浅析建筑工程中的黑白合同问题
【论文摘要】建设工程施工合同常常存在黑白合同的问题。白合同的认定应具备两个要件。其形式要件是经过备案，实质性要件是合同内容与招投标文件相一致，而非简单地以存档合同为准。对于与中标合同不一致、未经备案的黑合同，其条款效力并非一概无效，而是应当根据条款内容具体分析、区别对待，正确判断和把握黑合同中与白合同“实质性内容不一致”的条款，和黑合同中属于正常“合同变更”条款的恰当界限。
在建设工程招投标过程中，发包人、承包人出于种种原因和利益考虑，常在签订中标合同前后，就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。实践中，一般将备案的中标合同称为“白合同”或“阳合同”，而将另一份与中标合同不一致且未备案的合同称为“黑合同”或“阴合同”。“黑白合同”的出现不仅造成招投标流于形式，而且极容易造成建设工程合同纠纷。本文拟从实务出发，分析黑白合同的识别标准，并就黑合同中条款的法律效力提出相应的判断依据。
注：本文部分案例引自《中国律师》、《经济法》和《建筑法规》
一、白合同的认定必须同时具备两项标准，即形式上备案和内容上符合招投标文件
1、白合同的形式要件是经过备案。建设工程施工合同备案，是行政机关的一种管理措施，其目的是为规范建筑市场经济秩序，遏制拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，从制度上约束转包、挂靠、阴阳合同、拖延结算、不及时支付等违规行为，以创造良好的市场环境和投资环境。因此，从形式上来看，白合同必须已经完成了向当地建设工程合同管理部门的备案。备案完成后，发包人、承包人持有的合同文本上应有合同管理部门的备案章、备案合同号，合同管理部门则保存有相应的存档合同文本。这三份合同均为备案合同，其内容应是完全一致的。因此，并不能狭义将白合同等同于存档合同。发包人、承包人手中的备案合同同样是白合同。
实践中，有时因人为的故意或疏忽，也会出现上述三份合同文本并不一致的情况，比如某发包人与承包人签署的《建设工程施工合同》（采用的是建设部、国家工商局1999年的示范文本，以下简称施工合同）第三部分专用条款第23.2（2）条款中约定的合同价款调整方法是：“合同价加洽商变更增减帐。乙方给予甲方结算价5%的优惠。”该合同版本与城建档案馆保存的备案合同文本一致。但是，承包人持有的已备案合同文本对该条款的表述却是“合同价加洽商变更增减帐。”而并没有“乙方给予甲方结算价5%的优惠。”的字样。应当说，
发包人、承包人和城建档案馆保存的三份合同在形式上均是白合同，那么在三份合同出现两种不同版本的情况下，究竟应采信哪一份合同文本呢？这就涉及到白合同的另一重要认定标准，即实质性要件。
2、白合同的实质性要件是合同内容与招投标文件相一致，即确系中标合同。为了避免招投标活动流于形式，损害国家、社会公共利益和其他投标人的合法权益，我国《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”从法理上来看，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》第二十五条规定“承诺生效时合同成立。”该法第三十条规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”因此，承发包双方签署的《建设工程施工合同》必须与招投标文件相一致，不得出现与之相矛盾或实质性变更的内容。
就上述案例而言，三份备案合同出现两个版本，即发包人和城建档案馆保管的文本中比承包人保管的合同文本多了“承包人给予发包人结算价5%的优惠。”的字样。然而，从白合同的实质性要件来考察，由于在招标文件中，发包人并没有列出承包人给予5%优惠的要求。投标文件中，承包人也没有做出给予发包人结算价5%优惠的承诺。因此，承包人持有的合同版本才是符合招投标文件的中标合同，
是真正的白合同。事实上，这种版本的差异往往是由于一方当事人乘另一方不备在备案时擅自添加所形成。因此，此时，进一步从中标合同实质性要件上来考察认定白合同就更为必要、也更具意义了。当然，在具体的诉讼中，本案承包人也可以通过申请鉴定，来进一步证明另外两份备案合同多出的合同内容系发包人相关人员单方添加的。如能达此证明结果，则举证责任即由承包人转移到发包人，发包人必须证明其添加的合同内容已取得承包人同意，否则，其应承担由此导致的不利法律后果。
二、对黑合同中条款效力的判断应当准确把握其与白合同“实质性内容不一致”的条款，和黑合同中属于正常“合同变更”条款的恰当界限
1、黑合同并非必然是无效合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称施工合同司法解释）第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”有观点据此认为，凡未经备案的合同均为无效合同。笔者对此不敢苟同。理由是，首先，施工合同备案只是一种行政管理措施，未经备案本身并不会对合同效力产生实质性影响。其次，认定合同无效必须是符合我国《合同法》第五十二条所规定的五种情形之一，即：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）
违反法律、行政法规的强制性规定。这其中，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定，上述“法律、行政法规的强制性规定”，是指“效力性强制性规定”。据此来考察，我国《招标投标法》第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的”的法律后果是“责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。可见，前述《招标投标法》第四十六条的规定并非效力性规定，而是管理性规定。虽然黑合同违反了我国《招标投标法》的规定，但当事人需要承担的是行政责任，并不必然导致合同无效。正因如此，施工合同司法解释也并没有明确规定黑合同无效，而只是规定黑合同与白合同“实质性内容不一致的”，仍应以白合同“作为结算工程价款的根据”，即对黑合同中该等条款的效力不予认可。
2、应准确把握黑合同中两类不同性质条款的恰当界限。根据我国《合同法》第七十七条关于“当事人协商一致，可以变更合同”的规定，合同变更是合同当事人的一项基本权利。因此，对于承发包双方的“合同变更”，如果该等变更系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、法规和上述施工合同司法解释的强制性规定，则应作为正常的“合同变更”条款，认可其效力。即使该等合同条款未经备案，也应作为工程价款的结算依据。事实上，在施工合同备案后，承发包双方又达成并签署补充协议而未备案的现象可以说是比比皆是。那么，如何正确判断这些未备案合同中属于与白合同“实质性内容不一
