河南省XXX第一批小型农田水利重点县建设（2010年度）
实施方案
第一章概述
第一节基本情况
一、项目区自然条件
（一）地理位臵
大路李项目区位于XXX县城西南，西上公路南侧，耕地面积1.06万亩。该区西部地面平缓，比降小，属平原区；东部地形复杂，比降大，属岗岭区。塔桥项目区位于XXX县城东部，上项路南侧，总耕地面积 1.03万亩。该区地面平缓，比降小，属平原区。
（二）水文、气象
项目区地处亚热带向暖温带的过渡地带，具有明显的季风型气候特点，热量丰富，光照适中，雨量充沛，年平均积温5146—5802℃，年平均日照为2089小时，无霜期230天左右，年平均气温14.8℃，适合当地多种农作物的生长。
年平均降水量为836mm，降水的特点是时空分布不均，年际间变幅较大。在年内分配上，降水集中在夏、秋的六、七、八、九四个月，约占全年降水量的62.1%，从十月至次年的五月，八个月的降水量占年降水量的37.9%，降水量最小是十二月至次年的二月，仅占年降水量的7%。以上特点形成我县夏秋季多洪涝，
冬春季常干旱，甚至洪涝和干旱在一年之内也会相互交替，重复出现。
（三）河流水系
项目区属淮河流域的沙颖河水系和洪汝河水系，内有洪河、黑河、北汝河、老汝河、鲲鹏河等河流。
二、项目区社会经济状况
项目区涉及大路李乡的孟尧、唐楼、郝坡、马堂村和塔桥乡的长王、东何、马楼、黑翟、三李村，总人口21539人，总耕地2.8万亩，农民人均收入较低，2009年农民人均收入3860元。由于经济基础薄弱，地方财政比较困难，加上受水资源紧缺的影响，直接影响着当地经济的可持续发展。
三、农业生产基本情况
项目区地处南北气候过渡地带，光照适中，雨量充沛，适合多种农作物生长。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主，经济作物有花木、棉花、油菜、芝麻等，复种指数196%，粮经比例7：3。2009年项目区农业作物总种植面积4.651万亩，粮食总产量2082万公斤，油料播种面积0.3022万亩，油料总产量20.503万公斤。
第二节水资源开发利用、水利工程建设现状
一、水资源开发利用现状
项目区多年平均降水836毫米，多年平均径流深201毫米，多年平均地表水资源总量为364.73万立方米，地下水资源总量
为375.60万立方米。项目区过境水主要来自洪河、黑河、北汝河、老汝河和鲲鹏河，大都集中在汛期，下泄出境，未能利用。项目区多年平均降雨量入渗补给系数取0.26，通过计算，项目区规划面积2.0万亩，多年平均降雨补给量为434.72万立方米，则地下水总补给量为434.72万立米。考虑到地下水开采程度的提高,本次规划将可开采系数定为0.85,得出地下水可开采量为369.51万立方米。
二、水利工程建设现状
由于我县属国家级贫困县，县财政仅用于人员工资，拿不出更多资金用于农田水利工程建设，加上该地区以前很少安排水利工程建设项目，因此水利基础条件比较薄弱。截止2009年底，该项目区共建各类桥涵36座，机井139眼。有效灌溉面积6950亩。
第三节小型农田水利现状及存在问题
（一）小型农田水利现状
建国以来，XXX委、县政府十分重视水利建设，带领全县人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，在上级部门的大力支持下，兴建了一大批小型农田水利工程，在防汛抗旱、兴利除涝、灌溉供水等方面发挥了巨大的作用，截止2009年底，全县共建各类桥涵2.5万余座，疏通沟渠3000多公里，打机井23832眼。发展有效灌溉面积118.4万亩，其中发展节水灌溉面积3.14万亩。
（二）存在问题
1、抗御洪涝旱灾的能力低
XXX耕地面积165.6万亩，2009年底有效灌溉面积118.4万亩，还有岗岭区大部分耕地仍处于“望天收”状态。全县低洼易涝面积没有得到有效治理，就已治理的区域，标准偏低，达不到五年一遇标准。
2、投入不足制约着农村水利的持续发展
小型农田水利工程既有农田灌溉、水产养殖等兴利功能，也有除涝、防洪等除害减灾功能。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性，除涝工程完全是公益性，不具备经营条件。由此可见，我县水利工程建设走的是社会效益型路子，水利工程建设资金主要靠上级部门投入，难以吸引社会各方面资金的投入，加上我县属国家级贫困县，县财政拿不出更多资金用于水利工程建设，小型农田水利工程数量又多，因此，资金投入不足也制约了农田水利的持续发展。
3、产权制度改革有待进一步深化
我县对于新建的带有经营性的水利工程一般能够做到工程完成改制到位，而对过去兴建的工程虽也改制一部分，但有相当一部分改制不彻底，产权不够明晰，仍为集体管理，改制思想不够解放，群众积极性调动不够，依法治水观念有待加强。
第二章项目建设的必要性和可行性
第一节项目建设的必要性
一、大力兴建小型农田水利是经济社会可持续发展的必然选择
XXX地处中纬度，自然灾害频繁，特别是旱灾、洪涝灾害对农业危害最大。由于干旱，每年都有一部分农作物不能及时灌溉而减产。大力兴建小型农田水利工程，是有效抵御自然灾害的需要。
二、项目建设是缓解水资源贫乏的需要
由于近年来持续干旱少雨，灌溉用水量增加，提取地下水量过大，地下水位下降，农业灌溉成本不断加大，机井报废率升高，机井出水量不足，水资源贫乏，这已成为困扰当地工、农业发展的主要因素。大力推广小型农田水利工程建设，是解决当地水资源贫乏的成熟有效的措施，是保障经济社会可持续发展的必然选择。
三、项目建设是调整农业种植结构的需要
兴建小型农田水利重点县建设项目，不仅以节水为目的，而且在于提高水的利用率、水分生产率和降低灌溉成本的同时，达到适时适量灌溉，省工、省电、节地，可大幅度减轻劳动强度，提高产品的产量和产品的质量，可使农民有余力进行农业结构调整，选择多种种植模式，使优质、高产、高效农业的发展成为可能。
第二节项目建设的可行性
一、县委、县政府十分重视小型农田水利工作，始终把建设小型农田水利工程作为确保区域经济可持续发展和促进农业增长方式转变的一项重要战略措施来抓。
二、群众积极性高。广大群众在多年来的旱涝灾害中，因水资源紧张灌溉不及时或遇洪涝，造成粮食减产，损失严重，已充分认识到发展小型农田水利工程的紧迫性和必要性，要求迫切，投资、投工、投劳积极性高。
三、近几年，在高产开发和种植结构调整中，高效农业已形成规模，项目区光、热、水、土资源丰富，水质良好，种植结构的调整积极性高，开发潜力大，为小型农田水利工程的集中连片建设创造了必要条件。
四、我县在以往的小型农田水利工程中，积累了一定的经验，培养了一大批技术人才，技术有保证。
五、其它有利条件：一是地下水资源丰富，开发利用有保证；二是电力有保证，农村电网改造已全部完成；三是当地劳动力充足，为项目实行提供可靠人力物力。
六、乡、村水利服务体系健全，项目建成后的运行、管理有保障。
总之，在项目区发展小型农田水利工程，无论是在经济上，还是技术上都是可行的。
第三章水资源评价与供需平衡分析
第一节水资源概况
一、地表水
XXX多年平均降水836毫米，多年平均径流深201毫米，多年平均地表径流总量为3.02亿立方米。XXX过境水主要来自洪河、北柳堰河、南柳堰河和黑河，总量为5.16亿立方米，大都集中在汛期，下泄出境，未能利用。因此，地表水资源总量为3.02
亿立方米。
二、地下水
XXX地下水水文地质分布情况，根据省地质水文地质队印发的《驻马店地区水文地质普查报告》知，XXX地下水资源总量为3.11亿立方米。
第二节项目区水资源评价与供需平衡分析
一、项目区地下水水文地质情况
项目区年平均降雨量为836mm，降水时空分布不均，年际间变化大。在年内分配上，降雨多集中在夏秋的六至九月份，以上特点形成该地区夏秋多洪涝，冬春常干旱。项目区属平原洼地，为冲积湖平原区，浅层地下水埋藏丰富，易于开发利用。
二、评价方法
1、评价方法
本次对项目区地下水资源评价计算采用水均衡法，即求出项目区多年的各项补给量、排泄量，各项补给量之和为总补给量，各项排泄量之和为总排泄量，建立水均衡方程：多年平均总补给量等于多年平均总排泄量，地下水可开采量则用总补给量乘以可开采系数求得，可开采系数为0.6—0.9之间。
2、项目区地下水资源量
