中华全国供销合作总社农业综合开发项目指引（2017-2020年）
一、指导思想
根据党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和供销合作社综合改革的总体要求，以土地托管服务为重点，以提升为农服务能力为根本，以培育壮大各类为农服务主体为基础，以农业全产业链社会化服务模式为导向，按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的基本要求，逐步构建起经营性服务与公益性服务相结合、综合服务与专项服务相协调的可持续的新型农业社会化服务体系，促进农业现代化。
二、扶持重点、主要建设内容和立项条件
（一）扶持重点
从2017年起，中华全国供销合作总社农业综合开发项目要集中资金，突出重点，积极扶持“新型农业社会化服务体系示范项目”。具体包括：土地托管项目。按照推进农业现代化、服务规模化、经营市场化的目标，搭建为农服务平台，整合供销合作社为农服务资源，主要面向新型农业经营主体，创新农业生产服务方式和手段，打造“农民外出打工，供销合作社为农民打工”服务品牌，破解“谁来种地、地怎么种”等问题，为农业适度规模经营提供保障，推进农业社会化服务体系建设。服务能力提升项目。注重扶持基层供销合作社和农业生产、农产品加工、农产品流通等新型农业服务主体，打造一批实力较强、运营良好、管理规范和具有市场竞争力的新型农业服务主体，夯实为农服务和现代农业基础。产业融合项目。以涉农企业或农民合作社联合社为龙头，带动多个新型农业经营主体，完善与农民的利益联结机制，延伸农业产业链，探索形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
（二）主要建设内容
1. 土地托管项目
为农服务中心设施建设、设备购置，包括仓储、保鲜冷藏设施，采后加工设备，烘干设施，展示厅及辅助配套设施建设等；智能配肥站，质量检测及信息化管理设施等。
2. 服务能力提升项目
加工车间、设备及配套的供水、供电、道路设施等；农产品交易场所、仓储、保鲜冷藏设施、电子商务信息交易平台、产品检验检测和安全监控设施等；卫生防疫及动植物检疫设施，废弃物处理等环保设施，新品种或新技术引进，农户培训等。
3. 产业融合项目
农产品种植养殖基地所需的基础设施及配套设备，品种改良、种苗（种畜禽）繁育设施，生产车间、加工设备和配套设施，产品采后处理设施，农产品展示展销中心、农产品社区自营网点和农产品专用运输车辆，交易场所、仓储保鲜设施，信息化管理设施，产品检验检测和安全监控设施，废弃物处理、卫生防疫和环保设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（三）立项条件
共性条件：①项目用地手续合法齐备、符合规划，合理节约；②低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；③投资估算合理，自筹资金有保障，筹资方案可行；④与农民联系紧密，建立了科学合理的利益联结机制，有效促进农业增效和农民增收；⑤预期效益和市场前景好，有较强的抗风险能力，有助于增强自身实力和为农服务能力。
此外，还应具备以下条件：
1.土地托管项目
①不改变土地承包权，不改变土地用途，尊重经营自主权，重点支持大田作物土地托管，兼顾其他作物托管。
②服务合同科学合理，充分尊重农民意愿，切实保护农民利益。
③实行规模化、标准化服务，托管面积5000亩以上。
④为农服务中心和服务网点设计科学、布局合理，综合服务与专项服务相协调，促进构建农业社会化服务网络。
⑤为农服务功能完备，兼顾当前和长远，经营性和公益性有机结合，实现多赢共存和可持续发展。
⑥积极探索以县级供销社控股的为农服务公司为龙头，通过政府引导、市场化运作，开展横向纵向合作，统筹整合为农服务力量，形成为农服务合力。
2. 服务能力提升项目
①以产地加工、农产品流通服务项目为重点，注重对当地农产品进行直接加工，促进农产品就地转化增值，积极扶持农产品产地集配和冷链物流，畅通农产品流通渠道，打造智慧物流体系。
②为农服务措施可行、方案可靠，不断提高为农服务能力，创新为农服务模式。
③加强与新型农业经营主体的对接，有效带动专业化、标准化、规模化生产，切实提升农产品物流、服务、体验、质量追溯等功能，促进全产业链的质量安全
体系建设。
④技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理。
3. 产业融合项目
①以农民分享增值收益为出发点和落脚点，充分发挥供销合作社生产、服务、销售三位一体的独特优势，以涉农企业或农民合作社联合社为牵头单位，组织带领2个以上新型农业经营主体，分工协作、共同完成项目建设。建设任务原则上应安排在同一地级市（自治州、盟）。
②项目各主体之间、以及各主体与农户之间通过有效机制结成紧密利益共同体。
③注重引进新技术、新业态、新模式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式。
④基地规模适度，种养基础良好，产业基础坚实。产品通过有关质量体系认证，具有独立注册商标及良好品牌形象。
⑤辐射带动能力强，直接带动农户500户以上。
⑥工艺、技术、设备方案先进可行。
三、扶持对象、扶持条件和投入规模
（一）扶持对象
包括基层供销合作社、供销合作社投资领办的农民合作社及其联合社、供销合作社系统涉农企业。
（二）扶持条件
共性条件：①在工商部门依法登记满1年，且具有法人资格;②产权清晰、制度健全、管理规范；③经营状况良好，申报项目前1年不亏损，且年末净资产不低于申请财政资金总额；④没有不良诚信记录或未被列入监管黑名单。此外，还应满足以下条件：
1．基层供销合作社
①供销合作社持股比例50%以上。
②办公经营场所规范使用“中国供销合作社”标识。
③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的标杆社。
2．农民合作社及其联合社
①农民合作社入社农户50户以上；农民合作社联合社须有取得工商部门法人资格的成员社3个以上，入社农户150户以上。
②符合《农民专业合作社法》有关规定，盈余返还，农民合作社联合社独立核算。
③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的示范社以及通过国家或供销合作总社农业标准化示范区验收，获得有机产品、良好农业规范等认证的合作社。
3．涉农企业
①供销合作社持股比例35%以上，入股时间满1年（以工商登记时间为准）。
②建立了现代企业制度和符合市场经济规律的经营管理体制。
③财务制度规范、管理严格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，资产状况良好，有较强的资金自筹能力。
（三）投入规模
原则上产业融合项目年度中央财政资金投入规模控制在300万元以上，其它项目年度中央财政资金投入规模控制在200万元以上（中央财政资金与地方财政资金投入比例为1:2的省份，上述项目年度中央财政资金投入规模分别控制在200万元、100万元以上）。
地方财政资金投入比例按照财政部的有关规定执行，项目自筹资金不低于申请财政资金总额。财政资金采取补助方式，鼓励开展先建后补。