致”条款与系对白合同正常“合同变更”条款的恰当界限？
对此，笔者认为，对黑合同中的条款内容应当具体分析，以下述原则区别对待。考虑到施工合同中最主要、也最重要的条款是价款、质量和工期。如果黑合同的相关条款对白合同中的工程价款、工程质量、工期等实质性内容做出了变更修改，且该等变更是以规避招投标文件、中标合同，损害其他投标人利益以实现不正当中标，或者损害国家、集体或者第三人利益为目的而做出的，则该等条款的效力应予以否定，即不应“作为结算工程价款的根据”。而如果承发包双方另行达成的协议内容，是针对中标合同或招投标文件中没有考虑的情形进行明确，或者针对新情况、新问题而需要对中标合同条款进行必要的情势变更或更符合实际的调整，且该等变更和调整非出于规避中标合同为目的，则该等条款并非与白合同“实质性内容不一致的”条款，而是属于正常的“合同变更”条款，是可以、且也应当“作为结算工程价款的根据”的。
举例来说，某承包人在施工合同签署并备案后，因施工场地狭窄、发包人频频进行施工图纸变更原因，又商请发包人签署了《补充协议》，约定“由于场地狭窄，计取技术措施费由1%调整为2%，即按工程结算价的2%计算，并入竣工结算”。还约定“因甲方变更设计与图纸，本工程施工图纸与招标图纸的差异部分价款竣工结算时一并进入竣工结算。”显然，这份补充协议与中标合同并不一致，且未经备案，也就是俗称的“黑合同”。但笔者认为，这两个黑合同的具体条款并非均不能作为结算依据。其前一个条款的约定应不予支持，但
对其后一个条款的效力则应予以确认和支持。原因是：首先，《补充协议》中关于“由于场地狭窄，计取技术措施费由1%调整为2%，即按工程结算价的2%计算，并入竣工结算”的约定，有违双方招投标文件的约定。在招标文件中，发包人一般明确承包人可以现场踏勘。而承包人在投标文件中已经就此给出了技术措施费按工程结算价1%报价结论，并已写入了中标合同，现在双方又将其提高到2%，明显损害了其他投标人的利益，违背了公平竞争原则。即便确实存在场地狭窄的客观情况，这也是承包人投标时没有认真踏勘、考虑不周造成的，属于正常的商业风险，应由承包人自行承担。因此，该条款属于与“备案的中标合同实质性内容不一致的”条款，不应作为结算依据。其次，《补充协议》中关于“因发包人变更设计与图纸，本工程施工图纸与招标图纸的差异部分价款竣工结算时一并进入竣工结算”的约定，没有违反招投标文件精神，且属于履约过程中出现的新情况，有发包人频频变更施工图纸的前提作为签约的事实基础。因此，该等条款不属于与“备案的中标合同实质性内容不一致的”条款，可以作为结算依据。
三、施工合同履行中变更、洽商等可以直接依据合同约定原则结算的内容，并非必须达成补充协议并备案，不存在黑白合同之争，可将履约中形成的相关证据直接作为工程价款结算依据
施工合同的履行一般周期长，参与主体多，影响因素复杂，在履行过程中，承发包双方可能会遇到各种各样意想不到的情况。对此，双方应当根据我国《合同法》第六十条的规定，本着诚实信用的原则，
按照合同约定的原则，全面及时地履行各自义务。在合同中确实没y 有约定内容、解决原则和交易习惯的情况下，双方则需要通过协商达成补充协议并及时备案。而对于施工过程中大量的变更、洽商、价款调整、索赔等内容，施工合同示范文本中的通用条款都相应地对此类问题的结算原则和确认程序做了规定。同时，通用条款中还通过对默示推定条件的设置，解决了一方积极作为后，另一方怠于作为而不予回应的法律后果，如：第11.1延期开工条款规定，发包人在“在接到延期开工申请后的48小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延”；第25.2工程量确认条款规定，甲方在“收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据”；第31.2价款变更排除条款规定，承包人在双方确定工程变更后14天内不向发包人“提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更”等。第36.2索赔条款规定，发包人“在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可”等等。上述示范合同文本通用条款的设置，使得争议的解决变得更易操作，承发包双方只要注意履约中的证据保留即可。
因此，对于这些因延期开工、工程量变化、暂停施工、工期延误、洽商、变更、索赔等事项引起的工程价款结算争议，只要在工程结算时，承发包双方提供相应的证据，即可作为结算依据，是无需双方达成补充协议并备案的。这些内容实际上属于合同履行问题，而不是必须达成协议的签约问题。
建设工程施工合同中“黑白合同”的司法认定
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建设工程施工合同中“黑白合同”的司法认定 2012-06-25 来源：徐俊、陈浩 □徐俊陈浩 【裁判要旨】 建设工程施工合同中“黑白合同”的大量存在有其社会危害性，然而由于实践中“黑白合同”的产生原因及表现形式各不相同，所以，对“黑白合同”的认定与处理也不宜采取“一刀切”的方式，而应结合具体案情具体分析其效力。如果双方签订的补充协议是为了最终结算而达成的协议且已按此结算完毕，即使该补充协议对中标合同的价款进行了变更，也不构成对中标合同内容的实质性变更，不属于“黑白合同”范畴，应属有效，不适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十一条的规定。 案号：一审：（2010）浦民一（民）初字第5437号 二审：（2010）沪一中民二（民）终字第2617号 【案情】 原告：华亮建设集团股份有限公司（以下简称“华亮建设”） 被告：江南造船（集团）有限责任公司（以下简称“江南造船”） 2006年9月22日，被告江南造船位于上海市浦东新区拱极东路510号化工园区管子加工项目Ⅰ标段和Ⅱ标段工程通过公开招投标程序确定由原告华亮建设承包施工。2007年5月16日，被告江南造船向原告华亮建设发出该两标段项目中标通知书，并于5月23日进行了招投标备案登记。同年5月24日，原、被告分别就Ⅰ标段和Ⅱ标段签订《上海市建设工程施工合同》2份，合同第一部分“协议书”中约定，Ⅰ标段合同价款65，648，384元、Ⅱ标段合同价款29，315，978元，工期均为180天；采用固定价格合同；合同签订后15日内，被告按合同总价支付10％的预付款，此后每月25日按当月工程进度付款，在工程款支付达到合同总价50％～85％期间，按当月工程量的50％逐月扣除预付款；经工程结算审核后，具备专用条款32条（竣工验收完毕）后14天内支付至审定价的95％；留5％作为工程质保金，在竣工验收
