展、培育阶段，“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的基本原则，从制度确立了新市镇建设的目标、地位与要求。
一是资金要素支持。提出“超收分成、规费全留”的资金倾斜政策，即在保证２００７年基数的前提下，暂定五年内基数外新增财力的７０％以上留镇。市县两级政府财政资金安排，优先考虑符合新市镇各种专项资金使用范围的项目。新市镇土地出让金的净收益全部留镇。同时支持和鼓励新市镇盘活镇域范围内各种原因形成的各类闲置国有资产、集体资产。
二是土地要素支持。加大土地使用制度改革创新力度，努力破解土地要素制约，鼓励推进农村土地整理、宅基地专项治理和复垦，由此取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇８０％以上留用。以加快推进农村土地有序流转，探索建立土地在空间、时间上的置换机制为手段，从而在财力、土地、资金等要素上保障新市镇的培育与发展。
三是人才要素支持。对到新市镇或村（居）工作的各种人才给予优惠与政策倾斜，并从住房购置补助、子女教育安排、家属就业等方面给予支持。连续三年举办“星耀南湖”人才对接交流会，吸引了大批海外精英和国内外高科技人才投资创业。
在省委、省政府“扩权强县”政策的指引下，通过“扩权强镇”战略，在政策扶持上进行改革，除下放省、市行政许可、行政审批权限外，还将部分行政处罚和行政管理权限下放。如２００８年９月，市政府下发《关于印发嘉兴市新
２．要素支持。３．政策扶持。城镇建设是我国城市化进程的重要组成部分；其为城市建设提供一个渐进的平台，是避免中心城市发展过快，人口过于集中等问题的一种制度安排。
近年来，浙江省在培育中心镇建设上有了较大突破，嘉兴市在此基础上又有所创新。在省、市、县三级党委、政府的政策推动下，嘉兴市从１９９７年起开始推进小城镇建设，到２０００年开始启动中心镇建设，再到新市镇建设，其经济发展持续加速，人口规模快速扩张，社会经济较为全面发展。
嘉兴市这十几年的发展变化表明，中心镇、新市镇的政策创新、倾斜和支持等方面的制度，不仅有助于镇级经济要素与人口集聚，推动镇区经济发展，还有助于整合区域资源，加速城市群建立，进而提高城乡居民生活水平，扩大国内消费，启动内需。
嘉兴市委、市政府在省委、省政府政策、意见的指导下，以小城镇建设、中心镇建设和新市镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，提升镇区集散能力与辐射能力，提高市镇经济社会发展水平，为嘉兴市现代化网络型大城市和新农村建设奠定坚实基础。其主要措施：
市委、市政府在政策设置、财力补助、要素配置等细节上对新市镇建设进行调整与倾斜，并从制度层面上进行改革、保障与确认，形成有利于新市镇发展的制度环境。２００７年１２月２９日，市委、市政府印发了《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，明确了嘉兴市在新市镇发一、嘉兴市推进新市镇建设的主要措施
１．制度创新。ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８９０５．２０１１．０６．０１５
张全跃
（国家统计局嘉兴调查队，浙江
嘉兴
３１４０５０）
内容提要：中心镇建设是当前我国城市化进程中有效的政策创新。嘉兴市委、市政府采取制度创新、要素支持、政策扶持、行政推动、自生能力等措施，以中心镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，从而提高市镇经济社会发展水平。与此同时，针对规划布局有待完善，产业发展不合理等问题，提出培育竞争机制、引导产业发展、行政放权、分工合作、人口自主流动等建议，从而推动区域经济整体、高效增长。
关键词：中心镇；区域经济；政策设置
嘉兴市中心镇与小城市发展对策探索
——以中心镇发展为例
区域发展
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兴市新市镇建设的政策支持呈现出普惠、竞争与择优态势，在嘉兴市７１个镇级区域中，剔除市区和五个县（市）的县城所在地，平湖乍浦镇（嘉兴港区）、海盐秦山镇、平湖钟埭街道、嘉善惠民街道，南湖大桥镇，平湖独山港等一批新市镇已快速成长起来，并在当前的区域发展中发挥了城市节点作用。
新市镇、中心镇的发展，小城市的建设都需要建立与产业成长相配套的互动机制，并在区域发展规划、建设安排等方面作好统筹，提高小城市培育的针对性与成功率，降低发展的代价。操作上着重关注产业基础、发展前景和可持续能力等多个方面。关注当前产业集中、经济高度发达的区域，只有这些区域才会有扎实的发展基础，才有充分的财源能够保证区域基础设施建设、公共服务的普及与提升；关注主导产业的成长性是否符合区域发展导向，是否有区域竞争力。只有一个或者一个以上有未来的产业才足以支撑一个小城市的成长。
从周边省、市，尤其是江苏等地培育小城市的经验与做法看，以行政放权为主要手段的扩权强镇仍然是下阶段培育中心镇或者小城市的工作重点。通过加大中心镇或者小城市的行政管理权力，缩短管理与发展之间的距离，提高行政效能与行政效率是未来公共管理的主要目标。操作上着力建立事权下放、财权配套与执行监管的工作机制，将小城市的管理权限真正落实到镇级党委、政府，破解“小鞋大脚”的难题。
中心镇之间关系除同质竞争外，更多地体现为分工合作。形成产业互补、行业互补和区域互补，从而推进区域的共同发展。因此，需要对中心镇的产业成长机制作再引导，引导要素流动，提高区域产业分布的合理性。
引导人口流动与流向的相对集中，可以加速中心镇、新市镇和小城市的成长。为此，需要对流向中心镇、小城市的人口给予相应的补贴与支持。操作上重点解决集聚的居住补偿、就业支持与生活补贴等三方面的问题，为农民向小城市集中居住创造条件。
充分吸取大型、特大型城市发展过快的弊端，通过合理安排城市人口的分布来解决城市过大、生活成本高昂等问题。目前，嘉兴市提出的以中心城市为核心、县级城市为副中心，中心镇为节点，农村新社区为居住点的网络型城市格局可以有效地避免城市扩张过快所带来的各种弊端。（责任编辑：施越霞）
２．以产业发展带动中心镇发展。３．以行政放权加速中心镇成长。４．以要素集聚推动分工合作。５．以人口自主流动加速中心镇成长。６．以区域整合加速网络型城市的形成。市镇扩大部分管理权限实施意见的通知》，扩大了新市镇的行政审批、行政许可、行政执法和部分公共事务管理权限；２００９年７月１３日，还下发《２００９年嘉兴市新市镇培育工作实施意见的通知》，从完善镇级规划、构建产业平台、强化要素保障、加快管理体制改革，提升公共服务水平等方面进行再造，提升了新市镇的发展能力；２００９年７月２２日颁布的《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》，以农房改造为抓手，通过推动农民居住集中加快人口要素、经济要素集聚，加速新市镇的发展进程。