四、其他要求
（一）请各省级供销合作社按照《关于实行省级供销合作社农业综合开发项目管理工作责任制的通知》（供销经字〔2009〕35号）和农业综合开发部门项目管理有关要求，协调同级财政（农发）部门，指导项目单位扎实做好项目申报等相关工作。
（二）项目申报按属地管理原则，由当地供销合作社和财政（农发）部门联合逐级上报。产业融合项目若涉及多个县（区、市）实施的，项目各分项任务申报材料需经所在县（区、市）供销合作社、财政（农发）部门签署申报意见后，由牵头单位汇总，统一编制项目申报书，并由所在地供销合作社、财政（农发）部门联合逐级上报；项目立项后，财政资金由项目各参与单位按事先确定的额度，分别在所在县(区、市)报账。省级供销合作社、财政（农发）部门对上报的项目进行汇总、筛选和初步评估，建立并完善省级项目库，择优选项，形成联合上报文件，报送至供销合作总社。
（三）项目单位要科学制定并认真填报项目绩效目标，县级供销合作社、财政（农发）部门要加强项目绩效目标审核，省级供销合作社、财政（农发）部门要认真做好区域绩效目标管理工作，定期跟踪监控项目绩效情况，改进项目管理，确保完成绩效目标。
(四)省级供销合作社、财政（农发）部门要严把项目初审关，确保项目质量；项目立项后及时批复项目实施计划，督导项目单位如期完成建设内容，按时组织竣工验收；加强检查监督，发现问题及时纠正，确保工程质量和财政资金使用效益。供销合作总社和国家农业综合开发办公室将按照“奖优罚劣”的原则，加大对工作绩效较好的省份的支持力度，暂停对不履行验收职能、不及时批复项目计划、项目监管问题较多的省份的项目申报资格。
（五）申报材料包括：1.省级联合上报文件2份。简要说明项目申报组织情况，并附基本情况汇总表（见附件1）、省级初步评估意见表（见附件2），以及省级供销合作社对申报材料真实性的保证函（格式自定）。2.地方财政资金承诺意见2份。3.项目申报书3份（相关要求见附件3、附件4）。4.项目申报书电子文档（pdf文件，不超过2M）1份。
项目单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性，一旦发现弄虚作假，即取消申报资格。省级供销合作社对申报材料的真实性负最终责任。
各省级供销合作社、财政（农发）部门应于每年6月底前正式申报，单独申报、越级申报、逾期申报不予受理。
附件：1.××省（区、市、兵团）××年供销合作总社农发项目基本情况汇总表
2.××省（区、市、兵团）××年供销合作总社农发项目初步评估意见表
3.《供销合作总社农发项目申报书》编写大纲
4.《供销合作总社农发项目申报书》编写格式
国家农业综合开发土地治理项目 工程建设监理办法（试行） 第一章总则 第一条为了加强农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[]号）以及国家有关工程建设监理的政策规定，结合农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，制定本办法。 第二条本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位（以下简称监理委托单位）的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。对本办法规定的应当进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。 第三条监理委托单位在工程开工之前，原则上应通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格或监理能力的单位。 有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监
理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。 第四条从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，按照本办法规定开展工程建设监理活动。 第二章监理范围及内容 第五条国家立项实施的土地治理项目中，年度财政投资万元以上（含万元）的单项工程纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等，可委托专业监理单位进行监理，或者委托具有监理资格的专业人员进行监理。 对于上述范围以外的土地治理项目工程是否需要进行监理由省级农业综合开发办事机构决定。 第六条农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量；协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作应包括：审查项目承包单位（或施工单位，下同）提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划； 审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满
农业综合项目开发流程 农业综合开发项目管理流程 土地治理项目 一、前期工作阶段： 总体规划：县级农发办事机构依据国家农发办及省级农发办事机构规划，以及本县农业农村经济发展总体规划，结合当地农业开发后备资源情况，编制本县农业综合开发土地治理项目五年总体规划。 前期准备：（一）以“农民要办”为前提，加强政策宣传，提高农民参与农业综合开发的主体意识。（二）项目申报单位提出立项申请前，应由村民委员会采取民主方式征求是否愿意实施土地治理项目和是否自愿筹资筹劳，并出具相关证明材料。 编制项目建议书：（一）县级农发办事机构要指导乡镇等项目申报单位编制项目建议书。（二）编制项目建议书按国家农发办有关要求编制。
建立项目库：（一）项目建议书经省（地）级农发办事机构或委托县级农发办事机构实地考察（审查）合格后，方可存入项目库。（二）项目库实行动态管理，报想实际情况及时调整充实，入库项目材料应存入计算机并报上级农发办事机构。（三）县级农发办事机构采取竞争立项办法，从项目库中选择扶持项目。 编报可行性研究报告：（一）依据经审查合格后的项目建议书，由有资质的单位或县级农发办事机构组织专家编制可行性研究报告。（二）项目可行性研究报告按国家农发办有关要求编制和上报。（三）可行性研究报告将作为年底项目实施计划的编报依据，各级农发办事机构须加强可行性研究报告的编制工作，确保质量。 评估审定：（一）省级或委托地级农发办事机构对所有项目可行性研究报告进行审定或审查。（二）地级农发办事机构组织专家对所有项目进行实地考察，省级农发办事机构抽查。（三）省级农发办事机构根据可行性研究报告审定或审查意见和项目实施考察结果，择优确定项目。（四）需国家农发办办组织评估审定的项目可行性研究报告须在中央财政投资控制指标下达前报送国家农发办。（五）项目评审应建立责任制，明确评估人员的职责。 二、申报批复阶段：