建设工程施工合同 发包方（以下称甲方）： 承包方（以下称乙方）： 根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政法规，为明确双方在施工过程中的权利、义务，经双方协商自愿签订本合同。 第一条工程项目 一、工程名称： 二、工程地点： 三、工程内容： 四、承包形式： 第二条工程期限 一、合同工期总日历天数_______天 开工日期：_____年_____月_____日 竣工日期：_____年_____月_____日 二、如遇下列情况，经甲方现场代表签证后，工期可相应顺延 １、在施工中如因停电、停水８小时以上或连续间歇性停水、停电３天以上（每次连续４小时以上），影响正常施工；停水停电2天以上； 2、因台风暴雨飓风等不可抗力的因素； ３、因人力不可抗拒的其他因素而延误工期。
三、因乙方原因造成施工延迟的，不得请求顺延工期。 第三条工程价款、结算及付款方式（是不是有付预付款或进度款的时候乙方开不了票？） 双方同意按下述第方式支付本合同价款，甲方付款前，乙方应提供正式发票。 第一种方式：本合同实行固定总价，经甲乙双方核定按本工程合同包干价为元人民币（大写：）。任何政策性因素和市场因素均不调整包干价。 1、本合同签订后日内，甲方支付元工程款； 2、工程竣工经甲方验收合格后，甲方支付元工程款； 3、余款元作为质量保证金，待保修期满后十五个工作日内无息支付。 第二种方式：本合同实行按实结算，双方使用晨曦软件，依据最新现行定额计价规范和施工期（或材料定购期）的信息价（信息价不明确的以甲方确认材料价为准）进行计算，计算后的总价下浮%作为本合同的结算价款。 1、甲方于支付元； 2、乙方施工完成并经甲方验收合格后，提交竣工验收报告及工程决算书，经甲方审核确认后，付至结算价款的95%，留5%做质保金，待保修期满后15个工作日内付清。 3、工程量及价格签证，签证单都必须有甲方现场代表签字并加盖公章后方可作为结算依据。
建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二） 为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实践，制定本解释。 一合同效力及相关问题 第一条【中标通知书的性质】 招标人向中标人发出中标通知书后，一方未依照招标投标法第四十六条第一款的规定履行订立书面合同义务，对方请求其承担预约合同违约责任或者要求解除预约合同并主张损害赔偿的，人民法院应予支持。 另一种意见：招投标文件与中标通知书已具备建设工程施工合同主要内容，且不得作实质性变更，即使未订立书面合同，本约亦成立。 第二条【中标合同实质性内容的认定】 招标投标法第四十六条第一款规定的合同实质性内容”，主要指有关工程范围、 建设工期、工程质量、工程造价等约定内容。 中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，应认定变更中标合同工程造价实质性内容。 第三条【背离中标合同实质性内容的认定】 当事人依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一规定，请求以备案的中标合同作为结算工程价款根据的，人民法院应当综合另行订立的合同是否变更了备案的中标合同实质性内容，当事人就实质性内容享有的权利义务是否发生较大变化等因素，依据诚实信用原则和公平原则予以衡量，并作出裁决。 第四条【背离中标合同实质性内容的例外情形】 建设工程开工后，因设计变更、建设工程规划指标调整、主要建筑材料价格异常变动等客观原因，发包人与承包人变更有关工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等约定，不适用招标投标法第四十六条规定。当事人请求根据变更的合同约定结算工程价款的，人民法院应予支持。
编号：_____________云南省劳务施工合同 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
发包方(简称甲方)： 承包方(简称乙方)： 依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和甲方与建设单位签订的本工程《建设工程施工合同书》（以下简称为“总合同”）的条款及本工程施工具体情况，甲方将本工程分包给乙方施工,经双方自愿；平等协商一致，达成以下合同条款：并督促双方共同遵守执行。 一、工程概况 建设单位名称： 工程名称： 建设地点： 二、质量及技术要求 1、质量管理为本工程管理行为重点，其执行力是考验管理层和劳务作业层的关键标准，在工程项目实施过程中各项管理行为应达到以下要求： 2、必须严格执行国家相关施工验收规范及技术标准，(1)《建筑工程施工质量验收统一标准GB50300—》(2)《建筑装饰装修工程施工质量验收规范GB50210- 》(3)《钢结构工程施工质量验收规范GB50205- 》(4)《木结构工程施工质量验收规范GB50206- 》(5)《建筑电气工程施工质量验收规范GB50303—》(6)《建设工程施工现场供用电安全规范GB50194-93》(7)《综合布线工程验收规范GB50312- 》(8)《建筑内部装修设计防火规范GB50222－95》精心组织施工；规范施工操作。 3、施工过程中乙方应认真执行设计施工图纸（含修改及变更），甲方书面交底及工程质量整改通知书相关要求。规范内部管理，确保分部分项工程95%合格，工程质量一次
建设工程“黑白合同”法律效力问题研究 [摘要]不论是“黑”还是“白”合同，从法的价值层面来说，都是当事人为实现该建设工程之目的的真实意思表示，只是该意思表示所针对合同内容的角度不同而已，在不存在法律上的无效情形的情况下该意思表示都是有效的，但其只能在当事人的意思表示所预设的结果范围内发生相应的合同效果。 [关键词]黑白合同；意思表示；效力认定 近年来，建设工程领域的“黑白合同”①问题愈演愈烈。这一现象的形成有市场竞争失衡、行业饱和、政府监管失灵等原因。目前立法上尚没有“黑白合同”这一法律术语，它只是对一种社会现象的概括，其实质是一种交易行为。那么“黑白合同”究竟是一种什么样的交易行为呢？在司法实践中，准确界定“黑白合同”的法律效力及处理原则，正确理解适用相关法律法规，对稳定建筑市场、保护交易安全具有重要意义。 （一）我国现行法律都对“黑白合同”的规制 我国目前对建设工程领域“黑白合同”效力认定的法律依据主要规定在《招标投标法》和最高人民法院的司法解释中。《招标投标法》第43 条规定“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”；第46 条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第21 条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据”。这三个法条一直来被认为是我国建设领域中对“黑白合同”法律效力认定的依据。 （二）“黑白合同”的法律效力认定 通过翻阅近年来法院已经做出裁判的“黑白合同”纠纷案件，无一例外的都是根据《解释》第21 条规定，以经过招投标程序及备案登记的中标“白合同”作为认定案件的依据，在“黑白合同”问题上，如果一刀切地认定表面经过招投标程序及备案登记的“白合同”有效，可能存在两个问题：一是该合同非当事人做出作为该建设工程的实际履行合同的真实意思表示；二是该合同以合法形式掩盖了非法目的，侵犯了其他投标人的公平竞争权、甚至有可能侵犯国家、集体或第三人的合法利益。另外，依据《解释》第21 条的规定亦难以得出备案的“白合同”必然有效的结论。 建设工程合同及招标投标买卖合同作为《合同法》上的两类有名合同，判
