领导体制改革的中心环节是实现领导权力划分的科学化。
权力腐败现象是伴随着人类私有制度与私有观念的产生而产生的。
领导效能既是领导活动的出发点，又是领导活动的归宿。
重事式领导方式实质上是一种以工作为中心的领导管理理论。
目标原则是领导群体结构优化组合与调整的第一原则。
经理制领导是19世纪中叶工业革命的产物。
一个成功的领导者应该是集正式领导和非正式领导于一身的。
有效的团队应该做到在一个人的领导下用一个声音说话。
领导素质的提高特别依赖于领导实践，完全取决于领导实践。
一般说来，目标是激发思维创新的首要因素。
危机对于组织来说既是一种毁灭，同时也是一种机会。
领导的缓冲器、替代品与放大器理是具有权变色彩的领导理论。
领导授权实际上是领导活动过程的一部分，其核心内容是上级领导给下属分配任务。成就感是领导激励方法中的一种内在的激励方法。
领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握。
软专家是擅长领导与管理的专家，他们的出现使专家式领导趋于成熟，它推动了领导工作的科学化进程。
模拟测评法目前已经成为流行于欧美等发达国家的挑选和训练领导与管理人员的重要方式。
电子政务的最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”。
一般来说，群体的规模越大，成员之间的沟通就越困难。
物质文化是文化结构中最活跃的因素，其性质直接决定文化结构的整体性。
在现代军事科技中如核子爆炸、推盘演习、电子模拟战等都广泛采用了模拟决策法。直线式的领导组织结构比较适合于简单而低层的组织与重复性较高的简单工作。
领导素质的高低关系到我国社会主义现代化事业的兴衰成败。
对于一个社会系统来说，领导人才问题是决定其兴衰成败的决定性因素。
一般来说，对于一个领导者来说，个人的经验越丰富，他的直觉或预感就越准确。
一般来说，群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。
权力的五个来源 1.强制性权力 这种权力是建立在惧怕的基础之上，也就是说，作为下属如果不服从领导，领导就可以惩罚、处分、批评下属。因为你是领导，你是长官，你有这个权力，那么这种权力就叫强制性权力。在企业中领导可以解雇一个员会非常在乎你，尤其是这份工作是他所希望的工作时。所以在这个时候，上司对于下属就有这种强制性的权力。 2.奖赏性权力 与强制性权力正好相反，领导可以奖赏员工，让员工来重视自己。奖赏性的权力是让人们愿意服从领导者的指挥，通过奖励的方式来吸引下属，这种奖励包括金钱、晋升、学习的机会等。安排员工去做自己更感兴趣的工作，或者给员工更好的工作环境等等，这些都属于奖赏性权力的范围。 强制性权力和奖赏性权力是一对相对的概念，如果你能够剥夺和侵害他人的实际利益，那么你就具有强制性的权力；如果你能够给别人带来积极的利益和免受消极因素的影响，那么你就具有奖赏性权力。跟强制性权力不一样，奖赏性权力不一定要成为领导者才具有，有时作为一个普通的员工，也可以表扬另外一个员工，也可以在会上强调别人所做出的贡献，这本身也是一种权力和影响力。所以权力并不一定在领导和下属之间才会出现，有时候平级之间，甚至下属对于上司都可能存在。 3.法定性权力 在组织结构中，你处于什么位置，高层、中层、还是低层，由此获得的这种权力就是法定性的权力，一旦有了正式的任命，你就具有了法定性的权力。法定性的权力比前两种权力覆盖面更广，它会影响到人们对于职位权力的接收和认可，没有这法定作为基础，前面的强制性权力和奖赏性权力往往都不能够证实。例如没有给你任命，虽然告诉你要负责这个部门，但是你的这种奖赏性的权力和强制性的权力就会大打折扣，为什么呢？所谓名不正、言不顺，没有正式任命，那么你就是临时的。 4.专家性权力 这种权力取决于你的知识、技能和专长。今天的企业发展越来越依赖技术因素，因此，专门的知识技能也成为权力的主要来源之一。随着工作的细分，专业化越来越强，企业的目标越来越依靠不同部门和岗位的专家。 正如人们所知，医生在他的行业和领域中有权威性，为什么呢？因为他有很强的专家性权力，医生所说的话不能不听。所以大多数的人都愿意遵从于医嘱。还有一些职业，例如计
离线考核 《领导科学》 满分100分 一、名词解释（每小题5分，共30分。） 1、领导者 答：是指在正式的社会组织中经合法途径被任用而担任一定领导职务、履行特定领导职能、掌握一定权力、肩负某种领导责任的个人和集体。 2、追随者 答：是指在领导活动中与领导者有共同的利益和(或)信仰，追求共同组织目标的人。 3、超级领导 答：所谓超级领导，就是领导者带领下属去领导他们自己。“超级领导"”适用于那些有责任领导他人的管理者。“超级领导”与“自我领导”两个概念是互相定义密不可分的。超级领导就是对自我领导进行领导，帮助自我领导者将个人身上的自我领导的潜能开发释放出来，帮助自我领导者成功地领导自己。超级领导者就是领导自我领导者的人。 4、领导行为 答：是指领导者在领导过程的不同阶段中因情境和任务需要会表现出不同领导行为。例如建构和体察民情就是两种常见的领导行为分类。 5、领导者素质 答：是指领导者在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。 6、领导环境 答：是指制约和推动领导活动开展的各类自然要素和社会要素的组合，是政治、经济、文化、法律、科学技术和自然要素影响领导行为模式的组织内部和外部的环境气氛与条件。 二、简答题（每小题8分，共40分。）
