行政审批制度解析
摘要: 行政审批是政府的行政职能之一。我国行政审批制度发端于计划经济体制下, 发展完善于由划经济体制向市场经济体制的转型过程中。随着时代的发展, 社会各方面均已经发生了巨大变化,行政审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。从历史发展的视角来研究行政审批制度,能够清楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因, 并且可以预测它在我国未来的发展趋势。关键词: 行政审批制度; 变迁; 考察
钱穆说: “任何一制度之创立, 必然有其外在的需要, 必然有其内在的用意, 这是断无可疑的。”[ 1] ( Ｐ5)所谓制度的内在用意是指此制度本身的价值预期,实际上是制度制定者希望制度实现某些功能或者目标的意图。行政审批制度( 本文中提及的行政审批制度若无特殊说明均是指我国的行政审批制度) 是我国一项重要的制度, 从其开始实施到现在,
经历了一个内在用意的变迁过程,从计划经济管理模式下的政府配置社会资源的手段之一转变为市场经济体制下的政府规制、调控经济的重要措施, 并且还将继续发展下去。
一行政审批制度剖析
( 一) 行政审批的含义
“审批”一词从字面上看是审查批准的意思, 而行政审
批则是政府行政部门进行社会事务管理的一项具体行政行
为。我国多用“审批”一词, 而国外则多用“规制”一词。“规制”一词源于英文“ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ”, 在我国被译为“管制”。但是, 在我国关于行政审批的确切概念却是很模糊,一直缺乏统一的认识。许多学者各执观点, 争论的主要原因是关于行
政审批和行政许可这两个概念的使用上存在分歧。根据《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》[ 2中对行政审批的定义, 行政审批是指: 行政审批机关( 包括有行政审批权的其他组织) 根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请, 经依法审查, 准予从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。另外, 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定: “本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”对于两者的认识主要有以下几种不同观点:第一, 许可是行政机关的外部行政行为, 审批是行政机关的内部行政行为[ 4] ( Ｐ6)。第二, 审批、核准、批准同意都可以称为批准,批准是比许可更广泛的行政行为; 批准既适用于外部管理活动, 也适用于内部管理活动[ 5] ( Ｐ第三, 许可是立法上赋权的行为,而审批是根据法律规定的条件, 由具体执法部门来审核是否符合条件的行为第四, 行政审批有广义和狭义之分, 广义的行政审批指行政机关对相对人申请的任意事项进行审查批准的行政
活动。狭义的行政审批专指行政许可,是指行政机关根据相对人的申请,依法赋予其从事某种国家管制事项的权利和资格的一种行政行为。可以说,在我国这两者实际上是同一个概念。一般说来,在行政管理领域多用行政审批一词,而在法律领域则多用行政许可一词。另外, 许可主要是反映这一行为的结果,而审批主要反映的是实施这一行为的程序。目前,我国行政审批的形式多样、名称不一,在具体实践中,为了便于工作人员操作, 行政审批被分为三种类型, 即:审批、核准和备案。审批具有一定的裁量权, 申请者即便是达到所设置的基本条件, 也不一定能够获得许可, 行政机关要对申请者进行筛选。核准排除了裁量权,申请者只要达到
了所设置条件,原则上便可获得许可, 核准是一种标准性选择。备案在条件上比核准则更为宽松,行政机关仅就需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定, 行政关系相对方按规定备案即可。
二行政审批制度的发展阶段
行政审批制度,脱胎于战争时期的军事管理制度, 出现于计划经济体制中、建立发展于改革开