合同编号：YT-FS-4624-33 建筑工程施工合同(完整 版) Clarify Each Clause Under The Cooperation Framework, And Formulate It According To The Agreement Reached By The Parties Through Consensus, Which Is Legally Binding On The Parties. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
建筑工程施工合同(完整版) 备注：该合同书文本主要阐明合作框架下每个条款，并根据当事人一致协商达成协议，同时也明确各方的权利和义务，对当事人具有法律约束力而制定。文档可根据实际情况进行修改和使用。 发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）有限公司陵水分公司厂房及设备基础，现已做好施工前各项工作准备，经研究同意以包工包料形式发包，为便于工程顺利进行，施工中明确甲、乙双方各自的权利、义务，经协商共同定立以下合同条款，以供共同遵守执行。一、工程概况 1、工程名称：混凝土生产线设备基础、围墙、道路、生活区配套房及厂区绿化等工程。 2、工程地点：陵水县新村曲港。 3、工程结构：设备基础、堆场基础及剪刀墙、及其它公共设施。二、工程承包范围根据发包方提供的施工图文件、土建、水电安装及说明的要求。乙方自备应符合施工要求的设备、器具、措施项目及其它费用完成工程。三、合同工期 1、开工日期：XX 年11 月25 日（首批图纸到之日计算）。 2、竣工日期：XX 年
市政工程施工合同 发包方（甲方）：富源县墨红镇人民政府 承包方（乙方）：云南泰航建筑工程有限公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，结合本工程实际，为明确双方的责任、权利和义务，经甲、乙双方协商一致，订立本合同。 第一条工程概况 1.1 工程名称：富源县墨红镇集镇市政工程。 1.2 工程地点：富源县墨红镇集市。 1.3 承包范围：市政道路。 1.4 承包内容：市政道路。 1.5 甲方视需要，可对乙方承包范围及内容作出增减或调整，也可对乙方承包范围内的某一分项、某一产品、半成品材料等另行指定施工单位或供应商。乙方应无条件接受，也不因此作为对其余项目合同单价和总价作出调整的理由。 1.6 承包方式：本工程采用“包工料机消耗、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包环境保护、包甲方对业主的所有承诺及业主对甲
方所作的规定、约束等”的包干方式，全面负责本合同范围内的全部工作内容，处理好政府主管部门和社区地方关系。 第二条合同工期 2.1 乙方接甲方进场通知后日内做好施工现场准备工作。 2.2 合同工期：本工程于2013年5月22 日开工，至2013年 7月22日竣工，共60个日历天。 2.3 工期延误时，乙方须向甲方支付违约金，违约金为每延误一天，按本工程总价的2% 计算，按天累计。 2.4 如遇不可抗力影响，经甲方同意并报业主书面签字盖章认可后，可考虑工期延长。 2.5 发生不可抗力，乙方有责任积极组织抢补措施并相应调整计划，尽一切可能保证工期。 2.6 除不可抗力因素以外，均不得延长工期和要求增加费用，非上述原因工程不能按合同工期竣工，乙方应承担违约责任。 2.7 对不可抗力的解释按甲方与业主签订的工程承包合同相关条款执行，包括对不可抗力的处理办法。同时进一步明确因不可抗力造成的工期和费用损失，除业主明确承担的部分外，其余部分均由乙方承担。 第三条质量 3.1 本工程质量等级为一次性验收合格,并交付使用。
建设工程“黑白合同” “黑白合同”是建设工程施工领域常见的现象，其违反了《招标投标法》、《合同法》和《建筑法》等法律法规的相关规定，极易造成建设工程质量的隐患，损害各参与主体的利益，甚至损害社会公共利益。 一、什么是建设工程施工合同中的黑白合同 所谓“黑白合同”，并非一个具体的合同，而是指合同当事人出于某种利益考虑，对同一合同标的物签订的、价款存在明显差额或者履行方式存在差异的两份合同，其中一份作了登记、备案等公示，而另一份仅由双方当事人持有，其中登记备案的合同，称为“白合同”，仅由双方当事人持有的合同称为“黑合同”。 建筑工程“黑白合同”，主要有两种情形：一是，建设单位在工程招标前与投标人进行实质性谈判，要求投标者承诺中标后按投标文件签订的合同不作实际履行，另行按招投标之前约定的条件签订合同并实际履行，以压低工程款或让施工单位垫资承包等。在这种情形下，招投标活动通常采用的是邀请招投标模式，参与投标的单位虽然都是由招标单位邀请的，但这些被邀请的投标单位都是相互串通并与招标单位串通的，目的是为了保证某个施工单位中标，而不是竞争工程承包权。二是，建设单位在与施工单位直接签订建设工程合同后，由施工单位串通一些关系单位与招标单位配合进行徒具形式的招投标并签订双方明确不实际履行的合同，或者干脆连招投标形式都不要而直接编造招投标文件和与招投标文件相吻合的合同用以备案登记而不实际履行。在外观上，建筑工程“黑白合同”总是体现为一个是经过有关政府部门备案登记的合同，一个是未经备案登记的合同。 二、“黑白合同”中如何结算工程价款 法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，或者未规定必须进行招标的建设工程，但依法经过招标投标程序并进行了备案，当事人实际履行的施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。法律、行政法规规定不是必须进行招标的建设工程，实际也未依法进行招投标，当事人将签订的建设工程施工合同在当地建设行政管理部门进行了备案，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致的，应当以当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。