1、简述沟通过程中应注意的问题。 答：沟通时需要的注意事项： （1）沟通目的：每个沟通，都会有一个目的或目标，就是想通过这次沟通达到或实现什么，其他的都是为实现这个目的服务，在沟通中也必须时刻检查是否符合这一目的。 （2）沟通主体：在区分沟通主题的时候，除了要注意沟通双方的身份之外，还应该要考虑到谁是这次沟通的发起者，一般说来，沟通总是实现信息的传递，而要传递信息给对方的人就要负责将沟通保持在正确的渠道上，避免偏离。 （3）沟通媒体：这里讲的沟通媒体，除了选择最恰当的交流方式，比如电话，面谈等，更主要是指采用什么介质，比如图片，文字，还有就是用什么方式，比如介绍，演示等。 （4）沟通语言：语言毫无疑问是最重要的，除了要避免使用方言外，还要注意使用双方理解一致的词，在有专业词汇的时候，一定要使用专业词汇，但要注意对方的反应，适时地给予解释。 2、简述沟通方向的内容。 答：沟通，按信息流动的方向来分，可以分为向上沟通、向下沟通和平行沟通。 向上沟通是指居下者向居上者陈述实情、表达意见，即我们通常所说的下情上达，如子对父、下属对上司等。 向下沟通是居上者向居下者传达意见、发号施令等，即我们通常所说的上情下达。 平行沟通是指同阶层人员的横向联系，如公司内部同级部门之间都需要平行沟通，以促进彼此的了解、加强合作，免得产生隔阂，影响团结。平行沟通的目的是交换意见，以求心意相通。 3、领导者形象有哪些特点？ 答：（1）领导形象是主观性和客观性的统一。 （2）是个体性和整体性的统一。 （3）是确定性和可变性的统一。 （4）是主动性和被动性的统一。
《现代领导科学》 一、单项选择题：在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项中的字母填在题后的括号内。 1、领导活动产生于（ A ） A、原始社会 B、奴隶制社会 C、资本主义社会 D、社会主义社会 2、根据毛泽东的概括，现代领导的基本职能是( B ) A．实施监督 B．出主意、用干部 C．思想政治工作 D．考评领导效能 3、构成现代领导学奠基之作的《君主论》的作者是( C ) A．柏拉图 B．亚里士多德 C．马基雅弗利 D．洛克 4、认为天赋是一个人能否成为领导者的根本因素的理论是领导科学中的（ D ） A．性格理论 B．行为方式理论
C．权变理论 D．超凡魅力理论 5、在整个领导活动中，构成其主体要素是（ A ） A、领导者 B、被领导者 C、客观环境 D、群体目标 6、《论权威》一文深刻阐述了领导意味着权威的思想。该文作者是( B ) A．马克思 B．恩格斯 C．列宁 D．斯大林 7、下列正确论述社会主义领导本质的判断是( B ) A、领导就是管理 B、领导就是服务 C、领导就是指挥 D、领导就是决策 8、在领导环境诸因素中起关键性作用的因素是（ A ） A、政治因素 B、经济因素 C、文化、教育因素 D、军事因素 9、在领导属性中，具有“永恒性”的是领导的（ C ） A、自然属性 B、历史属性
C、社会属性 D、文化属性 10、不同层次的领导者应具有不同素质要求，基层领导者最主要的技能应是（ D ） A、判断技能 B、人事技能 C、学习技能 D、技术技能 11、领导者能够迅速作出选择、形成方案的能力是一种( C ) A．预见力 B．洞察力 C．决断力 D．应变力 12、提高领导者素质的关键是( ) A．体制改革 B．加强个人修养 C．加强理论学习 D．勇于实践 13、在建立、配备、调整领导班子时，必须把放在首位。（ A ） A、革命化 B、年轻化 C、专业化 D、知识化 14、在领导群体中常起到掌舵谋划作用的是（ B ） A、老年干部 B、中年干部
权利的来源及正确使用 ——李超平 1、法定性权力 在企业管理中，你处于什么位置，高层、中层、还是低层，由此获得的这种权力就是法定性的权力，一旦有了正式的任命，你就具有了法定性的权力。法定性的权力比后两种权力覆盖面更广，它会影响到人们对于职位权力的接收和认可，没有这法定作为基础，前面的强制性权力和奖赏性权力往往都不能够证实。例如没有给你任命，虽然告诉你要负责这个部门，但是你的这种奖赏性的权力和强制性的权力就会大打折扣，为什么呢？所谓名不正、言不顺，没有正式任命，那么你就是临时的。 2、奖赏性权力 与强制性权力正好相反，领导可以奖赏员工，让员工来重视自己。奖赏性的权力是让人们愿意服从领导者的指挥，通过奖励的方式来吸引下属，这种奖励包括金钱、晋升、学习的机会等。安排员工去做自己更感兴趣的工作，或者给员工更好的工作环境等等，这些都属于奖赏性权力的范围。 强制性权力和奖赏性权力是一对相对的概念，如果你能够剥夺和侵害他人的实际利益，那么你就具有强制性的权力；如果你能够给别人带来积极的利益和免受消极因素的影响，那么你就具有奖赏性权力。跟强制性权力不一样，奖赏性权力不一定要成为领导者才具有，有时作为一个普通的员工，也可以表扬另外一个员工，也可以在会上强调别人所做出的贡献，这本身也是一种权力和影响力。所以权力并不一定在领导和下属之间才会出现，有时候平级之间，甚至下属对于上司都可能存在。 3、强制性权力 这种权力是建立在惧怕的基础之上，也就是说，作为下属如果不服从领导，领导就可以惩罚、处分、批评下属。因为你是领导，你是长官，你要有好的执行力，你有这个权力，那么这种权力就叫强制性权力。在企业中领导可以解雇一个员会非常在乎你，尤其是这份工作是他所希望的工作时。所以在这个时候，上司对于下属就有这种强制性的权力。
