创建清代伊犁将军历史文化旅游区是惠远镇发展成为全国旅游重镇的重要依托
王友文
(伊犁西部生态科学研究中心新疆伊宁市，835000)
摘要：文中论述了关于在惠远历史文化名镇建设清代伊犁将军府旅游城问题；关于惠远古城清代伊犁将军历史文化旅游区开发思路问题；关于在惠远古城设立管委会的名称问题。
关键词：创建；清代伊犁将军历史文化旅游区；惠远镇；重要依托
作者简介：王友文(1948--)，男，陕西蓝田人，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中国（新疆）与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁州广播电视大学教授。研究方向：区域经济学、生态经济学、伊犁学、中亚研究。
今天非常高兴参加惠远镇党委、政府召开的这次会议，我们州上的四位同志来参加这次研讨会，代表了两种身份，一是代表自治州专家顾问团，二是代表伊犁将军经济文化发展中心。我们代表这两种身份来参加会议，帮助惠远镇党委、政府出谋划策。我想从惠远古城的保护与开发和创建设清代伊犁将军府旅游城，加快惠远旅游业发展这两个方面，综合地讲一点意见。
一、关于在惠远历史文化名镇建设清代伊犁将军府旅游城问题
在惠远历史文化名镇建设清代伊犁将军府旅游城问题，对我来说是一个老问题。10年前，就是1998年当时我在州党校当校长，霍城县委邀请我来参加霍城县扩大对外开放研讨会，并要在会上作专题报告。当时邀请参加了那次会的还有原霍城县的老书记李寿山、程震山
等领导同志。在那次会上我没有讲对外开放问题，我专门讲了开发利用清代伊犁将军与伊犁将军府是霍城县的一个金饭碗问题。出席会议的原自治区党委副书记李寿山听了我的专题发言后很激动，他激动的握着我的手说：“我在霍城县当了多年县委书记，还是第一次听到清代伊犁将军与伊犁将军府是霍城县的金饭碗，霍城人怎样用好金饭碗的思路对策都有了，霍城县委、县政府一定要作好这件事”。时任霍城县委书记王作然听了我的发言后很重视，同意霍城县与伊犁州委党校联合申报自治区科研项目《清代伊犁将军府与伊犁将军研究》。当时由伊犁州党校领导和霍城县领导成立了课题领导小组，州党校党史党建教研室主任李敏副教授担任课题负责人。课题组研究了两年零八个月，写`出了一份30多万字的《清代伊犁将军府与伊犁将军研究》课题研究成果，准备出书，新疆人民出版社已经列入出版计划。这为打好“清代伊犁将军府与伊犁将军”这张王牌奠定了良好的学术和文化基础。
（一）做大做优做强惠远历史文化名镇的主要思路。惠远镇到底怎么做，我想主要讲一讲通过惠远古城文物保护与开发，大力发展清代伊犁将军历史文化，促进惠远镇和霍城县人文旅游资源开发与旅游业大力发展的思路。因为文物、文化是人文旅游的根，根不深叶就不茂，旅游业就做不大做不好。
1、要坚持实施惠远古城保护、开发与旅游业发展113工程。一要坚持一个主体，就是清代伊犁将军历史文化旅游区，不要再搞第二个主体。因为惠远镇的发展定位应该是古文化旅游城市，是大型清代伊犁将军历史文化旅游区，这是一个大概念，大思路。二要坚持一个中心，就是整个清代伊犁将军历史文化旅游区，要以清代伊犁将军府旅游城为中心。清代伊犁将军府旅游城同时又是国家级“伊犁将军府爱国主义教育基地”和“清代新疆影视文化城”。清代伊犁将军府旅游城的建设模式，相当于内地的三国城、水浒城、深圳的世界公园、
锦绣中华。三要坚持三个基本点：一个是开发建设好惠远新城景区、一个是开发建设好惠远老城景区、一个是开发建设好满文化民俗风情园景区，是设想在老城旁伊犁河边新建一个满文化民俗风情园。