从２００８年起，市委、市政府将近年来不断加强的城乡一体化考核、统筹城乡发展考核和社会主义新农村考核等行政考核不断细化与整合。２００８年７月１６日推出《嘉兴市２００８年度推进强镇扩权培育现代新市镇县（市、区）工作任务考核和新市镇评价办法》，从经济发展和社会发展两个方面，采用人均ＧＤＰ、人均财政收入等１２个指标，对各地的新市镇建设情况进行考核、评价。对排名列入前十位的镇，由市委、市政府在嘉兴市三级干部大会上表彰；并对新市镇培育卓有成效的县级党委、政府进行奖励。２００９年８月，又对新市镇考核、评价办法加以完善。２０１０年上半年，继续加强了新市镇建设工作的考核，除考核新市镇建设情况外，还增加了小城市培育工作方面的考核内容，使中心镇建设的行政推动上升到新市镇和小城市并举的高度。
为了切实加速新市镇发展，推动镇级区域向小城市发展，嘉兴市在推进新市镇培育时，高度重视镇级区域自我发展能力的培养与壮大。操作上注重自主发展能力、要素集聚能力和可持续发展能力等三个能力的培育。一是自主发展能力的培育。镇级区域要成长为小城市，其核心是镇要有自己的增长极，也就是产业支撑。对此，嘉兴市的培育是基础性的。即从提高镇级领导的话语权入手，提升镇，尤其是新市镇的自主发展能力。二是提升镇级要素聚集能力。通过建立行政审批“见章盖章”（县、市二级在镇级政府审批签章的基础上，见章盖章，直接放行），土地要素指标动态管理（即启动土地复垦与整理，产生多少，使用多少，耕地总量不变），镇级平台自主融资（筹建镇级开发投资公司，自主投资）等机制，进一步扩大了镇级区域对各种发展要素的吸引能力。三是注重产业引导，经济要素相对集中。在新市镇发展中，注重同质产业的纵向扩散（产业链延长）与横向集聚（生产区域相对集中）。
从嘉兴的实践情况看，当前小城市建设中规划布局有待完善；产业发展不合理，省级中心镇更多地体现了省政府的行政分权，未能充分体现嘉兴市的产业分工和定位；要素市场缺位，尤其是土地市缺位；社会保障滞后；公共服务不到位；事权与财权不一致等问题仍然十分突出，这需要在制度安排上作相应调整，以提高政策效用，推动区域经济整体、高效增长。
建立中心镇成长的竞争选拔机制，将最具成长力的镇提升为政策支持的重点。以前三年的培育情况为例，相对于省级中心镇的相对固定而言，嘉
４．行政推动。５．自生能力。１．以竞争培育机制提高布局合理性。二、对策建议
区域发展
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关于加快我市中心镇建设与发展的调研报告 （初稿） 根据市政协2010年重点工作安排，今年3月，市政协联合民进市委和有关部门成立调研组，在章应民主席、梁成副主席的带领下，对我市中心镇建设与发展情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、中心镇建设与发展的基础和条件 向山、太白、黄池、石桥、年陡5个乡镇是我市小城镇中区位条件、产业基础、城镇功能和发展势头较好或具有一定特色的地区，去年底被市委七届十二次全会作为中心镇纳入“1255”城市发展战略。5个中心镇总面积407.2平方公里，总人口24.8万人，分别占全市的24.2%和19.3%。经过多年的建设和积累，已经具备中心镇建设的初步基础和条件，主要有： 1、综合实力不断增强。2009年，5个中心镇合计实现地区生产总值117.1亿元，占全市的18%；固定资产投资44.4亿元，占全市的8.1%；财政收入5.3亿元，占全市的4.7%；农民人均纯收入8280元；城镇化率达42.4%。 2、区域经济发展的载体作用日趋明显。各中心镇均建立了工业集中区，依托园区载体，产业集聚发展步伐明显加快，初步形成以冶金压延、机械制造、服装纺织、农产品深加工为代表的乡镇产业。
3、与主城区相协调的中心镇布局框架体系初步形成。各中心镇在规划指导下，空间得到拓展、规模逐步扩大、实力明显增强，已初步形成规模日益拓展、人口加速集聚、市场比较繁荣、公共服务逐步完善的城镇布局框架。 4、城乡一体化枢纽地位得到加强。随着皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略、我市“1255”城市发展战略的提出、南部沿江承接产业转移集中区的成立，以及芜申运河、城际铁路的开工建设和城市路网的延伸对接，中心镇作为城乡一体化的节点，承东启西、连接南北的枢纽地位进一步加强。 5、基础设施和公共服务功能日趋完善。各中心镇道路框架基本拉开，镇街网络初具雏形，水电普及率达100%。科教文卫公共设施和就业、低保、养老、医疗等社会保障事业快速发展。镇容镇貌明显改善。 6、推进城镇化宏观决策环境更加有利。中央和省市均出台了统筹城乡发展、实施扩权强镇的一系列政策措施。市委市政府果断决策，将中心镇建设纳入城市发展战略强力推进，全市上下迅速形成了群策群力、合力攻坚的浓厚氛围，中心镇建设面临前所未有的良好环境。 二、影响和制约中心镇建设与发展的主要问题 长期以来，由于我市对小城镇建设与发展重视不够，因而，与先进地区比较，我市中心镇在产业支撑、城镇建设、环境保护
浙委办[2010]115号 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见 （2010年10月11日） 改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见： 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。 （二）总体目标。到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新
载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。 二、主要任务 （一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。 （二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到2012年，完成1000亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。