第1次作业 一、单项选择题（本大题共20分，共 10 小题，每小题 2 分） 1. 通过运用各种灵活巧妙的方法，领导者将下属划归若干个既相互联结、又相互制约的单位，从而实施更有效的影响、治理和控制是（）的艺术。 A. 相互制约 B. 各个击破 C. 规划整合 D. 分而治之 2. 拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是（）。 A. 决策权 B. 一种关系 C. 一种支配力量 D. 一种能力 3. 黑堡宣言是指美国维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所在地黑堡发表的（） A. 《经理工作的性质》 B. 《公共行政与政策》 C. 《公共行政与治理过程：转变美国的政治对话》 D. 《公共行政学简明教程》 4. 影响行政领导环境的关键是（） A. 行政领导行为是否公平公正 B. 行政领导行为是否科学 C. 行政领导行为是否以人为本 D. 行政领导行为是否有利于经济与社会的发展 5. 以一个系统或单位的决策方式为标准，可以将领导体制分为（）。 A. 首长负责制和合议制 B. 集权制与分权制 C. 完整制与分离制 D. 层级制与职能制 6. 认为领导权力的来源于信任的权威、合法的权威、认同的权威和制裁的权威的代表人物是（） A. 西蒙 B. 弗伦奇 C. 伯恩斯 D. 科特 7. 对领导者素质、决策、用人和指挥方式方法是否有效而进行的研究，最好采用的行政领导学研究方法是（） A. 实证研究方法 B. 案例研究方法 C. 历史研究方法 D. 比较研究方法 8. 我国全面实施了行政问责制的时间起始于（）。 A. 2000年上半年 B. 2003年下半年 C. 2007年上半年 D. 2008年下半年 9. 领导体制中的领导层次与跨度问题产生于（）。 A. 领导者的委托 B. 行政领导机关的组成要素不同 C. 行政领导权限和责任的划分 D. 行政领导管理制度要求 10. （）是进行决策的根据，是科学决策的基本条件。 A. 新闻 B. 事实 C. 信息 D. 实践 二、多项选择题（本大题共15分，共 5 小题，每小题 3 分） 1. 领导权科学分配要坚持的基本原则包括（）。 A. 权责一致原则 B. 权责划分明确原则 C. 权责划分民主原则 D. 权责划分科学原则 2. 机构改革，主要是政府领导机构改革。政府领导机构改革是（）。 A. 深化改革的关键 B. 国家领导制度改革的主要内容 C. 关系到国家政治、经济、社会等各方面发展 D. 关系党的生死存亡 3. 行政领导者必须适应的行政领导环境包括（）。 A. 社会的传统价值、风俗和习惯 B. 政治环境 C. 国际环境 D. 资源环境、经济环境和技术环境 4. 行政领导者的职权责任的特点有（）。 A. 义务性 B. 任务性 C. 服务性 D. 强制性 5. 在我国，追究行政领导者政治责任的方式主要有（）。 A. 监督 B. 质询 C. 罢免 D. 判刑 三、判断题（本大题共10分，共 10 小题，每小题 1 分） 1. 所有政治主体都可以成为政治责任的主体。但在传统官僚政治下，封建官僚机构通常无政治责任。
1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？ 2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？ 3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？ 4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？ 5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？ 公民参与行政决策的权利体系 公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。 (一)参与权 公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。在传统行政法中，公民参与是通过选
举民意代表机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。 (二)知情权 “对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。为此有必要建立经常性的、规范化的政务信息公开制度，以保障公民及时获得真实、有效的政府信息。 ④在信息共享的基础上形成行政机关与公民之间信息输入与信息输出的互动机制，使公民能够更有效地参与行政管理活动，使行政机关能够获得更加充分的决策信息。 (三)救济权