2、要认真打好“清代伊犁将军府与伊犁将军”这张王牌。要重视打好四张牌。第一要打好政治牌。古人说：“山不在高有仙则名，水不在深有龙则灵”。惠远古城之所以有名，不是因为有城墙圈圈、钟鼓楼等几个古建筑有名气，也不是因为林则徐来过有名气，而是因为清政府设臵的总统伊犁等处将军管理新疆150年的伊犁将军府设在了惠远城，惠远城成为当时新疆政治、军事、经济、文化中心，所以惠远古城才有了很大的名气。更值得重视的是，伊犁将军统治新疆时期是清朝，清朝是满族统治，而不是汉族统治。所以清朝在新疆留下的伊犁将军府和惠远古城，对证明新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分，证明不管哪个民族执政都是中华民族大家庭兄弟民族互相交替执政，对新疆开展爱国主义教育和反对民族分裂主义斗争具有非常重大的意义。因为民族分裂分子的核心反动观点是：新疆自古以来就是维吾尔族的，是汉族统治者侵略了新疆，新疆才成为汉族人的殖民地。他们以此谬论煽动民族分裂，企图要搞新疆独立。“清代伊犁将军与伊犁将军府”这个政治牌只要打好了，一定会引起自治区党委和王乐泉书记的高度关注。因为清代伊犁将军府旅游城这个景区同时又是国家级“伊犁将军府爱国主义教育基地”，证明了新疆是中国不可分割的一部分、证明各民族对新疆都做出了重大历史贡献，特别是当时满族对新疆做出了重大历史贡献这些历史事实，对稳定新疆有重大的政治意义。只要自治区党委和王乐泉书记关心重视，自治区发改委、旅游局、文化厅等部门和国家各部委都会高度重视“清代伊犁将军历史文化旅游区”建设项目的立项问题。所以，一定要好打政治牌。
第二要打好文化牌。打文化牌霍城县已遇到一个最好的历史时
期。党的十七大提出要大力推进社会主义文化大发展大繁荣，国务院32号文件提出国家要支持新疆“文化兴边”战略的实施。实施国家文化与自然遗产地保护工程推进抢救性文物保护设施建设，加强非物质文化遗产保护，促进民族文化艺术繁荣发展。要对新疆给政策、要给项目、给资金。霍城县和惠远镇打文化牌就是打清代伊犁将军历史文化牌。最近伊犁伊犁经济文化发展中心给为霍城县提交了一个成立清代伊犁将军历史文化学会的建议方案。库车县打响了龟兹文化牌，吐鲁番地区打响了吐鲁番学文化牌。他们年年开国际性的研讨会，把全国名人、客人吸引来了，人气很旺，中央关注，全国人民关注。乌鲁木齐市2005年也成立了一个乌鲁木齐学学会，也开始打乌鲁木齐学文化牌。伊犁州正在筹备一个伊犁学研究会，伊犁师范学院成立了一个伊犁学研究中心，要集中力量打伊犁学文化牌。霍城县打什么文化牌呢？全县人民要打伊犁将军历史文化牌，她是伊犁学的重要组成部分，这个文化牌可以打响全国，打响全世界。过去有些人说要打林则徐这张牌，我当时就给霍城县的领导说过了，林则徐的牌在伊犁在新疆打不长、打不远、打不大。霍城县前几年作了个旅游区规划，叫作林则徐民俗风情旅游区。全国人民看了都不伦不类。林则徐是汉族，是什么民俗？是汉族民俗风情园吗？霍城县不是想要打汉族民俗文化牌。我记得霍城县起名林则徐民俗风情旅游区已经是第六年了吧，但是全国人民、全疆人民、全州人民不知道有个林则徐民俗风情旅游区，大家都知道伊犁将军府。这是因为林则徐在伊犁的时间太短，故事太少了，他在全疆就两个故事，一个是参与修湟渠，一个参与南疆水利勘测，还是伊犁将军布彦泰安排他做的两件事。可是清代伊犁将军主政新疆150年，有上万个故事，讲都讲不完。在全国一说到林则徐人们都会想到广州，而不会想到伊犁，我们不应该喧宾夺主，本末倒臵，丢了西瓜抓芝麻，这是一方面。另一方面，从伊犁州范围说，林则徐纪念馆已建在了伊宁市开发区，游客在伊宁市已看过了林则徐
纪念馆，在惠远再看林则徐还有兴趣吗？也没有新的东西值得一看。要让游客到这里值得一看，主要是看历任伊犁将军在伊犁管辖新疆天山南北的生平伟绩、抗击沙俄、粉碎分裂、民族风情、兴修水利等等这些生动历史故事的再现。
