吉木乃边境经济合作区建设研究
一、全国边境经济合作区发展概况
边境经济合作区是指中国沿边开放城市发展边境贸易和加
工出口的区域。其成立的初衷是加强沿边开放口岸薄弱的经济基础，以更好地利用当地的特殊条件，内引外联，在区内发展面向毗邻国家市场的出口加工工业，加速沿边开放地区的工业化进程，并带动各沿边地区的总体经济发展。1992年邓小平同志南巡讲话后，我国的改革开放进入到加速推进时期，国务院先后批准21个国家级开发区和同类园区，并在14个沿边城市设立了14个边境经济合作区。包括：黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，吉林省的珲春，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，广西壮族自治区的凭祥、东兴，云南省的瑞丽、畹町、河口，辽宁省的丹东。2011年9月，国务院批准设立吉木乃边境经济合作区。目前，边境经济合作区共15个。
边境经济合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，打造特色产业园区，成为繁荣边境经济、活跃边贸合作、助推睦邻交流、维护边疆稳定的先行区与重要保障力量。2011年11月，国家商务部组织召开全国国家级经济技术开发区和边境经济合作区工作会议，要求边境经济合作区“十二五”要以突出特色、扩大开放为主要目标，完成总量指标为：地区生产总值年均增长20%，达到980亿元；工业总产值年均增长22%，达到1100亿元；实际利用外资年均增长13%，达到8亿元；进出口总额年均增长18%，达到230亿元；税收收入年均增长18%，达到70亿元；区内实现就业35万人。
新疆共有边境经济合作区4个，分别是1992年设立的伊宁、博乐、塔城边境经济合作区和2011年设立的吉木乃边境经济合作区，其中伊宁边境经济合作区发展最为迅速，2002年伊宁边合区逐步健全了管理体制，由市委常委兼管委会主任，设有人力资源局、商务局、外经贸局、社会发展局等常驻机构、并有规划局、工商、税务、环保局、房产局等派出机构，管委会可以对5000万元以下项目进行立项审批。2010年，合作区实现工业总产值14亿元，增加值6.15亿元，该区全力发展特色农副产品加工业，建筑陶瓷为主的新型建材业，煤电煤化工产业，纺织、服装、小家电等其他类轻工产品加工业等支柱产业。目前，已汇聚各类企业652家（其中工业企业101家，占全市的70%），建设发展水平位居全国边境经济合作区前5位；塔城边境经济合作区在对口援疆后，将边合区全部工作交给辽宁省建设，原班人马全部撤回，分流到各单位，现在管委会主任由援疆指挥部主任兼任，党工委书记由行署专员兼任，下设招商一局、二局、三局、土地管理局、综合局、财政局全部由辽宁省各县县委副书记担任局长。改制前进区企业59家，其中，工业企业14家；博乐边境经济合作区成立之初，也成立了一套班子，由于成绩平淡，管委会逐渐淡出，管委会工作由市经贸委接管，对口援疆后，博乐市准备重新成立管委会。
二、边境经济合作区现有政策
以下几方面的优惠政策是边境经济合作区设立之初，参照国家级经济开发区争取执行的政策。
税收优惠中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产性企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15%的税
率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的，所得税实行两免三减半政策（西部大开发政策已经普及西部地区，新疆延长至2020年）。
中外合资经营企业的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征所得税。
企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征工商统一税（此税种全国已经取消）。
在开发区企业中工作或者在开发区内居住的客商人员携带进口自用的安家物品和交通工具，在合理数量内免征工商统一税（已取消）。
对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资进口设备，免征关税和进口环节增值税。（全国通用）
财政支持 2009年，商务部出台《关于贯彻科学发展观促进边境经济合作区又好又快发展的意见》，将边境经济合作区基础设施贷款纳入财政贴息，支持边境经济合作区国家政策性优惠贷款和商业银行贷款筹。
1992年以后，除吉木乃外国家再没有批准口岸县设立边境经济合作区，国家对边境经济合作区没有制定新的优惠政策，随着经济体制改革的不断完善，原有的优惠政策逐步普及到合作区以外，失去了“优惠”的优势，如税收两免三减半政策，进口先进设备免征关税和进口环节增值税政策，购买国产设备，抵扣企业新增所得税政策，出口退税政策，各地已经普及，边合区政策出现了“空心化”。目前，各地边境经济合作区都根据本地实际和财力制定了吸引企业入驻的地方性优惠政策。对吉木乃而言，
唯一可以利用优惠政策只有基础设施建设贷款贴息政策，即通过国开行对边合区基础设施建设贷款，享受财政贴息。
三、边境经济合作区存在的问题
新疆远离国内大市场，交通运输不便，生产物流成本高，产业结构单一，拓展市场的能力较弱，处于成长和转型阶段，而边合区大都设立在老少边穷的边境地区，经济发展情况先天不足，而国家又没有给边境经济合作区赋予特殊的政策，发展缺乏后劲。主要存在以下问题：
（一）、对外开放不充分。部分边合区没有争取到三日免签政策，中方人员不能享受到哈国免签政策；部分领域经济活动特别是能源资源引进仍受到国家政策限制，对外开放的广度、深度、力度有待提高。
（二）、园区建设资金短缺。园区基础设施建设资金主要依靠县市财政和银行贷款，由于地方财政困难，园区基础设施建设进展较慢。大部分园区未建立园区盈利机制，资金运营能力差，投资回收期长，自我滚动发展能力不强。
（三）、园区优惠政策吸引力不够。边境经济合作区基本没有优惠政策，各地为了吸引企业入驻，自行制定了减免税收、土地出让金和奖励政策，不能体现合作区的政策吸引力，形成投资洼地。
（四）、园区产业结构比较单一。园区产业雷同较多，主导产业不够突出，产业关联度低、链条短，初级产品多、附加值不高，产业聚集、辐射和带动功能较弱。园区没有充分发挥带动示范作用。
四、吉木乃边境经济合作区概况
（一）、申报情况。2009年9月，吉木乃成功牵线新疆广汇集团与哈萨克斯坦TBM公司共同开发哈国斋桑区块油气田，拟将油气引进加工，该项目对推动国家能源储备和民营企业境外引进资源有着重要的意义，项目的推进情况引起了国家、自治区高层的高度关注和关心。2010年5月，自治区召开产业聚集边境经济合作区工作会议，确定把吉木乃县作为第一批产业园区申报为国家级边境经济合作区。2011年9月6日，国务院办公厅回函自治区人民政府、商务部，同意在吉木乃设立边境经济合作区。
（二）选址与功能规划。吉木乃边境经济合作区选址于县城北部地区，规划用地面积14.39平方公里，距离口岸18公里。吉木乃边境经济合作区规划了综合办公区、商业服务区、仓储物流区和工业加工区等功能区，主要具备管理服务、商品展示交易、仓储物流、增值加工等功能。预计吉木乃边境经济合作区建设工程总投资14亿元，其中，供排水、电、路等基础设施概算所需资金约6亿元。
（三）主导产业规划。
1、开发利用石油、天然气等战略性产业
以哈国丰富的石油、天然气资源为依托，进行加工处理，供应国内市场，“十二五”期间建设两期5亿方LNG工厂和一期CNG工厂；积极扩展相关产业，利用天然气引进玻璃制品、化肥、化纤企业，延伸产业链条；围绕广汇集团在哈国斋桑油田开发引进稠油的有利时机，积极发展油田产业配套服务项目，开展油田器具配送、维修和部分配件的生产制造业务，努力争取进口原油在园区加工或在阿勒泰区域内进行加工，形成区域性最具影响力的特色产业园。
