以学习贯彻党的十八大精神为动力
率先在全省全面建成小康社会
□榆林市委书记胡志强
党的十八大是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对于全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程将发挥十分重要的指导作用。十八大报告是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是一部光辉的马克思主义的文献。
党的十七大以来，榆林和全国一样，以科学发展观统揽经济社会发展全局，经济持续高速增长，质量和效益不断升级，生态环境和基础设施全面加强，民生得到极大改善，城乡面貌发生了显著变化，社会大局和谐稳定。十八大报告指出，这五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。从榆林来看，这一判断是感同身受、实实在在的。实践证明，五年来榆林的决策部署是符合科学发展观精神的，是符合榆林实际的，也是践行科学发展观的成效使然。当前，榆林的发展站在了新的起点上，经济社会进入转型跨越发展的新阶段，开启了幸福榆林建设的新征程，正在阔步向全面建成小康社会的目标迈进。十八大报告的主题以及报告提出的一系列新观点、新概括、新部署、新举措，对榆林有很强的针对性。学习贯彻十八大精神，
要坚持把科学发展观贯彻到榆林经济社会各项事业发展的全过程，体现到党的建设的各个方面，按照中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，进一步深化市情认识，进一步完善发展思路、强化工作措施，进一步坚定建设富裕、民生、生态、文化、和谐幸福榆林的信心和决心，在推动榆林科学发展、转型跨越中取得新的更大成就，率先在全省全面建成小康社会。
进一步转变经济发展方式。近年来，榆林经济社会持续快速发展，经济实力和社会地位明显提升，榆林的面貌发生了历史性变化，这确实是有目共睹的事实，但我们不能因此而自满，更不能因此而涣散，丢掉我们在困境中崛起的冲劲与韧劲。十八大报告再次告诫我们，我们还处在社会主义初级阶段，发展仍是解决所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。十八大报告中提出的经济社会发展存在的几个方面的问题，特别是发展的不平衡、不协调、不可持续的问题在榆林表现得更为突出。具体体现在：城乡收入增长不平衡、产业结构发展不平衡、南北县区经济发展不平衡，经济增长与社会发展不协调，水资源不足、生态环境总承载力不够强、科技创新能力不足、高层次人才和技能工人短缺制约我市的可持续发展。此外，还存在市场机制不完善、投资环境差强人意、经济社会管理水平不高等问题。这些问题是发展中的问题，必须在发展中解决。我们必须紧扣主题主线，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。着力调
整产业结构，促进一、二、三产融合发展，不断优化一、二、三产比例，优化二产中能源产业与非能源产业的比例，优化能源产业中单一资源型产业与资源转化型产业的比例，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠节约资源和循环经济推动，着力构建现代产业发展新体系；加大振兴南部力度，用好用活中省企业帮扶资金、市财政振南资金、南北县区对口帮扶资金，全面启动南部县翻身造血项目建设，推进南北区域协调发展；加大统筹城乡发展力度，加大强农惠农富农政策力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；加大科技创新力度，深入开展产学研合作，着力激发各类市场主体发展新活力，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，不断增强长期发展后劲；深化经济体制改革，加大招商引资力度，加快非公有制经济发展，用好用活民间资本，培育开放型经济发展新优势，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
进一步推进政治体制改革。十八大报告指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要深化行政体制改革，稳步推进大部门制改革和事业单位分类改革，继续深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，不断创新行政管理方式，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建立健全权力运行制
约和监督体系，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。要加强人大和政协工作，人大要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，提高专职委员比例，增强人大代表依法履职能力；政协要完善民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士团结合作，搞好民族宗教工作，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。要完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
进一步推进西部文化大市建设。十八大报告提出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。榆林历史悠久，文化底蕴深厚，发展潜力巨大，我们要坚持社会主义先进文化前进方向，加快西部文化大市建设，促进文化大发展大繁荣。要加快创建省级文明城市，加强社会主义核心价值体系建设，推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度。要繁荣文化事业，加快推进重点文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展全民健身运动，开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，满足广大群众不断增长的精神文化需求。要壮大文化产业，加快文化改