放过程中、改革完善于社会主义市场经济的今天。在计划经济条件下,行政审批制度只是政府进行管理社会经济事务的手段之一, 但那时候还很难说已经建立了行政审批制度体系, 后来随着我国改革开放进程不断深入,行政审批制度才逐渐作为一项制度体系出现。行政审批制度大致经历了以下四个发展阶段, 在每个阶段和时期均有不同的特点。
( 一) 确立时期( 1953年—1977年)
这一时期主要表现为计划经济体制下的行政审批制度,特征是: 行政审批制度刚刚出现, 实施的规模和程度都很小。1953年我国开始“第一个五年计划”的时候就开始全面建立计划经济体制。在计划经济条件下,政府垄断了所有社会资源,企业从事生产经营所需要的资源都只能依赖政府的配置。在这一时期审批是政府管理经济社会的手段和方式之一,但是政府主要是通过行政命令和行政指导的方式参与经济活动和实现社会管制。只有在极少数的领域、部门和事务上,才运用行政审批的手段, 而且随意性也很大,因此很难说计划经济体制下有着一整套行政审批制度。在计划经济
条件下, 存在着行政审批制度但不能说行政审批制度已经完
全建立起来, 因为当时的行政审批制度就其规模和程度来
说, 都是极其微弱的。
( 二) 发展时期( 1978年—1991年)
这一时期主要是改革开放初期的行政审批制度,这个阶段行政审批制度的特征是: 建立庞大的行政审批制度体系,同时开始改革行政审批制度。改革开放之后, 行政命令和行政指导的社会管制方式越来越不适应社会发展需要, 转而出现了行政审批制度。也就是说, 在从计划经济向市场经济转型的过程中, 直接的行政命令、行政指导等手段开始弱化, 代之而起的是行政审批行为的大量出现。自1978年党的十一届三中全会以后, 改革开放逐步在各个领域全面推行。伴随着审批经济的不断削弱、市场主体地位的不断提升和加强, 也就开始了行政审批制度的改革。但由于当时我国的主要精力放在经济体制改革, 致使行政审批制度的改革和发展缺乏确立明确的指导思想, 也没有整体的规划和统的部署, 大致上是遇到了什么问题就解决什么问题[ 7]
。( 三) 成熟时期( 1992年—1996年)
这一时期的行政审批制度体系已经建立起来并且日益成熟, 同时行政审批制度改革继续进行。此阶段行政审批制度的特征是: 行政审批制度体系继续发展,同时行政审批制度改革侧重于经济领域, 开始向企业放权。这一阶段, 我国行政管理事务也越来越繁多复杂。随着行政审批的领域也逐渐增多, 行政审批越来越受到重视。政府在个体和企业营业、药品管理、食品卫生管理、娱乐场所管理、注册会计师开业管理、出租车运营管理、出入境管理、电视剧制作和有线电视管理、危险物品管理、机动车管理、自然资源管理和生态保护、土地和房屋管理等几十个领域相继建立了许可证制度。截止1992年底,列入发证目录的生产许可证的产品就有487种, 涉及企业45000家6万张生产许可证[ 8]。在此过程中,行政审批制度基本建立了成熟的体系,审批范围涉及到社会生活的方方面面。至此, 说起行政审批制度可以说是无人不知、无人不晓。(
四) 完善时期( 1997年至今)
这个阶段的主要内容是行政审批制度全面深化改革, 此阶段行政审批制度的特征是: 行政审批制度继续改革, 向社会各领域全面放权。这一时期行政审批制度发展的背景是,国务院和省级行政体制改革在转变政府职能方面有了实质性的进展。最早进行探索的是深圳市。早在1997年深圳市政府根据发展社会主义市场经济的要求就对审批事项进行了调研和清理。1998年初正式发布了制度改革的规定, 将审批项目减少42.4%,这对其他城市开展行政审批制度改革有较大影响, 在一定程度上起到了示范作用[ 9] ( Ｐ299)。随后全国20多个地方政府对行政审批制度纷纷开始进行了改革,通过清理、审批、核准事项, 取得了大幅度精简。
但是由于缺乏统一的领导和部署, 出现了许多问题, 比如: 改革过程中缺乏规范,推行标准不统一, 上下左右不同步等。为了解决问题, 进一步推进改革, 2001年9月, 国务院成立了李岚清同志为组长的国务院行政审批改革领导小组, 10月18日出台了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》, 10月24日国务院召开了电视电话会议, 对在全国范围内推行行政审批改革工作做了统一部署[ 10] ( Ｐ5)。全国各省、自治区、直辖市相继进行了改革, 对省一级审批项目初步进行了清理和精简。2004年7月1日《行政许可法》的正式实施, 这是政府行政审批制度改革的一个重大步骤, 政府的行政审批权力的实施将走上法制化轨道, 并由此促进政府行政管理方式的转变,由直接的行政手段转向间接的行政管理。