最近伊犁将军经济文化中心与县文化局、县旅游局，联合向县委县政府提出在霍城县建立新疆清代伊犁将军历史文化学会，把霍城县打造成新疆的清代历史文化长廊和文化基地，把伊犁将军府旅游城打造成新疆北部的人文旅游第一城。同时伊犁将军经济发展中心提出和霍城县政府联合建立一个清代将军研究所。把清代伊犁将军需要研究的东西研究出来，出六本书。不仅要让惠远城的全体人民都知道伊犁将军，人人会讲伊犁将军的故事。而且有了文化品牌，有了宣传资料，有了书，全县人民、全州人民才知道伊犁将军的故事。伊犁将军的知名度非常高，凡是上过初中的中国人，都会知道清朝在伊犁设了伊犁将军管理新疆150年。
还有一个惠远打什么民族文化牌的问题？我和很多专家的意见是，惠远古城应该主打的旅游民族文化牌，即不是主打哈萨克文化牌也不是主打维吾尔文化牌。而是要主打满族文化牌，同时融合各民族文化的特色。这是因为清代伊犁将军管辖新疆150年间，满族将军占到80%以上，当时伊犁将军所在的惠远城是全新疆满族文化中心，而惠远镇的干部没有意识到这个问题的重要性。惠远镇没有打满族文化牌，让伊宁市潘津乡打响了。去年，伊宁市班潘津乡申报了一个中国满族“颁金节”非物质文化遗产项目，结果自治区、国务院都批了。把中国满族“颁金节”批到了潘津乡。当然潘津乡也有条件，它有上苏拉宫、下苏拉宫。苏拉是什么？就是满清时期八旗退休闲散人员叫苏拉，给了他们最好的田地，不交税，把他们从伊犁将军府搬迁到那边集中居住，满语叫苏拉宫。现在就保留的还有八十多户。我的意见是惠远镇要和潘津乡联合举办满族“颁金节”，争取第二届满族“颁
金节”能放到惠远古城来办。把新疆满族文化中心还是要建在霍城县惠远镇，再说伊犁将军统治时期新疆满族文化中心就在惠远城。打好伊犁将军历史文化牌和满族民俗文化牌是霍城县大力发展特色旅游业的重要杠杆。
第三要打好旅游牌。打好文化牌主要是为大力发展旅游业服务，旅游经济收入又可以反哺文化发展、文物保护。没有旅游业做重要支撑，霍城县的文化发展不大，文物古迹也保护不了，向国家争取经费时间长，难度大。霍城县打好旅游牌，就是集中全县之力开发建设好清代伊犁将军历史文化旅游区，并以清代伊犁将军历史文化旅游区为主体、为主线，把霍城县现有的自然旅游景区和人文旅游景点全部串联起来，形成一个有机的旅游环线，只有这样霍城县的旅游业才能有自己独特的区域特点，特色旅游业才能做大做优做强。要重视修复老城。在老城旁的伊犁河边再建一个大规模的满族民俗文化风情园。那里是66团的地，惠远镇要和66团共建满族文化民俗风情园，利益共享。我的意见是在惠远古城老城旁边再造一个相当与伊宁市的海景公园，它的名字叫做满族文化民俗风情园。把全县50岁以下的满族人和潘津乡的满族人集中培训一下，来做解说员、文物管理员、服务员，全部穿满族服装。在满族民俗风情园要建大型的满族风味满文化酒店，悬挂清朝历代皇帝大幅画像、伊犁将军画像和满清八旗标志，摆设清朝用具，饭菜是满汉全席，主要是满族的饮食文化，也有汉族和其他民族的饮食。现在到惠远来的游客多了，饭店少，吃个饭都成问题，人多就坐不下，饮食服务一定要跟上。
为了吸引游客到惠远古城来旅游，建议霍城县与伊宁市联合开通伊犁河大桥与惠远古城的伊犁河水上旅游线路。伊犁河原来就是通航的，从伊宁市到惠远的公路上没有好看的景点，在伊犁河大桥旁和惠远古城的伊犁河边各建一个码头，游客上午在伊宁市参观伊犁河大桥后，上船从水路游览观赏伊犁河两岸风光，到惠远古城码头上岸，游
览观赏清代伊犁将军历史文化旅游区，让他们中午在满文化民俗风情园吃饭。这样就留住了游客和游客的消费资金，旅游产业才能上去。有了伊宁市伊犁河大桥到惠远古城老城的水上旅游线路，游客也可以从伊宁市出发，到了塞里木湖后再到惠远满文化民俗风情园吃晚饭后，再回伊宁市或霍城县宾馆休息。也可以早上从伊宁市伊犁河大桥照相后从码头上船去霍远古城，中间四十里，沿河看风景，听导游介绍惠远古城，到了上岸看完伊犁将军旅游城后，，到满文化民俗风情园吃顿饭，然后再去赛里木湖。一定要把惠远古城这个点当作目的地景区，而不是一个过路景点。