附件： 国家农业综合开发部门项目 管理办法 第一章总则 第一条为了促进国家农业综合开发部门项目（以下简称部门项目）管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等规定，结合部门项目特点，制定本办法。 第二条本办法所称部门项目是指为了发挥部门行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用，经国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）批准，由国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社（以下简称中央农口部门）组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称农发机构。未设在财政部门的，为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发项目。 第三条部门项目是国家农业综合开发的有机组成部分，应遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，与国家农业综合开发地方项目相互配合、协调发展。 第四条部门项目分为两类： （一）土地治理类项目，主要是为提高大宗农产品生产能力、
改善农业生态环境而实施的项目，包括国土资源部组织实施的土地复垦，水利部组织实施的中型灌区节水配套改造、水土保持，农业部组织实施的良种繁育，林业局组织实施的林业生态示范。 （二）产业化经营类项目，包括农业部组织实施的优势特色示范，林业局组织实施的名优经济林等示范，供销总社组织实施的新型合作示范。 第五条部门项目应坚持的原则：统筹规划，突出重点，注重效益；择优选项，奖优罚劣，激励竞争；以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。 土地治理类项目应突出公益性、基础性、保障性。 产业化经营类项目应体现公平性、示范性、引导性。 第六条地方各级农口部门应与同级农发机构建立各负其责、互相配合的合作机制，共同做好部门项目和资金管理工作。农口部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动沟通协调；农发机构以资金管理为主，应把部门项目管理作为农业综合开发工作的组成部分，主动配合和参与。 第二章扶持重点 第七条部门项目主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区、水资源短缺地区和生态脆弱地区。根据各类项目的特点，确定各自的重点扶持区域。项目原则上安排在国家农业综合开发县
农业综合开发项目库建设实施方案 农业综合开发项目库建设，是加强农业综合开发项目前期工作的重要手段，是实现农业综合开发项目规范运作的重要基础，也是农业综合开发项目管理的重要组成部分。根据国家《农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《县级农业综合开发工作规程》和省《农业综合开发项目库建设与管理暂行办法》的具体要求，结合我市农业综合开发工作实际，特制定朔城区农业综合开发项目库建设实施方案。 一、项目库建设的基本原则 1. 突出重点的原则。在省、市农业综合开发部门的总体规划指导下，重点围绕调整农业结构，发展主导产业和推进农业产业化经营，选择和确定有关项目。对预期明确、前景良好的项目加大扶持力度，进行连续建设。 2. 效益先导的原则。项目选择以效益为中心，通过项目建设，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，保护农业生态环境，提高农业综合效益，以发展优质高效农业来带动农民增收，增强入世后农业的竞争力。 3. 建设先行的原则。选择项目以领导重视程度、群众参与程度和建设先行程度为重要依据。土地治理类项目必须是土方工程已基本完成或计划先行启动的项目，多种经营项目必须具备一定基础，新建项目原则上不予入库。 4. 统筹兼顾的原则。项目选择要注意类型的统筹兼顾，既要考虑安排土地治理类和基地类项目，也要注重多种经营类和科技类项目的配套，以发挥农业综合开发的整体功能。同时通过采取综合措施，使建成项目产生综合效益。 5. 集中布局的原则。按照国家农业综合开发三年一期的要求，统筹规划年度内及年际间的土地治理类项目，做到相对集中连片。着力培育有带动性的农业龙头企业，配套建设特色农产品基地，促进农业产业化的发展。
农业综合开发农业部专项项目管理实施细则 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范农业综合开发农业部专项项目（以下简称“专项项目”）管理，确保项目资金安全运行和有效使用，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29 号）和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办[2005]30 号），结合专项项目特点，制定本细则。 第二条本细则适用于由国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准设立、农业部归口管理的农业综合开发专项项目。 第三条专项项目为国家农业综合开发项目的重要组成部分。项目建设遵循农业综合开发指导思想和方针政策，体现行业特点，充分发挥农业各行业在政策引导、技术服务、示范推广等方面的优势。 第四条专项项目分为两类：良种繁育专项和优势特色种养示范专项。 （一）良种繁育专项包括原原种扩繁基地、良种繁育及加工基地和牧草种子繁育基地项目，属农业综合开发土地治理项目。 二）优势特色种养示范专项包括秸秆养畜和优势特色种植
业、优势特色畜牧业、优势特色渔业项目，属农业综合开发产业化经营项目。 第五条依照统一计划，分级管理，分行业组织实施的原则，各级农业计划管理部门负责专项项目评审、申报和验收的组织工作，相关行业部门负责专项项目推荐、实施和监督检查工作。 第六条各级农业行政主管部门应加强与同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）的沟通和配合，积极落实配套资金，确保项目顺利实施。 第七条专项项目安排和资金分配实行奖优罚劣，与各行业、各地区项目管理工作绩效挂钩。 第二章扶持重点与立项条件 第八条专项项目建设应符合相关行业发展规划，与国家农业综合开发总体规划相衔接；原则上限于国家农业综合开发县 （市、区、旗、国有农场），避免与其他同类项目重复安排。 第九条专项项目应预期效益明显；地方财政资金配套能力强，有偿资金归还有保障；当地政府和群众对项目建设积极性高；项目承担单位须具有法人资格，并有相应的技术力量和自筹资金配套能力。 第十条根据农业产业政策及国家农业综合开发资金的有关要求，各专项项目投资方向为： （一）原原种扩繁基地项目，重点扶持科研育种单位进行粮棉油等