中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】粤发[2002]13号 【发布部门】广东省政府中国共产党广东省委员会 【发布日期】2002 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定 （粤发〔2002〕13号） 为贯彻实施省第九次党代会提出的区域协调发展战略，开创山区工作新局面，现就加快我省山区发展作出如下决定。 一、加快山区发展的重要意义和目标 改革开放以来，我省山区经济社会发展取得了很大进步，但是，在新形势下山区发展也面临着许多新情况和新问题。目前，我省山区正面临加快发展的大好机遇。各级党委和政府要充分认识到，山区作为我省的一个重要经济区域，是我省的主要生态屏障、重要后备资源和发展后劲之所在，在现代化建设中具有举足轻重的地位。加快山区发展，是实践邓小平共同富裕理论、“两个大局”战略构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现；是增创我省发展新优势，率先基本实现社会主义现代化的迫切需要；是
加入世贸组织新形势下增强我省经济国际竞争力和综合实力，建设经济强省的重大举措；是促进不同类型地区协调发展的有效途径。各级党委和政府要切实增强使命感和责任感，把握机遇，把加快山区发展摆上重要议程，作为实施区域协调发展战略的工作重点，加大工作力度，树立长期作战思想，推动山区经济社会实现新的发展。 加快山区发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以全面实现脱贫奔康为总目标总任务，依靠山区人民自力更生，艰苦努力，在充分发挥内因作用的基础上，加大外部扶持力度，突出抓好以公路交通为重点的基础设施建设，大力改善山区投资环境；加快山区优势资源开发和产业发展，积极推进农业产业化、工业化、城镇化进程，全面提升山区生产力水平；坚持开发式扶贫的方针，全面实施国家和省扶贫纲要；实行资源深度开发与环境保护相结合，切实加强山区生态系统建设，促进山区经济社会全面进步。 加快山区发展的目标是：五年打基础，十年上台阶。到2007年，全省50个山区县以公路交通为重点的各项基础设施显著改善，形成中心城市通往山区和山区之间的高速便捷的公路交通网络；经济发展有所加快，财政状况明显好转，自我积累和自我发展的能力得到较大增强；农业产业化经营上新水平，产业结构进一步优化，二、三产业占GDP 的比重有较大提高；全面实现脱贫奔康，人民生活水平明显提高，贫困人口的比重大幅下降；生态建设和环境保护效果显著；科技文化教育卫生等各项事业全面发展。到2012年，山区经济社会发展迈上一个新的台阶。 二、加快以交通为重点的山区基础设施建设 全面加快山区交通基础设施建设。加大中心城市通往山区高速公路和省际高速公路建设力度，加快山区国道、省道主干线公路的改造，实现地级市通高速公路，市到县通二级公路，形成与高速公路网相互连接、相互补充，层次分明的区域干线公路网络；加强县乡（镇）公路的建设与改造，基本实现县到镇通三级公路，形成较为完善的县乡公路
浅谈连平县忠信镇镇域规划 【摘要】随着城市化和工业化进程的加快,小城镇迅猛发展起来，发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。本文针对连平县忠信镇镇域规划进行了探讨。 【关键词】城市建设；镇域规划 镇域规划是城镇总体规划的重要组成部分，而村镇体系规划又是其中主要内容，主要是确定规模等级体系与相应职能结构划分。镇区是镇域农村城市化的核心，而城市化的过程是各种生产要素在城镇的集聚，并创造大量二、三产业就业机会，而最终实现人口集聚的过程。重点中心镇的镇域“城乡一体化”建设应转到以中心镇主城区的城镇建设上来，在镇域里形成中心镇与村庄居民点两个体系，同时，严格限制村庄居民点的扩张并进行适当的整合。 1.村镇体系概况 忠信镇位于连平县东南部，地处东江上游，东连大湖镇，南界东源县，西靠油溪镇，北邻高莞镇，镇域总面积达到141平方公里。地理位置是东经114゜42′06″-114゜44′21″，北纬24゜11′14″-24゜13′34″之间。忠信陆路交通方便，省道忠定线东可至和平县和江西省定南等地，向西北达连平县城和韶关等地；官灯线向南可达广州、深圳等珠三角地带。忠信镇南距河源市79公里，北距连平县城38公里，东至和平县城41公里。2003年忠信镇下辖14个村民委员会和3个居民委员会，分别是径口、官陂、上坣、大陂、司前、新下、西湖、中洞、柘陂、水唇、东升、黄花、曲塘、大坪以及黄岭居委会、老街居委会和栗园居委会，总人口58012人，其中非农业23291人。 1.1 村镇职能结构现状 忠信镇是河源市北部贫困山区镇，经济以农业为主，各村依靠所处自然优势发展农业经济；目前忠信村镇职能结构分为两类。 ①镇区：是全镇的经济、政治、文化中心，全镇大部分的非农人口聚集地，建成区内基础设施较为完善。 ②村民委员会：镇域农村居民点，主要从事农务管理。 1.2 村镇规模结构现状 居住在镇区总人口达3.5万人，人口聚集程度高；各村人口分布不均衡，其中司前、中洞总人口在1500人左右，上坣、柘陂、水唇、大陂人口有3000人以上，其余村在1500—3000之间。 1.3 村镇空间结构现状 各村基本沿忠信河、高莞河以及官灯线、忠定线两条省道沿线分布，其中东升、大陂、径口、上坣、柘陂、司前沿官灯线和忠定线沿线分布。 2.镇域基础设施规划 2.1 道路交通设施规划 官灯线、忠定线规划为一级公路，县道规划为二级公路，全面改造乡村道路，提高道路质量，做到路路通镇区，10户以上的自然村通拖拉机，20户以上的自然村通汽车。 2.2 电力设施 镇域内电网由220kv、110kv高压配电，35kv、10kv中压配电，380/220v低压配电构成，10kv配电网依据负荷预测以及经济供电半径，各行政村设一个开
关于加快乡镇商业中心建设的指导意见 各区县商贸流通主管部门： 乡镇商业中心是指按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”理念建设的规模适度、业态合理、管理规范、整洁亮丽的中心商业街区，是集购物、消费、娱乐于一体的小型购物中心。为加快全市乡镇商业中心建设步伐，推动城乡商贸统筹发展，现对全市乡镇商业中心建设提出下意见。 一、加快乡镇商业中心建设的意义、原则、目标 （一）重要意义 “十一五”时期，是推进城乡商贸统筹发展的重要阶段。乡镇商业中心，是农村商贸流通产业发展的重要载体。加快乡镇商业中心建设，有利于搭建农村商贸流通平台，改善农村消费环境，扩大农村消费；有利于推动农村商贸流通产业快速发展，增加就业岗位，扩大农村就业；有利于提升集镇形象，完善集镇功能，增强乡镇聚集辐射能力，推进农村城镇化，加快全市新农村建设步伐。搞好乡镇商业中心建设，对于早日把重庆建设成为长江上游商贸中心具有十分重要的意义。 （二）建设原则 乡镇商业中心建设要体现以下原则：一是以人为本，服务大众的原则。从规划的理念、设计、功能以及配套服务等方面，体现以人为本的目标，做到人本化，营造自然、舒适的空间，满足不同类型顾客的需求。