2、积极发展进出口产品加工业
充分利用中外两种资源，面向国内外两个市场，鼓励企业发挥自身优势，积极走出去与周边国家的企业合作开发矿产、木材、矿质水等资源，发展实业；积极开发和引进国外矿产、能源产品，重点引进铅、锌、铜、铁等矿产品，为国内有实力的企业落户合作区进行多金属加工提供保障；推进马铃薯、牛、羊等特色农畜产品精深加工发展；积极主动吸引和承接东中部地区产业转移，努力将合作区打造成为新疆利用哈国能源和矿产、农牧、木材等资源的基地。
3、逐步打造国际贸易和仓储
以“边合区”为载体，以中哈贸易为支撑，以陆路口岸为平台，积极发展服务全疆、面向哈萨克、辐射中亚地区、国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易重要支点，把吉木乃边合区打造成欧亚腹地的商品集散中心、仓储中心。在进口商品品种方面，重点进口铁矿砂、铜锌矿、石棉、煤炭、有色金属等高货值、高税率商品，努力扩大境外原油、重油、成品油和天然气的进口。
4、大力发展现代物流产业
充分发挥“边合区”的口岸功能优势，不断增强吉木乃吸引外资和聚集物流的能力，主动承接产业调整中高附加值服务业的转移，提升传统服务业，拓展新兴服务业，大力发展金融、物流、信息、培训、广告等服务行业初步形成规模。
（四）、当前建设情况
一是基础设施建设工作已经启动。自布尔津至吉木乃县的110千伏输变线路总投资8789万元，已建成通电，专供合作区工业用电；吉木乃边合区内海关监管仓库已于2010年获乌鲁木
齐市海关批准设立，投入使用；为吉木乃工业发展提供支撑的扬水工程继续建设，五级泵站扬水已开建三级泵站基础设施建设；为改善边合区企业生产环境，2011年春季，全县干部在边合区东面植种防护林2300亩，用于绿化和减小冬季风雪对工厂生产的干扰；投资150余万元在广汇厂区、110变电所周边建设了7道防风雪墙。
二是部分企业及大型项目已开始建设。年加工5亿方天然气的广汇股份液化天然气加工项目于2010年4月动工，目前厂区土建工程已完成，设备安装完毕，储罐焊接完成，部分收尾工程及机车调试工作待开春后进行，迈哈布奇盖—吉木乃天然气输送管道项目国内段已焊接完毕，哈方段基本完成，3公里军事区待两国政府审批后对接；宏泰商贸万吨果蔬保鲜库已投入使用，新建2万吨保鲜库正在建设之中，预计2012年6月投用。天然气产品和原油运输企业正在组建中。
五、吉木乃边境经济合作区年内工作
（一）、大力推进合作区基础设施建设工作。2012年我们将力争做好园区内基础设施建设，坚持政府投入与引进社会资本并举，切实加大园区道路、电力、供水、排污等重点工程建设，完善功能，提高园区对项目的吸纳和承载力，全年力争完成基础建设投资5000万元。
（二）、争取园区基础设施建设项目支持和筹资工作。一是争取合作区道路建设项目，合作区道路建设项目建议书上报自治区交通厅，待相关规划完成批复后进行建设；二是争取边合区内电力建设项目，园区电网规划已经启动，争取年内批复实施；三是争取生态建设项目，边合区生态防护林工程建设项目已完成规
划，计划分5年实施。四是争取基础设施建设资金，2010年11月，县财政申请将吉木乃国家级边境经济合作区项目列入世行贷款备选项目规划，计划申请贷款10亿元。目前，地区财政已及时将贷款申请上报自治区。
（三）、积极推动自治区对边合区管委会的机构设置批复工作。
（四）、完成《吉木乃边境经济合作区发展规划》。已对接援疆省市，计划由长春经济开发区为吉木乃边合区制定高标准发展规划。
（五）、全力推动园区重点项目建设。加紧开展LNG工厂收尾工程建设；继续推动中哈天然气输气管道的两国共同审批工作；重点推动广汇储油罐区建设项目，力争3月中下旬动工建设，6月底建成投运，实现年转运原油10万吨；推进宏泰物流车队组建，完成14万平米场区建设，购置LNG 罐车，保障LNG产品的及时运送。服务金汇丰商贸物流公司在边合区进行仓储物流、汽配中心、停车场等项目建设。
（六）、积极开展能源资源加工项目前期工作。为CNG（压缩天然气）工厂建设提供有力的支持；力促广汇LNG二期项目、CNG项目实现动工。配合广汇石油积极谋划开展沥青加工项目前期工作；由于合作区缺乏产业支撑。园区发展需要大量企业入驻，2012年继续加大招商力度，积极寻求哈萨克斯坦矿产资源引进开发合作伙伴，扶持相关企业引进境外资源，并探索其他能源资源进口加工的新途径。引进油田配套服务企业和面向哈国市场的生产加工企业。
六、吉木乃边境经济合作区需要争取的政策
吉木乃边境经济合作区引进能源、资源进口加工的优势逐渐显现，特别是能源引进通道已经打开，建设高标准、高水平边境经济合作区的基础条件基本成熟，但还需国家在财政扶持、税收优惠、用电、基础设施建设等硬环境方面给予扶持，在海关、边检、金融机构设立等方面给予倾斜。在产业政策上给予特殊的政策。主要有：
1、对外开放政策。在吉木乃边境经济合作区批准设立包括出口加工区、保税区等政策叠加的特殊监管区，贯彻落实中央9号文件确定的取消原油进口配额限制。（政策批复单位：国务院、海关总署、商务部）
2、金融政策。支持和完善金融机构，扩大金融机构自主权。推行人民币与毗邻国货币计价结算，批准边合区金融单位开展外汇结算业务。（政策批复单位：自治区银监局）
3、税收政策。1984年，中央规定，开发区新增的财政收入，从批准兴办时起5年内免除上缴上解任务，后又决定这种财政全留政策延长到1995年。边境经济合作区没有享受给予开发区的财政全留政策，吉木乃边境经济合作区需争取此政策用于基础设施建设和发展。（政策批复单位：国务院）
4、财政政策。对符合条件的基础设施项目通过国开行贷款，纳入中央财政贴息政策范围。申请国家、自治区加大资金支持力度，对边境经济合作区基础设施建设给予适当补助。（政策批复单位：自治区人民政府、财政厅）
5、产业政策。适当降低新疆困难地区设立的国家级边境经济合作区内企业用电价格；对投资合作区内的企业，实行特殊的差别化产业政策；降低民营企业进行原油引进加工生产的行业准
入标准。（政策批复单位：自治区人民政府、发改委、国家发改委）
七、吉木乃边境经济合作区存在的问题及需要的支持
（一）、合作区政策争取需搭建平台。目前，国家鼓励边境经济合作区发挥“内引外联”的国际经济通道功能，允许先试先行，对制定边境经济合作区新政策正处在调研酝酿阶段，吉木乃合作区提出的对外开放政策、税收政策、财政政策、产业政策、落实中央9号文件精神为新政策的制定提供了可供思考的依据，政策的争取须通过与地区共同搭建争取平台，才能实现。
（二）、边合区建设需要高位推动。吉木乃边境合作区的建设是一个系统工程。需要专项资金支持、对口援疆支持、项目支持、政策支持，更需要高层的指导和协调，希望地区成立专门的指导协调小组，在项目、资金、技术和产业转移方面予以帮助，在对接自治区相关工作方面予以支持。
（三）、基础设施建设资金压力大。吉木乃边境经济合作区项目建设工程计划总投资14亿元，其中，供排水、电、路等基础设施概算所需资金约6亿元，但是建设资金融资渠道少、融资困难，希望地区协调相关部门在贷款融资、项目争取、援疆建设方面给予必要的支持和倾斜。
（四）、对口援疆建设需多种形式的支持。长春经开区是我国改革开发的排头兵，具备较强的经济实力，在长春经开区的支援下，重点做好产业规划，收集市场信息，帮助招商引资，协助基础设施建设，支持区内产业向新疆转移，建议以股权投资方式进行园区合作，共同出资成立园区建设开发公司，推动园区建设。