国家农业综合开发办公室 2009年工作要点 2009年是实施积极财政政策和适度宽松货币政策，贯彻落实“扩大内需、促进经济平稳较快发展”重大战略决策的重要一年。做好2009年农业综合开发工作，对于加强农业基础建设、保持农民增收良好势头、有效扩大内需、促进国民经济平稳较快发展具有重要作用。2009年农业综合开发工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号，以下简称中央1号文件)和全国财政工作会议精神，围绕保证国家粮食安全和主要农产品有效供给、促进农民持续增收，加大投入，创新机制，加强管理，大规模改造中低产田，加快高标准农田建设，稳步提高粮食和农业综合生产能力，积极扶持农业产业化经营，支持现代农业建设，为推进社会主义新农村建设、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
按照上述总体要求，2009年国家农业综合开发办公室的工作要点是： 一、以粮食主产区改造中低产田、建设高标准农田为重点，大力推进粮食核心产区建设 贯彻落实中央1号文件关于“大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重”、“推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设”、“继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度”等要求，切实加强中低产田改造，建设高标准农田，大力推进粮食核心产区建设，稳步提高粮食和农业综合生产能力。 （一）继续坚持以粮食主产区为重点。中央财政资金分配要进一步向13个粮食主产省份倾斜，项目安排要进一步向13个粮食主产省份集中。各地区特别是粮食主产省份要进一步集中资金，重点加大对本地区纳入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》的粮食生产大县（市、农场）的扶持力度，支持其集中连片地大规模改造中低产田，促进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，大力推进粮食核心产区建设。 （二）大力支持高标准农田建设。提高中央财政资金用于土地治理项目投入的比重，确保达到75%以上，重点加大对中低产田改造的投入。除少数生态建设任务较重的省(区、市)外，其他各省（区、市）安排用于中低产田改造项目（含中型灌区节水配套改造项目）的财政投资不得低于土地治理项目财政总投资的
关于开展2018年农业综合开发区域生态循环农业项目省级项目储备方 案编制工作的通知 各省（自治区、直辖市）农业（畜牧、渔业）厅（局、委）、青岛市农委 按照《农业部办公厅国家农业综合开发办公室关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）的通知》（农办计〔2016〕93号，以下简称《项目指引》）要求，经商国家农业综合开发办公室同意，现将2018年区域生态循环农业项目省级项目储备方案（以下简称“省级方案”）编制要求通知如下。 一、请各省（区、市）农业厅（局、委）抓紧牵头组织编制区域生态循环农业项目省级方案，省级方案应该包括本省推进生态循环农业的基本情况、目标、项目布局、资金投入、预期效益、工作机制和保障措施，并附每个申报项目达到建议书（含绩效目标）深度的说明材料等（见附件）。 二、承担2015年度、2016年度农业综合开发区域生态循环农业项目建设的省份，省级方案还需详细总结在建项目执行情况和竣工项目验收情况，具体包括项目建设、资金使用、项目管理、监督检查、绩效目标管理以及循环模式总结等。 三、畜牧、渔业部门独立的省份，农业厅（局、委）要主动沟通，统筹协调，将不同部门的建设需求统一纳入到项目方案中。同时，要做好与省级财政（农发）部门的协商配合。 四、纳入省级方案的项目要符合《项目指引》确定的申报程序和条件。地方农业（畜牧、渔业）厅（局、委）要会同财政（农发）部门严格把关，按照公开、公正、公平的原则，把区域代表性强、生态循环模式好、主体带动能力强的项目纳入储备范围。每省（河北省除外）申报项目个数不超过5个，河北省环京津贫困地区不超过10个。支持重点：一是正在创建国家
官网：https://www.doczj.com/doc/2e18557754.html, 2018年农业综合开发的扶持方式/申报条件 产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.doczj.com/doc/2e18557754.html,/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。
官网：https://www.doczj.com/doc/2e18557754.html, 农业综合开发是什么？ 农业综合开发是指：中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。 农业综合开发的任务是：加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。 农业综合开发包括啥？ 主要包括土地治理项目和产业化经营项目： ?土地治理项目 包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。 ?产业化经营项目 包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
官网：https://www.doczj.com/doc/2e18557754.html, 2018年农业综合开发的扶持方式有哪些？ 农业综合开发的扶持方式分为贴息项目和补助项目。2018年扶持重点为： 01、贴息项目 大力扶持经济林及设施农业种植基地、养殖基地、农产品加工、农产品流通设施、农业社会化服务体系等建设，优先扶持以基地建设、新技术和新品种引进与推广、种养业废弃物综合利用等为主要内容的项目。 要加大贴息力度，重点扶持涉农企业、农民合作社等，最高贴息额度为500万元。 02、补助项目 财政补助重点用于扶持农民合作社、家庭农场等。 各类扶持方式资金投入比例，由各省、自治区、直辖市、计
《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》 （国农办〔2004〕48号）中对草原(场)建设的相关标准 在牧区实施的草原(场)建设项目，主要包括人工草地、天然草场改良、天然草场划区轮牧、饲料基地、草籽繁育基地和畜牧基础设施等建设内容。 一、综合标准 项目区相对集中连片，天然草场成片面积在5000亩以上，人工草地在1000亩以上；人工草地覆盖度达到95%以上，亩产优质青干草达250kg以上；天然草场退化草地改良治理后，优良牧草占40%以上，牧草产量在原基础上提高30%以上，草地覆盖度达到90%以上；沙化草地经治理后，草地覆盖度达到90%以上，优良牧草占40%以上，亩产青干草达到150kg以上；天然草场划区轮牧，牧草产量增加20%以上，载畜量提高0.8倍以上；饲料基地亩产青贮饲料2500kg以上，精饲料200kg以上，多汁饲料3000kg以上；草籽繁育基地亩产草籽18kg以上。 二、水利措施 1、灌溉人工草地、饲料基地和草籽繁育基地，有可靠的水源和配套齐全的灌溉设施。采用节水灌溉方法与技术，灌溉人工草地灌溉保证率在50%以上，饲料基地、草籽繁育基地灌溉保证率在75%以上。 2、天然草场改良，在有条件的地方建小塘坝、集雨工程等，以适时对退化及沙化草地实施灌溉。