二是立足现状，适度超前的原则。充分考虑乡镇经济社会发展和政策环境因素变化特点，既尊重当前的经济社会发展状况，又坚持以发展为主线的方针，尤其要考虑以发展的眼光和超前的思维，比照国内外先进水平进行规划，构建全市乡镇现代商贸流通可持续发展的格局。三是因地制宜，体现个性的原则。在外观设计上要体现各自的特点，与当地的历史文化融为一体。在制定规划时凸现特色，建设有特色的商贸服务网络和商贸文化。四是功能协调，产业配套的原则。兼顾商业中心与其他产业之间，尤其是和旅游业、特色农业之间的功能配套，使不同行业、业态、规模的设施互补互利、布局优化、功能配套、协调发展。 （三）发展目标 到2010年，全市乡镇商业中心建设得到较大发展，60%的中心镇政府所在地商业中心（商圈）基本形成，商贸流通产业规模在2005年基础上翻一番，商业服务业销售额年均增长15%以上。到2020年，全市所有中心镇建成商业中心，80%建制镇和50%的建制乡建成商业中心，形成以县城商圈为核心、乡镇商业中心为支撑的设施配套、功能齐全的农村商品流通网络。 二、建设乡镇商业中心的要求 （一）结合实际选择模式
住宅项目区位因素分析与综合评价 ——以北京市主要居住区为例 随着经济的发展、人口的增长和生活水平的提高，居民对改善居住条件的要求日益迫切，对住宅开发也提出了越来越高的要求。如何充分合理地利用土地，使居民住宅条件在得到最大程度改善的同时，也使投资更合理，这就涉及到住宅项目开发的一个很重要的因素——区位。 本文研究的主要目的，是考察影响住宅项目开发的主要区位因素，并采用数量方法对具体区域具体因子进行优劣评述和综合评价，通过对具体地块的区位条件的比较，力图为发展商的合理开发及购房者的合理选择提供指导和建议。 在本次评价过程中，主要采用了多因子分析的方法。首先根据区位理论及社会发展实际，选取相关区位因子，然后利用层次分析法（AHP），得出各个因子的权重，再根据调研得出的各个居住区实际情况打出分值，用因子分值乘以权重，加总，得出各个评价区的总分值，根据总分值的高低评价各个具体区域居住适宜性。 一、区位因子选择，建立递阶层次结构 评价住宅项目或居住区区位条件好坏，不仅仅限于交通条件，社区周围的景观环境和繁华程度都在考虑范围之内。结
合区位理论，并根据层次分析法（AHP，Analytic Hierarehy Process）的需要，将影响住宅区位的因素找出并按相互关系分层次列出（即建立递阶层次结构，见下图）。 二、专家打分，区位因素求权重 上述多项因素对于住宅项目选择的影响是不同的。有的人可能认为交通因素最重要，有的人可能更看重环境。为了得出一个明确的结论，通过咨询部分业内专家，综合他们的意见形成一个对各区位因素重要性的意见，结果见下。
表1 各因素的权重值 因子名称(代表符号）权重 值 因子名称 (代表符 号） 权重 值 因子名称 (代表符号） 权重 值 交通便捷 性 0.62 5 道路交通 (C1) 0.667 道路等级 (D1) 0.417 (B1) 路网密度 (D2) 0.583 公共交通 (C2) 0.333 地铁(D3) 0.313 轻轨(D4) 0.121 地面公交 (D5) 0.566 社区繁华 度0.11 0 娱乐设施 (C3) 0.325 (B2) 购物设施 (C4) 0.375 医疗设施 (C5) 0.300 环境景观 0.26 5 自然环境 (C6) 0.400 绿化程度 （D6） 0.388 （B3）大气环境 （D7） 0.612 人文环境(C7) 0.600 教育设施 （D8） 0.750 建筑景观 (D9) 0.250 三、确定主要居住区，调查并赋予各因素分值 首先挑选了目前北京市较有代表性的6个集中居住区：望京、亚运村、回龙观、中关村、方庄和西南二环作为本次研
加强中心镇建设，是加快新型城镇化的重要途径，是加快经济转型升级的重要动力，是加快城乡发展一体化的重要基础，是加快增进民生幸福的重要内容也是拉动内需加大投资的重要 举措。要以统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设为目标，以规划布局为龙头，以增强中心镇集聚功能、服务功能和辐射带动力为重点，按照“统筹兼顾、优化布局、凸显特色、协调发展”的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，将重点中心镇做大做强，努力走出一条有徐州特色的城镇化发展新路。 坚持规划引领，高起点建设。加大城乡规划实施力度，坚持规划编制“一张图”、“一盘棋”，明确规划实现“时间表”、“路线图”。充分尊重城镇和乡村的差异，使城市更像城市、农村更像农村。要注重文化保护和历史传承，使现代城市和现代农村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映。使建设更加符合群众需要，更加符合当地特色。 做好“双置换”工作，破解用地难题。要着力提高土地综合利用水平，促进土地在更大范围内优化配置，通过实施城乡建设用地增减挂钩和拆迁复垦旧村庄的“双置换”工作，完善土地流转程序，盘活土地存量，缓解中心镇建设用地难的问题。 优化融资渠道，破解资金难题。完善城镇经营机制，拓展城镇建设的多元化投资渠道。坚持引入市场竞争机制，激发市场活力，以项目进行贷款融资，同时千方百计吸引民资和社会资金参与城镇建设，构建多渠道的融资平台。同时要进一步做大产业支撑，加快镇域经济发展，为城镇建设提供强有力的资金保障。 深化户籍制度改革，增强城镇活力。完善城镇社会保障体系，有序推进农民转市民，通过实施“村改居”活动和旧村改造工程，在镇区新建安置小区，使村民就地转为城镇居民，广泛吸纳农民
目录 第一章总则 (1) 第二章城镇化发展战略 (2) 第三章区域城镇空间发展 (6) 第一节人口与城镇规模等级 (6) 第二节产业空间布局与城镇职能结构 (9) 第三节城镇空间组织 (21) 第四章区域城镇支撑体系 (25) 第一节区域综合交通体系 (25) 第二节区域水资源优化配置体系 (31) 第三节区域防洪工程体系 (33) 第四节区域能源供应体系 (35) 第五节区域信息化发展规划 (38) 第六节区域环境设施建设 (38) 第七节区域社会公共服务设施体系 (40) 第五章区域协调与可持续发展 (44) 第一节相邻、相关地区的协调 (44) 第二节省内协调发展：“无地界合作” (46) 第三节土地资源开发与利用 (48) 第四节生态环境的保持与优化 (50) 第五节旅游资源的开发利用与保护 (52) 第六节历史文化遗产的保护与利用 (54) 第六章区域空间管治 (55) 第一节加强对城镇建设发展区的建设引导 (55) 第二节严格保护区域绿地 (57) 第三节引导乡村发展区的开发建设 (61) 第四节加强区域基础设施的建设管治 (62) 第七章实施措施与政策 (66) 第一节完善城镇空间规划体系 (66) 第二节改革管理体制与完善协调体制 (67) 第三节建立城镇体系规划的实施和监管机制 (69) 第八章附则 (71) 附录一中心镇一览表 (72) 附录二参与规划编制的单位与人员组成 (76)