革创新，实施文化精品工程，推出一批文化名人、文化名品，打响一批文化品牌，提升榆林文化知名度。
进一步在改善民生和创新管理中加强社会建设。十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。随着榆林开放开发的深入推进，利益关系日益多元化复杂化，民生建设的任务十分艰巨，维护社会稳定压力进一步增大。我们要从维护最广大人民根本利益的高度，坚持把新增财力的80%用于民生建设，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，全面提升人民群众的幸福指数。要千方百计增加城乡居民收入，建立农民增收长效机制，到“十二五”末，城乡居民收入比“十一五”末翻一番，超过全国平均水平。实施更加积极的就业政策，落实中省企业当地用工机制，促进以高校毕业生为重点的各类群体就业。加快落实各项社会保障政策，完善全民养老、医疗保险制度，加快推进医疗保险市级统筹，提高保障标准，扩大参保范围，实现从制度全覆盖到人群全覆盖。加快保障房建设，“十二五”期间解决12万户家庭住房困难问题。优先发展教育，明年全部建成城区范围内规划的中小学校，推进全市范围内实施十五年免费教育政策。深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，建成市级中心医院，推进县乡村医疗机构标准化建设，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。加大扶贫开发力度，到2016年，实现贫困地区整体脱贫。全部打通城区断头路，建成绕城
快速通道，缓解交通瓶颈。要创新社会管理，健全完善村矿和谐共建共享机制、矛盾纠纷排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制，维护社会大局稳定；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；深化平安建设，强化社区管理，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
进一步加强生态文明建设。十八大报告提出，把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。榆林近年来生态状况呈现出整体好转、局部良性循环的态势，但资源开发带来的地表塌陷、水源破坏、植被损坏、水土污染等环境问题日渐突出，导致矿区群众生活条件恶化和生态恢复成本增加。我们要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大自然生态系统和环境保护力度，积极探索资源开发与生态建设融合发展的路径，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设生态榆林，早日建成塞上生态名市。要落实好十年生态治理规划，加快建设生态农牧业、生态水利和绿色人居环境三大体系，继续实施“三年植绿大行动”，认真实施三北五期、黄河水保等重点工程，加大飞播、封山育林力度，用三年时间治理剩余40余万亩流沙，努力构建绿色生态屏障，到2015年林木覆盖率达到35%。要大力发展循环经济，全面促进资源节约和环境保护，建设好国家循环经济试点市、国家可持续发展实验区和国家级高新技术产业开发区，申报建设国家新型工业化道路示范区，增强可持续发展能力。要巩固省级园林城市、
省级环保模范城市、国家节水型城市创建成果，建成国家卫生城市。
进一步提高党的建设科学化水平。十八大面对世情、国情、党情的发展变化，明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，提出了全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体的总体布局。我们一定要按照十八大的要求和部署，居安思危，勇于进取，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚定理想信念，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，继续开展万名干部下基层和三问三解等一系列科学发展观实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强干部队伍建设，进一步完善干部选拔制度，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。加快实施重点人才工程，创新人才引进、管理、激励机制，统筹推进各类人才队伍建设。推进市级部门科室负责人交流轮岗，激发干部队伍活力。强化基层组织建设，健全创先争优活动长效机制，建立干部一线服务群众、党员一线承诺践诺、四类村矛盾村一线挂账销号等机制，加快便民服务网络建设，实现市、县两级便民服务中心和乡、村（社区）两级便民服务室全覆盖。巩固作风整顿成果，开展模范机关创建
活动，建立长效工作机制，真正以优良的干部作风取信于民。深化反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
十八大报告再次吹响了科学发展的号角，我们要解放思想，凝心聚力，用十八大精神审示榆林的发展战略，科学谋划，统筹兼顾，抓住机遇，加快发展，以改革的勇气，创新的精神，奋力拼搏，全力抓好榆林的改革发展稳定，全力建设幸福榆林，全面提升老百姓的幸福指数，率先在全省全面建成小康社会，为建设西部强省作出应有的贡献。