本项目区多年平均降雨量836mm,多年平均降雨量入渗补给系数取0.26，通过计算，项目区规划面积2.0万亩，多年平均降雨补给量为434.72万立方米，井灌入渗量为42.00万立方米,地下水总补给量为434.72万立米，考虑到地下水开采程度的提高,本次规划将可开采系数定为0.85,得出地下水可开采量为369.51万立方米。
三、项目区设计水平年（P=75％）可供水量、需水量预测及供需平衡分析
1、项目区设计水平年（P=75％）可供水量
项目区多年平均降雨量836mm,多年平均降雨量入渗补给系数取0.26，通过计算，保证率75%的平水年份，地下水总补给量为434.72万立方米，地下水可开采量为369.51立方米。
2、需水量预测
（1）农田灌溉需水量
项目区规划面积2.0万亩，灌溉定额平水年份（P=75%）为165立方米/亩，则灌溉需水量为330.00万立方米。
(2)项目区农村饮水安全人口与牲畜用水量
农村生活用水定额为50升/人.日，牲畜用水定额为30升/
头.日，由此推算每年用水量为34.75万立方米。
（3）企业用水量
项目区无乡镇企业，只有一些小手工作坊，按50家作坊考虑，每处按5人计算，则需水量为0.55万立方米。
（4）总需水量预测
项目区平水年份（P=75%）总需水量365.30万立方米。
3、供需平衡计算
地下水资源供需平衡计算采用典型年（平水年P =75%）法。典型年供需平衡计算结果是：平水年份地下水总补给量为434.72万立方米，总用水量为365.30万立方米,余水量为69.42万立方米,地下水总补给量多于需水量。
由此可见，预测需水量较之可开采量很少，水资源充沛，足够满足供需水量平衡要求。
第四章项目建设目标和内容
第一节目标与任务
依照规划编制的指导思想和规划原则，在“十五”规划完成的基础上，根据国家保障粮食安全和增加农民收入的要求，从我县实际出发，提出我县2010年小型农田水利重点县建设项目的主要任务和规划实施达到的目标。
根据财政部、水利部财农[2009]92号文件提出的重点县建设的主要任务与目标，结合XXX实际，XXX2010年小型农田水利重点县建设的主要任务是：XXX2010年除涝工程共需开挖斗、农沟218条，长177.05km，需做土方68.15万m3；建生产桥670座。整修田间生产路91条，长67.55 km, 做土方8.84万m3。兴利工程共新打35米机井561眼，维修机井139眼，埋设低压管道18.15万米，输水软管6.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵600台，射频IC卡控制系统600套，井电通工程30台区，建变压器房30间。
其中2010年小型农田水利重点县除涝工程共开挖斗、农沟76条，长73.95km，需做土方43.33万m3；建生产桥419座。整修田间生产路91条，长67.55 km, 做土方8.90万m3。兴利工程共新打35米机井261眼，维修机井139眼，埋设低压管道11.26万米，输水软管4.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵400台，射频IC卡控制系统400套，井电通工程20台区，建变压器房20间。
整合XXX新增农资项目除涝工程共需开挖斗、农沟142条，
长103.1km，需做土方24.82万m3；建生产桥298座。兴利工程共新打35米机井300眼，埋设低压管道6.05万米，输水软管2.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵200台，射频IC卡控制系统200套，井电通工程10台区，建变压器房10间。
建设目标：2010年小型农田水利重点县建设完成后，可新增有效灌溉面积3.75万亩，改善排涝面积3.75万亩。可使有效灌溉面积占耕地面积的比重达到100%，全县有效灌溉面积达到122.06万亩，占总耕地面积的74 %；纯井灌区的低压管灌工程占全县节水灌溉面积的比例达到90%，使全县节水灌溉面积达到6.14万亩；井灌区灌溉水利用系数由0.80提高到0.90；全县粮食综合生产能力提高10.5%。着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉工程管理为重点的管理体制与运行机制改革，引导群众积极参与工程管理，确保工程设施正常运行和充分发挥效益。
第二节项目宣传方案
加强宣传报道，营造建设氛围。根据《关于开发小型农田水利重点县调研与宣传工作的通知》（财农便[2009]293号）等规定，结合我县实际情况，通过报纸、电视、网络等多种媒介对小型农田水利工程重点县建设开展了形式不同的宣传活动，扩大重点县建设的影响力，让项目区的群众都能很好地了解到工程的性质，确保重点县小型农田水利工程建设的顺利推进。
第三节项目建设内容
一、工程建设范围和布局
根据《XXX小型农田水利工程建设方案（2009—2011年）》的有关内容，整合XXX新增农资项目资金，XXX小型农田水利重点县建设范围共涉及全县的2个乡的15个行政村。
二、主要建设内容、工程数量与规模
XXX2010年除涝工程共需开挖斗、农沟218条，长177.05km，需做土方68.15万m3；建生产桥670座。整修田间生产路91条，长67.55 km, 做土方8.84万m3。兴利工程共新打35米机井561眼，维修机井139眼，埋设低压管道18.15万米，输水软管6.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵600台，射频IC卡控制系统600套，井电通工程30台区，建变压器房30间。
其中2010年小型农田水利重点县除涝工程共开挖斗、农沟76条，长73.95km，需做土方43.33万m3；建生产桥372座。整修田间生产路91条，长67.55 km, 做土方8.84万m3。兴利工程共新打35米机井261眼，维修机井139眼，埋设低压管道11.26万米，输水软管4.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵400台，射频IC卡控制系统400套，井电通工程20台区，建变压器房20间。
整合XXX新增农资项目除涝工程共需开挖斗、农沟142条，长103.1km，需做土方24.82万m3；建生产桥298座。兴利工程共新打35米机井300眼，埋设低压管道6.05万米，输水软管2.0万米，配200QJ32-32/2型潜水泵200台，射频IC卡控制系统200
套，井电通工程10台区，建变压器房10间。
第四节预期效益
一、经济效益
XXX2010年小型农田水利重点县建成后，可新增有效灌溉面积3.75万亩，改善排涝面积3.75万亩。可使项目区有效灌溉面积占耕地面积的比重达到100%，全县有效灌溉面积达到122.06万亩，占总耕地面积的74 %；纯井灌区的低压管灌工程占全县节水灌溉面积的比例达到90%，使全县节水灌溉面积达到6.14万亩；井灌区灌溉水利用系数由0.80提高到0.90；全县粮食综合生产能力提高10.5%。年可增产粮食300万公斤，可增产经济作物100万公斤。工程当年建成，第二年发挥效益。经分析，经济内部回收率为18.55%＞12%，静态回收年限5年，动态回收年限8年，益本比1.86＞1，工程经济合理，经济效益显著。
第五节社会效益和生态效益
XXX小型农田水利重点县项目的实施，将极大地改善当地农业生产条件，提高农业的综合生产能力，提高规划区内农作物的灌溉保证率。可使农民增产、增收，提高了水的利用率，通过示范带动，可大力发展高产、高效农业，同时缓解了XXX农业用水矛盾，扩大有效灌溉面积，改善生产条件，防止地下水的过渡开采，减少土壤中水肥的流失，增加土地植被，改造生态环境，对
XXX整个农业的可持续发展具有巨大的社会效益和生态效益。
第五章工程建设方案
第一节工程总体布局及建设标准
一、工程总体布局
XXX第一批小型农田水利重点县建设（2010年度）项目计划安排在大路李乡的孟尧、唐楼、郝坡、马堂4个行政村的13个自然村和塔桥乡的长王、东何、马楼、黑翟、三李5个行政村的12个自然村实施，建设面积2.09万亩。工程总体布局为：田成方，方格面积200—300亩；林成网，主干路一路四行树，生产路一路两行树；沟相通，沟随路走，路相连，达到“旱能浇，涝能排”。
二、工程建设标准