第一章总则 第一条依据《中华人民共和国城市规划法》，按照《城镇体系规划编制审批办法》的要求，编制《广东省城镇体系规划》（下称本规划）。 第二条规划目的综合统筹全省城乡空间布局，推动广东加快发展、率先发展、协调发展，更好发挥广东在全国社会主义现代化建设中的“排头兵”作用，全面提升综合竞争力。 （一）稳步推进广东城镇化，建构组合有序、和谐发展的城镇空间结构，引导基础设施合理布局与建设，提升城镇人口、产业、空间结构的优化能力。 （二）建立区域协调机制，推进城镇可持续发展，保持生态环境优化，提升区域与城镇间的协作能力。 （三）规范各项建设活动，制定区域空间管治措施，落实强制性内容，建立规划实施保障机制，提升政府对区域的管治能力。 第三条指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕着“建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康”的总目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好、城乡融合的文明发展之路，着力优化城镇空间布局，完善区域基础设施体系和社会公共服务系统；增强城镇要素聚集能力、完善城镇功能、提高城乡人居环境质量；注重引导经济增长方式的转变，促进人口、资源和环境协调发展。 第四条规划范围广东省陆域范围，面积17.98万平方公里。本规划建立四大地域分区，即珠江三角洲地区（下称珠三角）、粤东沿海地区（也称东翼）、粤西沿海地区（也称西翼）和北部山区，其中北部山区细分为三个亚区，即粤北山区、粤东北山区和粤西北山区。 第五条规划期限2006～2020年。其中，近期：2006～2010年；远期：2011～2020年。 第六条规划适用的城镇及其空间组织形态类型 （一）小城镇：经国家批准设镇建制的行政地域，即建制镇。其中，中心镇为建制镇中区位较优、综合实力较强、设施配套较完善，对周边农村和乡镇具有较大吸引力及辐射带动能力的镇。 （二）城市：经国家批准设市建制的行政地域，即县级市以上城市。其中，
佛山市城市规划管理技术规定 （2009修订版） 佛山市城乡规划局 二〇〇九年十一月
目录 1 总则 (1) 2 城市规划编制体系 (2) 3 城市用地 (3) 4 建筑容量控制指标 (15) 5 建筑间距、退让与高度 (16) 6 公共设施 (21) 7 道路交通 (26) 8 市政设施及其它公用设施 (30) 9 景观与环境 (36) 10 特定区域 (38) 11 附则 (39) 附录一：用词说明 (40) 附录二：名词解释 (41) 附录三：计算规则 (43) 附录四：建筑间距和离界距离图示 (49)
1 总则 1.1 为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实 施，制定本规定。 1.2 本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技 术规范为依据，参照省内其它城市同类规定，并结合佛山市城市发展的目标要求和实际情况制定。 1.3 在佛山市城市规划区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行。尚不具备实施条件的村庄 和集镇，经批准可暂按国家、广东省有关村镇的相关规定执行。 1.4 本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。
2 城市规划编制体系 城市规划编制体系 2.1 佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广 东省中心镇规划指引》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》等规定执行。规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。 图2－1 佛山市城市规划编制体系 总体规划的编制 2.2 编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。总体规划的规划期限为15～20年；近期建 设规划期限为3～5年。依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。 2.3 “2＋5组团”可依据已经依法批准的城市总体规划编制组团总体规划，对城市土地利用、人口分布和公 共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排。 详细规划的编制 2.4 城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编制计划。城市新区、旧 城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。其中城市重点地区在编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。 2.5 修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行编制。各级人民政府应 组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。
加快推进中心村建设 促进农村人口和产业集聚的对策研究 ——以温岭市中心村建设实践为例 要真正实现中国农村城镇化、农业现代化，中心村建设是不可忽视的基础工程。世界各国在推进农村城市化的进程中都非常重视中心村的建设。马克思、恩格斯曾指出：“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动。”（《马克思恩格斯全集》第19卷）从我市农村发展的现实情况看，作为村庄“小中心”的中心村在农村经济社会发展、产业和人口集聚中已经并将继续发挥重要作用，这种作用是其他形式的城镇无法取代的。如果把所有的农民搬进集镇，对农民开展农业生产活动和提高劳动生产率、土地产出率都是极为不利的，也不符合我国的基本国情。本文以温岭市中心村建设的实践为例，在现状调查的基础上，对中心村建设的概念内涵、现实意义、面临的制约因素及对策措施作一些必要的探讨。 一、中心村建设的理论内涵和现实意义 （一）中心村的理论内涵 中心村，是以区域位臵和经济发展条件较好的居民点为中心，或具有一定规模、或聚集周围一些弱小村庄后形成的，具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和