三行政审批制度的变迁动因
我国行政审批制度是与特定时期的经济基础相适应的,有其产生和存在的历史渊源。探讨行政审批制度变迁的原因,首先要分析行政审批制度刚开始实施时的特定社会历史背景,因为任何制度的实施和作用的发挥均是离不开当时的制度环境。
( 一) 行政审批制度实施的历史背景
新中国成立后,基于经济基础薄弱、经济资源稀缺与加快实现工业化的矛盾和特殊的历史背景, 在经济体制的设计上,历史地选择了计划经济体制。与计划经济体制相伴而生,逐步建立了一套行政审批制度, 直接的行政控制方式成为配置社会各种资源的主要手段。但是那时我国选择行政审批制度并不是为了解决“市场失灵”问题或者寻找“帕累托最优”而出现的, 它只是当时我国政府进行社会经济等各方面事务管理的一种手段。可以说,计划体制下国家设立行政审批主要基于以下目的,最终目标是以为了全面实现以政府管制替代市场配置。第一是作为资源配置的一种手段, 第二是作为政府全面控制社会生活的一种重要手段。但是旧有的审批制度已经不能满足社会的需要, 而且其本意也越来越与时下的新公共管理运动中要求的政府理念相背离。面对出现的许许多多问题,行政审批制度要作出相应举措以适应现实需要。
( 二) 由计划经济体制向市场经济体制转变的需要
传统的审批在很大程度上剥夺了市场微观经济主体的自主决策权,增加了市场交易成本, 导致“行政审批失灵”。无所不在的行政审批事项不仅成为市场经济发展的障碍, 而且为腐败滋生提供了条件和土壤。因此,行政审批制度的改革和发展是加快建立和完善社会主义市场经济的必然要求。
1. 市场经济是自主配置社会资源的经济
只有让市场在资源的配置中起基础性作用, 让市场决定资源的流向,资源才能得到最佳的配置,这就要求政府减少对资源的垄断及资源的行政配置。市场是最公正的裁判员,同时,只有在这种激烈的竞争环境中社会的资源才能得到最经济的配置,资源才能流向最具效率的部门。因此, 市场对资源配置的公正和效率是任何其他的力量包括政府都是无法做到的。因此,凡可以通过市场配置的资源就应该取消政府的审批,将政府对资源的配置权还给市场。
2. 市场经济的运行要求政府依法管理市场经济要求政府的一切行政活动都要依法进行, 因此,依法审批是对行政审批的基本要求。如果政府不遵守法律规则,市场就不能有序发展。因此, 政府依法行政、依法审批同样是市场经济的基本要求。这就要求政府的审批活动尊重客观经济规律的要求。
3. 市场经济十分注重效率
当市场主体的活动涉及须经由政府审批的, 政府应当以最快的效率审批完毕。市场的需求是瞬息万变的, 机不可失,市场主体要能在市场激烈的竞争中生存、发展,必须建立高效率的决策体制,迅速收集并快速处理市场需求信息, 并根据市场的需求信息果断地进行经营决策, 拖延不决即意味着商机的丢失,竞争的失败, 从而被逐出市场。因此, 对于那些凡是必须经由政府审批的事项, 政府审批必须尽快作出应,必须提高审批效率。
( 三) 加入世界贸易组织后适应世贸规则的需要
行政审批制度是一种有效的微观规制手段, 在我国入世后,仍然需要继续实施行政审批制度。ＷＴＯ要求我国的市场与国际接轨,我国的企业制度与世界同步, 而前提是我国的行政管理特别是行政审批制度要完全摒弃计划经济体制的负面影响, 建立与ＷＴＯ保持良性互动的现代化行政审批制度。ＷＴＯ对行政审批的要求, 概括起来主要是四个方面,即审批范围的合理化、审批内容的简明化、审批过程的公开化以及审批手续的迅速化。
四行政审批制度发展趋势
在我国, 行政审批制度的广泛运用有其特殊背景, 它既与计划经济体制有着紧密联系,又是产权制度缺陷的直接产物。计划经济体制的本质是资源控制型政府用行政权力直接进行资源配置, 以权力实行全面的市场替代[ 11]。但是市场经济是自主配置资源型经济而且市场经济要求产权清晰,然而国家不可能把所有资源都掌握在手里, 所以,只能对资产管理进行特别授权, 并同时将责任加之于各个代理者身上。行政审批就是政府认定和批准管理社会公共资源的资格和能力的行为。可见, 行政审批制度除了是弥补市场缺陷、扭转市场失灵的手段外还是弥补产权制度先天性缺陷的一种临时性补救方法。因此, 在市场经济条件下,在现存的产权制度下, 行政审批制度还有其存在的基础, 它还将继续发挥作用。从行政管理的发展趋势来看,当前和今后一段时期, 行政审批仍然是政府管理的重要手段之一。那么, 行政审批制度会有怎样的发展趋势?