我国边境经济合作区分布及运行现状分析 综合开发研究院金融与现代产业研究中心谢敏张祥 我国的边境地区包括新疆、西藏、内蒙古、甘肃、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南等九个省区。本文着重分析我国边境九个省、自治区的边境经济合作区的开通及分布情况，以及我国边境经济合作区发挥的吸引和利用外资作用的情况。 一、我国边境经济合作区的开通及分布 边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。1992年，我国成立了首批14个边境经济合作区。2011年，中国国务院又批准设立了吉木乃边境经济合作区。2013年9月，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策，这是我国第16个边境经济合作区。目前，16个边境经济合作区总核准面积约96平方公里。我国各边境省区设计边境经济合作区的情况如表12所示。 （1）新疆和云南是设立边境经济合作区最多的边境省区。截至2013年底，除甘肃和西藏，我国九个边境省区均已设立了边境经济合作区。其中新疆和云南除了1992年国家批复设立的边境经济合作区之外，分别于2011年和2013年获批了本省区的第4个国家级边境经济合作区。 （2）我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、越南和缅甸边境经济合作较好。截至2013年底，我国沿边开放城市设立的边境经济合作区主要靠近与我国接壤的6个国家，其中哈萨克斯坦与我国边境经济合作呈上升态势。 表1 我国各边境省区设计边境经济合作区的情况
二、吸引和利用外资 辽宁是近年来实际利用外资金额最多的边境省区，新疆、云南和内蒙古吸引和利用外资稳步上升。近三年，边境省区的实际利用外资金额及其增长情况如图1、图2所示。辽宁2013年实际利用外资金额接近300亿美元，约为其他各边境省区实际利用外资金额总和的两倍。辽宁吸引和利用外资方面的优势主要得益于其沿海的地理优势以及环渤海湾开发的机遇。除东北三省外，新疆、云南和内蒙古实际利用外资金额保持了较好的增长，特别是新疆和云南近年来实际利用外资金额增速都接近或超过20%以上。
云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意 见 【法规类别】商贸物资综合规定 【发文字号】云政发[2012]77号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2012.05.16 【实施日期】2012.05.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见 (云政发〔2012〕77号) 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 为认真贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见和《兴边富民行动规划（2011- 2015年）》的战略部署，全面推进边境经济合作区建设，加快形成沿边经济带，提升云南沿边开放的层次和水平，推动全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，现提出如下意见： 一、充分认识加快推进边境经济合作区建设的重要意义 自1992年国务院批准瑞丽、畹町、河口3个国家级边境经济合作区以来，我省充分利用边境经济合作的平台，深入实施“工业稳区、贸易强区、服务富区”战略，不断推进
开发开放进程。“十一五”期间，瑞丽、畹町、河口3个边境经济合作区共完成生产总值155.4亿元，较“十五”增长246.4%；累计完成全社会固定资产投资128.6亿元，较“十五”增长105%；进出口贸易额390.9亿元，较“十五”增长157.4%。瑞丽、河口已分别成为我省进出口货运量和进出口额最大的两个口岸，边境经济合作区在我省扩大沿边开放中发挥了积极作用。 2011年5月，国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见明确提出建设麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）边境经济合作区，加快建设重要的沿边开放经济带。结合实际，我省提出同步建设勐腊（磨憨）边境经济合作区。在新的历史起点上，加快推进边境经济合作区建设，是贯彻落实“周边是首要”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针，加快推进面向西南开放重要桥头堡建设的重要抓手；是充分发挥沿边优势，建设沿边经济带，推动边疆民族地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要途径。各地、各部门要高度重视，深刻认识加快推进边境经济合作区建设的重要性和紧迫性，切实把边境经济合作区建设作为桥头堡建设的重要基础性工作，充分发挥优势，创新发展模式，拓展合作领域，全面推进边境经济合作区建设，促进区域协调发展，实现各族群众共同富裕和边境和谐稳定。 二、边境经济合作区建设的工作思路和发展目标 （一）工作思路 以科学发展观为指导，把握国内外新形势、新变化，按照解放思想、先行先试，发挥优势、突出特色，统筹规划、分步实施的要求，加大政策支持力度，优化和提升区域功能，促进产业集聚，推动协调发展，积极推进外引内联，深化与周边国家的经贸合作，完善沿边地区互利共赢、安全高效的开放型经济体系。努力将边境经济合作区建设成为沿边经济带的重要支点；成为利用周边国家资源，承接产业转移的进出口加工基地；成为贯彻睦邻友好、务实合作、互利共赢的区域经济合作典范；成为经济发展、民族团
一、边境经济合作区概述 边境经济合作区是指根据两国边境地区对外开放的特点和优势，划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内地区进行海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。 （一）边境区域合作的特征 跨境区域合作主要着眼于地区的发展和比较优势的发挥，以促进当地的发展为目标。合作参与方多为两个或两个以上经济体边界毗邻的部分关税领土，如欧洲上莱茵地区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。也有经济体全部关税领土与另一方部分关税领土进行跨境合作的情况，如新加坡、马来西亚和印度尼西亚的新一柔一廖成长三角。虽然大多情况下双方都存在合作机制，却往往没有达成正式的、有约束力的协议，需要参与方自行实施各自的政策以促成合作。 （二）边境经济合作区的主体 从目前国内外边境区域经济合作模式的行为主体划分，主要包含四个方面：中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和发展前景。地方政府是区域经济合作的主要利益代表，要和毗邻国家的地方政府进行合作，并实施具体的协作管理。国际和地区组织是合作区的倡导者，可以起到协调、提供技术和资金的作用，合作过程中非常需要他们的参与和支持。企业是合作区的核心建设要素，对于多以中小企业为主的边境地区，在双边自由贸易安排协调下，主要基于区位理论和运输成本的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过边境经济项目招标而拉动企业投资，实现边境地区对外贸易转型。 （三）边境经济合作区建设存在的问题 边境经济合作区建设中主要存在两个问题制约了其发展。第一个就是主权让渡问题。跨境经济合作区需要突破边境对生产要素流动的障碍，在此基础上进行的经济合作涉及人流、物流的管理，涉及海关监管和检验检疫管理，必然需要国家间主权的相互让渡。而国家主权的让渡十分敏感和困难，需要国家间友好的政治关系和高度的相互信任为保障。这就增加了边境经济合作区建设的难度。