辐射作用的村庄。中心村的出现，是工业化社会乡村空间结构演变规律的一种必然反映，也是社会主义新农村建设的一个重要载体。 理论上，农村中心村的内涵可以从以下三方面来认识：（1）从乡村聚落体系看，中心村介于乡（镇）和行政村之间，由一个或若干个行政村联合组成，但又不完全等同于行政村的概念，更多的是一个社区的概念，是小型集镇的雏形，起到乡镇副中心的作用；（2）从职能作用看，中心村既要为本村居民提供生产、生活服务，还要为周边村庄居民提供一些必要的服务；（3）从内部结构看，中心村是具有一定人口规模和公共设施较为齐全的农村社区，每个中心村都有各自清晰的核心和边缘，基本功能齐备。 中心村的形成和发展，表面上是传统乡村聚落的重构，本质上则是在发展社会主义市场经济条件下，农村各类生产要素从分散布局走向相对集中的过程。这种集中，不仅带来乡村聚落形态的变化，而且为实现资源的优化整合和劳动力合理流动提供了新的途径，从而促进农村生产力的发展和社会的全面进步。 （二）中心村建设的现实意义 中心村建设，不但有利于优化农村劳动生产力的区域空间配臵、节约耕地，而且能提高广大农村生态环境承载力、促进农村经济社会和环境的可持续发展。它既是实现村民居住集约化的客观要求，也是推进农村人口城镇化进程、全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求，是社会进步和文明的标志。进行中心村建设，对推进社会主义新农村建设具有更为重要和深远的现实意义。
庆元县中心镇培育考核暂行办法 为加快中心镇建设步伐，提升中心镇的集聚和发展能力，根据市政府《关于丽水市中心镇培育考核暂行办法》（丽政办〔2009〕127号）的文件精神及县委、县政府的工作部署，结合我县实际，特制定本考核办法。 一、考核范围 松源镇、竹口镇。 二、考核内容 （一）工作要求 目标考核的前置条件，各中心镇必须不折不扣予以完成： 1、“建设两个平台”，即新建人口集聚平台（含扩容）和产业集聚平台。人口集聚平台是指各类下山脱贫、异地转移、灾民安置等外来人口集中安置小区；产业集聚平台是指新建工业园区（含扩容）或新建由市农业部门审核的农业科技园区或新建3A级旅游景区。产业平台的选择必须与当地发展规划所确定的主导产业相吻合。 2、“抓好三项规划”，即编制中心镇经济和社会发展规划、中心镇建设总体规划（2005年后未修编的）、土地利用总体规划，并使中心镇的建设规划与土地利用总规有机衔接。 （二）目标要求
是工作要求的具体细化，各中心镇必须切实完成“八大目标”，即人口集聚目标、产业发展目标、投资增长目标、税收增长目标、旧城（镇）改造目标、城镇就业目标、城镇管理目标和土地政策目标。 三、考核方法 在完成工作要求的基础上对“八大目标”进行达标考核（具体内容详见《庆元县中心镇培育工作目标考核》附表）。 四、考核结果的评定与奖励 中心镇培育工作考核从2010年开始，每年考核一次。实行中心镇政府组织自查，并将自查情况上报县、市中心（村）镇建设领导小组办公室，领导小组办公室按照职能分工组织县、市相关职能部门进行复核确认和实地抽查。 对中心镇的考核结果进行分级，完成8项的为优秀，完成6—7项的为良好，完成4—5项的为合格。其中每完成一项得考核分1.25分并以加分的形式计入全县目标管理责任制考核。 根据以上考核结果进行奖励：考核优秀的按每镇20万元奖励，考核良好的按每镇6万元奖励，考核合格的按每镇3万元奖励，所得奖励资金作为专项工作经费使用。 附表： 庆元县中心镇培育工作目标考核
中心镇建设情况汇报 我们兰陵镇位于苍山县西南部,地处苏鲁两省,苍邳台峄四市县区结合部,是2001年由兰陵、韩塘、横山三乡镇合并而成的中心镇。全镇辖114个行政村，10.6万人,总面积135.41平方公里,镇区面积3.6平方公里,镇区人口1.9万人,近年来，我们不断加快中心镇建设步伐，积极探索中心镇开发建设的路子，使我镇中心镇建设呈现出良好的发展势头。2003年全镇GDP实现6.9亿元,一、二、三产值比率为 4.6:3.9:1.5,实现财政收入1416.5万元,农民人均纯收入2632元。具体工作中，我们突出抓了以下五个方面： 一、加强领导，强化管理机制 近年来，镇党委政府不断加快实施中心镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订了两委联席会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中的困难和问题，并实行主要领导任期目标责任制，明确责任目标，党委政府主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体问题。二是加强组织机构建设，成立了由党委主要领导任组长，建委、土地、财政、工商、司法、派出所等有关部门负责人为成员的城镇建设领导小组，加强对城镇建设的领导，同时，配备房建、土地等专门人员从事城镇建设服务工作，从而有力地保证了小城镇规划建设管理
服务工作的全面开展。三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据盛市、县有关法规政策的规定，结合兰陵实际，镇党委、政府制订下发了《兰陵镇关于加强城镇规划建设管理若干规定》、《关于加快小城镇建设的有关规定》以及《关于加强规划建设和土地使用实行规范化管理的暂行规定》等，作为指导城镇建设工作的地方性法规，真正使城镇开发建设有章可依，有据可循，顺利实施。 二、高起点搞好城镇规划建设 科学合理的规划是小城镇建设与发展的前提，也是小城镇加强综合管理的基矗根据盛市、县各级关于加快小城镇建设的意见精神，确立了“规划要超前，建设要细致，开发要大胆，管理要严格”的方针，立足于高起点、高标准和特色化，对镇区范围实行统一规划，进一步加快小城镇建设的步伐。结合兰陵人文资源、经济以及社会环境等客观条件聘请省设计院重新编制兰陵镇小城镇建设规划，并维护规划的严肃性，权威性，连续性，保证在成片、连片、合理配套的原则下搞建设，并逐步形成规模。近年来，我们累计投入基础设施建设资金1.2亿元,完成公共建筑面积3.4万平方米,完成生产建筑面积1.3万平方米,全镇建设道路总面积25.5万平方米,硬化完成韩塘、艾曲村村通工程，总投资1000万元，硬化路面1.6万米，蒙台路艾曲段拓宽硬化工程已完成路基铺设，总投资560万元，全长2000米。镇区道路在完成温岭、新兰等道路的同时,现正铺设硬化主要街道2条,投资