第四要打经济牌。发展是第一要务，无论打文化牌，还是打旅游牌，都要为经济发展这个中心服务，首先要把惠远的经济发展起来。制定惠远历史文化名镇规划不能就惠远谈惠远，就城镇建设谈城镇建设，要这么谈，惠远一个正科级单位，她竞争不过任何一个城市。所以不能就惠远谈惠远，一定要跳出小圈子看惠远，要站在全县全州全国角度看惠远，才能看清楚，惠远历史文化名镇规划和城镇建设才能做的大气，内涵才能丰富，才能具有强大的吸引力。就是因为清政府设臵的管理了新疆150年的总统伊犁等处将军和伊犁将军府在惠远城，惠远城就成为清朝时期新疆政治、军事、经济、文化中心，所以惠远镇作为历史文化名镇和旅游重镇才有重大意义。另一点，要用好精伊霍铁路通车的机遇。它对我们霍城县经济社会的地位推动很大，它从无铁路的一县变成为有铁路的县。过去全国游客到霍城县只能坐飞机或汽车来，现在可以坐火车来。路费减少了三分之一，很多客人就可以来了。原来游客到了伊宁市，还要接到霍城来。现在精伊霍铁路开通，霍城就可以做为直达目的地。下车后住在霍城县，然后再到处参观游览。只要清代伊犁将军历史文化旅游区值得游客一看，同时加大宣传力度，那么从全国各地直接到惠远来的客人会成倍的翻番，旅游经济收入也会成倍的翻番。
二、关于惠远古城清代伊犁将军历史文化旅游区开发思路问题
要按照张士怀书记的思路，全县的旅游业要打好“清代伊犁将军与伊犁将军府”这张王牌，以惠远古城清代伊犁将军府旅游城为中心，共同建设好霍城县“清代伊犁将军历史文化旅游区”。
（一）开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的发展目标思路。
主要应突出：“留、大、精、新、全”五个字。
第一，”留”就是留住人。留住游客才有消费，才能有收入。要把惠远的过路景点变成专门的目的地景点。要留住客人在惠远古城玩一天，这也是我们的最终目的。留一天至少要吃一顿饭，人气就旺了，人流量大了，就会把惠远的饮食带动起来了。饮食业一起来，不仅提高了旅游接待能力，饮食业还可以安臵就业。当然最好能让客人在这里住一晚上，领略一番当年伊犁将军在新疆的感受和风彩，看一看林则徐发配的地方。我们去内地旅游也有感觉，进一个景点门票都是100元、200元，觉得太贵，结果大家也都进去了，不看遗憾，看了也觉得没啥好，把钱留下了人家就发展了。
第二，“大”就是大规模。由原来的惠远新城这么一块，要变成新城景区、老城景区、满族文化民俗风情园三大块，通过一种方式连起来。这三个景区风格各不相同，都值得一看。到新城景区主要是看伊犁将军的历史故事，到老城景区主要是看伊犁将军府和惠远古城的百年沧桑，到满族民俗风情园主要是品尝满族饮食文化。整个旅游区让游客游览的位臵要相当与三个惠远新城。新城和老城景区合在一块建成伊犁将军府旅游城，利用伊犁河边没用的滩涂地、河滩地建成满族民俗风情园。伊宁市伊犁河边美丽的河景公园也是在破烂的河滩地上建成的。到时候惠远满族文化民俗风情园建成后可能比它还美。原来的惠远新城景点很少，游客来了看个钟鼓楼、将军府就走人，现在加上边防史馆也就三个景点，一个小时看完走人，这样旅游业永远做不大。怎么办呢？我的意见是要向三国城、水浒城、交河故城景区学
习，把惠远四城门关闭，在城外买门票，停车场不要设在城内。停车场要设在东大门或北大门的外面，建一个可以停一千辆汽车的大停车场，游客买门票再进城参观游览。伊犁将军府旅游城景区内使用电瓶车，不容许游客的车辆在景区里到处乱停乱跑。游客在景点都要照相，把车辆照进照片不雅观，就成了废照片。喀那斯、那拉提景区，汽车全部不许进去，几公里以外停汽车。惠远的伊犁将军府旅游城也要这么做。一张门票100元，内地的客人100%的会进去。但是，伊犁将军府旅游城内的景点建设、服务项目也要跟上。