第一章 领导：是在社会的共同生活中，具有影响力的个人或集体，在特定的组织结构中，通过建立和维持健全的关系，让组织成员理解和同意必须去做和如何有效地去做的过程，以及促进个人和集体努力去实现共同目标的过程。 管理：是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。 怎么认识领导与管理的区别与联系？ 联系： ①领导是从管理中分化出来的。当社会劳动达到一定规模，就会产生对这种劳动进行“指挥”和“协调”的客观要求，并且必然分化出“领导”这样一个专门的社会职能。美国撞击事件的变革标志着领导活动与管理活动相对脱离的新时代开端。 ②领导活动和管理活动具有较强的相容性和复合性。管理者在从事管理工作的同时，也承担了领导工作，对上主要承担着执行上级领导决策的任务，对下则充当着管理者的角色，对部门发展承担决策者的角色。因此，很难将领导活动从一个管理者的行为中严格区分出来。另外，领导与管理是一种相辅相成的关系，领导活动的目标只有在有效的管理之下才能实现，而管理能够出效益也只有在正确的领导决策前提下才能达成。 区别： ①领导是较高层次的管理。高层管理和中层管理食宏观和中观管理，很少直接管理具体的人和事，主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较大，故把中层以上的管理称为领导。 ②领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。 ③领导具有超越性。领导重在决策，管理重在执行。工作重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。 简述领导的特点。 ①领导的系统性；领导者、被领导者、领导环境共同构成领导系统。领导者与被领导者构成了领导活动的主体，他们是实现组织预定目标的基本力量，二者是权威和服从的关系。同时，领导者必须正确认识环境，适应环境，利用和改造环境，才能排除环境的干扰，实现自己预定的目标。 ②领导活动的动态性；领导这一社会活动过程，是领导者、被领导着、领导环境之间相互作用、相互影响的过程。因此，领导表现为领导者与被领导者、领导环境之间的函数关系，具有动态性的特征。领导=f（领导者、被领导着、领导环境）
领导绩效：含义：特定的领导主体在一定时期内实施领导活动所取得的效果效益的总和。对领导者个人来说是素质尤其是能力和作风通过实践所产生的综合反应，是衡量领导水平高低的重要尺度，对领导集体来说，是领导体制和制度运行的集中展示。特点：客观性；综合性；动态性；具体性；公共性；继承性；和基础性。 领导绩效的基本内容：从领导的基本职能进行划分可分为用人（与领导目标及整体贡献之间成正相关关系）；决策（领导者进行正确领导和高效领导的基础是其领导能力的重要体现）；办事（领导者履行职责处理日常事务的主要能力效率和效益）；时间（衡量领导者有效管理利用时间的尺度）；整体贡献（的高低是衡量领导绩效的最重要最基本的尺度）。领导绩效的作用：是领导活动的出发点的归宿点；衡量领导工作成效的重要尺度；评价、选拔、任用领导干部的主要依据；领导发展的驱动力。 领导绩效考评类型：领导层次的不同（高层中层基层领导）考评主体（上级同级下级职能机构自我群众专家）考评时间（日常年中年终阶段任中届满）考评对象工作性质（党务立法司法行政企业事业单位社团领导）考评方式（定性定量）目的（诊断鉴定评价监督）。 领导绩效考评的意义：有助于明确领导活动的正确导向；强化对领导者及其领导活动的监督；推动领导制度的创新；改善领导作风；提高领导者素质；发现和培养人才。原则：客观公正；民主公开；全面系统；注重实绩；科学规范。 领导集体绩效考评内容：决策绩效考评；用人；办事；组织的整体贡献。 领导者个体绩效的考评内容：德能勤绩廉五个方面。与共产党选拔使用干部的德才兼备的原则是一致的。德；领导道德品质的考察评估。能；领导者的业务技能领导水平工作效率等方面的考察评估。勤；领导者的事业心和工作态度的考察评估。绩；领导者的工作业绩的考察评估。廉；领导者规范用权、廉洁奉公情况所进行的考察评估。 领导绩效考评中如何坚持全面系统原则：显绩考核与潜绩考核相结合；政治和业务相结合；眼前和长远相结合；局部和全面相结合；主观与客观相结合；目的和手段相结合；领导者个体考评和领导集体考评相结合；把考评与奖励相结合。 领导绩效考评的方法：基本方法：领导考评与群众评议相结合；平时与定期相结合；定性与定量相结合。具体方法：调查研究法（典型调查抽样调查实地观察访谈）民间测验法；目标对照法；比较考评法；专家考评法；统计分析法；自我述职法；模拟考评法（公文处理模拟会议即兴发言情境模拟）。 领导作风的意义：实现领导性质的根本保证；领导影响力的重要体现；影响人民群众积极性和创造性的重要因素；优化党风和社会风气的关键环节。特点：从属性；外在性；时代性；行业性；稳定性。 领导作风的基本内容：思想作风（解放思想实事求是与时俱进）学习作风（理论联系实际学以致用）工作作风（密切联系人民群众）组织作风（坚持和执行民主集中制原则）生活作风（廉洁奉公艰苦奋斗）。领导者在工作作风中如何密切联系群众：树 立马克思主义群众观点；保持对人民群众的 深厚感情；端正对人民群众的态度；倾听人 民群众的呼声；为群众办实事，办好事；自 觉接受人民群众的监督。领导者对待下属方 面，要宽容友善豁达大度；任人唯贤，充分 信任；公平待人，秉公办事；热情支持，无 私帮助；用心培养，科学指导；严格要求， 赏罚分明；亲近贤臣，远离小人。在对待自 己方面，要严于律己，谦虚谨慎；言行一致， 表里如一；从善如流，多谋善断；办事认真， 勇于负责；以身作则，雷厉风行；永不满足， 开拓创新。 领导者在组织作风中如何坚持和执行民主集 中制原则：正确处理中央和地方，上级和下 级的关系；各级领导干部加强集体领导问题； 加强组织纪律问题；健全并执行好组织规章 制度问题；大力加强基层组织建设问题；正 确处理好民主和集中的关系问题。 