佛山城市规划 第一章总则 第1条规划目的 为适应2002年佛山市行政区划调整后城市发展建设的需要，统筹城市各项建设活动，依据《中华人民共和国城市规划法》，重新编制《佛山市城市总体规划（2005－2020）》。 第2条规划基本依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、建设部《城市规划编制办法》（1991年） 3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年） 4、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》 5、《佛山市城市发展概念规划》 6、《广东省全面建设小康社会总体构想》 7、国家、广东省、佛山市的相关规划文件 第3条城市规划区与中心城区 1、本次规划的城市规划区为佛山市行政辖区的范围，面积3848.49平方公里。 2、规划中心城区为“2＋5组团”所包括的街道办或镇的行政辖区范围，面积1913平方 公里，约占全市域面积的49.7%。“2＋5组团”是指：中心组团、大良容桂组团、狮山组团、西南组团、西江组团、大沥盐步组团和九江龙江组团。 第4条规划期限
近期为2005－2010年，远期为2011－2020年，远景为2021年以后。 第5条规划指导思想 1、以“科学发展观”为指导，贯彻全面建设小康社会的目标，认真落实以人为本，全面、 协调、可持续发展的路线，使佛山市由“快速城市化”向“健康城市化”的方式转变，由注重“数量的增长”到关注“质量的提升”。 2、贯彻“五个统筹”的原则，结合佛山发展的实际情况，统筹城乡发展，实现全市域内 不同类型地区的统一规划；统筹区域发展，协调好佛山与广东省、珠江三角洲地区其他城市间的关系，在区域协调中准确把握佛山自身的定位；统筹经济与社会的发展，按照先进生产力和先进文化的发展要求，规划好产业发展与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然的和谐发展，划定并严格控制区域绿地，加强土地、水、能源的节约与综合、有效利用，降低工业污染，提高人居环境质量，建设宜居城市；统筹国内发展和对外开放的要求，通过合理布局，在对外招商引资的同时，鼓励民营企业的成长。 第二章社会经济发展目标与战略 第6条城市发展目标 1、第一阶段，到2010年左右，全面协同地推进佛山经济、社会、文化等各项工作，在 保持发展活力的前提下调整体制结构，努力在全国率先基本实现现代化，加强区域协作，构建广佛都市区的基本构架。 2、第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境 优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；与珠江三角洲其他城市一起，确立具有独自特色的国际大都市区的地位。 第7条区域协调发展策略 1、以区域协作为城市发展的基本前提，遵循区域化与市场化的一般规律，科学判断与合 理制定城市的发展路径、功能定位与发展选择，城市用地功能布局应充分考虑对于跨界地区的影响。 2、注重区域内各城市与地区间在生态环境、自然资源利用等方面的协调。 3、注重区域内各城市与地区间在交通、能源、信息等基础设施方面的协调。 第8条社会发展策略 1、完善社会保障制度，逐步建立全民社会保障体系，重点推进农村劳动力和外来劳动力 社会保障体系的建设，稳定劳动力的供给，引导流动人口逐步本地化，实现劳动力的稳定储备。 2、积极创造就业岗位，建立与就业岗位相关的土地供应机制，加大职业培训与教育的投 入，增强劳动力的可就业能力，建立完善的劳动力市场，适应产业发展对人才结构的需求。 3、完善城乡统筹规划，促进人口向中心城区的集聚，全面改善村镇地区在社会基础服务 设施方面的配套建设。各级基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共设施应从实际出发，统筹规划、合理配置，在全市逐步建立起“市－区－街办（镇）－村” 多级与多层次的社会服务设施体系。 4、加强城镇化进程中的“镇改街、村改居”和城市新建小区的“社区建设”，增强市民 的地方认同感。 5、加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字佛山”。
文本目录 第一章总则 (1) 第二章城市性质 (1) 第三章城市发展目标 (1) 第四章城市规模 (2) 第五章县域城镇体系 (2) 第六章城区土地利用 (3) 第七章中心城区总体布局与调整改造 (3) 第八章历史文物保护与城区风貌 (4) 第九章对外交通 (4) 第十章城区交通 (5) 第十一章环境绿化与城市绿地 (5) 第十二章环境保护与环境卫生 (5) 第十三章城市水源与给水 (6) 第十四章近期建设 (6) 第十五章远景规划设想 (8) 第十六章实施措施 (8) 第十七章附则 (8)
第一章总则 第一条规划背景随着城市化进程和社会经济的快速发展，珠江三角洲地区产业结构调整及产业转移，中心城市辐射能力不断加强，广东省北部山区经济开始快速增长，为适应大环境的变化，满足新丰的可持续发展和建设管理的合理有序，特制定本规划。 第二条规划依据 《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城市规划法》 《城市规划编制方法以及实施细则》 《中心镇规划指引》 《城市规划编制办法及实施细则》 《中华人民共和国土地管理法》 《城市用地分类与规划建设用地标准》 《韶关市城市规划编制方法》 《韶关市新丰县总体规划与实施纲要》 第三条韶关市全部行政辖区面积为2015.2 平方公里，而本次总体规划范围在城区，即县城中心区丰城镇，规划范围面积为15.01平方公里。规划主要内容是土地利用规划。中心城区以旧城区及新城区为核心，其中新区是城区总体规划的重点规划范围。 第四条总体规划期限为2008年～2023年，重大问题考虑到21世纪中叶。近期建设规划期限到2013年。 第五条本规划所涉及的指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，结合城区用地实际情况、规划意图，并考虑到今后的发展及其适度弹性而制定的。 第二章城市性质 第六条丰城是新丰县县城区所在地，是新丰的经济、政治、文化中心，也是韶关南部经济中心城市。 第七条丰城是全县政治、经济、文化、科教和旅游中心。城区的规划与建设要突出城区的中心功能，保证县域管理职能实施的需要，建成全市领先的现代化城市。新丰县历史文化源远流长，文物古迹众多，是融山、河、城为一体的山水城市。新丰城区的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和山水城市的基本特色。丰城是县级城市，是韶关南部对外开放的枢纽城市，是起跨市区作用的经济中心和重要的交通枢纽。丰城城区的规划与建设要为其发展成为具有重大影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。 第三章城市发展目标 第八条城市发展总目标：2O23年把丰城城区建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，山水特色突出，景色宜人，环境优美的现代化宜居城市。 第九条经济目标：新丰县是以农业经济为主的山区贫困县，1999年国内生产总值65086万元（可比价），三大产业结构为36.89 : 32.71 : 30.40，人均国内生产总