本项目区属平原区，兴利工程以井灌为主，灌溉机井井深35米，开孔直径730mm，单井控制面积50亩，实行井井通电，地埋低压管道，配潜水泵和射频IC卡控制系统，灌溉保证率不小于85%。除涝工程以治理沟渠、建生产桥为主，沟渠治理后全部达到五年一遇除涝标准，生产桥荷载标准按汽-10标准设计，结构型式采用浆砌石砼拱瓦、砌石盖板两种桥型。主干路宽8米，一路两沟；生产路宽6米，一路一沟。
第二节工程设计依据与原则
一、工程设计依据
1、财政部农业司、水利部农村水利司《关于报送第一批小
型农田水利重点县建设（2010年度）标准文本的通知》（财农便[2010]4号）；
1、《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》（豫财农[2010]5号）；
2、《河南省财政支持小型农田水利重点县建设管理实施细则》（豫财农[2010]7号）；
3、《XXX小型农田水利重点县建设方案》（2009—2011年）；
4、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）；
5、节水灌溉技术规范（SL207-98）；
6、公路桥涵设计通用规范（JTGD62-2004）；
7、水利水电工程环境影响评价规范（SDL302-2005）；
8、《低压管道输水灌溉工程技术规范》（SL/T153-95）。
二、工程设计原则
1、实行规模建设，集中连片，整体推进，在2-3个乡镇的范围内实施，每片建设规模原则上不低于10000亩。
2、从实际出发，认真做好调查研究，掌握规划范围有关基本资料，并重视科学预测，弄清关键问题，明确规划要求。
3、小型农田水利规划应符合当地农业区划、农田水利规划和灌区规划的要求，并应与农村发展规划相协调，节水技术应与农作物品种、栽培技术相适应。
4、小型农田水利规划要做好区域水资源评价，科学利用当地地表水、地下水和水资源。
5、小型农田水利工程应通过技术经济比较和环境影响评价，并根据当地自然和社会经济条件，水土资源特点和农业发展要
求，因地制宜选择灌溉形式。
6、小型农田水利规划应与当地道路、林带、供电及居民点规划相结合，统筹兼顾、合理安排。
7、小型农田水利规划要同时包括工程措施规划和非工程措施规划，并将近期安排与远景发展相结合。
本着统筹规划，与县域国民经济发展相协调的原则，优化配臵水资源，以水定发展；因地制宜，结合地形特点，合理选择工程形式，分区分类进行指导。对规划的工程要适应性与前瞻性相结合，推广先进技术，实行水资源统一管理、优化配臵、合理开发利用和保护，适当集中，保证规模，因地制宜，突出特色，采取工程、技术、农艺、管理等综合措施，建设与管理并重，当前与长远结合，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统筹兼顾。
第三节单项工程设计
一、田间工程设计
1、田间排水沟设计
田间排水沟主要有斗、农、毛沟。斗沟的控制流域面积为1—10平方公里，比降1/2000—1/5000，边坡1:1.5，底宽2.0米，沟深2.0米，间距500—1000米。农沟的控制流域面积为0.15—1平方公里，上口宽3.2米，底宽0.8米，沟深1.2米，边坡1:1，间距200—500米。毛沟的控制流域面积小于0.15平方公里，上口宽2.5米，底宽0.5米，沟深1.0米，边坡1:1，间距
200—300米。斗、农、毛沟要做到“三平四条线”，即沟底平、沟口平、两坡平，沟口和沟底四条线顺直。
2、田间道路
根据工程实际情况，本项目区田间主干路路面宽8米，一路两沟；生产路路面宽6米，一路一沟。路面覆土30公分厚，压实，成龟背形。
二、机井工程设计
本项目共需新打配机井261眼，机井设计依据部颁SD188--86规范，参考项目区推广普及井型，设计井深35m，采用无砂砼管井结构，设4m沉淀管，滤管采用无砂砼管，井内径400mm，壁厚50mm，采用0.5～2mm硅酸盐类砾石作滤料，填滤厚度10～15cm。
三、桥梁工程设计
（一）上部结构设计
钢筋砼“T”型板生产桥桥面板砼标号采用C25，板长5.6米，宽1.1米；钢筋砼盖板桥桥面板砼标号采用C25，板长3.6米，宽0.5米；砼拱瓦桥的拱瓦砼标号采用C20，宽0.4米。
（二）下部结构设计
浆砌石砼拱瓦、盖板和“T”型板桥下部结构全部为重力式浆砌石墩墙。
第四节低压管道灌溉工程典型设计
一、基本情况
1、基本情况：项目区低压管道灌溉典型设计拟选择在大路李乡的唐楼村，建设低压管道灌溉面积1000亩。
2、地形：该区位于西上公路南侧，区域内地势较平坦，地形约承长方形，海拔高程53—56米。
3、土壤、气候：土壤属黄土，质地中壤，耕性及通透性较好，耕层容重1.38克/cm3，田间持水量24‰。平均气温14.8℃，最大风速按4级风考虑计算。
4、作物：灌溉区内现有作物的种植种类以大田粮食作物为主，一般是二年三熟，复种指数为1.96。
二、建设内容及工程设计
（一）建设内容
典型工程设计面积1000亩，需铺设DN110PVC管道6050米，埋设电缆6200米，建变压器房2间，建控制室20座，现浇井座20座，配200QJ32-32/2水泵20台套。
（二）工程规划
1、低压管道规划原则
（1）管道系统布臵应与当地道路、林带、供电、农业耕作措施、行政区划等密切结合，统筹兼顾。
（2）要做到管线平顺，尽量减少拐弯、起伏现象，力求使管线最短、控制面积最大。
（3）根据地形条件，输水干管双向控制，支管双向控制，以满足地面灌水要求，减少工程投资。
（4）出水口位臵、间距以按灌溉面积均衡布臵为原则，同时兼顾农户管理、使用方便，间距以35m左右为宜。
2、主要技术参数
依据《低压管道输水灌溉工程技术规范SL/T153-95》，管网设计采用以下主要技术参数。管网水利用系数应不低于0.95。灌区土壤主要为砂姜黑土，地面坡降小，根据《低压管道输水灌溉工程技术规范SL/T153-95》，设计灌水方式为畦灌，畦长取50m、入畦单宽流量取5-6L/s〃m，设计畦宽 2.1m，则入畦流量合37.8-45.4m3/h。
3、低压管灌工程管网布臵
根据地块特征及机井位臵进行管网布臵，干管双向控制。出水口间距35米，输水软管长度100米。
（三）工程设计
1、设计灌水定额
设计净灌水定额由下式计算：
m=667rH(β1-β2) β田
式中：m——土壤容重（g/cm3）
r——土壤容重（g/ m3）
H——计划湿润层深度（m）
β1——适宜土壤含水量上限
β2——适宜土壤含水量下限
β田——田间持水量（重量比%）
根据项目区土壤情况和作物种植情况，土壤容重取1.40g/cm3，主要根系活动层取0.60m，田间持水量为土壤干容重
关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议 摘要：农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的 重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出 许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田 水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。因此，对型农田水利建设与管理存在的问题及建议方面进行分析，具有重要的现 实意义。 关键词：农田水利；建设与管理 引言：农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、旱灾频发，这些基本国情决定了农 田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有 效灌溉面积大幅度增加，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，为粮食产 量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。 