第三，“精”就是景点要精。伊犁将军府旅游城内的每个景点建造工艺都要精致、要围绕伊犁将军和伊犁将军府的主题开发一大批精美旅游工艺品、纪念品，让游客来这里能看到精美的景点，能买到精美的旅游纪念品和其他旅游产品。
第四，“新”就是内容新。就象深圳的“世界之窗”一样的，景区内有巴黎圣母院、埃及金字塔、法国铁塔等微缩景观，整个景区一看，全世界的名胜古迹都看到了。在伊犁将军府旅游城内要修建“伊犁九城”微缩景观、修建23个将军馆、建将军点将台、修建伊犁河边的望江楼、建有浓厚满文化气息的满族文化馆，争取与中国满族文化协会和故宫博物馆联合建设，把这个事情做大。让游客看了惠远伊犁将军府旅游城，对清代新疆历史就有了大致的了解。
第五，“全”就是服务全。惠远伊犁将军府旅游城的观赏服务项目要全、饮食服务项目要全、娱乐服务项目要全。要有满汉全席这样的大酒店，不是政府建，而是招商。城内城外可以建具有各民族特色的农家乐，有丰富多彩的饮食文化让人品尝。要有留住人的娱乐项目，要有看的有玩的。玩什么呢？比方说伊犁将军点将台出城式，就象深圳世界之窗罗马大游行那样。还有满族婚庆，编些格格下嫁等故事，让游客来到这个旅游城可以参观、游览、休闲、餐饮整整一天，吃完饭后再离开。就可以把伊犁将军府旅游城景区当作目的地景区，而不
是一个过路景点，那样惠远伊犁将军府旅游城的旅游收入就可以得到提高。
（二）要用新观念加大惠远伊犁将军府旅游城的招商工作力度。
一个是满文化民俗风情园可以招商，另一个是伊犁将军旅游城可以招商。除了三通四平又镇政府组织进行以外，属于旅游项目将来有收益的，全部可以招商。还可以建立一个伊犁将军旅游城股份有限公司，这个公司建议由江苏的一个文化产业集团公司来牵头，要借助霍城县是江苏援疆试点县的优势来招商。吸收其他方面企业资金来参股。伊犁将军旅游城策划设计中的历史学术、文化创意等方面，可由伊犁将军经济文化发展中心来承担。20几个将军馆谁投资建设谁收益。还有一个更大胆的设想，就是把惠远城城墙内的伊犁将军府旅游城景区，全部由一个公司买断经营权15--20年，由他经营管理、投资发展，取得收入向镇政府交税，经营期满后交回政府管理经营。经营期满后，如果他还觉得有很大发展前途，可以与镇政府联合经营。买断经营权过程中也可以和镇政府国有股参股，公共设施评估后作为股份。要让投资者的投资回报大，让他挣大钱，求惠远镇大发展。因为旅游景点建设缺乏资金，惠远镇旅游业发展太慢。用这种方法可以把这个伊犁将军府旅游城景区很快发展起来。如果说把这个这个伊犁将军府旅游城景区很快发展起来了，将会对推动伊犁州旅游名州建设加快发展。改变伊犁州旅游业说的是草原文化，但只有草原没有文化。缺少人文旅游景区和旅游景点，旅游景点的导游对伊犁将军的历史、人文介绍不出来，只能背几句导游词，再问几问啥也不知道，这是个问题。第二个方面是惠远古城原生态满族文化民俗风情园旅游建设项目，可以向全国招商，将古城遗址的古城沿河河岸边的土地规划，纳入景区规划项目，建成伊犁河北岸河滩沿河景观望江楼、休闲会所、观景码头延河为一体的惠远古城原生态满族文化民俗风情园。预计建设资金两千万。
（三）要用新办法向国家争取惠远古城保护开发和旅游业建设项目。
惠远镇按照历史文化名镇整体争取项目难度大，引起国家重视程度不会很高。我建议把项目分设，有些按文物保护项目报，有些按旅游文化基础设施项目报、有些按水利保护开发项目报，分项目申报容易取得成功。
第一方面是申报惠远古城文物遗址保护与开发项目。最近根据县政协的意见，由政协牵头向国家争取霍城县老城遗址保护与开发项目。伊犁将军经济文化发展中心已经将项目建议方案做好了，包括领导小组成员，项目组成员、内容已经提出来了。一是惠远老城墙东城墙保护项目；二是惠远老城护城河遗址保护项目；三是惠远古城老城沿伊犁河南城城墙根遗址保护项目；四是惠远老城钟鼓楼遗址保护项目；五是惠远古城老城西墙、北墙遗址保护项目。六是老城区其他文物保护项目。惠远老城保护和伊犁将军府旅游城景区资金的筹集：一个方面是按照惠远古城老城保护项目向国家、自治区申请抢救性的文物保护建设项目资金。预计资金是四千万元。
