣送制度，国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，建立起救助管理制度，同年11月，广东省少年儿童救助保护中心中心成为广东省专职开展流浪儿童救助保护的机构，也是全国民政系统第一个专门开展流浪儿童救助保护工作的专职机构。 广东省少年儿童救助保护中心的主要任务是：负责广东省内无家可归流浪儿童的救助、保护、教育和安置工作,负责我省籍流入外省的流浪儿童回省后的临时安置和救助保护工作，并根据《广东城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》规定，对省内各救助管理站救助时间超过30天的流浪儿童进行临时安置，根据目前救助政策，广东省少年儿童救助保护中心救助对象主要有四大类：一是正在城市流浪乞讨，无家可归的儿童；二是公安机关解救的被拐卖儿童；三是有轻微违法行为的流浪儿童；四是父母入狱无监护人监护的儿童。其中救助量最大是第一类流浪儿童，这类流浪原因主要有自已离家出走、遭家庭遗弃、被操纵职业乞讨、与家人走失等原因。 二、救助流浪儿童基本情况 从2003年至今，共救助各地流浪儿童1300多名,通过护送返乡或亲属接回1280名，回归率达86%，按流出地统计，主要集中在四川、湖南、贵州、江西、广西、河南等省份，此外广东流入全国各地300名，主要集中在清远、韶关、茂名、揭阳等市。 几年来，在上级的大力支持和具体领导下，在各级领导的亲切关怀下和社会各界的支持下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，结合工作性质彻底转变的要求，通过加强职工队伍学习教育和培训，转变观念，与时俱进，开拓创新，扎实工作，创新管理与教育，对长期滞留在我中心的流浪儿童救助保护方面进行了一些有益的探索，特别是在对适龄儿童开展“类学校”教育，对符合就业条件的少儿开展技能培训和就业安置，探索出流浪儿童“类学校”教育新模式，被民政部誉为全国流浪儿童救助保护工作三大模式之一，并成功地被确定为民政部与联合国儿童基金会2006――2010年流浪儿童合作项目执行单位，开展与联合国儿童基金会的项目合作，2006年荣获共青团中央、中央综治办、民政部等13部委授予的“全国优秀青少年维权岗”、全省民政系统先进集体等光荣称号，在流浪儿童救助保护工作方面取得显著成效，极大地丰富了流浪儿童救助保护工作的内容，提高了救助保护工作质量。 三、坚持抓好流浪儿童回归工作，作为一切工作的根本出发点和落脚点。
流浪未成年人救助保护机构基本规范 （民发[2006]118号 2006年7月24日发布施行） 1 总则 1.1为加强流浪未成年人救助保护机构规范化建设，促进流浪未成年人救助保护事业健康发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的规定，制定本规范。 1.2本规范适用于县级以上人民政府举办的为流浪未成年人等提供救助、保护、教育的庇护场所和专门机构。 1.3流浪未成年人救助保护机构应当依法保障流浪未成年人的合法权益，对受助未成年人提供生活帮助和精神关怀，帮助受助未成年人重返家庭、融入社会，促进受助未成年人健康成长。 1.4流浪未成年人救助保护机构应当帮助受助未成年人树立健康向上的世界观、人生观、价值观，培养受助未成年人爱祖国、爱社会、爱人民的道德情操。 1.5教育、保护流浪未成年人应当适应其身心特点，以和蔼、文明的方式开展工作，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望和正当要求，严禁殴打、辱骂、恫吓、体罚受助未成年人。 1.6本规范所列各项条款为最低要求。 2 术语 2.1流浪未成年人救助保护机构——指流浪未成年人救助保护中心、流浪未成年人救助保护分中心、街头服务点、社区服务点等。 2.2流浪未成年人——指18周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。 2.3身体状况——指能够通过初步检视而判明的未成年人的体貌特征及精神状况。包括：（1）明显外伤、肢体残疾、行动困难等；（2）严重抑郁、躁动不安等；（3）智力障碍；（4）传染病、疑似传染病、精神病、疑似精神病或疑似罹患其他疾病等。 2.4护送来站救助保护——指有关政府部门、社会组织、公民将流浪未成年人引导、护送进入流浪未成年人救助保护机构接受救助、保护的情形。 2.5特殊饮食需要——指对于不同年龄段的未成年人、患病未成年人和少数民族未成年人对于饮食习惯、营养搭配等方面的特殊需要。 2.6正规教育——指由教育部门依法提供的、进入国民教育序列的义务教育。
水上漂流建设项目 可行性研究报告 编制单位：北京中投信德国际信息咨询有限公司编制时间：二〇一六年六月 咨询师：高建
水上漂流建设项目可行性研究报告 核心提示：水上漂流项目投资环境分析，水上漂流项目背景和发展概况，水上漂流项目建设的必要性，水上漂流行业竞争格局分析，水上漂流行业财务指标分析参考，水上漂流行业市场分析与建设规模，水上漂流项目建设条件与选址方案，水上漂流项目不确定性及风险分析，水上漂流行业发展趋势分析 专业编写： 水上漂流项目建议书 水上漂流项目申请报告 水上漂流项目环评报告 水上漂流项目商业计划书 水上漂流项目资金申请报告 水上漂流项目节能评估报告 水上漂流项目规划设计咨询 水上漂流项目可行性研究报告 【主要用途】发改委立项，政府批地，融资，贷款，申请国家补助资金等【关键词】水上漂流项目可行性研究报告、申请报告 【交付方式】特快专递、E-mail 【交付时间】3-5个工作日 【报告格式】Word格式；PDF格式 【报告订制】客户通过第三方(百度文库平台)，担保下单，可安心订制，下单后，我公司研究员会给您电话沟通。 【报告说明】 本报告是针对项目投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、上马、融资提供全程指引服务。 可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报