一、小型农田水利建设存在的问题 （一）农田水利设施薄弱 目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型 农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和 效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3 的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。我国粮食生产连续获得丰收，但仍然 面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关 部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必 须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。 （二）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理 农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效 益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳 力总数的2/3，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的 微乎其微。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时 维修，损毁严重。 （三）管理不适应现代经济的发展 首先，现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的三边工程，土 沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低。目前，大部分的水利工程仍保持 着计划经济体制下的运行模式，始终保持着每年的彻底掏沟、除草、蓄水，呈现 的依旧是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本维持着灌溉自流化的现状。可是 现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展。除此之外，农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功 能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的 功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏[2]。 二、对小型农田水利建设的建议 （一）加大对小型农田水利建设的资金投入 政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民
关于小型农田水利工程建设现状与改进对策的探讨 摘要：小型农田水利工程主要是为解决农耕灌溉以及农村人畜饮水而专门修筑的农田灌溉工程、塘坝、蓄水池以及水井等系列工程。这些水利工程设施自然与农民生产生活紧密关联，然而，目前水利工程在控制、管理和建设等环节中却呈现出日渐突出的、影响工程全局性的问题。本文首先介绍小型农田水利工程的建设现状，接着给出可行性的改进措施。 关键词：农田水利；建设；措施 abstract: the small irrigation and water conservancy engineering is mainly to solve the rural people and livestock farming irrigation and water and special construction of farmland irrigation engineering, the small reservoir, reservoir and well, etc. series of engineering. the water conservancy engineering facilities nature and farmers’production is closely related to life, however, the water conservancy project in the control, management and construction in the link can be seen from the increasingly prominent, influence the overall engineering problems. this paper first introduces small irrigation and water conservancy engineering construction situation, then the feasibility of improvement measures are given. keywords: farmland water conservancy; construction;
小型农田水利建设管理 发表时间：2019-06-20T11:02:43.883Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：夏亚明 [导读] 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。 嘉善县农业综合开发管理中心浙江嘉兴 314100 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。小型农田水利工程能在很大程度上帮助新农村快速发展，因此，需要有关人员对此工程的管理更加重视，致力于解决当前存在的各类问题，逐步完善相关的监管体系，从而为当地农民的生产生活提供基础保障。 关键词：小型农田水利工程；建设管理；措施 引言 在我国农业的发展过程中，小型农田水利工程起到了重要的作用，健全的农田水利工程管理体系能为农业有效地缓解各类自然灾害造成的经济损失。因此有关工程管理人员，应对当前存在的管理问题进行认真探究，并根据当地实际情况及时制定出问题解决对策，从而推动小型农田水利工程在新时期的健康发展。 1加强小型农田水利工程管理的必要性 1.1农业是人类赖以生存的基础 人类在生产、生活的过程中必须要通过摄取食物的方式来维持生命活动，农业活动可以帮助人们解决吃饭穿衣的问题。我国作为人口大国，粮食供应能否满足人民的需求至关重要，如果没有大量的生活消费资料尤其是粮食或者蔬菜的供应，那么社会的发展就会停顿不前，国家的政治会动荡不安。无论是古代的“重农抑商”或者是现代的“三农发展”，主要的目的就是为了保障农业经济的稳定发展。由此可见农业是社会稳定发展的重要基础，只有加强农业经济的可持续发展，才能够保证国民经济水平不断提高。三农问题包括农业、农村、农民的三个问题，也是我国社会改革与建设的根本问题，只有加强对于农业形势的稳定发展，才能够促进其他行业的稳定发展。在农业发展的过程中，必须要重视农业、保护农业、加强农业基础设施建设，切实认识到农业基础地位，把握农业的发展水平，不断促进农村基础设施建设，才能够保障国民经济的稳定发展。加大对于农产品的正常供给，促进农业生产的合理开展，推动工业发展，在农业经济发展的过程中，也要进一步提高农民的生活水平，使广大农民朋友感受到改革开放、民族富强所带来的福利，形成和谐稳定发展的社会氛围。 1.2小型农田水利工程建设关乎农业生产质量 在小型农田水利工程基本建设的过程中，能够为农业可持续发展提供必要的基础保障。首先农作物的生长发育离不开水资源的灌溉，长期以来我国的农业发展处于靠天吃饭的状态，人们往往寄希望于风调雨顺来保证粮食的丰收。随着社会经济水平的不断提高，科学技术的更新换代，人们可以通过水利工程的建设来保证农业防灾减灾水平的提升。通过小型农田水利工程能够在丰水期蓄水、在枯水期放水，合理的调节水资源分布，稳定农业的生产，保证粮食作物得到合理的灌溉，才能够实现农村经济的可持续发展。 1.3小型农田水利工程建设关乎到水资源安全 在小型农田水利工程基本建设的过程中，由于城市化进程不断加快，对于水资源的消耗和污染非常严峻，为了避免水资源危机，保证水资源的可持续利用，稳定国民经济的发展，必须要加强对于水利基础设施建设，这样才能够保证水资源不被污染。