伊宁边境经济合作区优惠政策 发表日期：2008年6月12日 附件一： 伊宁边境经济合作区工业项目招商优惠政策 第一章总则 第一条为加快推进新型工业化进程，按照“科技含量高、经济效益好、资源和地缘优势得到充分发挥”的发展要求，建设“生态经济和循环经济型”合作区，根据国家、新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州招商引资的有关优惠政策规定，结合合作区的实际情况，制定本政策。 第二条本政策所称合作区，是指经中华人民共和国国务院批准设立的伊宁边境经济合作区。 第三条本政策规定适用范围：指在合作区投资建设国家、地方鼓励主导产业的区内外投资企业、外商投资企业，及符合产业导向的财税贡献型、劳动密集型、技术密集型等的重点建设项目。 第四条规定使用范围内的工业项目，除享受国家、新疆维吾尔自治区优惠政策以外，根据伊犁哈萨克自治州有关政策要求，还可享受以下优惠政策。 第二章土地供应政策 第五条合作区工业项目用地采取招标拍卖挂牌方式出让，出让价格以国家和新疆维吾尔自治区公布的标准执行。 第六条工业用地应符合集约、高效利用的原则，购买土地建设的工业项目，固定资产投资规模应不少于1000万元，投资强度、容积率、建筑系数符合国家工业项目建设有关规定。 对获得省级以上高新企业认证或具有省级以上科技成果认定的工业项目，不受投资规模限制。
第七条鼓励企业根据行业特点建设多层厂房，提高土地利用水平。 第八条入区企业可以通过租赁方式租赁土地，短期租赁年限一般不低于3年，不超过5年；长期租赁期限由合同约定，但最长不得超过法律规定的工业用地出让最高年限。租赁采用招标、拍卖或双方协商的方式。 第九条对重大投资项目占用土地数量较大的，应将生地征用变为具备投资条件的熟地供应，投资企业可按实际供应土地数量支付相应土地出让金。 第三章产业发展政策 第十条对于符合国家和地方产业政策，促进伊宁市工业经济发展，加快合作区产业聚集、其纳税额较大、劳动、技术密集程度和企业、产品知名度较高，达到《合作区实施工业项目扶助政策基准参照指数》和《重点类型项目扶助标准》的项目，进行重点扶助。 （一）按《工业项目扶助政策基准参照指数》和《重点类型项目扶助标准》对引进项目，进行以下分类： 第一类项目：具备准入条件，项目投资在基准参照指数以下； 第二类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数的项目； 第三类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数，劳动密集程度在5人/亩（含5人）以上小于10人/亩或纳税额在会计核算年度内，地方留成部分在50万元（含50万元）以上小于100万元的项目； 第四类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数，纳税额在会计核算年度内，地方留成部分在100万元（含100万元）以上；劳动密集程度达到10人/亩（含10人）以上或满足技术密集度或企业产品知名度一项标准的项目；
学习边境经济合作区基本功能的心得体会 为进一步了解园区各项功能，掌握园区未来发展的形势和任务，找准工作的落脚点和突破口，更好为园区发展服务，我利用“十一”放假期间，仔细研读了何平主任的“国家级边境合作区基本功能介绍”，收获极大，体会颇多，现总结汇报如下： 黑河市是国务院批准的全国首批边境开放城市，是中俄4300多公里边境线上距离最近、规格最高、功能最全的对应城市和贸易通道，素有“北方明珠”的美誉。多年来，黑河市委、市政府积极依托地缘优势，紧抓延边开放的有力契机，攻坚克难、乘势而上，以中俄互贸为启动点，全力推进经济社会建设，取得了丰硕成果，经济形势逐年攀升，总量持续增长，为黑河市经济形势保持持续快速增长奠定了坚实的基础。1992年经国务院同意，黑河市政府成立了黑河市边境合作区管理委员会，占地面积763公顷，合作区的建立为黑河市的经济发展注射了一支有力的“强心剂”，经过几年的发展，合作区以逐渐建设成为定位准确、功能完善、体制健全、管理科学的经济服务功能区。目前，全区共有包括办公室、政治处、研究室、财政局、安监局、经发局等十三个科、局，公安分局、国土分局、工商分局等五个派驻机构。定位由贸易为主逐渐转变为产业为主。目前，全区共有五秀山俄电加工区和二公河工业园区两个大型综合性工业园区，入区超千
万元工业项目达到13项，累计进口俄电21亿度，生产工业硅20.2万吨；实现销售收入19.6亿元，上缴税金1.1亿元。引进了5000吨太阳能级多晶硅和14万吨聚乙烯醇项目及2.5万吨维生素C项目。同时，顺利推进了对俄石油合作、煤电铝联营等一批投资规模超百亿元的特大项目前期工作。通过这些大项目和园区的建设，使边境合作区真正实现了为国家沿边开放服务的支撑功能和为地方发展经济服务的牵动功能，同时也使合作区迅速成为黑河市新型工业化示范区，真正成为了黑河市经济发展的“发动机”和“加速器”。 作为合作区安监局的一名成员，在看到合作区丰硕的发展成果、美好的发展前景和广阔的发展空间时，我激动不已。同时，又深感责任重大，因为，任何良好、高速的发展都离不开安全，安全生产是基础性工作，是人命关天的大事，关系到经济发展和稳定的大局，目前，我市安全生产的总体形势依然严峻，基础设施薄弱、投入不足、违规作业、超能力作业、员工自我保护意识淡薄等问题将成为当前和今后亟待加强和解决的问题。我觉得应加强以下几方面工作：一是提高思想认识。坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，依法加强安全生产行业监管和综合监管，真正履行好我们的管理和监督职能，建立和完善安全生产长效机制，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作。同时，要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。二是积极开展安全生产各项工作。结
关于设立东兴边境经济合作保税区的调研报告 为进一步深入贯彻落实今年春节胡锦涛总书记关于广西工作的重要指示精神，进一步提升广西对外开放水平，推进北部湾重要国际区域经济合作区建设，我们对东兴口岸以及1992年国务院批准设立的国家级东兴边境经济合作区的发展情况进行了调研。东兴边境经济合作区以其优越的区位条件和门户优势，依托良好的中越经贸合作基础，具备有条件延伸建设成保税区。设立东兴边境经济合作保税区，在更具活力的新的体制和政策的推动下，将成为广西加强与东盟联系的重要纽带，成为广西加强区域经济合作、推动区域经济发展的桥头堡，成为广西利用国际资源和国际市场加快自身发展的重要基地。建立这个新的平台，有利于广西树立对外开放的新形象，形成对外开放的新优势，实现对外开放的新跨越。 一、设立东兴边境经济合作保税区意义重大 作为探索北部湾开放开发的新体制、新机制和新举措，设立东兴边境经济合作保税区，对于认真贯彻落实党的十七大精神和国家区域发展战略及自由贸易区战略，进一步提高北部湾经济区开放及创新水平，意义重大。 （一）有利于加快推进中国-东盟自由贸易区建设 党中央、国务院明确指出2010年建成中国-东盟自由贸易区。东兴市是我国通向东南亚地区最便捷的水陆门户。东