3、划区轮牧区的牧道和饮水点设置合理，一般轮牧区采用固定和移动饮水方式，固定饮水点与放牧场适宜距离为1.5km左右。 三、草业措施 1、围栏。网围栏符合ZBB92001-003环扣式镀锌钢丝网围栏标准，围栏高度在1.1～1.3m；生物围栏采用密实种植，宽度l.5～2.0m；划区轮牧小区利用网围栏、太阳能、风能围栏或活动围栏进行分隔保护。 2、耕作。选择适宜的播期、播深和播量，精耕细作，采取有效措施保证苗全、苗齐、苗壮。旱作人工草地原则上采用免耕播种等保护性耕作技术。 3、良种。选择适合当地水土条件，抗旱、抗寒、抗逆性强、产量高、营养价值高的优质牧草和饲料作物品种，牧草种籽和饲料作物种籽的纯净度达到85%以上，发芽率达到95%以上。1000亩以上的草籽繁育基地，根据需要配置仓库、晒场和种子精选设备。 4、畜牧基础设施。标准化棚圈符合当地统一设计标准，砖木结构，建筑面积按一个羊单位0.5㎡计算，但不少于150㎡；配套活动场院面积按一个羊单位3㎡计算，但不少于600㎡；配套贮草棚面积按一个羊单位0.6㎡计算，但不少于180㎡平方米；青贮窖就地取材，坚固耐用，内壁光滑，防冻，不透气，青贮体积按一个羊单位0.1立方米计算，但不少于30立方米；药浴采用洗浴池和移动淋浴式，洗浴池坚固耐用，防冻，长度在15m以上。 5、牧业机械化。地势相对平坦的草场作业基本实现机械化，小丘陵和沙丘作业实行机械和人工相结合。
中华人民共和国财政部令 第84号 财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号、第60号）进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。 部长楼继伟 2016年9月6日 国家农业综合开发资金和项目管理办法 第一章总则 第一条为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。 第三条农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。 第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。 土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。
产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。 第五条农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划； （二）集约开发，注重效益； （三）产业主导，突出重点； （四）公平公开，奖优罚劣。 第六条依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称省）农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。 国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。 省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作，拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划，分配本地区农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定本地区各级农发机构的管理职责，对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。 第七条农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县（包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。 第八条农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。 第九条农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。
农业综合开发项目实施保障措施 为能保质保量完成2011年度农业综合开发各项计划任务，又能让项目区农民群众满意，取得社会效益、生态效益和经济效益的统一，我们将采取以下几个方面的措施： （一）加强项目建设的领导 为了搞好农业综合开发项目建设，县委、县政府有农业综合开发领导小组，施工期间将成立以分管农业综合开发的县政府领导为指挥长的工程指挥部，项目村成立专门的领导班子。在项目建设前大力宣传发动，积极组织群众筹资、投工投劳，协调村组关系等；在项目工程建设中，长期奋斗在工程建设一线，认真监督工程施工；项目建设完成后，积极完善各项管护制度，确保开发工程永续利用。从项目规划、申报立项到工程设计、规划测量、施工管理，要求各有关部门密切配合，认真履行职责，积极献计献策，为我县农业综合开发工作的顺利进行提供强有力的保障。 （二）切实完善各项管理制度 我办把建立完善的管理制度作为完成农业综合开发任务的保证来抓。在继续实施项目立项制度、工程招投标制度、项目实施责任状制度、工程施工合同制等制度的基础上，今年进一步完善项目资金县级财政报帐制、项目工程监理制。各项制度
一环紧扣一环，从源头上杜绝项目资金滴、帽、跑、漏，杜绝弄虚作假、偷工减料等不良现象，在基础上保证项目工程质量。让所有的工作人员人人有事做，人人有责任，各尽其能，各负其责。在进步完善各项制度的同时，确保各项制度落到实处。一是以单位工程为预、决算单位进行工程招投标，依法进行选择优秀施工队伍；二是加强对施工队伍的合同制度管理，定任务，定标准，定工期，定奖罚；三是以工程监理为契机，强化施工质量监督，保证工程质量。 （三）注重规划设计的科学性和施工方法的可行性 为了让农业综合开发资金发挥最大效益，在项目工程规划时我们注重规划的科学性，做到有的放矢，精心设计。针对项目区为丘岗山地，梯田梯土比重大且分布分散的特点，设计上以环山渠硬化防渗为主，拦溪拦河，解决农业生产的根本——水源问题。同时还认真贯彻落实中央有关文件精神，把人畜饮水，沼气池建设等关呼社会主义新农村建设的项目在省、市农业开发部门同意批准的前提下，列入农业综合开发项目范围，积极探索农业综合开发为社会主义新农村建设服务的新路子。 在施工方法上，一方面继续推广环山U型槽渠渠边现浇砼压条技术等新工艺，另一方面因地制宜，根据实际需要施工，做到既保证工程质量，又做到方便实用，群众满意。 （四）充分调动项目区群众的积极性
三一文库（https://www.doczj.com/doc/2e18557754.html,）/总结报告/申请报告 农业综合开发项目申请报告 农业综合开发专项项目申报指南 XX年农业综合开发农业部专项项目安排的总体思路是：深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件及国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作若干意见》(国办发〔XX〕63号)精神，以强化农业基础设施建设，提高综合生产能力，实现粮食稳定发展和确保主要农产品有效供应、促进农民持续增收为目标，努力加大对良种繁育、优势特色示范项目的投资力度，建设一批区域骨干性、示范指导性项目，改善和提高农业生产条件，扶持农业产业化经营，促进新农村建设。主要安排良种繁育及加工基地、原原种扩繁基地、脱毒马铃薯良种繁育基地、牧草种子繁育基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、畜禽良种繁育、水产品苗种繁育及养殖基地、秸秆养畜等8类项目。 一、良种繁育专项 (一)良种繁育及加工基地项目 1.申报品种及区域重点