在我国农业发展的过程中必须要加强对于灌溉用水量的管理，通过将新增水源全部用于非灌溉面积来保证灌溉的效率，所以要加强对于小型农田水利工程基础设施的建设与改造，促进水资源的高效利用。 2新时期小型农田水利工程管理对策 2.1科学管理，强化新型看管模式 新时期的小型农田水利工程的兴建与管理，一定要引入科学的管理经验，明确管理责任，项目落成后，将小型的水利资产转交给有关的单位或个人，并对其进行使用权的证书颁发，重视管理工作，可以施行个人承包制，拍卖使用产权等，可以根据辽东山区的实际情况制订管理模式，推动周边居民使用水利工程的情况。当然也可以根据当前居民使用水利的特点，综合监管水利工程使用情况，遵照居民的实际使用的内容，制订农田水利管理条例，保证农田水利在项目落成后，可以正常使用，又能保障自身获得经济效益。 2.2明确产权，构建完善管理机制 在新型农田水利工程项目落成完善后，最长出现的问题就是产品不明，管理机制混乱等问题，所以相关的部门，要遵照新时代的管理方案，通过现代化信息处理技术，明确工程中的产权归属，更要进行各项内容的详细划分，当水利工程项目完成后，工程的所有权就要移交给当地的政府或管理基层。只有完善产权的划分工作，管理部门才能更好的利用现代市场的运营之道，将管理工作的产权移交给承包者，承包者需按照管理条例对工程内容进行监管，通过自身设置的水费收集等工作维护自身的管理收益，并将收取的部分资金运用到设备的维护中，保证工程的继续运作与发展，当然，工程管理部门也要对承包者进行管理、维护等相关知识进行培训，这样承包者才能增强管理责任意识，在工程的日常管理、维护、巡检中做出更完善应对措施，保障居民的生活、生产用水需求。 2.3建设高效率的管理队伍 在新时期，高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言，水利工程管理人员应参与编制，加强岗位福利、完善监督体系，积极选择专业管理人才，各方面协调合作，加强绩效评估和奖惩制度，从客观现实提供有力的资金和政策支持，促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。 2.4加强农田水利工程的资金管理 （1）资金应用于特殊用途。目前，水利工程建设资金主要来自国家财政支持，来源相对单一。因此，资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用，对水利建设资金实行综合管理和监督。（2）筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力，宣传水利工程建设，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，充分调动农民积极性。（3）农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性，让农民参与建设，节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持，才能保证项目的进度和质量。 2.5提高管理人员的管理意识 在小型农田建设与管理的过程中，必须要加强对于水利工程管理的重视，只有这样才能够保证小型农田水利工程管理从上到下全面开展，无论是相关的政府部门，还是广大的农村群众，都能够加强对于小型农田水利工程进行恰当的管理，保证水利工程的管理质量和管理
东源县2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案 东源县水务局 二O一六年八月
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，加快创新和完善体制机制，组织发动社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展良好开具提供有力的水利支持，根据《水利部办公厅关于编制2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案的通知》（办农水〔2016〕140号）及水利厅、市水务局转发的相关文件（粤水农水函〔2016〕1559）号、河水农水〔2016〕35号）的精神，我县特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院各项兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，重视运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支持。 二、目标任务 （一）总体目标 今冬明春我县农田水利基本建设的主要目标任务是：完成农田水利基本建设总投资约3.0068 亿元，其中省级投资2.0778
亿元、市县乡投资0.929亿元;计划完成工程总量：土石方280.795万方，砼7.6784万方。 （二）建设任务 1、中、小型灌区改造工程（中型2宗） 大力推进中小型灌区改造工程，为进一步改善农田灌溉条件、提高粮食综合生产力。通过多渠道筹集工程建设资金，计划对我县的4.3万亩的农田水利设施实施改造任务，工程总投资为0.4939亿元，完成三面光渠道70.84公里，计划完成工程量：土石方28.03万m3,混凝土2.45万m3。 2、山区五市中小河流2016年治理工程（11条河） 东源县中小河流综合治理工程项目主要完成河源市东源县曾田河(曾田河段)治理工程、河源市东源县船塘河干流(船塘镇段)治理工程等11条河流，工程总投资约为2.3971亿元，疏浚河道80.78公里，新建/加固堤防120.78km。计划完成工程量：土石方251.1047万m3,混凝土5.0873万m3。 3、农村电灌（排）改造（42宗） 为进一步提高农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘等地区的排涝标准，使涝区内10年一遇24h暴雨产生的径流量地区按1天排干，水田按3天排干，农村灌溉标准提高到75%～90%以上，计划在今冬明春对我县42宗小型机电排灌工程进行科学合理的重建和改造，新建、改造泵站42座。工程总投资约为0.1158亿元，建成后新增/恢复灌溉面积0.091万亩，改善灌溉
浅谈农田水利建设管理 发表时间：2019-05-09T10:02:14.043Z 来源：《新材料.新装饰》2018年9月下作者：严汪钧[导读] 本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管理的措施。（河海大学文天学院，安徽马鞍山 243000）摘要：本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管 理的措施。 关键词：农田水利；建设管理 农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。兴水利、除水害，针对我国当前农业和水利的突出问题、如何采取措施顺应经济社会发展解决这些矛盾，是治国安邦的大事，农田水利建设意义深远。 农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础；积极推进农田水利建设机制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，改革水价和水费计收机制，为工程良好运行和节约用水创造条件。因此，加强农田水利基本建设与机制改革是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。 1 农田水利建设的现状与管理中存在的问题 新中国成立以来，我国农田水利建设取得了十分显著的成就，有力地推动了农业乃至整个经济社会的发展。但我们也要看到，我国大部分大型农田水利设施均修建于20世纪50至70年代。20世纪80年代以来，特别是实行农村税费改革后，由于各方面原因，地方政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够，职责不明、投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲。家庭承包制改革之前30年兴修的水利工程，国家总投资共763亿元，而社队自筹及劳动积累，估计达580亿元。但近几年来我国农田水利建设投入远滞后于现实需要。近年来，从重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱，到2010年的西南五省区大旱。大范围干旱充分暴露出我国农田水利设施薄弱、农田水利建设严重滞后等突出问题。 1.1农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。 1.2农田水利资金投入不足。农田水利基础设施条件差，近年来全国农田水利建设的投入呈现下滑趋势，农田水利建设滑坡，既影响当前粮食增产，又严重制约农业综合生产能力的持续提高。 1.3观念和管理方式滞后，在水务系统中，特别是处于基层的水利管理单位，还停滞在原有的思维观念中，习惯于工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高。 1.4管理机制和养护机制不健全，我国的大中型水利工程或灌区大多是上世纪50―60年代建成的，设计标准低、施工质量差，加之经过长时间运行，由于管理和养护维修机制不健全等原因，造成设备老化失修、坍塌损坏严重、利用率低下、水资源损失浪费严重。 因此，建立农田水利建设新机制势在必行 2 实施农田水利建设与管理机制改革措施 2.1强化组织领导，为了适应农村税费改革的新形势，加强农田水利建设组织领导工作，区、县成立农田水利基本建设指挥机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制。同时，水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。 2.2加大各级政府的投入力度，多渠道筹集资金，增加农田水利建设的投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制。财政部门要建立小型农田水利设施补助专项资金，对农民兴建小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。 2.3加强调查研究，及早提出应对措施，认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划编制工作，采取以区县为单位，自下而上的方式进行，原则上每个区县都要编制，编制规划要统筹兼顾，突出重点，分布实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划要求。水利部门要从区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。 2.4进一步强化政府“统”的功能，同时转变领导方式，实行“一事一议”，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，把握政策界限，按照工程性质和受益范围正确运用“一事一议”规定，实行民主决策。但决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式。特别是县、乡两级政府和有关部门承担起对农田水利建设的技术服务、组织协调和编造调度的职责。 2.5 进一步深化农田水利建设机制改革。加快现有小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。 2.6 科学规划农田水利工程，调整农田水利的供给结构，实施科学规划。政府应从整体、长远角度对水利工程进行统一规划。加强水利队伍建设，全面提升水利系统干部职工队伍素质，大力引进、培养、选拔各类管理人才、高技能人才，并鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线。“科学技术是第一生产力”要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法。针对农村水利的技术难点，研究开发合适、质优价廉的农村水利设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。 3 结束语
小型农田水利工程建设管理探讨 摘要：本文作者结合实际工作经验，对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨，供相关人员参考。 关键词：中央一号文件；农田水利；工程建设；现状；管理 abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related. key words: the central number one file; irrigation and water conservancy; engineering construction; the present situation; management 0 引言 2011年中央一号文件指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。同时，从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件，是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的
国务院关于农田水利建设工作情况的报告——2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委 员会第二十六次会议上 水利部部长陈雷 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况，请予审议。 一、近年来农田水利建设主要措施及成效 我国是一个水资源短缺的国家，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%；降水量和河川径流量的60%-80%主要集中在汛期，连续几个丰水年或枯水年的情况时常发生；北方地区土地面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，地区生产总值占45%，而水资源量仅占全国的19%。人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水旱灾害频发多发、水土流失严重和水生态环境脆弱的特点，决定了我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。党中央、国务院历来高度重视水利工作，领导全国人民开展了规模宏大的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝干旱灾害，建成江河堤防近30万公里、水库8.7万余座，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，
发展有效灌溉面积9.05亿亩，治理水土流失面积110万平方公里，水电装机容量达2.3亿千瓦，水利为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。特别是近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系，加大各项工作力度，推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的吃饭问题，农田水利发挥了至关重要的作用。 （一）农田水利建设财政投入不断增加。针对农村税费改革取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）后农田水利建设投入出现的新问题，2005年10月，国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号），设立中央财政小型农田水利建设补助专项资金，积极探索建立政府主导、农民参与的新机制。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。