兴的特殊地位和重要作用，客观上要求东兴要加快发展，积极参与到中国—东盟自由贸易区建设的国家战略上来，主动承担起服务北部湾、服务全国大局、服务国家战略的使命。设立东兴边境经济合作保税区，作为中国—东盟自由贸易区建设的先行区和示范区，赋予东兴开放度更高、政策更优惠、功能更齐全的新的对外开放的载体，有利于释放东兴的发展潜力，有利于东兴在更高层次、更大范围、更宽领域，发挥更大的服务、带动作用，为实现国家自由贸易区战略做出更大贡献。 （二）有利于《广西北部湾经济区发展规划》的全面贯彻 国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》把广西北部湾经济区功能定位为“努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区”。按照这一定位，广西的重中之重就是充分发挥广西联结中国与东盟的纽带和桥梁作用，重点打造通道经济，建设国际区域经济合作区，建成经济增长新一极。东兴是广西北部湾经济区“4＋2”中的“4”，是核心区域之一，直接面向东盟10国市场,是我国出海出边的咽喉重地，双向沟通中国与东盟最便捷的水陆门户。通过设立东兴边境经济合作保税区，可以利用保税区优惠政策，充分发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，加快发展广西北部湾经济区边境出口加工、商贸物流
云南省边境经济合作区管理办法 第一章总则 第一条为进一步加快我省沿边地区开发开放，推进边境经济合作区建设，依据国家和我省有关政策、规章，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所称云南省边境经济合作区是指经国务院和省人民政府批准设立的边境经济合作区（以下简称边合区）。 第三条本办法适用于边合区的开发、建设和管理。 第四条边合区应当按照我省经济社会发展规划，遵循国家产业政策指导目录，大力引进资金、技术、人才，成为带动我省沿边地区经济发展、实施沿边开发开放战略以及建设面向南亚东南亚辐射中心的重要载体。边合区应当建设完善基础设施，创建符合国际水准的投资环境，为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。 第五条各边合区要加快总体规划的编制和修改完善工作，并注重与土地利用总体规划、环境保护规划、林地规划、城乡规划和省工业园区产业发展空间布局规划的有机衔接，积极探索“多规合一”。
第六条各级政府要重视边合区的建设发展，要将边合区建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，协调解决重大事项。省商务厅负责全省边合区的宏观管理和业务指导，建立和执行边合区考核评价制度，完善激励和退出机制。 第二章行政管理 第七条边合区设立管理委员会（以下简称边合区管委会）。边合区管委会具有省人民政府下放给所在州、市的各项经济和行政管理权限，行使以下职权： （一）依据国家法律、法规和本办法，实施对边合区的行政管理，编制边合区发展规划，制定边合区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行； （二）按照规定权限审核、批准在边合区内的投资项目和其他事项； （三）依法管理边合区规划范围内的土地，办理边合区内土地使用权出让、转让、抵押和土地划拨手续，实施对土地利用的监督检查； （四）负责边合区内基础设施和公共设施的建设管理；
截至2005年12月31日，丹东市辖3个市辖区、1个自治县，代管2个县级市，所辖区县电话区号为0415。 丹东市面积15030平方千米，人口241万人（2004年）。振兴区面积80平方千米，人口38万。邮政编码118002。元宝区面积81平方千米，人口18万。邮政编码118000。区人民政府驻新柳街8号。 振安区面积669平方千米，人口19万。邮政编码118001。区人民政府驻珍珠街339号。 凤城市面积5518平方千米，人口58万。邮政编码118100。 东港市面积2496平方千米，人口64万。邮政编码118300。市人民政府驻大东街道。 宽甸满族自治县面积6186平方千米，人口44万。邮政编码118200。自治县人民政府驻宽甸镇。历史沿革丹东，原名"安东"，源于唐代设置的安东督护府，一直是我国东北的商贸重镇和军事要地。1906年，安东开埠。1945年，这里成为当时的辽东省省会城市。1965年安东市改称丹东市。 基本情况丹东中国优秀旅游城市、卫生城市、全国模范双拥城市和全国“市民最满意城市”20强之一，行政区划面积1.52万
平方公里，总人口243万。辖三县（市）三区和一个国家级边境经济合作区。1988年，经国务院批准，丹东成为沿海开放城市。1992年，国务院批准成立丹东边境经济合作区。2006年，丹东列入辽宁沿海“五点一线”重点发展区域。市花：杜鹃；市树：银杏。 城市区位丹东是中国万里长城的东端起点，也是中国万里海疆的北端起点。铁路交通距平壤220公里，距首尔420公里；公路交通距省会沈阳220公里，距大连252公里；海上距韩国仁川港仅245海里。作为东北亚经济圈与环渤海经济圈的交汇点，丹东置身于东北亚的中心地带，是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道和连接，也是东北连接韩国、日本的海上通道。
黑河边境经济合作区情况简介 （2015年3月19日） 一、基本情况 黑河边境经济合作区是1992年经国务院批准成立的国家级开发区，主要任务是贯彻落实国家沿边开放战略，全面推动对俄合作转型升级，促进黑河地方二、三产业快速发展。 黑河合作区实行精简高效的管委会管理体制，负责所辖区域的经济管理职能。党委直属黑河市委领导，管委会为市政府派出机构，内设各类行政、经济等机关事业单位15个，驻区中省市直单位8个。 建区时，国家核准黑河合作区面积为7.63平方公里。经过二十多年开发，我区完成全部城市建设，基础设施达到“七通一平”，已发展成为完善功能的黑河新城区。 2003年起，我区大力开展对俄电力、石油等能源资源合作，推进特色产业园区建设。其中，五秀山和二公河产业园区已基本建成，黑河中俄国际科技产业城和对俄能源(化工)产业园区正在推进，总面积达到30.7平方公里。同时，我区在俄罗斯阿穆尔推进境外工业园区前期工作，规划
面积10平方公里。 2014年，全区实现地区生产总值完成8.71亿元，增长7.6%。规模以上工业增加值完成3.08亿元，增长7.1%。固定资产投资完成11.7亿元，增长26.3%。对俄贸易完成 4.1亿美元，增长 21.5%。公共财政收入完成1.21亿元，增长11%。 二、园区和项目建设情况 （一）五秀山产业园区。2003年开工建设，面积1.8平方公里，基础设施建设累计投资2.3亿元，已达到“五通一平”。区内依托俄电资源，重点发展以硅、硼为代表的新材料产业。目前，入区项目10项，已累计完成投资18.3亿元，具备年20万吨工业硅、1000吨碳化硼产能，是东北地区最大的硅硼新材料加工基地。2014年，我们争取俄电电量每年扩大到30亿度。利用俄电优势，正在组织扩大工业硅、碳化硼产能，延伸下游产业链条。 （二）二公河产业园区。2006年开工建设，面积3.1平方公里，基础设施建设累计投资4.1亿元，已达到“五通一平”。区内面向俄罗斯市场重点发展机电、出口加工、有机化工、新型材料等产业。目前，园区引进企业34家，累计完成投资31.6亿元。其中，利源达公司投资建设的1万辆专用车辆对俄出口加工项目是我省十余年
方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略 发表于昨天16:29 | 只看该作者随着“一带一路”倡议的推进，跨境经济合作的重要性也愈发突显，我国跨境经济合作区的建设也即将进入快速发展期。2015年月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提到要探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区。2015年12月24日，国务院印发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干政策措施的意见》更是在开篇写道：重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。可见，跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要抓手，是推动我国边境地区发展的重要方式。 中国跨境经济合作区发展现状