为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔XX〕8号)和XX年中央1号文件精神，着力提升农作物种子生产和加工能力，不断提高种子企业综合实力和竞争力，加快推进现代农作物种业发展，确保国家粮食安全和农业用种安全，XX年重点加强水稻、玉米、小麦等主要粮食作物良种繁育及加工基地建设，兼顾棉花、油料等经济作物，根据制种优势区域布局，支持“育繁推一体化”种子企业全面推进规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地建设。项目重点布局四川、甘肃、海南、新疆(含兵团)、黑龙江、河北、山西、内蒙古、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、云南、贵州等省(区)。 2.申报单位条件 (1)申报单位。申报单位须为注册资金3000万元以上的种子企业。农业部发证的“育繁推一体化”种子企业优先支持。项目建设实行属地化管理，所申报项目的承担单位可不限于本省种子企业。XX-XX年承担农业综合开发农业部专项项目和农业部种子工程项目尚未竣工验收的单位不能申报。 (2)品种条件。繁育推广主要农作物的，应有由企业申请的1个以上通过国家级审定的品种，或者5个以上通过省级审定的品种。
国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲 第一章总论 一、项目提要 1、项目名称 2、建设性质：指新建或改扩建 3、项目建设单位、法人代表、所有制形式 4、建设地点、规模、期限及建设内容 5、项目申报单位及法人代表（或负责人） 6、投资规模及资金构成 7、资金筹措 8、主要技术经济指标：简要说明项目达产年的产量和销售收入，项目经济效益计算期内 的新增产量、年平均销售收入、总成本、利润、税收、投资利润率、内部收益率、财务净现 值、静态投资回收期。 9、目辐射范围及带动能力重点说明项目的辐射区域，带动农户数量，基地规模，农民 人均纯收入增长量，增加就业人数。 二、可行性研究报告编制依据包括国家产业发展规划、发展农业产业化经营的有关方针 政策，国家农业综合开发关于扶持多种经营项目的有关政策，项目所在省、地、县的农业中长 期发展规划，项目所在省农发部门对项目建议书的审定意见等。 三、综合评价和论证结论： 1、综合评价：项目建设的必要性、可行性，技术先进性，经济合理性，环境评价等。 2、论证结论 四、存在的问题与建议 第二章项目背景及必要性 一、项目建设背景：阐述项目提出的理由和主要依据，如国家和地区产业政策、行业规 划、投资方向、市场因素，政府部门的有关文件和决定等。 二、项目区农业产业化经营发展现状：主导产业结构、布局，基地建设规模和龙头企业分 布情况等。 三、项目建设的必要性及目的意义：分析阐述项目建设对调整农业产业结构和农村经济结 构，开发利用农业资源，改善农业生产条件和生态环境，培育壮大主导产业，提高农业科技含 量，增强龙头企业的辐射带动能力，增加农民收入，提高企业效益等方面产生的积极作用。 第三章建设条件 一、项目区概况 1、地理位置及区域范围 2、自然资源状况：包括水文、气象、土壤、河流水系等。 3、社会经济状况：包括耕地面积，农村人口及农业劳动力，项目所在县产业结构、国内生产总值、财政收入、农民人均收 入情况等。 4、项目关联产业的发展现状：产前、产中、产后的发展现状 5、项目建设地点选择 二、项目实施的有利条件 1、政策环境 2、资源优势 3、市场优势 4、科技开发能力 5、基础设施条件：包括交通、运输、通讯、能源及市场建设状况等。 三、主要障碍因素及解决方案 第四章建设单位基本情况
农业综合开发项目管护制度 农业综合开发, 制度, 管护, 项目 第一条指导原则为了确保我市农业综合开发项目工 程的正常运转和长期发挥效益，在项目工程竣工验收、产权置换，落实管护主体的同时，要建立健全运行管护制度。 第二条制定管护制度落实管护责任项目工程竣工验 收后要及时移交，项目乡村都要制定相应的管护制度和管理标准要求，具备产权置换，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。成立由村主要领导牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性的进行检查监督，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损。 第三条筹集管护经费严格使用管理经费是管护工作正常进行的必要条件，各乡村要根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的使用办法。管护费用要用于工程设施的维修、补植树木及管护人员的报酬及奖励，严禁挪用和浪费。 第四条认真执行各项工程管护标准 ⑴机耕路管护标准：路面平整、路沿石、砖完好平直，无杂草，无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好无损，清洁卫生。 ⑵水利工程：水利设施定期检查，确保井、泵、井房、管道、桥、涵、闸、井台、渠道、出水口、配电等设施完好，保证正常
运行，渠道要及时除草，疏浚。 ⑶农田林网：做到定期修剪，适时浇水，缺额补栽，跌到扶正，当年成活率和三年保存率均达到85%以上。 ⑷农机具管护标准：农机具要定期保养，及时维修，外观整洁，设备完好，保持正常操作。 第五条新管护运行机制 ⑴农田机耕路：机耕路及其它公益性设施可采用专业队承包的管理机制，定期进行维护、保养。 ⑵水利设施：对节水管道、输变电路采用集体投资安装，集体维修的机制运行管护；机电井的维修管护可采用民办民管、承包经营、拍卖、集体经营或股份经营等多种形式的管护机制。 ⑶林业工程：对于常绿树采用统一规划设计，专业队统一栽植、集体管护的形式；对于用材树种的栽植管护，可采用集体栽植、集体管护，集体栽植、承包管护，承包区域、个人栽植管护等形式的管护机制。 ⑷农机具可由产权单位和农机户签订租赁使用协议，由农机户对项目区实行有偿服务，定期对农机具检修。 ⑸制定并认真落实奖惩制度。各县要对各村工程运行管护检查，督促各村制定切实可行的管护制度，落实管护人员和资金，对损坏工程。项目乡村要及时维修，经检查后仍不整改的，将采取必要措施进行处罚。 第六条搞好项目建后管护的宣传工作