浅论加强农田水利建设、构建社会主义新农村【论文关键词】：农田水利; 水利建设; 新农村 【论文摘要】：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农田水利建设的对策建议。 农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。 一、我国农田水利设施的现状 中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。 二、当前存在的问题及原因分析 长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面： 一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。 二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的
智慧环卫建设方案（此文档为word格式，下载后你可任意修改编辑）
环卫由最早的肩挑手抗到如今可以简单的分成如下几个历程； 第一阶段：实现作业机械化；从“劳动力密集型”转为“机械设备密集型”。 第二阶段：实现运营市场化；从“政府职能”转为“企业化运作”，制定标准和监督检查成为工作重心，引入企业化的绩效考核； 第三阶段：实现城乡一体化；作业任务加重，管理任务和投入增加，需要新的管理手段，解放、发展、提高生产力水平； 第四阶段：随着人民对环境卫生较高需求，促使管理走向精细化，同时提高了管理的复杂度和难度。 智慧环卫建设意义 根据环卫的发展历程第四阶段内提出的环卫管理走向精细化就必须提高管理水平，以应对更加复杂的管理难度，同时面对如今环卫资源发展的瓶颈，就需要提高执行效率，提升环卫垃圾处理能力。
智慧环卫建设目的 智慧环卫建设的目的就是针对城市环境卫生部门日常工作和业务的特点，对业务的相关数据实现自动化、规范化、标准化的管理，为管理部门提供空间与非空间的信息服务，使环境卫生的各个主体的各项活动和行为将能够在网络化的数字空间中合理、高效、有序地进行； 使繁杂的城市环境卫生管理变的条理化、精细化，能够更快捷有效地处理各类常规及突发事件，使城市环境卫生各项管理变得更加科学、合理、规范。从而提高生产作业数据监察督办能力以及提高安全生产防范能力；
智慧环卫架构设计 设计约束原则 1.经济性： 系统在保证性能强大、先进的同时应考虑经济性，保护原有投资，充分利用成华区政务现有信息化成果，选用具有最佳性价比的产品。 2.可靠性： 系统总体设计必须將可靠性放在第一位，在设计中充分考虑确保系统可靠运行的相关保障措施。 3.完备性： 系统总体设计需要保证系统功能和人口信息数据的齐全、完备，不可遗漏。 4.标准化： 系统设计过程中要尽量采用国际、国内和成都市既定标准，尽量杜绝私有协议、标准，保证系统后期扩展、升级的便利性。 5.可扩充性： 任何信息系统需要按照业务开展的需要不断调整、演变，系统设计应充分采用模块化、组件化设计，便于系统后期的改进与扩充。
小型农田水利建设工程施工合同 （示范文本） 发包人（全称）： 承包人（全称）： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 工程项目一览表（附件1） 资金来源：财政补助资金及群众投劳筹资。 二、合同工期： 开工日期：2011年月日； 竣工日期：2012年月日； 合同工期总日历天数天。 三、双方一般权利和义务 1、发包人一般权利和义务 （1）组织施工预算中“投劳折资”部分的投工投劳的兑现，协调好投工投劳与专业施工队伍的配合； （2）搞好土地占用、青苗补偿等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题； （3）提供施工所需水、电线路，保证施工期间的需要；
（4）提供施工场地道路的通道，满足施工运输的需要； （5）组织质量监督小组，负责对工程质量、进度、安全进行监督。 2、承包人一般权利和义务 （1）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定； （2）已竣工工程未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复； （3）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前要清理现场； （4）接受发包方质量监督小组、乡人民政府、水务部门工程技术人员对工程质量、进度、安全进行监督指导。 四、质量标准 工程质量标准：合格。 质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。 五、隐蔽工程和中间验收 工程具备隐蔽条件的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前24小时以通知发包人验收。发包人组织质量监督小组，汇同乡人民政府负责人、水务部门工程技术人员及时进行验收。承包人准备验收记录，验收合格，各部门参加人员在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在发包人限定的时间内整改后重新验收。 六、安全施工 1、安全施工与检查 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标
当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例 一、驻带村的基本情况 小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来，伴随着农村政策的变迁，小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前，农田水利仍是水利发展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署，市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村，引导帮助四个村疏挖河渠，维修泵站，开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角，水利基础设施条件较差。前些年，这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展，公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成；小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设，硬化率逐步提高。据我们调查了解，驻带四个村现有小沟渠总长151700米，311条。其中已纳入国家土地平整项目实现沟渠硬化37600米，约占25%。 二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题 驻带四个村与我国大部分地区一样，主要存在两大问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制，造成工程建设投入不足，管护主体缺位等。 工程不配套，老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且
关于农村农田水利建设的调研报告 系（院）名称：文法学院 专业班级：09广编一班 学生姓名：孙锦华 学号： 2011年5月
关于农村农田水利建设的调研报告 摘要：本次调查主要以安阳市周边乡镇为研究对象，采用问卷调查和面对面交流等方式，对现阶段我国新农村建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的问题，着重分析我国现阶段新农村农田水利建设存在问题的根源，并尝试性地提出了一些关于解决当前新农村建设征程中农田水利建设中存在问题的建议，为开展有针对性的新农村农田水利建设工作提供参考依据。 关键词：农田水利建设调研建议
