目录
引言 (1)
一、权力清单概述 (2)
（一）权力清单的含义 (2)
（二）权力清单制度在行政审批改革中的作用 (3)
1.甄别和清理审批事项 (3)
2.推动相关法律的完善 (4)
3.统一政府内部的改革标准 (4)
4.贯彻落实控权目标 (5)
（三）政府公布行政审批权力清单现状 (5)
1.中央政府的行政审批权力清单 (6)
2.地方各级政府的行政审批权力清单 (7)
二、构建行政审批权力清单制度的法律方式 (9)
（一）构建多层级的行政审批权力清单 (9)
1.明确基本规范和标准 (9)
2.探索建立跨政府部门的行政审批权力清单 (11)
（二）行政审批权力清单构建中的多方参与 (13)
1.听取立法机关的意见 (13)
2.听取专家学者的意见 (13)
3.听取广大群众的意见 (13)
（三）行政审批权力清单的公开制度 (14)
1.公开的效力 (14)
2.公开的方式 (14)
三、行政审批权力清单的基本内容 (16)
（一）目前各级政府行政审批权力清单的主要内容 (16)
1.项目编码 (16)
2.审批权实施主体 (17)
3.项目名称 (17)
4.子项 (18)
5.设定依据 (19)
6.共同审批部门 (19)
7.审批对象 (20)
（二）处于摸索阶段、有待推广的内容 (20)
1.审批标准 (20)
2.流程图 (21)
3.收费依据和标准 (22)
4.网上办事 (22)
5.廉政风险点 (23)
四、对行政审批权力清单运行的法律监督 (24)
（一）行政审批权力清单的综合性监督机构 (24)
1.组建行政审批权力清单综合性监督机构 (24)
2.综合性监督机构的职责 (25)
（二）与行政审批权力清单相匹配的责任清单制度 (25)
1.责任清单制度的性质与功能 (25)
2.责任清单制度的内容 (26)
（三）行政审批权力清单制度中的社会监督 (28)
1．批评建议、投诉举报制度 (28)
2．建立电子监察系统 (29)
五、行政审批权力清单管理的常态化与法制化 (30)
（一）行政审批权力清单管理的常态化 (30)
1.建立行政审批权力清单的评估制度 (30)
2.行政审批权力清单清理机制 (32)
（二）行政审批权力清单的法制化 (33)
1.地方立法对行政审批权力清单的规范 (33)
2.行政审批权力清单制度的法制化建议 (35)
结语 (37)
参考文献 (38)
攻读学位期间公开发表的论文 (43)
致谢 (44)
行政审批（许可）权力清单制度构建引言
引言
自2001年国务院成立行政审批制度改革工作领导小组以来，我国的行政审批改革至今已经走过了十多年的历程。新一届政府主政之后，行政审批改革的速度加快推进。据官方统计，2013年政府共取消和下放行政审批221项，2014年两会前，国务院50多个部门公布了“权力清单”，2014年，国务院各部门取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项（2015年政府工作报告）。2015年的改革力度更是空前加强，在2015年5月12日的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理提出，今年简政放权的工作重点是：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。中央政府连续发布了《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》等改革文件，对需要重点整治的审批权类型进行分别治理。
在行政审批改革的过程中，权力清单制度相伴而生，不仅成为推进行政审批改革的重要动力，也起到了巩固行政审批改革成果的作用。2014年，无论是地方还是中央都对权力清单进行了非常积极的探索，尤其是国务院各部委陆续公布了保留的行政审批事项，至2016年4月，中央层面的权力清单已经涵盖了60多个国务院部门。目前权力清单的制定和公布主要由各政府部门自行进行，虽然经过审改办统一发布并说明，但并未经过详细的审核和监督，完整统一的权力清单制度并未真正建立起来。