国家农业综合开发 肃州区清水镇中低产田改造项目建议书 第一章项目概要 1.1 项目背景： 清水镇地处酒泉市肃州区“东大门”，属沿山冷凉灌区，具有明显的区位经济优势。近年来，该镇面向市场，依靠科技，强化基础，挖优势、抓重点，大力调整产业结构，初步形成了以粮食制种和洋葱为主的经济区域，种植业的整体效益有了较大提高，但与现代农业发展对高标准农田的要求还有一定差距。根据国家农业综合开发资金扶持的有关政策，镇上决定通过积极争取实施建设农业综合开发土地治理中低产田改造项目，进一步有效改善农业基础条件，优化土地资源，做强做大农业产业，实现农业增效、农民增收的目的，保持全镇农业的可持续发展。 1.2 项目范围、规模、内容 项目建设地点在清水镇西湾村，建设面积5000亩。建设内容主要包括水利工程建设、农业措施、林业措施和科技推广措施等四个方面。 1.3 投资估算及资金筹措 开发区建设规模为5000亩，按照每亩490元计算，总投资245万元。其中：申请中央财政投资110万元；省、市、区财政
配套资金55万元，其中：省财政配套44万元，市财政配套2万元，区财政配套9万元；农户自筹资金80万元(其中：现金和实物折资24万元，农户投工投劳折资56万元，折工日2.8万个)。 1.4 项目建设效益 通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情；新增农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩；完善服务体系2个；调整增加经济作物1500亩，亩均可增加经济收入200元以上；项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元；农业生产条件明显改善，广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。 1.5 组织领导和管理 为了加强对项目组织实施的领导和管理，镇上成立项目建设领导小组，具体负责各项建设任务的安排部署和协调工作。同时，与中寨村签定目标责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等列入目标责任书考核，固定专人负责，认真落实项目工程招标制和质量监理制，确保工程进度和质量。对开发资金实行专人专户专帐管理。 第二章项目区自然概况 2.1 自然概况
国家农业综合开发办公室 2013年工作要点 2013年，农业综合开发工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国财政工作会议精神，按照国家农业综合开发联席会议部署，围绕城乡发展一体化的总任务，充分发挥农业综合开发在发展农业现代化中的重要作用，坚持“两个聚焦”的原则，大规模建设高标准农田，大力推进新型农业经营体系建设；进一步完善农业综合开发政策机制和管理机制，提高科学管理水平和资金使用效益；进一步提高党建工作水平，完善风险防控和反腐倡廉工作机制，优化干部队伍建设和内部管理。 一、坚持解放思想，创新农业综合开发工作思路 党的十八大提出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中央农村工作会议对2013年“三农”工作进行了全面部署。全国财政会议指出：继续加强中低产田改造、高标准农田建设，实施国家农业综合开发高标准农田建设规划；创新完善扶持政策，大力支持农业合作化、产业化和现代农业示范园区建设，促进现代农业发展。国家农业综合开
发联席会议明确，要围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，以建设高标准农田为主体，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为两翼，进一步加大投入力度、完善政策机制、加强科学管理，不断提高农业综合开发的水平和效益。 面对新的形势和任务，2013年，农业综合开发工作要紧紧围绕发展现代农业这一中心，以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；以构建新型农业经营体系为主线，为城乡一体化发展建平台。继续发挥农业综合开发的主导优势，充分体现中央财政集中财力办大事和农业综合开发抓推进的导向作用；继续发挥农业综合开发的工作特色优势，充分体现项目建设和资金管理相衔接，政策制定和组织实施相统一，国家引领和地方发力相呼应的联动作用；继续发挥农业综合开发的规模化优势，充分体现综合性开发、示范性辐射、区域性带动作用。创新资金分配管理方式，在优化结构，理顺关系，集中开发等方面做适度调整；创新项目规划管理方式，变当年计划立项当年实施开发为定期规划立项实施滚动开发，改进项目评审和绩效监管方式；创新现代管理模式，实行农业综合开发项目实时监控，动态管理；创新机构运转方式，使农发机构工作不断适应形势发展变化。进一步做好基础建设、制度建设、效绩建设、功能建设、队伍建设五方面工作。 按照这个思路，农业综合开发工作要坚持解放思想，进一步实现三个转变：
农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020年） 为贯彻落实党中央提出的新发展理念，推动资源利用高效化、农业投入减量化、废弃物利用资源化、生产过程清洁化，促进农业提质增效和可持续发展，农业部和国家农业综合开发办公室研究决定，在总结以前年度试点工作经验的基础上，从2017年起集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设。根据中央有关文件精神和国家农业综合开发相关政策，现对项目建设提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以中央提出的新发展理念为指导，以解决一定区域范围内农业生产、生态循环突出问题为导向，充分利用现有的农业生产条件和产业基础，发挥农业部门行业技术优势和农业综合开发财政资金引导作用，科学合理地选择生态农业循环模式，开展畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等方面的建设，促进农牧结合、种养循环，在农业综合开发项目区起到示范引领作用。 （二）基本原则 一是整体化设计。在一定的区域范围内，抓住关键、系统谋划、综合设计生态循环农业建设项目，确保产业链条、资源利用循环通畅。 二是菜单式选项。对照整体化设计的建设内容、循环模式与项目基础条件，根据“填平补齐”原则，菜单式选择所需建设内容，确保循环模式通畅。 三是区域性推进。在县域内选择核心区域整体推进，力争打造一批生态循环农业乡镇，并向周边辐射带动。 四是市场化运作。通过政策和资金引导，支持符合条件的农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与项目建设并负责项目运营。 （三）建设目标 1.总体目标 2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个左右,积极推动资源节约型、环境友好型和生态保育型农业发展，提升农产品质量安全水平、标准化生产水平和农业可持续发展水平。 2.绩效目标