备案的中标合同与当事人实际履行的施工合同均因违反法律、行政法规的强制性规定被认定为无效的，可以参照当事人实际履行的合同结算工程价款。 三、“黑白合同”中如何认定实质性内容变更 招投标双方在同一工程范围下另行签订的变更工程价款、计价方式、施工工期、质量标准等中标结果的协议，应当认定为《解释》第二十一条规定的实质性内容变更。中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，亦应认定为变更中标合同的实质性内容。 备案的中标合同实际履行过程中，工程因设计变更、规划调整等客观原因导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化，当事人签订补充协议、会谈纪要等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充的，属于正常的合同变更，应以上述文件作为确定当事人权利义务的依据。 四、法定必须招标的工程经过招投标的情况下“黑白合同”的处理 《建设工程施工合同司法解释》第二十一条对一般情形的处理作出了明确的规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。除此以外，需要考虑到两种特殊的情形。 首先，备案的合同与中标通知书不一致。根据本文我们对“备案的中标合同”如何理解
建筑工程施工合同模板 发包人： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政 法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程事项协商一致，订立 本合同并共同遵照执行。 承包人： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，就本建设工程协商一致，订立本合同，供双方 遵照执行。 一、工程概况 1、工程名称：; 2、工程地点： ; 3、工程范围： ;(详见施工图纸内容); A.合同签定后，甲方根据乙方施工进度及施工累计工日，由甲方现场项目管理人员签 发领款单，乙方到甲方财务部领款。 4、承包方式：_ 。 5、材料及工艺补充说明(详见施工图纸内容)。 二、合同工期及工期延误 施工安全责任：乙方应按国家和有关部门的规定，加强施工现场人员与船机的施工安 全管理，对施工现场的防台、防火、防爆、防汛和防盗等采取严格的安全防护措施，并承 担由于措施不力造成的事故责任和因此发生的费用。 1、开工日期：年月日，竣工日期年月日，合同工期总天数天(以实际进场施工之日算起); 2、由于承包人的责任未按本合同规定的日期竣工，每逾期一日，承包人向发包人支 付合同价款万分之_ _的违约金，算至验收合格之日; 3、因以下原因造成工期延误，工期相应顺延： a发包人未能按约定提供(或确认)施工图纸及开工条件; b发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款;
c发包人代表(或监理工程师)未按约定提供指令、批准等，致使施工不能正常进行; d设计变更或工程量增加; e非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过小时; f不可抗力; g其他非因承包人原因造成停工累计超过小时。 4、承包人在以上情况发生后日内，就延误的工期以书面形式向发包人代表(或监 理工程师)提出报告;发包人代表(或监理工程师)在收到报告后日内予以确认，逾期不 予确认提出修改意见，视为同意顺延工期。 三、质量标准 工程质量标准：合格、按照《钢结构施工质量验收规范》验收。 四、合同价款 总计合同金额(大写)(人民币) ，小写￥。 五、工程款结算及支付 1、主钢构进场之日起日内，发包人向承包人支付工程合同总价款的 的进度款; 2、纲结构主体完工之日起日内，发包人向承包人支付工程合同总价款的 的进度款; 3、工程全部完工之日起日内，发包人向承包人支付工程合同总价款的 的进度款;承包人向发包人开具工程合同总价款的银行保函作为保修金，发包人于 壹年内返还承包人; 六、施工准备 1、承包人在合同签定后日内免费完成图纸的设计和细化，完成后由发包人提交 给设计院，承包人协同参与技术交底以便图纸通过。 2、发包人在施工前应负责做好三通一平工作，提供基准测量点，免费提供施工用水、电; 3、发包人应办理完备项目报建、图样签章手续，协调好周边及有关部门关系; 4、承包人于接到审查合格图纸日内完成主构件的加工并运抵工地现场
合同编号： 签订地点： 签订日期： 安徽省 小型建筑安装工程承包合同 工程名称： 工程地点： 省工商行政管理局 监制 安徽省建设厅
发包方（以下简称甲方） 承包方（以下简称乙方） 为了明确责任，按质、按量、按时完成建筑安装任务，依据《中华人民国合同法》、《建筑法》和国家有关法律、法规规定，结合本工程具体情况，经双方协商，签订如下条款，共同遵守。 第一条工程概况 一、工程名称： 二、工程地点： 三、工程围和容：（详见附表一） 四、工程总造价： 五、质量等级： 六、开工日期：全部工程自年月日开工，至年 月日竣工验收。 第二条承包方式 本工程采取下列第项方式承包。 1、按施工图预算加签证、加政策性调整结算； 2、包工不包料； 3、按实结算；
4、其他。 如采取全部包干金额，一般不得调整。但遇设计变更或政策性调整引起设备、材料价格的调整及人力不可抗拒的自然灾害，可调整合同工程价格。 第三条价款支付与结算 一、开工前，发包方应按建筑工程量的 %预付工程备料款； 二、包工不包料工程，按工程工资及费用总金额 %预付； 三、工程进度款双方按协议，但工程竣工时应按工程总价的 %，其余 %尾款，待工程竣工后结算； 四、由于工程设计变更而引起的增减价款按变更协议签证手续，其中增减费用，于竣工时结算并报送经办银行； 五、结算依据： 第四条工程变更 本工程在施工中，任何一方不得任意变更设计。如确需变更时，应由建设单位报原设计单位签发变更通知（文字、图），双方签证协议后通知有关单位，方可变更，变更时必须在该工程施工前进行。
第五条工程验收 一、竣工工程验收，以国家颁发的《工程施工验收规》、《建筑安装工程质量检验评定标准》、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据； 二、工程施工中地下工程、结构工程必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。工程竣工质量经当地质量监督部门检验合格后，甲方必须及时办理验收签证手续； 三、工程竣工验收后，甲方方可使用。 第六条保修条件及期限 在规定的保修期，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷应由乙方无偿保修，其保修条件、围和期限按《房屋建筑工程质量保修办法》执行。 第七条双方责任 甲方： 一、工程开工前，应交给乙方施工图纸份，地质勘察报告份，并组织原设计单位向乙方进行技术交底和图纸会审； 二、做好施工区域“三通一平”（水通、电通、路通、场地平）及地下原有管道、电路及其他障碍物的清理迁移工作； 三、依照城市规划及有关规定办理施工应办的手续；