( 一) 依法审批, 日益规范化
为了保障行政审批权的规范运用,就必须致力于行政审批的法治化, 加强审批法律法规建设。社会主义市场经济是法制经济, 法制经济要求其一切构成和参与要素必须以法律为基础、为依据。所以作为政府调控手段之一的行政审批也必须依法而行。依法审批, 就是运用法律手段规范和调节行政审批, 使其以一种适应市场经济发展要求的恰当方式介入经济活动。另外, 行政审批制度的发展, 规范化无疑是其重要趋势之一。对确需保留的行政审批事项,应进一步规范审批事项, 改革审批方式,规范审批行为,提高行政效率。
( 二) 由“全面”审批向“有限”审批转变
哈耶克指出“在许多现代的国家里, 政府已然攫取了控为数极多的基本服务的权力,尤其是在交通与通讯领域方面的控制权, 以至于经济生活在政府控制的所有活动都停止的情况下会即刻蒙遭瘫痪。但是, 情势之所以变得如此, 并不是因为这些服务只能由政府提供,而是因为政府夺取了提供这些服务的排他性权利。”[ 12] ( Ｐ208)现在该是把这些权利重新归还给社会的时候了。行政审批是一种“必要的恶”。在此意义上, 米尔顿·弗里德曼说“每一项政府措施都背着一个大烟囱。”[ 13] ( Ｐ36)因此, 行政审批作为一种管理行为尽管还有其存在的合理性, 但其实施也是伴随着许多问题出现的。市场主体追逐利益最大化的努力有时会损及公共利益,所以政府实施审批制度是必要的, 因为政府必须为公共利益提供屏障。但必须明确的是, 行政审批的适用范围必须最小化。行政审批范围的最小化要求各级政府应集中力量对现行过多过滥的审批事项进行全面的清理。该下放的下放,该取消的应坚决取消。( 三) 构筑服务型审批
服务型行政审批制度改革的最终目的是使公民、企业和社会最大限度享受政府的优质服务, 而行政审批制度电子化、信息化无疑是建设服务型审批的重要内容。随着信息技术的发展、信息网络的普及,现代行政审批越来越离不开信息技术手段的辅助。行政审批应与电子政府建设相结合, 积极探索网上审批, 行政审批信息化可以提高审批效率, 增强审批的公开性、公正性和透明度, 降低审批运行成本。更为重要的是行政审批信息化、电子化打破了行政机关审批信息垄断者的地位,改变了传统行政审批机关和申请者间信息非对称状态。“如果把大众传播的传统媒介比作一只信息沙漏,那么新的传播技术结构就将是一种散布型的信息交流结构,可以把这种结构比作信息交流的一个矩阵, 一经纬交错的渔网或四通八达的蛛网。”
[ 14行政审批信息化可以避免信息失真,最大限度满足公民民主参政需求, 锻炼并培养民众民主参与和自我管理的精神。
( 四) 建立和完善审批监督机制
孟德斯鸠认为: “一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”[ 15] ( Ｐ154) 另外我国学者金太军在文章中曾说过“公共权力的授予必然伴随着责任的规定, 政府在获得人民直接或间接授权的同时, 也就承担了相应的责任。”法治就是要确保责任与权力随时相伴, 不可分割。完善的行政审批制度必然要求具有完善的监督机制, 这也是发展市场经济的必然要求。具体来说,一是各级政府各部门对每项审批,明确规定审批人员的审批责任和审批义务。二是各级政府应制定审批的约束和监督措施。三是建立完善行政审批责任及其追究制度,对审批部门和审批人员违反或拒不执行国家法律、法规, 造成审批失误的各级监察部门应采取切实措施予以纠正, 并追究有关领导和审批人员的责任。四是加强对审批后实施情况的监管。五结语
行政审批制度在我国起初实施时并不是作为一项完整的制度出现的,但是随着我国社会的发展, 该制度也逐渐脱离了其自身原来单一的“管制”功能, 走向全面、全方位的“服务”层面的功能。在这个转变过程中, 行政审批制度也由一项措施而发展为一个庞大的制度体系。本文主要通过对行政审批制度的梳理,理清其在我国的发展过程。进而找出现阶段伴随行政审批制度实施所出现问题的原因并寻找出对策,从而建立健全行政审批制度, 使其在我国社会主义市场经济发展中更好地发挥作用。
二、中国政府管理面临的问题
30 年来,我国的行政体制改革一直没有停顿,但政府管理依然面临严峻的挑战: 第一,政