国家农业综合开发项目资金绩效评价办法（试行） 第一章总则 第一条为了规范和加强农业综合开发项目资金管理，提高资金使用效益，建立健全激励和约束机制，全面提升国家农业综合开发工作水平，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）等有关规定，制定本办法。 第二条国家农业综合开发项目资金绩效评价（以下简称绩效评价）是指应用一定的评价方法、评价指标和评价标准，对各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下简称省）的国家农业综合开发项目资金省级管理工作和各省组织实施的项目进行客观、公正的综合评价。 第三条国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）负责对省级管理工作进行绩效评价；省级财政部门、农业综合开发机构负责对本省实施的国家农业综合开发项目进行绩效评价。 第四条绩效评价应当遵循科学规范、客观公正的原则。 第二章评价依据和方法 第五条绩效评价的依据：
（一）国家农业综合开发方针政策和规章制度； （二）财政资金拨款文件、农业综合开发资金决算等财务会计资料； （三）项目规划、可行性研究报告、项目批复（备案文件）、实施方案（或扩初设计）和统计报表等有关资料； （四）各省上报的综合性材料、调查研究报告、开展宣传工作等有关资料； （五）审计报告及意见、财政监督检查报告、国家农发办组织的各类检查结论； （六）其他相关资料和数据。 第六条绩效评价的方法： （一）国家农发办通过审核各省自评报告、实地抽查等方式，依据评价计分标准（见附表1），对省级管理工作进行绩效评价。 （二）各省应参考本办法的项目绩效评价指标、计分标准（见附表2、3）等，结合实际情况，制定本省项目绩效评价办法。并按照不低于本省开发县总数百分之五的比例，随机选择开发县进行项目绩效评价。项目绩效评价优先选择投资额较大的土地治理项目。 第七条各省应于每年7月31日之前完成上一年度项目绩效评价、省级管理工作绩效自评并上报工作总结材料。 工作总结材料应当包括以下主要内容： （一）省级管理工作绩效自评情况； （二）省级组织开展的项目绩效评价情况；
国农办[2011]169号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社农业综合开发机构： 为了进一步加强和规范农业综合开发部门项目管理，国家农业综合开发办公室在充分征求国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社和地方农业综合开发机构意见的基础上，对2005年3月11日印发的《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办[2005]30号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。
附件：国家农业综合开发部门项目管理办法 国家农业综合开发办公室 二〇一一年六月二十一日附件： 国家农业综合开发部门项目 管理办法 第一章总则 第一条为了促进国家农业综合开发部门项目（以下简称部门项目）管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等规定，结合部门项目特点，制定本办法。 第二条本办法所称部门项目是指为了发挥部门行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用，经国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）批准，由国土资
源部、水利部、农业部、林业局、供销总社（以下简称中央农口部门）组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称农发机构。未设在财政部门的，为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发项目。 第三条部门项目是国家农业综合开发的有机组成部分，应遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，与国家农业综合开发地方项目相互配合、协调发展。 第四条部门项目分为两类： （一）土地治理类项目，主要是为提高大宗农产品生产能力、改善农业生态环境而实施的项目，包括国土资源部组织实施的土地复垦，水利部组织实施的中型灌区节水配套改造、水土保持，农业部组织实施的良种繁育，林业局组织实施的林业生态示范。 （二）产业化经营类项目，包括农业部组织实施的优势特色示范，林业局组织实施的名优经济林等示范，供销总社组织实施的新型合作示范。
农业综合开发项目管理流程 土地治理项目 一、前期工作阶段： 总体规划：县级农发办事机构依据国家农发办及省级农发办事机构规划，以及本县农业农村经济发展总体规划，结合当地农业开发后备资源情况，编制本县农业综合开发土地治理项目五年总体规划。 前期准备：（一）以“农民要办”为前提，加强政策宣传，提高农民参与农业综合开发的主体意识。（二）项目申报单位提出立项申请前，应由村民委员会采取民主方式征求是否愿意实施土地治理项目和是否自愿筹资筹劳，并出具相关证明材料。 编制项目建议书：（一）县级农发办事机构要指导乡镇等项目申报单位编制项目建议书。（二）编制项目建议书按国家农发办有关要求编制。 建立项目库：（一）项目建议书经省（地）级农发办事机构或委托县级农发办事机构实地考察（审查）合格后，方可存入项目库。（二）项目库实行动态管理，报想实际情况及时调整充实，入库项目材料应存入计算机并报上级农发办事机构。（三）县级农发办事机构采取竞争立项办法，从项目库中选择扶持项目。 编报可行性研究报告：（一）依据经审查合格后的项目建议书，由有资质的单位或县级农发办事机构组织专家编制可行性研究报告。（二）项目可行性研究报告按国家农发办有关要求编制和上报。（三）可行性研究报告将作为年底项目实施计划的编报依据，各级农发办事机构须加强可行性研究报告的编制工作，确保质量。
评估审定：（一）省级或委托地级农发办事机构对所有项目可行性研究报告进行审定或审查。（二）地级农发办事机构组织专家对所有项目进行实地考察，省级农发办事机构抽查。（三）省级农发办事机构根据可行性研究报告审定或审查意见和项目实施考察结果，择优确定项目。（四）需国家农发办办组织评估审定的项目可行性研究报告须在中央财政投资控制指标下达前报送国家农发办。（五）项目评审应建立责任制，明确评估人员的职责。 二、申报批复阶段： 下达投资控制指标：（一）省级农发办事机构根据国家农发办下达的中央财政投资控制指标及项目计划编报要求，下达各地级或县级投资控制指标和项目计划编报要求。（二）县级农发办事机构将上级下达的投资控制指标和计划编报要求及时下发给项目申报单位。 编报年度项目实施计划：（一）根据经审定的可行性研究报告和项目计划编报要求，县级农发办事机构编制年度项目实施计划。（二）年度项目实施计划的主要内容按国家农发办有关规定。（三）县级农发办事机构编制的年度项目实施计划经地级、省级农发办事机构逐级审查汇总后报国家农发办审批。 审批年度项目实施计划：（一）国家农发办审核省级农发办事机构上报的年度项目实施计划。（二）省级农发办事机构根据国家农发办批复，向地级或县级农发办事机构批复具体年度项目实施计划：或经地级批复县级具体年度项目实施计划。同时，省级将批复的具体年度项目实施计划报国家农发办备案。（三）项目实施单位须严格按批复的年度项目实施计划施工。（四）年度项目实施计划一经批复，不得