某楼盘项目工程施工合同 发包方（甲方）： 承包方（乙方）： 甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》的规定，结合XX 楼盘项目工程具体情况达成合同如下： 一、工程概况： 1、工程名称：XX楼盘 2、设计单位： 3、工程地点： 4、工程内容：土建：（水电安装工时费、散水沟、室外电 缆沟，本项目工程所配的化粪池，或沼气净化池，所 有防水，及楼顶隔热层楼梯扶手栏杆）。 二、工程承包范围： 1、承包方式：包工包料（甲供材料除外）包质量、包进度、 包安全文明。 2、承包范围：双方签字盖章后确认的本项目工程施工图纸 载明的所有施工内容，最终竣工图为准。承包范围（不 包括本项目的门、窗、商业地砖、面砖、电梯、弱电、 室外工程、消防工程、桥架、外墙涂料、外墙钢挂部分、 室外供电供水系统），室内为毛坯房、公共部分按图纸施 工。
3、室内水电工程由乙方负责施工，给供水材料由甲方指定 得国家免检产品（）牌水管、电线由甲方指定的，国家标准及国家免检产品，（）牌电线，开关由甲方指定的（）牌开关，价格（），单元配电箱达到国家标准。 4、除以上指出的不包括在内的单项以外，其它图纸所设计 的，本项目工程自基础开始至屋顶所有工程，由乙方负责施工。 5、不包括在内的本项目单项工程，如果乙方愿意施工，由 甲乙双方协商后，再另外签定具体合同。 三、借款要求及还款方式： 1、双方协商后，乙方自愿借款5000万元（）万元人 民币，给甲方作为前期房地产开发费用，及工程款支出，双方约定，借款月利息为1分5厘（利息计算为月利息=本金×1.5%），借款资金分批汇入甲方指定账户，资金到甲方账户当日开始计息。 2、双方约定合同签订当日起七日内，乙方必须打入甲方指 定账户1000万元人民币作为工程质量保证金，此款不计利息。 3、乙方借给甲方的5000万元人民币，因根据甲方的需要或 者工程进度分批汇入甲方指定账户，乙方保证做到在本
第二十一条黑白合同的认定 建设工程法律2009-10-31 19:21:26 阅读65 评论0 字号：大中小订阅 第二十一条黑白合同的认定 [司法解释原文] 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。 [条文主旨] 本条是关于发包人与承包人之间就同一建设工程签订两份不同版本的合同，其中有一份是中标合同、另一份是内容与中标合同不一致的合同，应以哪一份合同作为结算工程价款依据的规定。 本条所涉及的内容也就是社会上人们通常所说的“黑白合同”或者“阴阳合同”的效力及其处理问题。这类合同之所以被称为“黑白合同”或者“阴阳合同”，是因为被称为“黑合同”、“阴合同”见不得阳光，不能公开，不能拿到桌面上。如何处理这些建设工程施工合同纠纷，是经济生活和审判实践中长期困扰并且迫切需要解决的问题。正确理解本条司法解释的含义，需要从以下三个方面着重把握规定的内容： （1）被称为“黑白合同”或者“阴阳合同”的两个不同版本的合同，在签订时间上可以存在三种状态，即与中标合同内容不一致的合同在中标合同之前签订；与中标合同内容不一致的合同在中标合同之后签订；与中标合同内容不一致的合同与中标合同在同一天签订且难以确定先后顺序的。
（2）两份合同不一致的地方必须是在工程价款、工程质量或者工程期限等三个合同实质性内容方面有所违背，而不是一般的合同内容变更或者其他条款的修改。需要注意的是，在中标合同签订后，任何一方当事人都有权依法通过协商变更合同部分条款。如何具体量化和区分“黑白合同”或者“阴阳合同”与依法变更合同的界线，在一定程度上存在 着法官自由裁量的问题。需要法官正确掌握裁量的标准。 （3）依法进行招标的项目，招标人在一定的期限内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，是法律规定的对招标投标进行的备案制度，这是体现国家对强制招标项目这些民事活动的干预和监督。设立这种备案制度，并不是说中标结果和中标合同必须经行政部门审查批准后才能生效，而是确定以经过备案的中标合同作为承包人与发包人双方结算工程款的依据。 [理解与适用] 一、起草背景 长期以来，在我国建筑施工市场，按照法律规定实行强制招标投标的项目领域，在承包人与发包人之间存在签订两份合同的情况时常发生。其中，一份是招标人与中标人根据中标文件签订的合同，即中标合同，另一份则是内容与中标合同内容不一致的合同，社会上形象地称之为“黑白合同”或者“阴阳合同”。同时，在实践中，有的合同与中标合同内 容相差不大，只是在工程的某些方面与中标合同的内容不一致，没有对合同进行实质性的修改；有的则是通过签订新的合同对中标合同从工程价款、工程质量和工程期限等方面进行了重大的实质性修改。当事人因
协议编号 建设工程施工合同 甲方： 乙方： 协议签订日期：年月日 协议生效日期：年月日到年月日
建设工程施工合同范文 建设单位（甲方）： 施工单位（乙方）： 1。总则 1。1 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 2。承包方式及承包范围 2。1 承包方式：包工包料（材料使用甲方指定品牌） 2。2 承包范围 3。工程概况 3。1 工程名称： 3。2 工程地点： 3。3 工程内容要求：
4。合同价款与结算 4。1 本工程为非招标工程，项目单价：元/平方，施工面积：平方。合同价款定为，大写：。 4。2 合同签订之日起甲方一次性支付乙方部分合同款元。余下合同款分次支付给乙方。第二次付款：项目进行到时支付元。结算余款：项目进行到时支付元。 5。合同工期开工日期：年月日。竣工日期：年月日。合同工期总日历天数：天。 5。1 乙方确保其具有承担本合同约定事项的资质及能力，并保证安全施工无事故，应当按照约定的开工日期开工，如不能按期开工，应当在约定开工日期前3日内，以书面形式向甲方提出延期开工的理由和要求。甲方在接到申请后的24小时内以书面形式答复乙方。甲方不同意乙方要求或乙方未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。 5。2 因甲方原因不能按约定日期开工，甲方以书面形式通知乙方，并赔偿乙方因延期开工造成损失，相应顺延工期。 6。材料设备供应 6。1 乙方采购材料设备，应按图纸要求和规范标准采购，并要求“三证齐全”，对材料设备质量负责。