目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚开展的跨境经济合作为主。作为中国三个相继设立的跨境经济合作区，在双边经贸合作的探索中，基本上遵循了一条“边境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区”的发展路径，以突破国家边界效应影响。 （一）中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体 作为东北亚跨境区域合作的探索，中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体（以下简称贸易综合体）位于黑龙江省绥芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内区边境线，区域总面积4.53平方公里，是1999年6月经中俄两国外交换文确立的第一个全封闭式跨国边境贸易区，也是中俄边境地区最大的经济合作项目。2002年2月，黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府签署《建设中俄绥—波贸易综合体协议》。2004年3月，世茂集团与俄滨海公司达成《合作开发中俄绥—波贸易综合体框架协议》。2004年8月，贸易综合体建设全面启动。贸易综合体计划分两期开发，一期工程中方一侧已于2006年8月提前完成，二期预计2010年完成，总投资约100亿元人民币。随着4月21日绥芬河综合保税区正式得到国
级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息 资金管理规定 The pony was revised in January 2021
关于印发《国家级经济技术开发区国家级边境 经济合作区基础设施项目贷款中央财政 贴息资金管理办法》的通知 财建[2012]94号 有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为更好地发挥财政贴息政策的扶持引导作用，我们制定了《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，并请转发到当地国家级经济技术开发区和国家级边境经济合作区。 附件：国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法 财政部 二○一二年三月十九日 附件： 国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区 基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法?
第一章总则 第一条为加强国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区（以下简称“开发区”）基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥财政贴息政策的扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》及有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称中央财政贴息资金（以下简称贴息资金）是指中央财政预算安排的，专项用于开发区内公共基础设施项目贷款贴息的资金。 第三条本办法所称开发区包括经国务院批准设立的中西部地区和东北老工业基地的国家级边境经济合作区、国家级经济技术开发区，苏州工业园区，以及国务院要求予以支持的其他开发区。 基础设施项目贷款是指上述开发区内公共基础设施项目建设使用的各类银行提供的基本建设项目贷款以及中长期债券资金（包括地方政府债券、企业债、公司债、中期票据等）用于基础设施建设的部分。 第四条本办法所称基础设施项目包括： （一）开发区内道路、桥涵、隧道等项目。 （二）开发区内污水、生活垃圾处理等生态环境保护项目。 （三）开发区内供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目。
贵州南方卓越投资运营管理集团有限公司、中铁八局集团有限公司保山市腾冲边境经济合作区出口加工区（综合保税园区）建设项目 PPP模式 合 作 建 议 书 2016年7月
一、项目概况 1、项目名称：保山市腾冲边境经济合作区出口加工区（综合保税园区）建设项目 2、项目建设地点：云南省腾冲市 3、项目内容和建设规模：项目规划用地面积6277.65亩，依托腾密公路和集镇在猴桥下街建设以保税物流为核心、以保税加工、口岸功能为支撑，集国际贸易（含跨境电商）、保税展示、保税仓储、国际中转、研发、加工制造等功能于一体的国际商贸物流发展区。建设内容包括项目区土地开发整理、道路、水、电、气、停车场等基础设施，新建物保税物流区、保税加工区、口岸作业区、国际贸易区、综合服务中心等，总建筑面积约40万平方米。总投资约 32亿元（具体金额以财评、审计结论和相关票据为准） 4、建设工期、项目运营期：建设初定3年，具体以建设施工合同为准；项目的运营期限暂定为7年。 二、合作模式 1、为了充分发挥合作各方各自优势，顺应国家政策。本项目将采用PPP模式中的“政府购买服务+政府建设期补贴模式”的方式进行建设运营。如南方卓越、中铁八局集团有限公司及中国中铁昆明投资公司通过合法程序成为项目施工方和社会资本投资方，则腾冲市人民政府同意与南方卓越、中铁八局集团有限公司、中国中铁昆明投资公司共同设立项目公司（项目公司注册资金不低于人民币 2 亿元，其中南方卓越、中铁八局及中铁昆投出资1.6亿元，占股权80%；腾冲市政府指定平台公司出资4000万元（出资方式可以为现金及其他资产），占股权20%。项目公司的设立资金、经营范围、股份分配、
孟定边境经济合作区核心园区道路景观设计 摘要：通过分析孟定的区位环境、气候特点、风土人情和民族文化等因素，将民族文化元素融入孟定边境经济合作区核心园区道路景观设计，展现傣族民族民俗文化特色，形成“一街一景、一路一品”的热区异域风情生态园林景观大道，使其成为延边开放城市前沿窗口的一张名片。 关键词：孟定异域风情道路景观 云南省西南部的临沧市耿马县孟定镇，是全省唯一的副县级镇、省级口岸镇，已成为云南省集商贸、旅游、文化于一身的边陲重镇，被誉为滇西南的“现代丝绸之路”和“黄金口岸”。孟定是继云南傣家大姐西双版纳、二姐德宏之后，傣家待嫁的小三妹，这里大地如琴，江河如弦，四季如夏，柔情似火。镇内傣家村寨星罗棋布，独具民族风情。本项目涉及的五条市政道路处在孟定镇新区的核心位置。 1 项目概况 孟定边境经济合作区核心园区道路景观设计一期工程涉及的五条道路全长11.225km，由“二纵三横”五条道路交叉构成。绿化面积约为284500m2，地势平坦。其中“两纵”即艾叶大道和南目算大道，宽为60m，路侧绿带宽度为红线外延10m，“三横”即傣乡大道、新城大道和滨河路，新城大道和傣乡大道宽为42m，绿带宽度为红线外延8m；滨河路宽为30m，绿带宽度为红线外延5m。 艾叶大道和南目算大道一期工程范围北起南汀河，南至中缅街，傣乡大道、新城大道和滨河路一期工程西起艾叶大道，东至南目算大道。 2设计指导思想及目标依托孟定的地理气候、区位优势和发展战略地位，坚持以生态建设为基础，注重民族民俗文化的宣传和挖掘，进一步完善城市整体生态格局，促进地方区域文化的发展和传承，提升城市价值和品位。结合孟定“山、水、热、傣、边”的五大城市特点，通过植物群落合理的搭配，傣族民族民俗文化的展现，形成“一街一景、一路一品”的热区异域风情生态园林景观大道，使之成为延边开放城市前沿窗口的一张名片。 3 总体设计构思 在傣族人民的生活中，孔雀象征着吉祥如意，大象象征五谷丰收，孔雀是傣族民众心中的吉祥鸟，大象是傣族先民的战争利器和农耕助手。因此，在艾叶大道和南目算大道设计中融入大象和孔雀元素，分别突出“万象更新”和“灵雀来仪”的主题，展现孟定经济合作开发区的繁荣新气象，预示吉祥的征兆和祥瑞的感应，并通过合理的植物配置，营造郁郁葱葱、枝繁叶茂、树影斑驳的异域风情道路景观效果。“三横”即傣乡大道、新城大道和滨河路，分别以观果、观叶和观花植物