不良作风的表现：思想和学风上（教条主义 和经验主义）工作作风上（官僚主义和形式 主义）组织作风上（宗派主义）生活作风（拜 金主义和享乐主义作风）。 加强作风建设的途径：加强理论学习；注重 教育培训；完善规章制度；强化考核监督； 优化环境氛围； 领导艺术与领导科学的关系：一方面领导科 学是领导艺术的基础，另一方面，领导艺术 是领导科学的重要来源和灵活应用，领导者 的领导艺术水平越是高超，非模式化的领导 经验和技能越是丰富，领导活动的规律性就 越是得到彰显，从而领导科学的知识体系就 会更加完善和成熟，更加具有普遍的指导意 义。 领导艺术与领导方法的关系：都属于领导科 学的方法论领域，都是领导者开展领导活动 的手段。因此二者是统一的相互联系的。领 导方法具有目的性、客观性、静态性、条件 性、时效性等特征；领导艺术则是对领导方 法的具体灵活运用，与领导方法相比，领导 艺术具有灵活性、权变性和主体差异性等特 征。领导方法是领导艺术的基础，领导艺术 是领导方法的灵活运用，二者对立统一，相 互促进。 领导艺术的特征：经验性与科学性统一；原 则性与灵活性的统一；共性与个性的统一； 规范性与创造性的统一；明晰性与模糊性的 统一。 领导授权艺术的类型：根据授权的具体内容 （刚性弹性惰性模糊授权）；授权行为的形式 （口头与书面；个人与集体；长期与短期； 逐级与越级）。要点：围绕目标明确要求；因 事择人视能授权；把握尺度适度授权；尊重 分工逐级授权；民主监督公开授权；强化责 任可控授权。 领导的沟通艺术：接待艺术；谈判艺术；表 扬与批评艺术；劝说与疏导艺术；电话与信 函沟通艺术； 论述处理突发性事件的艺术:敏锐洞察，迅速 确认事件的性质；以人为本，全力救治伤亡 人员；主动出击，迅速控制事态；果断决策， 把握全局；打破常规，创造性地化解危机； 加强沟通，主导舆论；整合资源，协力行动； 重视善后工作，力戒重蹈覆辙。 提高领导艺术水平的途径：恪尽职守，保持 领导艺术的先进性；运用现代技术，提高领 导艺术的科学性；加强素质修养，增强领导 艺术的创造性；总结实践经验，把握领导艺 术的规律性。 领导者开会必须遵循的原则： 超前性原则；会前要明确会议目的，确定议 题、程序和开会的方式方法。有效性原则； 要保持言简意明的作风，力争用最短的时间 解决问题。善后性原则；议后有决，决而有 行，行要有果，结果反馈，检查落实。 领导批评惩处的技巧：客观具体；掌握尺度； 把握时机；区别对待；就事论事；掌握火候； 范围适当；先扬后抑；允许申辩；勉励进步。 领导者表扬奖励的技巧：表扬的内容要实事 求是恰如其分，不要随意拔高；态度要诚恳 热心发自内心，体现共享的快乐，不要冷漠 敷衍言不由衷；时机要注意时效性；方式要 不断变化；过程要注意整体效果，不要因为 表扬了个人而挫伤了多数人的积极性；手段 要坚持物质奖励和精神奖励相结合而且要配 合得当不可偏废。 领导方法的重要意义：领导方法在领导活动 中处于中介地位；科学的领导方法是提高领 导绩效的推进器；科学的领导方法是现代领 导的必备条件。特征：客观性；动态性；目 的性；条件性；时效性。 运用领导方法的基本原则：目的性原则;创造 性原则;具体性原则;高效性原则. 领导的思维方法：辩证逻辑思维方法（①比 较、抽象和概括的方法，又叫概念形成法② 分析综合和归纳演绎法③抽象与具体、历史 与逻辑相统一的方法）；系统性思维方法（整 体性、结构性、动态性思维）；战略性；创造 性。 创造性思维的特征：独特性；求异性；灵活 性；敏捷性；突发性；跳跃性；综合性；联 动性。战略性思维方法的特征：预见性；长 远性；综合性；全局性。 改善战略性思维的途径：一要正确认识过去、 现在与未来之间的辩证关系和本质关系找出 三者之间的发展规律；二要正确处理预见中 出乎预料的情况，完善预见能力。 基本的领导方法：一切从实际出发，做好调 查研究（典型调查抽样调查普遍调查民意测 验）；按辩证法的全面性要求办事；坚持群众 路线； 按辩证法的全面性要求办事，要做到：用联 系的观点去观察和处理问题；坚持两点论学 会两手抓和两条腿走路；分清矛盾的主要方 面和次要方面善于看到主流抓住重点；具体 问题具体分析正确理解和处理一般与个别的 关系。 现代科学领导方法：系统论方法；信息论方 法；控制论方法。 系统论方法的步骤：提出系统化的活动目标； 找出系统优化目标的构成要素；进行系统方 案的优化结构设计；组建实施机构并分解目 标任务；根据总体部署展开具体实践。 优化领导集体素质结构的途径：转变观念是 优化领导集体素质结构的前提；搞好后备干 部队伍建设是优化领导集体素质结构的基 础；加强领导集体自身建设是优化领导集体 素质结构的根本；改革完善领导干部管理制 度是优化领导集体素质结构的保障。 领导集体素质结构优化的原则： 主动性原则；要求领导者主动适应环境变化 的要求。互补性原则；要求领导集体做到单 项素质与综合素质能够互补。精干性原则； 要求领导集体的层次和组成人员尽可能少而 精。目的性原则；要求在优化领导集体素质 结构时要以组织的目标和目的为基础和依 据，根据组织的存在和发展的目标、目的来 优化配置领导班子。 合理的领导集体素质结构的基本内容： 梯次的年龄结构；合理的知识结构；互补的 能力结构；协调的气质结构。 领导集体素质结构的特征：整体性；相关性； 适应性；稳定性；目的性。 提高和培养领导者个体素质的基本途径：重 视学习在读书学习中提高；注重实践在社会 实践中锻炼；不断自省在总结中反省完善； 健全制度在制度规范中进步。 