2017版《建设工程施工合同（示范文本）》解读与适用 2017年10月，住建部公布了修订后的2017版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），与2013年版《建设工程施工合同（示范文本）》，本次修订就计日工、缺陷责任期、质量保证金三大类共9个条款进行了修订。从修订内容看，新版合同主要是为了迎合2017年6月住建部发布的《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质2017第138号文），统一建设施工过程中质保金和缺陷责任期的相关约定。为此，我们拟结合138号文的相关规定，对本次修订进行解读。 一、结算条款的修订：2017版合同进一步明确“计日工”计价方式的适用 （一）“计日工”条款修订内容 2013版原文如下：10.9 需要采用计日工方式的，经发包人同意后，由监理人通知承包人以计日工计价方式实施相应的工作，其价款按列入已标价工程量清单或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算；已标价工程量清单或预算书中无相应的计日工单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价。 2017版原文如下：10.9需要采用计日工方式的，经发包人同意后，由监理人通知承包人以计日工计价方式实施相应的工作，其价款按列入已标价工程量清单或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算；已标价工程量清单或预算书中无相应的计日工单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定计日工的单价。 （二）何谓“计日工”？ 建设工程领域有两种计价模式：定额计价和清单计价。定额计价系按照国家或省一级建设主管部门确定的建设工程计量单位消耗的人材机等标准消耗量，套用定额单价，最终得到工程总价的计价模式。定额计价参照的是单位工程社会平均消耗量和单价，个体之间不产生差异。
建设工程廉政合同 云南省监察（厅、局、室） 印制有关行政主管部门（厅、局、室）
建设工程廉政合同 根据国家建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》和中共云南省纪委、监察、建设厅《关于在全省建设工程中建立工程承包和工程廉政“双合同”机制的通知》精神，坚决执行《反对不正当竞争法》、《建筑法》、《招标投标法》等有关法律法规和政策，为确保建设工程质量达到国家有关规定、争优创优、干部廉洁，在签订工程建设合同的同时，甲乙双方必须签订工程廉政合同。
一、甲方不得接受乙方请吃、请玩不得接受乙方赠送的礼品、礼金和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证；不得接受乙方任何好处费及工程回扣；不得向乙方报销任何由甲方支付的费用；不得借用、租用乙方的交通、通讯工具等物品；不得参加乙方举行的任何祝贺庆典活动。 二、甲方工作人员的配偶、子女，不得承包或从事与工程有关的材料供应在、工程分包、工程监理、工程装潢和装修、组织提供劳务等活动；不得向施工方推荐分包单位；不得要求施工购买合同规定外的材料和设备。 三、甲方人员向乙方索贿，经乙方或其他线索检举，被纪检监察机关立案查处认定的，由此产生的办案费用由甲方（索贿方单位或个人）承担。不论举报甲方或乙方的贿赂行为的举报人，经查证属实，可由查办案件的机关（单位）依照规定给予奖励。 四、乙方不得以任何形式邀请甲方人员吃、玩或向甲方赠送礼品、礼金、和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证或物品。如有违反，由有关行政主管部门对乙方给予扣减应付工程款的3%-5%，或者中止工程建设合同。并视情节轻重，对乙方决策人和经办人以及甲方接受人员给予批评教育、党纪政纪处分、依法追究刑事责任。 五、乙方在工程项目建设中贿赂甲方人员、中介方人员，被纪检监
关于建设工程中黑白合同的探析 目前，我国立法中并无“黑白合同”这一术语，它只是对一种社会现象的概括，其实质是一种交易行为。建设工程领域中“黑白合同”的出现是合同双方经济博弈的结果，也是市场经济发展过程中建筑市场逐步走向完善的结果。论文就建设工程中的“黑白合同”问题进行探析，简要分析其基本特征、存在的不同情形及在不同情形下的法律效力和个人的一些思考。 【Abstract】At present，there is no “black-white contract” term in our country’s legislation. It is only a summary of a social phenomenon，and its essence is a kind of transaction behavior. The emergence of “black-white contract” in the field of construction engineering is the result of economic competition between the two parties. It is also the result of the gradual improvement of the construction market in the development of market economy. This paper analyzes the “black-white contract” in the construction engineering，and briefly analyzes its basic characteristics and different situations，and in different situations of legal effect，and personal thinking. 【關键词】黑白合同；合同效力；建设工程 1 引言 由于利益关系的冲突，在当前的建筑工程招投标领域存在一种极其普遍但却不正常的现象，即“黑白合同”现象。建设工程招投标双方当事人在签署正式的招投标合同外，还另外签署一份实际履行的协议。两份协议中协议内容有差异，大多是承包人在签订中标合同之外另外给发包人出具的各种让利、缩短工期的承诺。往往为了规避招投标制度，或者用来谋取某种非法的利益。黑白合同的出现违背了我国招投标法所确立的公开，公平，公正的原则，这将使公开招投标失去意义，进而损害社会公共利益，应明令禁止[1]。 2 黑白合同的定义与特征 2.1 黑白合同的定义 “黑白合同”又叫做“阴阳合同”，顾名思义即为“白合同”和“黑合同”两份合同构成。“黑白合同”是一种社会现象的概括称呼，指的是对于同一招投标形成的两种不同的合同，两种合同之间内容上存在较大差异，为在交易中达到某种目的牟取不法的利益而签订的两份合同。依据《招标投标法》的规定，招标单位、投标单位签署的并且在工程管理部门备案的建设工程的施工合同被称为“白合同”。特点是按照正规的程序流程签订，在工程管理部门有备案的合同。相反，在逃避政府有关法律规定的，私下签订未在工程管理部门备案并实际履行的跟“白合同”内容有重大变更的施工合同称为“黑合同”[2]。 2.2 黑白合同的特征
