台州路桥机场三年发展规划
（2010～2012年）
科学编制并有效实施台州路桥机场三年发展规划，对于促进台州民航事业又快又好发展、构建台州综合交通体系、促进台州区域经济发展、打造民营经济示范区具有重要意义。
一、民航事业发展的背景
（一）2007～2009年发展规划执行情况
2007年以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“持续安全、科学发展、优质服务、有序运行”，全面推进台州民航又好又快发展，三年规划目标全面实现。一是航空运输生产持续增长。不断完善和拓展机场的航线网络，开辟新航线，增加新航班，并打破了垄断局面，从2006年开始旅客吞吐量一年一个台阶。2006年旅客吞吐量27万人次，2007年旅客吞吐量36.7万人次，2008年旅客吞吐量达到40.7万人次，预计2009年旅客吞吐量达到50万人次，比2005年翻一番，生产发展目标全面实现。二是连续保持航空运输安全无事故。以安全为永恒主题，加强安全管理，确保连年的航空运输安全。安全生产责任制得到了落实，安全管理制度逐步健全，安全检查逐步常态化。三是基础设施建设进一步加强。
积极推动机场改造项目，2007年对机场跑道进行了盖被，可起降的飞机机型从原来限载使用的B737、空客320提升到可满足C类飞机全重起降以及部分D类飞机起降，如波音737、757、空客319、320、321、麦道80系列飞机，保障能力大大提升。四是服务水平逐步提升。通过开展创建文明机场活动，机场优质服务从个别项目服务到全面整体推进，结合台州市创建文明卫生城市、创建优秀旅游城市、创建园林城市等活动，努力增加服务项目，不断提高服务质量。五是内部管理逐步规范。积极稳妥推进职能设置、内设机构调整工作，2007年将原来下设的13个科室，调整为10个处室，并重新任命中层干部；创新人力资源管理，在用工制度、绩效考核上进行创新；加强财物管理，切实落实物资采购、车辆管理、接待等有关规定，积极降低生产运营成本，合理开支。
总之，在全局上下的共同努力下，2007-2009年发展规划目标得以全面实现，为台州民航的进一步发展打下了坚实的基础。
（二）目前存在的问题
航空运输网络与台州经济社会发展不适应问题；服务水平与旅客期望不适应问题，服务设施老旧、服务人员综合素质偏低等还客观存在；安全保障能力与行业标准不适应问题，安全设备设施缺欠较多，安全管理体系还未真正成型；
队伍建设与机场发展不适应问题，随着机场生产的快速发展，机场人员结构老化、员工业务水平不高、专业人员数量不足等问题日益突显。
二、台州航空市场分析
（一）有利条件
1．经济优势：虽然受金融危机的影响，台州经济发展速度明显放慢，但随着经济复苏，台州经济社会发展的空间进一步放大，台州航空事业前景更加乐观，发展空间大。
2．经过近三年的发展，航空网络布局逐步合理，并且市场秩序大大改观，为台州航空市场的发展创造了良好的条件。
3．随着机场改造项目的顺利实施，机场保障能力和水平将大大提升，为发展打下了坚实的基础。
（二）不利条件
1．受国际金融危机、支线机场规模小和军民合用机场等因素影响，台州航空市场发展的不确定因素仍然比较突出。
2．旅客分流现象依然比较严重。由于台州机场距离杭州、宁波、温州机场近，在航班密度与票价上缺少竞争力，并且周边机场加大对台州旅客的营销力度，分流现象依然比较严重。
3．铁路运输的冲击将显现。台州铁路将在今年10月1日建成开通，因此相对500—800公里以内的旅客运输必将