引言 近年来，从重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱，到2010年的西南五省区大旱，其频率似乎越来越快。频繁大范围干旱暴露出了我国农田水利建设存在大问题。华北、黄淮等地降雨持续偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现不同程度旱情。 2010年12月21日，中央农村工作会议在北京举行，会议重点研究了加快水利改革发展问题。2011年的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出让金的10%将用于农田水利建设。 农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全国有17个省市遭受严重旱情，作物受旱面积达1.55亿亩，农田水利工程建设显得尤为迫切和重要。
如何有效加强农田水利建设管理 水利建设是国民经济的基础设施和基础产业，其中农田水利建设则是农业生产的基础性、中心性环节。为了更好地促进我国农业的健康可持续发展，进一步改善农民生活，农田水利建设应积极树立新思路、新观念，探究出水利建设的新方法。基于中央对农村三农问题的高度重视，大量资金及政策倾斜投入到农村事业的发展中，农村借助改革春风在各项事业上取得了新的突破。本文针对小型农田水利工程施工与管理中存在的问题，提出了相应的对策，以期为农业水利工程建设及运行管理工作提供参考。 标签：农田水利工程；建设管理；工作要点 在农田水利建设管理方面，我国可以借鉴一些发达国家的先进经验，例如，美国加利规范化灌排工作法律法规体系，适当放权，在农田水利建设与管理过程中政府部门主要承担服务者角色。而在澳大利亚，农田水利建设更加注重效益项目和指标，也实现了水利设施管理的私有化，落实水权市场的交易机制。 一、农田水利工程施工建设与管理的现状 （一）施工建设缺乏有效的管理体制 施工管理的科学性要通过全面、切实有效的管理体制才能充分体现出来。通过管理原则、管理条例、管理目标，明确施工单位与监理单位的权利与职责，做到在实际的施工过程中有章可依、有度可量。目前，农田水利工程的管理制度不健全，导致施工管理工作难以有效进行，没有清晰的权责制度规定，没有具体的管理条例，给水利工程施工的开展造成了一定阻碍。 （二）施工人员的素质有待提升 水利工程施工过程中应准备好多套方案，以更好地规避风险。小型农田水利建设中的施工因素主要是没有严格的工程项目施工方案、施工人员管理方案及缺乏相应的配套施工方案等。我国目前的农田水利建设都采取承包制管理方式，这种方式有效增快了施工进程速度，但也很容易显现出弊端，主要表现为疏于管理而导致出现非法转让承包及分包问题。因此应积极实行承包和责任双轨制。 （三）施工缺乏多样化的资金来源 目前，我国农村水利工程建设的资金来源多数依靠财政拨款，地方性的资金筹集过少，致使水利工程的建设没有足够的资金支持。随着农村经济的不断发展，对农村水利工程的建设质量要求越来越高，如果缺乏资金上的支持，水利工程建设就很难做到保质保量的开展。 二、完善农田水利工程的建设管理
农田水利工程建设的管理措施与建议 1 农田水利工程建设存在的问题 水利是农业的命脉，农田水利是农业的毛细血管。诸多事实表明，农田水利建设为实现粮食产量增加、经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。近年来我国的农田水利工程建设按照科学的规划稳步向前发展，可以说成效明显，有力地促进了农业增效和农民增收。但同时我国现阶段的农田水利工程建设尚存在很多问题，无法满足人们的需要。 1.1 设备不足，技术落后我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪60-80 年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。 1.2 投入不足，建设缓慢我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。 水利资金管理不够严格，在部分大中型农田水利项目投资控制不严，加上建设期物价上涨、政策性调整等原因，造成部分水利工程实际投资超概算。例如，某地区因农田种植需要建设水利水电工程，当地市政府决定建设水利水电工程。预计工程的总投资为221.65 万元，其中，建筑安装工程150 万元，临时工程费用5.6 万元，其他费用10.74万元，预备费用20 万元，其他申请国家投资150 万元，地方配套及发、群集71.65 万元。在前期工程施工中投入100 万元，用于施工材料、施工设备、人力资源、用具以及其他方面的资金的投入，供应用141.6 万元，超出预算范围，在后期施工中资金应用预计80 万元，但是，在实际工程施工中受多种因素的影响，导致资金的应用超出预算。当地政府资金筹集不够，导致水利水电工程只能被迫停工，使得当地的农田灌溉无法得以实现。 2 农田水利工程建设的管理措施与建议 2.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，
小型农田水利建设存在的问题分析 摘要：小型农田水利工程是为了解决农村人畜饮水或耕地灌溉而修建的各种小型田间灌排工程、蓄水池、水井等，与农民的生活联系十分密切。此外，小型农田水利工程具有抗旱抗灾和提高农作物产量的作用。因此，探讨小型农田水利建设存在的问题具有重要意义。下面笔者就对此展开探讨。 关键词：小型农田水利；水利建设；问题； 小型农田水利工程是抵御自然风险、抗洪抗旱、增强防灾减灾能力的最基础设施和硬件条件。小型农田水利设施建设作为稳增长、调结构的一项重要措施，其已成为农业基础设施建设的重点。国家要加大小型农田水利基本建设的投入力度，确保小型水利工程长效不衰，从而不断促进我国农业发展。 当前，有不少地区小型农田水利设施的数量和规模无法满足农业生产和农村生活的需要。如此以来，也就无法适应农村生产体制变革，减缓了农村经济发展速度，阻碍了农业产业结构调整。因此，研究小型农田水利建设与管理具有重要的意义。 一、小型农田水利工程建设的重要意义 我国开展农村经济体制改革，小型农田水利工程数量明显增多。小型农田水利工程为农村经济体制改革提供了支撑，成为经济发展过程中的重要生产资料。小型农田水利工程主要为农田灌溉提供服务，不仅具有一般建设工程的特点，也具有农田水利工程的特殊性。小型农田水利工程提高了粮食的生产能力，优化了农业发展体系，改善了农村经济结构，因此，需要充分认识到小型农田水利工程的重要性。当前我国小型农田水利工程存在问题，包括管理机制不够健全、资金投入不足等，这些问题在很大程度上阻碍了农村社会的发展。从整体上来看，小型农田水利工程的规模比较小，配套设施并不完善，很多地区虽然修建了小型农田水利工程，但并未对水利设施进行养护维修，导致小型农田水利工程无法发挥效用。近几年来我国的极端天气频发，高温、过度降水等都对小型农田水利工程产生不利影响，缩减了小型农田水利工程的使用寿命。针对这一情况，相关单位需要加强小型农田水利工程建设，提高农业的生产能力。在新的时代背景下，我国更加重视农村经济发展，并制定了社会主义新农村建设目标，小型农田水利工程作为重要的生产资料，已经被投入到农村经济生产之中，创造了巨大的经济效益和社会效益，实现了农业的综合生产。相关部门应该将小型农田水利工程建设和社会主义新农村建设联系起来，使前者助推后者的实现。 二、小型农田水利工程建设和管理存在的问题 1.管理权责不明，农民参与积极性不高 管理权责不明确的表现：一是没有按照规定安排专职人员进行监督与养护；二是施工过程中部分设备出现故障时仍然在运行，没有及时做好维修工作；三是供水管道锈蚀严重，水资源浪费问题较突出。究其原因主要是农民参与积极性不高，且没有明确的管理权责。由于农民没有将个人利益与水利工程的利益联系在一起，因此维护管理工作无人重视。 2.投入资金少，限制农业生产发展 小型农田水利工程具有特殊性，鉴于小型农田水利工程具有重要作用，需要对小型农田水利工程建设进行整体性规划，投入必要的资金、技术等等。虽然说近年来各地区已经逐渐倾向于建设小型农田水利工程，但仍然是以建设大中型水利基础设施为主，小型农田水利工建设投资力度不强的问题仍然突出。目前我国