领导者心理健康修炼的基本要求：正确认识 和评价自我学会尊重和宽容他人；正确看待 财富和权力保持从容平和的情绪状态；正确 对待工作和生活远离奢华和浮躁锤炼良好的 意志品质；注意气质性格的修养保持对外部 环境的适应性。 论述领导者个体素质中的能力素质：科学决 策能力；知人善任能力（表现在识别人才善 于团结使用培养激励协调举荐人才）；激励能 力（激励是一种洞察需要，激发动机满足需 要引导行为实现目标的动力供给过程）；沟通 能力（既是领导的重要职能也是履行领导职 能的重要方式和手段）；创新能力（善于敏锐 洞察旧事物的缺陷，准确捕捉新事物的萌 芽）；危机管理能力（包括危机预防识别处置 善后管理能力）； 领导者的道德素质：忠诚于国家和人民；公 正廉洁；勤政尽职；严于律己宽以待人。法 律素质：熟练掌握相关的法律知识；具有强 烈的法治意识；依法领导注重职务守法。政 治素质：具有崇高的政治理想、高度的政治 责任感和理性的民主政治自觉。 领导者素质的重要性：是实施有效领导的基 础；是领导力的基础；决定着领导绩效的高 低；关系到国家的兴衰存亡。特点：综合性 动态性层次性自致性。 论述我国领导体制改革的原则：法治原则； 领导体制的法治化是实现领导体制科学化的 重要保障。公正原则；既是一种社会理想， 又是一种现实的制度安排和制度选择的合理 状态。系统性原则；要求在领导体制过程中， 从系统的整体性出发，从现实的实际情况出 发，实事求是，稳扎稳打，渐次推进。效率 性原则；民主性原则；内容：要科学划分领 导权限；要规范党政关系；要使领导组织机 构设置合理化；要使领导制度建设法制化。 我国现行领导体制的主要问题：领导权力过 于集中；组织机构的设置不尽合理；领导体 制建设滞后（一是领导法规的缺失二是领导 体制路径依赖现象十分严重）。本质特征：人 民群众的主人地位；中国共产党的领导核心 作用；中央集权式的统一领导与管理。 领导层次与领导幅度的含义及其相互关系： 领导层次是指组织系统中自上而下地实施指 挥与监督的权力级差数量。领导幅度指一个 领导者直接指挥的下属数量。一般来说，在 同一个组织系统中，领导层次和领导幅度成 反比例关系，即在组织规模一定的情况下， 较大的领导幅度意味着较小的领导层次，反 之，较小的领导幅度则意味着较多的领导层 次。 领导体制的作用： 是领导活动有序开展的制度保障；是实现领 导目标的重要手段；从根本上制约着领导主 体（一定程度上塑造着领导主体）；从根本上 决定着领导绩效；关系到组织的前途和命运 （科学的领导体制可以推动组织健康发展， 反之，组织会面临生存发展危机）。 中国国有企业领导体制的变迁：1949-1956， “一长制”初步建立阶段1956-1966党委领 导下的厂长负责制阶段1966-1976企业领导 体制的混乱、畸变阶段 1978-1993党委领导 下的厂长负责制恢复、演变发展阶段1994年 至今，公司制建立完善阶段。 集权制 优点。权力集中，政令统一，标准一致，能 够统筹全局，兼顾各方；能够统一指挥，容 易做到令行禁止，便于统一高度和配置资源， 集中力量做大事；缺点。灵活性差，应变能 力低，不容易顾及特殊情况，不易因时因地 制宜；难以充分调动下级积极性、主动性和 创造性；容易使下属对上级领导产生依附性， 容易导致独断专行和官僚主义。 分权制： 优点；分级治事，分级负责，使下级机关和 领导具有很大的灵活性，能够因地因时制宜， 增强应变能力，易于发挥下级的主动性和积 极性，使下级得到锻炼和增长才干；有利于 上级领导减轻工作负担提高效率，有利于防 止官僚主义。缺点；容易出现各自为政、政 令不一的情形，滋生地方主义、本位主义、 分散主义等问题；协调难度比较大，不利于 团体协作精神的培养。 “一长制”的优缺点： 权力集中，责任明确，指挥灵敏，行动迅速， 决策和执行的效率较高；不能集思广益，受 领导者个人的知识、经验和能力的限制较大， 容易发生决策失误，导致严重灾难；如果缺 乏有效监督，容易产生独断专行、滥用权力 的弊病。 委员会制：优点：便于集思广益减少决策失 误；分工负责可以减轻主要领导者的负担； 可以代表不同方面的利益发扬民主；相互监 督可以避免个人专断滥用职权。缺点：权力 分散行政迟缓效率不高有时会因为出现争议 意见难以统一而导致议而不决决而不行以至 于坐失良机贻误大事；有时容易出现责任不 明的问题名义上是集体领导集体负责，实际 上是某些个人说了算，无人负责。 领导体制的分类：领导系统中各层次领导机 关与领导者职责权限的集中与分散程度（集 权制与分权制）；领导系统中上级领导机关对 下级的指挥控制方式（完整制与分离制）；领 导机关最高决策者的人数多少（一长制与委 员会制）；领导系统中各部门职责权限的性质 和范围（层级制职能制）。 资本主义国家政治领导体制主要特征：实行 政党政治通过政党竞选制实行政党轮流执 政；实行议会制；实行行政首长负责制；实 行三权分立制；全国实行自上而下的垂直自 治结构进行分级分权管理。类型：内阁制； 总统制；委员会制。 完整制：指属于同一领导层次的各机关或同 一机关的各个构成单位，均接受同一上级领 导机关或领导者的统一指挥和控制的领导体 制。优点：权利集中统一指挥，责任明确政 令一致，行政迅速效率较高；便于统筹全局 协调各方；可以防止政出多门各自为政。缺 点：容易导致权力过分集中和领导者的独裁 专断包揽一切，压抑下级机构和工作人员的 工作积极性和创造性，降低应变能力。 