第二方面是设立惠远古城原生态满族文化民俗风情园旅游建设项目，向国家旅游局、发改委争取旅游景区建设项目，预计四千万，其中国家立项资金两千万。
第三方面是设立伊犁河延岸水土保护项目，向国家、自治区水利部门和国土管理部门申请水土保护项目资金。修建伊犁河沿惠远古城南城墙沿岸护河大堤，同时完成河滨大道的修建，建成一个既能保护古城墙基和沿岸农田不再受河水侵蚀，又能使游客参观古城景区，起到堤、道两用的效果。预计建设资金两千万。国务院32号文件提出，要加强伊犁河的生态和环境建设。这就是生态建设沿河保护项目，再不保护，河水会把城墙基全部冲跨。伊犁将军府在新疆执政150年，其中在老城是120年，在新城只有30年。所以说老城的保护比新城
的保护战略意义重大的多。32号文件提出，做好国家历史和文化遗产地保护工程，实行文物枪救性工程项目。河水再冲一冲南城墙基也不存在了。伊犁河边为保护良田，虽然搞过一些保护，目前看来不行。我的意见要建成堤河两用的河滨大道，他即是路，又是堤。当然我们修的时候也要注意，要能走车，同时也要有点古乡古色。沿河路边围墙修成象古城墙这样的风格。即是保护农田、保护古迹遗址的项目，又是一个观景的项目。
（四）要按复古的方式搞好惠远古城的规划设计和开发建设。
我说三点意见，第一点：惠远古城城墙内不要再建现代化的建筑。因为破烂的古建筑民宅老房子都要比现代化的建筑有观赏价值。第二点，惠远镇的小城市建设要分而治之，就象石河子那样，有个新城有个老城。老城只是维修不扩建，离开老城搞人居小区新城发展建设。老城全是满族式的旅游区，内地满族风格的地方比较多，在新疆看不到。第三点，惠远古城建设一定要按历史文化旅游城市建设，不要做为人居城建设。那些古老建筑虽不好看，但是历史文物，非常宝贵。游客到惠远古城来看什么？就是要看清朝的老房子、古建筑。让大家来看，整个环境就是清朝伊犁将军时期的环境，城内的农民和农业也为旅游服务，畜牧业也为旅游服务。各民族都穿各自的服装。汉族和满族全穿满族服装，给人一种身临一百年前伊犁将军府所在地威严、兴旺的生动场景，让游人肃然起敬、印象深刻。之后，请电影制片厂来这拍伊犁大将军第一部电视片《明瑞大将军》。因为明瑞在建伊犁将军府之前就在新疆管辖新疆，以后设了伊犁将军府后，他是第一任伊犁大将军。伊犁将军的故事都可以和皇帝联上。拍完后可以拍布彦泰将军与林则徐，让全国人民都看伊犁将军的电影、电视，造成“伊犁热”的旅游高潮。
三、关于在惠远古城设立管委会的名称问题
我的意见，惠远古城设立管委会的名称，叫“清代伊犁将军历史
文化旅游区管理委员会”为好，既大气，突出伊犁将军历史文化旅游区的主体和特点，又可以涵盖、协调惠远镇和惠远镇以外相邻单位与景区有关的事务。从长远看，虽然实行区、镇合一的管理体制，但旅游景区管委会的开发、协调整个旅游区的功能要比惠远镇政府大的多，辐射范围可能超过惠远镇。建议尽快设立清代伊犁将军历史文化旅游区管理委员会，充分发挥清代伊犁将军历史文化旅游区管理委员会的作用，把清代伊犁将军历史文化旅游区做大做优做强，发展成为全国著名的清代新疆历史文化旅游圣地。
霍城县惠远镇召开惠远古城保护与
开发研讨会的简报
（根据录音整理）
为认真贯彻落实霍城县委十一届三次全委（扩大）会议关于打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌的精神，2008年2月22日，霍城县惠远镇党委、政府在镇政府多媒体室举办一次别开生面的惠远古城保护与开发研讨会。