编号：QJ-HT-0900 建设工程施工协议书(官方 版) Both parties to the contract shall perform their obligations in accordance with the contract or the law within the contract period. 甲方：_____________________ 乙方：_____________________ 日期：_____________________ --- 专业协议范本系列下载即可用---
建设工程施工协议书(官方版) 说明：该协议书适用于甲乙双方为明确各自的权利和义务，经友好协商双方同意签署协议，在协议期限内按照协议约定或者依照法律规定履行义务，可下载收藏或打印使用（使用时请先阅读条款是否适用）。 发包人(全称)：__________________ 承包人(全称)：__________________ 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称：______________________________________________________ 工程地点：______________________________________________________ 工程内容：______________________________________________________ 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表(附件1) 工程立项批准文号：__________________ 资金来源：__________________________
对建设工程施工合同司法解释第26条的理解 作者：孔令昌律师 最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。” 我认为此条司法解释包含以下意思并存在以下问题： 1、本条的本义是为了保护农民工的合法权益作出的。赋予农民工或者实际施工人可以直接以发包人为被告起诉的权力。这里的发包人是指建设方及业主，而不是指总承包人作为发包人的情况。其基本的法理基础是实际施工人与发包人之间形成了事实的合同关系。 2、但是本着权利义务相一致的基本原则，对于发包人而言其承担的不是无限连带责任而是有限连带责任，即在欠付工程款的范围内对实际施工人承担责任。如果发包人已经与承包人结算完毕其已经付清工程款，则发包人就不承担支付工程款的责任。 这里主要出现的问题是，如果发包人没有与承包人结算或者产生结算争议，工程款的数额仍然无法确定的情况下，发包人欠付的工程款同样无法确定，那么如何让发包人承担责任呢？是否承担以及如何承担就成为问题。 另外一个问题是，即使发包人已经与承包人完成了结算，工程款数额已经确定但尚未付清。发包人应该如何支付实际施工人呢？根据什么标准呢？是根据发包人与承包人之间的合同结算呢？还是根据承包人与实际施工人之间签署的合同支付工程款呢？ 如果发包人根据与承包人之间的合同结算将剩余的工程款全部支付给实际施工人，很可能会造成实际施工人获得远高于其与承包人之间签署的合同约定的工程款，这样实际施工人会获得不当利益，而实际施工人其实在签署违法分包或转包合同中也是存在过错的，实际施工人反而通过自己的过错获得不当利益，也违背了法律基本的合法性原则，所以是不对的。 如果发包人根据实际施工人与承包人之间签署的合同结算并支付工程款的话，这里的问题是往往实际施工人与承包人之间并没有进行过结算或者对结算仍存在争议，发包人不能代替承包人与实际施工人进行结算，因而问题仍然无法解决。 3、实际施工人是主张要农民工工资还是工程款的问题，还需要明确。 本司法解释只规定“主张权利”，主张什么权利呢？在《最高院副院长就司法解释答记者问》中说“...这样导致实际施工人没有办法取得工程款，而实际施工人不能得到工程款则直接影响到农民工工资的发放”。根据这种理解，实际施工人主张的是工程款，是其与承包人之间签署的合同约定的工程款。而不能直接主张农民工的工资，因为农民工的工资属于劳动法和劳动合同法调整的范围。 4、实际施工人是指什么？
GF—1999—0201 建设工程施工合同 中华人民共和国建设部 制定国家工商行政管理局
云南省工商行政管理局监制
第一部分协议书 发包人（全称）：_____________________________________承包人（全称）：_____________________________________依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称：_________________________________________工程地点：_________________________________________工程内容：_________________________________________群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1） 工程立项批准文号：_________________________________资金来源：_________________________________________ 二、工程承包范围 承包范围：_________________________________________
三、合同工期 开工日期：_________________________________________竣工日期：_________________________________________合同工期总日历天数______________天 四、质量标准 工程质量标准：_____________________________________ 五、合同价款 金额（大写）： ________________________元（人民币）￥：_________________________元。 六、组成合同的文件 组成本合同的文件包括： １、本合同协议书 ２、中标通知书 ３、投标书及其附件 ４、本合同专用条款 ５、本合同通用条款 ６、标准、规范及有关技术文件