分离制：指同一层次的领导机关或同一机关 的各个构成单位接受两个以上不同的上级机 关和领导者指挥控制的领导体制。优点：权 力比较分散可以使用不同的组织机关各司其 职，各尽其能，发挥其主动性积极性，有利 于各机关之间相互制约防止专断滥权；也有 利于各机关之间的彼此竞争有利于人才的成 长发展。缺点：容易导致各自为政各行其是 政出多门重复劳动浪费资源推诿责任等问 题，容易产生机构重叠权力冲突监督协调困 难的问题，影响整体利益。 领导组织结构中存在的两种最基本的关系： 纵向的领导隶属关系；横向的领导协作关系。 具体表现形式：直线式；职能式（美国科学 管理之父泰罗提出）；复合式（法约尔提出）； 矩阵式；事业部式（斯隆提出的）。 领导体制的特征：根本性；系统性；规范性； 稳定性。内容：领导组织的原则；领导组织 结构；领导的层次与跨度；领导权限与职责 的划分；领导干部的管理制度。 领导组织的原则：目标性；统一性；适应性； 高效性原则。 思想政治工作对领导工作的重要意义：是领 导者在领导工作中用以提高人们的思想觉悟 调动人们建设社会主义积极性的一种重要手 段；是领导过程中各项工作的生命线既是经 济工作的生命线也是其它一切工作生命线。 思想政治工作的基本内容：理论教育；政治 教育（基本路线和方针政策、形势和任务、 爱国主义和社会主义教育）；公民素质教育 （理想道德法制）。 论述思想政治工作的基本原则：理论联系实 际的原则；在思想政治工作中，要有效地坚 持理念联系实际必须做到第一学习理论第二 从实际出发实事求是。结合业务工作一道做 的原则；解决思想问题与解决实际问题相结 合的原则；表扬和批评相结合的原则；精神 鼓励和物质鼓励相结合的原则；言传与身教 相结合的原则；循循善诱循序渐进的原则； 思想政治教育和加强行政管理严格组织纪律 相结合的原则。 思想政治工作方法：说理教育法；情感交流 法；个别引导法；心理咨询法；榜样示范法； 自我教育法。 简述思想政治工作方法中的说理教育法 指领导者通过向思想政治工作的对象讲解有 关理论和道理,以道理说服对方,从而使对方 转变思想的一种方法,运用这一方法要做到: 一要说理透彻;二要具体问题具体分析. 具体的心理咨询方法有：现实疗法；咨询对 象中心疗法；理性情绪法；认知领悟法；行 为疗法。 人才的基本特性：创造性；历史进步性；社 会性；专业性；相对性。 人才的类型：依据所从事的工作性质不同（理 论型和实践型）；人才自身素质不同（发现型 和再现型）；在社会活动中发挥的作用不同 （组织型和操作型）。 衡量人才的标准： 指衡量是否属于合格人才的标尺或准则。简 而言之就是德才兼备。所谓德指思想道德品 质，主要是就政治思想素质而言的。才指才 能和智慧主要是就业务素质而言的。德，最 主要的就是坚持马列主义毛思邓论三个代表 重要思想和科学发展观，其核心内容就是坚 持中国特色社会主义坚持中国共产党的领 导。所谓才，就是要为人民服务，为人民造 福的本领和才干，具有现代科学文化知识， 熟悉和精通自己的业务，有专业知识和能力。 在新的历史条件下，中国共产党将人才的德 才标准具体化为四化；这就是干部的革命化、 年轻化、知识化和专业化。
国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。
版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力
浅谈领导科学决策 【摘要】：管理就是决策，决策是管理的核心。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循科学的决策程序，才能作出正确的决策。当今时代，社会发展迅速，信息瞬息万变，社会关系错综复杂，管理者、领导者决策的科学性越来越重要。领导决策的正确与否直接关系到一个部门、一个地区甚至一个国家的前途和命运。具有科学决策能力，成为对现代管理者、领导者的基本要求，作为领导者必须具备科学决策的意识、全局观念、战略思维和创新思维能力，才能排除不利因素的干扰，做出正确的、科学的决策至关重要。错误决策造成的损失是难以弥补的，错误决策也无可避免的受到其自身素质、决策机制、权力运用、决策方法、利益诱惑、个人情感等多种因素的影响。 在漫长的历史长河中，我国曾涌现出许许多多杰出的、远见卓识的伟大领袖人物。如近代的毛泽东、周恩来、邓小平等凭借集体和个人的智慧、经验、才智等做出许多科学的、卓有有效的判断和决策，他们博学多才、多谋善断、处惊不乱、稳若泰山等是领导科学决策的光辉典范，是我们的宝贵遗产。 【关键词】：领导科学科学决策提高途径 一、科学决策的内涵 所谓科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据