惠远镇党委、政府邀请了伊犁州教育局副巡视员（副厅）、伊犁州专家顾问团科教与人才组组长、伊犁将军经济文化发展中心顾问、西部经济文化研究所第一所长王友文研究员；伊犁师范学院教授、西部经济文化研究所副所长李敏研究员；伊犁州专家顾问团经贸组顾问、伊犁州食品、百货经销商协会书记、副会长王红涛高级经济师；伊犁州专家顾问团办公室副主任刘爱民；西部经济文化研究所传媒咨询部主任、记者桂铁桥副研究员等，以及霍城县文化局局长沙东梅、旅游局局长陈学旭、建设局长朱向阳、交通局局长乔维如、发改委副
主任陈伟等20多位专家和部门领导参加了研讨会，并作了专题发言；霍城县人民政府副县长周平出席会议，听取了专家学者及部门领导发言，并在最后讲话中代表县委、县政府，对各位专家和部门领导关心重视霍城县和惠远镇的旅游业发展和文化建设表示衷心感谢，对专家学者及部门领导的建设性意见给予了充分肯定。会期半天，专家学者和部门领导的敬言为惠远镇党委、政府抉择惠远古城保护与开发提供了可行性的决策依据。
这次研讨会是共商如何打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌，以建设好“清代伊犁将军历史文化旅游区”为依托，作大作优作强惠远历史文化名镇和人文旅游重镇的诸葛亮会。与会专家学者和部门领导运用科学发展观分析、探讨就如何打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌，谈了各自的看法和意见，提出了很深的学术研究问题。
与会同志一致认为，打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌面临千载难逢的发展机遇。打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌是新疆独一无二的人文旅游资源开发的重头戏，是外推霍城惠远历史文化名镇的重要途径，是贯彻落实国务院32号文件提出“文化兴边”战略的重大行动。机不可失，时不再来，全力打造，整体推进。
专家顾问认为，抢救、保护清代伊犁将军和伊犁将军府150年间在惠远古城历史文化遗产地，对稳边、固边、兴边、民族团结、建设旅游城、对外开放、打击国际“三般势力”意义重大。霍城县县委提出打好“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌，不仅是惠远镇的大事，也是全县、全州、全疆的大事，一定要动员各界人士为打好“清
代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌献计献策，又快又好地开发利用。
会上，惠远镇副镇长李志昂就惠远古城开发与保护筛选的项目向与会同志进行简明扼要地介绍。他介绍项目总投资估算3.2亿元。其中，惠远古城恢复基础设施建设项目4150万元、文物古迹保护项目14610万元、辅助配套项目13440万元。镇党委书记江莉红对项目选定作了说明。她认为当务之急就是项目如何能引起高端高度重视，特别国家“十一五”重点项目上报工作结束，争取国家“十一五”重点项目难度特别大，怎么办？江莉红书记请与会专家学者、部门领导献计献策。
县建设局长朱向阳提出项目可以按历史文化名镇、文物保护申报，争取项目资金比较妥善。争取国家项目资金和民间集资相结合，谁投资谁受益，用优惠政策引资、用开发前景吸资，用股份制融资，重要的是宣传有力度、有深度、有广度，大造舆论。还要多牵头召开学术研讨会，组织专家学者深挖清代历史文化内涵，形成文字资料和读书。
县旅游局长陈学旭提出要高位推出“清代伊犁将军和伊犁将军府”这张王牌。要站在历史的角度和旅游的角度上谈保护与开发。要把现有的景点包装好，多开学术研讨会，扩大媒体宣传。
县交通局长乔维如提出项目实施要实现社会效益和经济效益双赢两个目标，既有长远规划，又有近期打算，推动与带动并举，要有开发内容，还要有保护措施，项目要细化，任务要明了。古城景区交通线路和车站选址要从方便游客上多考虑，要从长远规划上多谋略，认真听出专家的意见。