带来一定的冲击。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕台州经济社会发展和人民生活水平提高对民航交通的需求，尊重民航自身发展的客观规律，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，大力推进台州民航事业的发展，满足台州现代化建设需要和人民群众日益增长的需求。
（二）发展目标
1．生产目标：到2012年，力争年旅客吞吐量达到75万人次，货运吞吐量5000吨。
（1）旅客吞吐量、货运吞吐量保持年均10%以上的速度增长。到2012年，年旅客吞吐量达到75万人次，货运吞吐量达到5000吨。
（2）航空运输网络布局。在现有上海、北京、深圳、广州、长沙/重庆航线的基础上，逐步开通成都、昆明、青岛、厦门、武汉等航班；大力发展中转联程，利用北京、上海枢纽机场中转，将航班航线覆盖到全国主要大中城市。
（3）设立飞机过夜站。引进航空公司在机场设立飞机过夜站。
2．安全目标：建立与生产发展相适应的安全运营环境，连续保持航空运输安全年。
（1）安全管理体系。建设运行以风险管理为核心的安全管理体系（SMS），并通过上级民航的安保审计、安全审计。
（2）安全设备设施。逐步解决缺欠、老化的安全设备设施，如消防设备设施、盲降设备、行李运输带、航管设备、安检X光机、行李牵引车、气源车、电源车更新添置；改造围界、巡场路等飞行区安全设施；根据生产发展需要，添置飞机牵引车、客梯车、旅客摆渡车；改造候机楼二楼，增加廊桥设备设施。
（3）运行流程与程序。优化运行流程与程序，按照机场安全管理体系的要求，完善运行管理手册，每个员工进一步熟悉本岗位的工作方法、流程和注意事项以及意外处理方案。
3．管理目标：建立与生产发展相适应的管理运行环境。
（1）探索由经营型向管理型转变。将相关业务面对市场通过招标、出租、利润分成等多种办法转让给专业化公司经营管理。
（2）建设高效精干的专业技术队伍、行政管理队伍、航班保障队伍、市场营销队伍。加强人才梯队的培养与建设，到2012年，专业技术人员增加30%以上，航班保障人员增
加30%以上。
（3）实行绩效挂钩的工资制度。按照上级文件实行收入与个人的工作绩效挂钩，建立以贡献定报酬的薪酬分配激励机制。
4．服务目标：达到全国文明机场标准。
（1）机场服务水平达到《民用机场服务质量标准》的要求，实现旅客有效投诉为零的目标。
（2）提高机场服务信息化水平，增加自动值机、网上值机、手机值机、异地值机等值机方式。
（3）改进服务流程，缩短各环节的服务时间，提高机场运行效率。
5、基建目标：机场保障能力基本适应民航行业发展水平。
按照“近期改扩建，远期迁建机场”的总体思路，机场改建按照到2015年，初步预测旅客吞吐量100万人次/年，机场飞行区按4C兼顾D类标准设计，进行飞行区、航站区改建等，总投资约2.8亿元。2008年1月完成了工程一期跑道的盖被，二、三期工程也已启动，计划于2011年底全面完成。2010年启用二楼候机楼，扩大停车场
四、主要任务
（一）用科学发展的理念发展航空运输生产。
1．培育航空市场。加强自身的宣传，多手段地增进航
空公司对机场的了解，积极主动地引进并配合航空公司完善和拓展机场的航线网络，协助航空公司开展市场调研与分析，为航空公司开辟航线提供参考性的资料。
2．开发客货销售市场。扩大客票销售市场营销网络覆盖范围，形成以机场为中心，覆盖全市的客货销售网络，客票销售量达出港旅客总量的35%，为广大旅客、货主服务；开拓货物托运渠道，满足货主的需求，提高经济效益。