满洲里市年鉴?合作区部分 2005年 领导名录 党委书记：姚景林 管委会主任：侯书明（4月兼党委副书记） 党委副书记：马玉杰（女，朝鲜族） 纪检组长：管学杰 管委会副主任：高斌、崔艳华（女）、孙树贤、司建林、陈德斌【概述】2005年，满洲里经济合作区（以下简称合作区）区域经济快速发展，实现全区总产值93050万元，同比增长72.3%；实现工业总产值72930万元，同比增长102.4%，完成市定目标121.6%；固定资产投资完成81932万元，其中基础设施为11843万元，基本建设为35148万元，生产性项目为34932万元；对外贸易进出口总额1910万美元，同比增长247.3%；完成财政收入12028万元，同比增长63.5%，为年度预算的133.65%；新增就业人数5100人，同比增长94.7%，完成市定目标的425%。 【区域经济】2005年，合作区把招商引资作为首要任务，着力在项目调研、项目包装、重点项目攻关、大项目引进、产业链招商、产业层次提升上下功夫；在服务亲商、政策促进、沟通协调、发挥
行业协会的作用上下功夫；在“走出去”招商、拓展招商领域、推介对接项目上下功夫。在北京、上海、深圳、大连等地聘请了招商代表，对长三角、珠三角、环渤海地区的相关产业群落进行了定人定点招商，招商引资实现重大突破。进区各类项目80项，增长33.3%；计划总投资12.1亿元，增长178.3%，其中投资1000万元以上的项目20个，平均投资规模达3443万元。木材精细加工和废料加工等产业链延伸项目及配套项目有了实质性进展，增强了进口木材加工、建材、食品、仓储物流和出口加工业五大产业的聚集效应，使产业集群对经济发展的支撑作用进一步显现。 【城区建设与管理】2005年，合作区着眼未来发展，高度重视合作区规划的编制工作。委托黑龙江社科院等专业机构编制《合作区经济社会发展“十一五”规划》、《城市总体规划》、《木业产业发展中长期规划》和《合作区形象规划》，这些规划相互衔接，相互补充，构成了合作区经济、社会、城市、文化发展的完整体系。在规划编制的过程中，重点围绕经济发展、园区建设、主导产业、城市建设、文化建设、人力资源、管理体制及社区建设、环境治理等课题广泛深入调研，并将成果应用到规划和区域建设的实践中，对经济发展和社会进步产生了明显的带动作用。2005年，满洲里合作区城市基础设施建设大规模推进，大手笔运作，新建了总长度33公里的世纪大街、胪滨大街、沿河街等12条道路，超过建区以来的道路总长，新扩区的路网框架基本形成。供水、排水、供气、电力
跨境经济合作区与边境经济合作区建设 一、国家部委关于跨境经济合作区与边境经济合作区建设的相关政策 （一）《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国发[2008]92号） 《批复》提出促进边境特殊经济区的健康发展，同意对国家级边境经济合作区，比照执行中西部地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息的优惠政策。具体办法由财政部会同商务部等有关部门研究制定。对在边境地区申请设立具有保税功能、货物从境内区外入区享受退税政策的跨境经济合作区，由海关总署在全国海关特殊监管区域宏观布局规划中统筹考虑。 支持边境口岸建设。同意发展改革委每年安排专项资金对边境一类口岸查验设施给予补助，并逐步增加投资额度，提高补助标准，扩大支持范围。 （二）《国家发展改革委印发关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》（发改西部[2010]754号） 《通知》指出要充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区，提高边境地区口岸基础设施建设水平。统筹规划海关特殊监管区域建设，发挥保税贸易的重要作用。
（三）《国家级边境经济合作区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》（财建[2009]36号） 《办法》明确财政部将对国家级边境经济合作区，具体包括内蒙古、广西、云南、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等地的基础设施项目贷款给予财政贴息的政策。 根据《办法》，贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求，按不高于3％的比例一年一定。 《办法》规定的国家级边境经济合作区内已落实贷款并支付银行贷款利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息。贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。 《办法》明确，按项目建设期限贴息，原则上所有项目享受财政贴息期限不得超过5年。根据合作区基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年（含3年）的，按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，均按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。 （四）《转变发展方式，提高发展质量，确保“十二五”商务事业开好局起好步》的工作报告 2010年12月22日召开了全国商务工作会议，商务部长陈德铭在工作报告中指出要加大对14个边境经济合作区和中哈霍尔果斯等跨境经济合作区的扶持力度，加快沿边开放。发挥沿边地缘优势，加快重点口岸、边境城市和边境经济合作区、跨境经济合作区建设，发
跨境经济合作区：提升沿边开放新模式 改革开放以来我国在沿边开放方面的政策主要有发展边境贸易、开放沿边城市和设立边境经济合作区。但是与沿海开放相比沿边开放的效果要远远落后于沿海开放的效果沿边地区的发展远远落后于沿海地区的发展。沿边开放的主要问题是。长期以来主要依靠与周边国家的贸易尤其是边境贸易的往来且规模不大；以口岸为依托的窗口和通道的作用不明显；制造业没有发展起来与接壤国家的合作不足相互间经济互补的优势没有充分发挥。随着形势的发展变化我国原有的沿边开放措施已经与边境地区扩大开放、加快发展的需要不相适应。因此进一步探索沿边开放新模式、出台沿边开放新举措就成为未来我国提升沿边开放的必然要求。正是在这种背景下通过建立跨境经济合作区加快地方经济发展成为边境地区的迫切愿望。一、跨境经济合作区的相关概念 (一)概念界定跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集实现该区域加快发展进而通过辐射效应带动周边地区发展。跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制。根据边境地区对外开放的基础、特点和优势在边境贸易和边境经济合作区发展的基础上将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来