县文化局长沙东梅和文化局文物管理所所长蔡东文着重谈了文
物保护方面的内容。她（他）们认为惠远古城保护比开发更重要，要在抢救上做大文章、大手笔。
发改委副主任陈伟提出要认真研究项目申报工作，争取申报一个成功一个。
伊犁州教育局副巡视员（副厅）、伊犁专家顾问团科教与人才组组长、伊犁将军经济文化发展中心顾问、西部经济文化研究所第一所长王友文研究员听了以上同志的发言后，结合他10年来研究“清代伊犁将军和伊犁将军府”及惠远古城研究成果，对惠远镇如何以建设好“清代伊犁将军历史文化旅游区”为依托，把惠远历史文化名镇建设和发展成为全国旅游重镇问题，作了重要讲话（讲话全文另发）。他主要讲了以下几个问题。
关于惠远历史文化名镇建设和清代伊犁将军旅游城建设问题。王友文研究员谈到他10年前参加了霍城县委、政府组织的一次会上就提出了“清代伊犁将军和伊犁将军府”是霍城县的一个金饭碗。因为没有引起足够的重视，时隔今天，惠远镇旅游业发展始终比较缓慢。这一届县委一班人高度重视打好清代伊犁将军和伊犁将军府这张旅游王牌，作为开发振兴霍城县旅游业的重要资源，作为带动当地经济建设特别是第三产业发展的重要经济源泉，这一决策非常正确。资源和源泉有了，期待我们保护与开发。专家都认为文物、文化是旅游的根，根不深，旅游不旺。旅游是经济发展的源泉，泉不流，经济没有活力。伊犁将军留下的根和源，是霍城的福气、财气。伊犁将军和伊犁将军府这张王牌给了我们，如何去打，关键是要有思路。思路决定出路。这个思路就是一个主题、一个中心、三个点和三张牌。即一个主题：清代伊犁将军和伊犁将军府。一个中心：伊犁将军旅游城（相
当内地的三国城、水浒城、深圳的世界公园）。三个点：惠远新城、惠远老城、满文化民俗风情园（满文化民俗风情园是一个新设想）。四张牌：政治牌、文化牌、旅游牌、经济牌。
关于充分利用精伊霍铁路和“218”高速公路交通优势加快发展惠远旅游业和清代伊犁将军历史文化旅游区问题。王友文研究员谈到精伊霍铁路和“218”高速公路贯通，对霍城县是一个发展机遇和优势，这一条国际大通道就是霍城经济命脉。内地游客乘坐“东方快车”可以直接到达目的地——霍城，由过去过路景点变成目的地景点，拉动饮食服务行业等三产业发展。
关于通过开发建设清代伊犁将军旅游城作大作强惠远镇旅游业的思路问题。王友文研究员说，开发建设伊犁将军旅游城要突出五个字：“留、大、精、新、全”。留：就是留住人。景区要有人气，要有看不够、看不完的景点，能让游客在伊犁将军府旅游城玩一天，旅游消费收入就会翻两番。大：就是规模大。要有大手笔，由原来惠远新城一快，变成新城景区、老城景区、满族文化民俗风情园景区三大块。精：就是景点要精。每个景点都要高品位，建造工艺要精致，旅游工艺品要精致。新：就是内容新。在伊犁将军府旅游城内要建新景点。全：就是服务全。对游客的观赏、餐饮、娱乐服务项目要全。
关于惠远古城设立管委会的名称问题。王友文研究员说，惠远古城设立管委会的名称，叫“清代伊犁将军历史文化旅游区管理委员会”为好，既大气，突出清代伊犁将军历史文化旅游区，又可以涵盖、协调惠远镇和惠远镇以外相邻单位与景区有关的事务。
伊犁师范学院教授、西部经济文化研究所副所长李敏研究员，谈了对清代伊犁将军府旅游城长远规划、新老城建设与保护、开发合作
伙伴、文史资料修改及充实等建设性意见。
伊犁州专家顾问团经贸组顾问、伊犁州食品、百货经销商协会书记、副会长王红涛高级经济师，就清代伊犁将军府旅游城的总体规划、整体开发、抢救满族历史文化口碑资料、突出古迹古色古香特色等问题谈了自己见解。
（本文摘自伊犁州教育局副巡视员、州专家顾问团科教与人才组组长王友文研究员2008年2月22日在霍城县惠远镇惠远古城开发与保护研讨会上的讲话）（根据录音整理）