规划方案的综合评价要点和应注意的问题 城镇体系规划方案的综合评价要点和应注意的问题 一、城镇体系规划方案的综合评价要点 1。规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范。 2。是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的站略要求。 3。城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情。 4。城镇体系目标是否有利于生产力发展。 5。城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适。 6。中心镇选取是否过多，如果不多，选取是否正确，位置是否恰当。 7。城镇化水平预测是否过高，是否出现“部分之和大于总体”的现象，即各市、镇的人口之和大于总人口。 8。交通组织是否合理：如路网过疏或过密；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当；路网与城镇发展是否能有机联系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等等。 9。基础设施和社会服务设施布局是否合理：如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂，造成浪费；污水处理厂是否多镇共享，位置是否恰当（有无对本区域外的下游城市造成污染）；变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；教育文体医疗设施布局是否恰当，服务半径是否合理。是否充分考虑了制约因素：如题面文字上说该区域水资源短缺，但把城市规模却规划的很大；对地震断裂带、滑坡、泥石流等地址灾害是否做了避让；是否考虑了防洪问题；是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题，大型建设项目布局是否有极不合理的因素：如污染、扰民，给以后发展造成障碍；位置不对；有灾害隐患；有在丘陵或荒山选址的可能，但却过多的占用基本农田。 10。与周边地区的关系处理是否恰当：有无“以邻为壑”的问题；有无道路不衔接的问题；是否致意了生态环境的问题：如在生态保护区内规划布置大型建设项目；海岸线的利用和分配是否合理（若该地区靠海的话），近海海域是否得到保护；其他自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕，看其是否受到侵害。 二、城镇体系规划方案评价时应注意的问题： 1。仔细审题后分析其考点。 2。态度明确而不含混。 3。逻辑关系要清晰，先针对主要矛盾，其次是次要矛盾的评析。 4。评析方案应着眼与方案的整体，避免以偏概全。 5。评析方案应从总体着手，其次对局部进行。 6。方案中的优点应给予肯定，不足之处不仅要指出，还应尽可能的提出合理化建议。 7。避免只分析不评析，也要避免只评析不分析。 8。文字简练，规范规划术语，做到言之有理、言之有据、言之有序。 城市总体规划方案评价的主要内容、要点、应注意的问题 一、城市总体规划方案评价的主要内容 1。城市性质：指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的个性、特点和发展方向。城市性质的确定为总体规划的首要
关于中心镇规划建设的意见 各县(市、区)人民政府，新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门： 为提高中心镇综合承载能力，促进中心镇健康有序发展，充分发挥中心镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据《中共市委市人民政府关于加快城镇化进程的实施意见》(发〔〕24号)和有关法律法规规定，结合我市实际，制定如下意见： 一、加强中心镇规划建设工作的意义 中心镇是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁和纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快中心镇规划建设，有利于缩小城乡差别，促进城乡一体化；有利于转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级；有利于就地吸引农村劳动力，提高中心镇竞争力；有利于形成合理的城镇布局，提高统筹城乡发展水平。近年来，我市中心城镇规划建设取得了长足发展，中心镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强。但从总体上看，我市中心镇存在规模偏小、职能雷同、区域基础设施重复建设现象；中心镇基础设施不完善、城镇功能不完善，空间布局不合理、建设缺乏特色等问题突出。全市各级各部门要充分认识加快中心镇规划建设工作的重要意义，进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，破解难点问题，提高我市中心镇规划建设水平，促进区域城镇化进程和经济社会协调发展。 二、中心镇规划建设的指导思想和基本原则 (一)指导思想 以科学发展观为指导，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，不断完善中心镇规划体系和城镇基础设施，优化城镇功能，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 (二)基本原则 一是规划先行、彰显特色。坚持规划引领，完善中心镇规划体系，合理确定中心镇的人口规模、空间布局、产业结构。充分挖掘中心镇的历史文化内涵，体现中心镇的自然景观特色，努力实现现代建筑、自然风貌和文化传承交相辉映、相得益彰。 二是因地制宜、分类指导。要根据中心镇不同的发展定位和资源禀赋，加强分类指导，构建自然和谐、各具特色的新型城镇。要突出重点，分步推进，集中力量优先发展一批重点中心镇。