3．提高机场竞争能力。实行高密度、低票价的营销策略，尽力在一条航线上引进多家航空公司参与经营竞争，降低票价将巨大的市场需求转变为现实的空运生产量；加大与旅游的粘合度，积极推行“机票+酒店+景区”的组合销售，打造一体化产品，共同联合促销，多方形成合力，增强台州航空市场的竞争力；利用候机楼二楼改造的时机，增加服务设施和服务项目，以服务质量和运行效率的提高，增强机场竞争力。
（二）用持续安全的理念加大安全防范力度
1．建立健全安全运行和监督管理体系。设立独立的安全与运行监察部门，形成一支力量较强的安全监察队伍，专人专职负责机场的安全管理，同时将安监机构延伸到航站的各个层次，明确职责，形成齐抓共管的局面。
2．落实安全生产责任制。要切实按照民航局提出的“强化生产单位的安全生产主体责任，强化政府部门的安全监管
责任，强化领导干部的安全工作领导责任，强化广大职工的全员安全生产岗位责任”的要求，继续将安全责任书签到每名员工，确保安全责任书横向到边，纵向到底。同时加强责任书的动态考核，对安全运行过程中责任不落实的单位和个人，实行更为严厉的处罚。
3.推进安全教育和培训体系。建立健全培训机制，做到送训、自训、自学相结合，本级、处室层层抓，保证培训的全员性；建立健全考核机制，建立题库和职工业务培训档案，对职工每年进行一次考试，并将上级培训和本级考核情况入档；建立健全激励机制，把职工的业务素质，作为评选先进的重要条件，对安全工作作出较大贡献的业务尖子，给予适当的精神与物质奖励，对业务欠缺的员工，适当减发岗位工资，达到激励先进、鞭策落后，调动人员的学习积极性。
4.建立风险管理数据库，识别机场风险源，并采取有效措施进行控制。
5.做好军警民的协调工作。针对军民航合用机场的特点，加强军民航飞行防相撞、飞行区管理、驱鸟等各项工作的协调；加强与公安机场分局的协调，落实与公安机场分局协调专题会议纪要。
（三）以创业创新的精神改革内部管理体制。
1.改革用人制度。积极探索和建立中层干部的考核评价机制，完善考核相关规章制度，全面客观地考核中层干部的
工作能力和德才表现；调整优化员工队伍，加强人才梯队的培养，加快招聘、引进专业技术人员步伐，鼓励员工参加民航系统技术职称和执照考取，到2012年，技术骨干力量增加1/3—1/2，中层干部后备力量按1比1进行培养，航班保障队伍按照飞机同时停场5架进行配备。
2.改革经营制度，实行承包制。凡是能承包的项目，通过招投标、特许权经营、委托管理等方式全部实行承包；不能承包的项目，实行费用控制。
3.改革分配制度，实行绩效制。按照台州市事业单位改革意见，改革分配制度，实行以岗定工资；将内部奖金分配与绩效挂钩，制定分配方案进行实施。
4.打造组织文化。构筑具有自身特色的组织文化体系，努力建设积极向上、共创共享的人文环境，积极提倡敬业精神、挑战精神、团队协作精神，强调责任心和使命感；凸现以人为本的核心价值观，通过制定有利于员工发展的机制和措施，为员工搭建全面发展的平台，使员工更好地提高职业技能，形成强大的凝聚力和战斗力。
（四）树以人为本的理念提高服务质量
1.强化教育培训，提高服务意识。落实学习会议制度，强化对员工的思想教育，提高员工的服务意识。
2.规范服务，树立服务形象。按照文明机场创建的要求，坚持规范服务，并抓好创建工作的督查，确保创建全国文明
机场目标的实现。
3.改造服务设施，美化服务环境。对候机楼二楼进行改造装修，增加必要的服务设施，提高服务信息化水平。
五、保障措施
（一）资金保障
争取市政府的资金支持，设立航空培育专项资金，对新开航班在培育期内进行补贴，提高机场竞争力；对机场改扩建和安全设备设施的更新添置给予资金支持。
（二）人才保障
加强队伍的综合素质教育，增强员工的责任感和责任心。利用培训交流等多种方式提高业务素质，更新知识结构；努力实现管理手段的创新，提高管理水平，切实提高管理人员解决实际问题的能力。