河北省职级并行实施细则
公务员职级并行实施细则1
县以下机关将建立公务员职务与职级并行制度
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习XX12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
会议指出，土地制度是国家的基础性制度。
要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。
严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。
对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。
中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行
制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
会议还审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
解读公务员工资与职务脱钩不升职也能加薪解决基层公务员薪酬偏低问题
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉记者，基层公务员晋升渠道少，速度慢。
如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。
这就影响了公务员工作的积极性。
“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应的增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说：“我估计县以下公务员大概占到我们公务员总
数的60%。
因此职务与职级并行制度的意义是非常大的。”
给基层公务员发展空间，减少级别竞争
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示：从理论上来讲，公务员职务与职级并行制度意味着往后，如果一个处级干部的职级比较低，与另一个职级比较高的科级干部相比，有可能处级干部的工资还不如这个科级干部高。
从这个意义上来讲，一个是给基层公务员更多的发展空间，除了升级别以外，还可以升职级。
另外，目前我们有一种现象，有很多人在科级岗位上挺胜任的，但是上升到处级又干不好。
通过县以下机关公务员职位和职级并行机制，就可以解决这个问题。
适合科级干部的不用非要去争处长。
将有利于消除官本位现象
竹立家说，长期以来按照职务发工资公务员薪酬制度是不合理的。
比如，同样当了5年的基层公务员都是2000元月薪，一个当了科长月薪就能涨到3000元，和没当的差了一大块。
换句话说，当不上这个科长，工资就很难提升，除非是大规模的整体性涨工资。
这就出现了一个问题：当不上官别想涨工资，于是就出现
了买卖官，形成了腐化现象。
而职务与职级并行制度实施之后，两个人同样干了5年，没当上科长的干得也不错，那工资就和当上科长的差不多。
这样的话，大家就不会往官场这条独木桥挤了，这将有利于消除官本位现象。
公务员职务与职级并行利于突破基层干部“天花板”
中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议决定“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，并指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。
国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时谈到，这一制度的建立有利于打破“官本位”瓶颈，突破基层干部个人发展的“天花板”。
在此之前，中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》中，对社会普遍关注的基层公务员待遇问题指出，“适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件”。
国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时曾谈到，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但待遇上涨绝不是“齐步走”，未来仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。
此次出台《意见》建立“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”将产生哪些影响?汪玉凯认为，职务与职级并
行，相当于给公务员增加了一条晋升通道。
可以不当官，但也能享受到官员待遇。
实际上这一措施打破了“官本位”的瓶颈，有利于促进基层干部的个人发展。
之所以选择在县级以下推行此项制度，汪玉凯指出，是因为在全国公务员队伍中，多数公务员都在县以下机关工作，行政职务的职位非常有限。
他举例谈到，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。
多数公务员一辈子，基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。
有机会升迁到副科、正科的都很少。
可以说，基层干部的发展会遇到这样的“天花板”
就如何推行此项制度，汪玉凯最后向记者谈到，其实就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。
目前公务员的收入主要分为四大部分，包括职务工资、职级工资、各地区的补贴以及其他补助。
之前，各地区的补贴与职务挂钩，所以公务员收入很大程度上受到职务的影响。
通过建立公务员职务与职级并行制度，有助于打破职务决定收入的“官本位”瓶颈，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
他指出，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。
但是，对于公务员队伍当中哪些人最应该涨工资，哪些人暂时不涨，这取决于公务员考核机制。
可以明确是，公务员工资上涨绝不是“齐步走”。
公务员职级并行实施细则2
在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
原标题：多了职级晋升通道，公务员怎么看?(图)
“薪”愿新华社图
县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇?消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。
《意见》中的一系列新政，将给基层公务员带来什么?在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的
职级晋升通道
不“升官”，也能获得合理待遇与尊严
据了解，中办、国办近日印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。
具体条件为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限
定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员; 机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”?职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。
长期以来，公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制”，公务员的工资及其他待遇主要与职务挂钩。
而此番改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋升通道。
通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。
我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。
基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小。
据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅为4.4%。
这让很多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的情况。
县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力量。
在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以鼓励广大基层公务员立足本职，踏实工作。
晋升有了“他途”，街镇吸引力会增大
获知《意见》中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也为之欢欣鼓舞。
在基层工作，公务员晋升职务有多难?一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有50多人，其中处级干部职数8个左右，科级干部职数不超过20个，余下20多个都是科员岗位。
目前，该街道科长平均年龄43岁，副科长平均年龄37岁。
“科员-副科-正科-副处-正处”，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。
一位街道干部说，“每年我都参与街道推选干部的工作，真的是难以取舍。
干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造成对其他人不公平。”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长岗位，按照“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级”、“公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副处级待遇，这是对他们长期默默无闻、辛勤付出的一份肯定。
新政的出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优秀人才。
一位从区级机关到街道交流任职的公务员说，到了街道，才知道基层的工作有多辛苦—值班多、加班加点多、烦心事多，但是晋升却很难。
这样的情形下，要推动机关干部“从上往下”交流任职，是比较难的。
而街镇也经常留不住人，优秀人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升的机会要多一些。
新政让不少街道的“一把手”们欣喜，“今后，街镇的吸引力会增大，可以留住优秀人才了。”
目前，上海各街道正在开展科室精简工作。
在不少街道干部看来，《意见》的出台实施，也将推动此项工作更好地开展。
原先，上海街道一般设11个左右科室，个别设置15个以上科室。
街道部门设置存在与上级条线部门简单对应、科室划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵”。
前不久，市委一号课题成果《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》下发，其中规定，“按照街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按6+2模式设置，
即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构”，也就是说，今后街道只能设立8个科室。
街道科室精简后，由注重“向上对口”转变为更加注重“向下对应”，更好地面向基层、面向群众、面向服务。
但是，科室精简后，科长、副科长职数也将相应减少。
有人担心，“今后，街道里的科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难了，街道对人才的吸引力会不会下降?”此番，“公务员职务与职级并行制度”细则出台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸”。
完善考核制度，别让晋升异化为“熬年头”
基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提出疑问：某个职级的公务员，在一定的年限内未获提拔，也可以享受高一职级的待遇，这样会不会削弱基层公务员的“斗志”，让他们满足于“熬年头”?
根据《意见》，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
怎么考核?有公务员指出，职级晋升，应以考核结果为依据，但目前公务员考核制度还不完善。
公务员考核体系定性评价多，定量评价少。
年度考核还存在“走过场”、“凭印象”的情况，平时考核有很多并未落实。
如果通过考核不能客观评价一个人的德才素质，那么架构在此之上的职级晋升就可能成为“唯年限是从”，让基层公务员产生“熬资历”，“多年媳妇熬成婆”的心理惰性。
也有人担心，如果考核制度不完善，会不会出现“跑级”现象，形成不正之风。
公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、透明，需要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。
职级晋升要以工作年限为必要前提，但不要“唯年限论”，应该通过各项配套制度的完善，让优秀人才在职级晋升通道中更快地冒出来。
还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而科学考核的前提是公务员职位的科学分类。
虽然《公务员法》明确公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，但至今并未落实到位。
希望公务员职位分类制度进一步完善，这样，所制定的职级体系才能体现不同类别职位职责及难易程度，与之挂钩的薪酬待遇就更科学。
公务员管理制度改革已探入“深水区”，对各领域各环节之间的关联性、互动性、协同性要求更高，以系统思维统合公务员招录、考核、任免、晋升等各项改革，方能顺利涉过
深水区。