通过边境两边地区的对接实现边境地区两边的充分互动和优势互补进而带动边境地区经济的发展。跨境设立使得其不同于国内的特殊经济区域而明确的地理范围、特殊的管理模式、优惠的区域政策又使得其不同于一般意义上的次区域合作和跨境经济合作。跨境经济合作区是接壤国家边境地区跨境合作的集中体现根据边境地区条件的不同在发展步骤和功能分区上可以有不同的模式。 (二)选择原则跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原则：一是跨境双方国家政治关系良好跨境地区合作愿望强烈。 二是选在口岸的附近历史上长期进行跨境往来的长期历史积淀目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。 三是口岸所在地区经济相对发达能够为合作区的发展提供坚实的腹地支撑。 (二)发展路径跨境经济合作区的建设需要接壤边境地区的配合与互动需要接壤国家政府的支持与协调因此跨境经济合作区的发展路径可以有两种：一是以依托边境口岸的单方规划起步吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。目前我国在中越边境城市凭祥市和中俄边境城市绥芬河市设立了综合保税区为跨境经济合作区建设奠定了第一步。但以此形式建立的跨境经济合作区存在未来双方区域及功能对接的问题需要在起步阶段就做好双方的沟通协调工作。二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经
边境经济合作区是一种在边境地区建立的跨国经济合作区，其目的是为了更好地利用边境区独特的区位优势，内引外联，加强两国经济联系，带动沿边地区经济发展。边境地区是一个远离国家政治、经济、文化中心的地区，在传统国家安全观的影响下，地区发展相对落后，居民生活困难。 一、边境经济合作区现状 自1992年以来，国务院已经在7省（区）批准成立了14个边境经济合作区和一个经济合作中心，它们分别是辽宁省的丹东，吉林省的珲春，黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，中哈霍尔果斯经济合作中心，云南省的河口、畹町、姐告，广西壮族自治区的凭祥和东兴。 边境经济合作区是跨边界的经济合作行为，受边界两侧不同的社会结构、经济发展水平、文化、风俗的影响，为边境经济合作区的构建曾加了困难。也正是由于边境地区所特有的区位特征和特殊的地理区位，使得边境经济合作区在构建过程中存在着资金不足、基础设施落后、管理层次纵深设置较多等问题，使边境经济合作区的优势作用不能够充分发挥。同时也引出了边境贸易不规范、产业结构不合理等一系列问题。 二、边境经济合作区的功能定位 边境合作区是沿边地区各种资源和要素相对富集的地区，充分利用这些优势以促进边境经济合作区的快速、持续发展，带动沿边的总体发展，提高沿边居民生活水平。15个边境经济合作区（经济合作中心）有10个设在西部地区，西部大开发的历史机遇对推进边境经济合作区的发展具有重要影响。 1、立足于“中介服务功能”的发展定位。边境经济合作区的一个重要优势就是地 的通道，是客货流的集散地，具有发展对外贸易的优势，具有为跨国合作与交流、客流和物流的集散提供中介服务的特殊优势，是其它地区无法取代的。另一方面是中介服务的发展是一项投资少，回报高的行业，可以把更多现有资金集中投入到基础设施建设中，同时也为地区发展建设提供资金帮助，这对建立初期的边境合作区是很重要的。在整个边境经济合作区发展过程中，中介服务功能一直都会是整个合作区最主要的功能之一，中介服务发展水平也是衡量边境经济合作区发展水平的重要因子。 2、旅游功能”的发展定位。随着人们生活水平的日益提高，人们对旅游的需求也越来越多，越来越高。边境经济合作区旅游的发展，可以满足人们日益增长的旅游消费需求。无论在国内还是国外，边境地区大多都是少数民族集居和杂居的地区，少数民族文化本身就是一种具有开发潜力的旅游资源，边境经济合作区融合了境内外少数民族文化，对旅游者有着很强的吸引力，加之边境经济合作区本身就是一种旅游资源。 3、边贸功能”的发展定位。边贸功能是边境合作区的基本功能之一，建立边境经济合作区最为主要的目的之一就是发展边境贸易。现阶段中国边境贸易主要以小额边贸、边民互市边贸、地方边贸三种形式，存在着贸易市场结构单一、规模小、产品档次低，附加值低，难以形成规模经济等问题。对边境贸易的整顿，使其向规范化，规模化发展，提升产品竞争力已是刻不容缓。 4、合作平台功能”的发展定位。随着合作的深入，条件的改善，边境经济合作区的优势有了更大的发挥舞台，它有能力，也有条件为腹地之间的交流和合作搭建平台，合作平台的搭建能够带来更多物流、客流和资金流，更多实力企业的落户，
2.设立国家级麻栗坡边境经济合作区的必要性 把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央统筹国际国内两个大局，统筹我国东部与西部两个大局，统筹沿海开放与沿边开放两个大局，把握全球战略格局调整变化，立足国内改革开放向纵深拓展，做出的一项重大决策。 2.1边境经济合作区事关国家长远利益，事关中国未来发展 边境经济合作区只有从国家战略的层面，从经济、政治、外交、军事等方面综合来看，才能全面深刻地把握其重要意义。边境经济合作区我国进入东盟国家的跳板，是我国面向东南亚、南亚大市场的支点，是我国面向重要资源和能源的重要依托。它对中国实施面向大市场、面向大周边、面向重要资源和能源的互利共赢战略有其深远的意义。 2.1.1可以使我国在更大的范围内配置资源 边境经济合作区把开放和开发有机结合起来，在国家的支持下，面向世界在更大空间范围去配置资源和市场结合起来，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间。加强区域内经济技术合作和市场的融合与发展，做到优势互补、各展其长，定能创造出更多的商机。投资和贸易的便利化，人际交往的加深，又将加快经济技术合作的步伐。麻栗坡就可利用其沟通南北，承东启西的区位优势，在更广阔的范围内实现资源的优化配置，使其资源禀赋的比较优势在更大的领域发挥作用，同时也使其资源禀赋的比较劣势通过其对外经济技术合作而逐渐得到克服，就能不断提高各自产业竞争力和本地区在全球化中的综合竞争能力，而实现经济的繁荣。 2.1.2可以为国家安全、社会稳定增添新的可靠保障。 西部是少数民族聚居区、边疆地区和相当部分的贫困地区，是国家的战略要地，也是经济腹地，也是国家长治久安的关键的地域所在。没有西部的和谐就没有全国的和谐，没有西部的稳定就没有全国的稳定。西部地区是国家安全的重要方面，直接影响着国家安全和发展战略纵深挺进。边境经济合作区不仅有利于巩固民族团结、边疆安全的好局面，还有利于维护国家主权、安全、发展利益，维护祖国统一、边疆稳定和国家长治久安。麻栗坡充分利用区域优势，扩大与周边国家的经贸合作，可改善民生，提高各族人民生活水平，共享发展改革成果，对促进民族团结、社会和谐和维护边疆稳定也具有重要的战略意义和现实意义。 2.1.3有利于改善我国的周边安全环境，构建在和谐周边 从地缘政治看，周边国家是我国安全的屏障，从地缘经济看，周边国家是我国的主要合作伙伴，从自然环境看，中国与周边国家同处一个生态循环系统。一个