要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。科学决策具有程序性、创造性、择优性、指导性。科学的决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程。在这个过程中，参与决策的主体相互配合，形成了一个决策过程。 参与科学决策的主体一般有以下五个：决策领导，决策助手，决策专家，学科专家，实际工作者和广大群众。 二、科学决策的基本特征 科学决策有自己的内涵，同样也有自己的外延。这些外延就是其基本特征： 1、科学决策是一种系统决策。科学决策从组织体系上讲由三个主要系统组成，即决策主体系统、决策智囊支持系统、决策信息辅助系统。决策主体系统包括主要决策者和其他决策人员。决策智囊支持系统包括决策研究部门、决策咨询委员会和决策咨询专家团。决策信息辅助系统包括决策信息搜集、整理、分析部门。 2、科学决策是一种团队性的群体决策。科学的决策分为确立目标、获取信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施以及方案反馈等阶段。这每一个阶段都离不开利益相关者的参与。因此，科学决策的过程实际上就是一个团队和利益相关者参与决策的过程。 3、科学决策是一种程序化决策。程序化制度是保障决策科学的有效方法。科学决策在某种意义上讲，就是程序化决策。为什么这么讲呢?程序化决策实际上是一个班子或一群人的协同决策。在程序的每道关口都有人或从技术上或从经济上或从其他方面进行分析把关，到最后决策，实际上是几种方案中的
以下我们从几个方面去分析二者之间的异同： 一、概念： 领导者：领导者是一种社会角色，特指领导活动的行为主体，即能实现领导过程的人。 管理者：“管理者是指在组织中从事管理活动、担负管理职能的人，即负担对他人的工作进行计划、组织、领导和控制等工作，以期实现组织目标的人”。 “管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。” 二、联系： 领导者和管理者都是在组织中拥有权力的个体，在组织中处在举足轻重的位置，他们工作的最终目标都是为了组织发展，他们的工作对组织的发展产生重大影响，二者之间没有根本的利益冲突，只有二者无间合作才能使组织更好的发展，“理想情况下，管理者应该同时就是领导者”。 三、区别： 对于领导和管理的区别，约翰.科特是这样说的：“领导是用来做什么的？是用来构建一个远景和策略的，是用来协调、拟定策略和协调相关人士的，他要排除障碍，要提升员工的能力，以实现远景。什么是管理？管理不仅仅是上面的这些东西，管理是运用计划、预算、组织、人事、控制以及问题来解决、维持既有的体系。” 领导者和管理者有着如下区别： 1、在工作范围方面：首先从领导者方面来说，领导者提供的是方向性的东西，需要从宏观上把握组织的发展方向，为组织制定长期规划，而且要时刻思考如何打破固有秩序，不断创新，通过进行创新型活动来进行组织变革。领导者要解决的是本组织发展中的根本性问题，同时还要对组织的未来进行一定程度的预见，总的来说，其工作要具有概括性、创新性、前瞻性。其次从管理者方面来说，管理者要做的是具体化的东西，需要在已有规划指导下做好细部工作，为组织日常工作做出贡献，管理者要研究的不是变革，而是如何维持目前良好状态并使之稳定保持，因此有时管理者会进行一些重复性的工作，管理者对待问题不需要过分追本溯源，他们要做的是将已出现的问题很好的解决，总体来说，其工作具有具体性、重复性、现实性。 2、在自身素质方面，不同的工作也对他们提出了不同的素质要求。 (1) 就像许多文章中提到的那样，领导者在活动中主要运用的是个人魅力，好的领导者用个人魅力影响其下属，使他们愿意去听从领导者，愿意遵照领导者说的去做，而管理者似乎更倾向于运用组织上赋予的权力去做事，管理者用权力树立威严，让下级“惧怕”，不得不听从
行政领导权力的来源主要有哪几种 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1、法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力； 2、强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量； 3、奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4、专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5、照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。 形式 ①强制权力。可拒绝或剥夺他人期望的某些需求，或迫使他人做与自己本意相矛盾的事情。 ②奖赏权力。能够给予他人期望的某些需求，使之感到愉快。 ③合法权力。由组织正式授予的职务和地位带来的权力。它依靠其他人内在的观念起作用，需要其他人承认这种权力的合法性而接受它。 ④参照权力。由其他渴望认同和追随品德高尚或智谋超群的人而给后者带来的权力。这种认同和追随可能是盲目的，因为后者可能并非真正品德高尚或智谋超群。
⑤专家权力。由于具有某种专门的知识和技能可以帮助他人而形成的权力。 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1，法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力；2，强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量；3，奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4，专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5，参照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。