府自身改革和政府职能转变滞后。尽管政府经过多次改革,但是政府自身整体改革还是滞后的,行政审批事项依然过多, 社会管理、公共服务职能比较薄弱。第二, 政府各个部门之间职责不清,协调不力, 管理方式落后, 办事效率不高。政府各个部门之间存在着严重的部门利益倾向, 政府公共政策制订过程实际上是部门主导,往往会把部门利益凌驾到公众利益之上,导致决策周期长、效率低,代表公众利益的价值取向大打折扣。目前政府管理中遇到的最大问题之一就是权力部门化, 部门利益化, 利益个人化,导致无休止的扯皮和推诿。第三,有些关系群众切身利益的问题没有得到根本解决。其中医疗、教育、住房、就业这四大问题最凸显。第四,有些政府工作人员依法行政观念不强,执法违法现象时有发生。第五, 形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费问题比较突出。第六腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。
一、我国行政审批制度
的历史定位中国的理论界，存在着一种思维惯性：在党的十一届三中全会以前，把一切前进路上存在的问题都归结到解放前；在这之后，则把一切不合理的东西都归于计划经济。在行政审批制度改革的过程中，我们常常看到一些理论探讨文章把行政审批制度与计划经济联系在一起，把行政审批制度看作为计划经济的产物。这种看法是不合历史事实的，行政审批制度其实是在计划经济向市场经济转轨的过程中出现的，在计划经济条件下有行政审批，但很难说已经形成了一个行政审批制度，行政审批作为一种制度出现，是改革开放的结果。现在对行政审批制度进行改革，实际上是要对改革开放过程中出现的问题进行调整。认识到这一点很重要。因为，如果把行政审批制度看作为计划经济条件下的产物，势必会对它持更多的否定态度，如果认识到它是在建立社会主义市场经济过程中产生的，就会对它作出认真的分析，搞清应当否定的和应当肯定的因素。从实际的历史过程来看，行政审批是在计划
经济解体过程中出现的。在计划经济条件下，为了实现有计划、按比例、高速度的发展，政府主要是通过行政命令和行政指导的方式参与经济活动和实现社会管制。或者说，直接的行政命令和行政指导是政府经营经济和管理社会的基本手段，只有在极少数的领域、部门和事务上，才运用行政审批的手段，而且随意性也很大，很难说计划经济条件下有着一整套行政审批制度。当然，在计划经济条件下，也存在着行政审批，但就其规模和程度来说，都是极其微弱的。改革开放之后，随着计划经济的解体，行政命令和行政指导的社会管制方式越来越不适应社会政治经济的发展需要，转而出现了行政审批制度。也就是说，在从计划经济向市场经济转型的过程中，直接的行政命令、行政指导等手段开始弱化，代之而起的是行政审批行为的大量出现。在我国，是在改革开放的"# 年中才建立起了庞大的行政审批制度。正是在从计划经济向市场经济转轨的过程中，我国政府才通过建立行政审批制度进行社会管理，使行政审批作为一项制度建立了起来，以致于全部经济活动和一切基本的、普遍的社会活动都被纳入到了行政审批的作用范围。严格说来，行政审批是属于政府干预市场经济的一项制度，在一切实行市场经济的国家中，都存在着一整套行政审批制度。但是，由于我国的行政审批制度是在行政命令和行政指导逐渐退缩的过程中建立起来的，在设置这项制度的过程中，一直存在着指导思想不明确的问题，在很大程度上，是作为行政命令、行政指导退缩时政府实施社会管制的权宜性措施提出来的。随着市场经济的发展，这种出于社会管制需要的行政审批制度尽管在形式上与西方发达国家的行政审批制度有着许多相似的方面，而在实际上却不能够适应市场经济的要求，而且，由于这项制度在原初的意义上是从属于政府管制的理念，所以迅速膨胀到压垮社会的规模，特别是其中所包含着的管制理念，日益暴露出各种各样的弊端。同样，在我国的行政审批制度中，也一直包含着计划经济和市场经济两种理念的冲突。因为它出现的历史前提就是计划经济和市场经济此消彼长的过程，是带着计划经济的理念去满足市场经济的要求而折衷出了行政审批制度。应当把我国的行政审批制度看作是社会、经济和政治转型过程中的制度安排。随着改革开放的深入，在操作层面上的制度安排又提出了新的要求，即要求建立与社会主义市场经济相适应的政府模式。这样一来，也必然会指向行政审批制度，即消除行政审批制度中的计划经济成份。也就是说，通过行政审批制的改革，彻底清除计划经济的社会管制理念。作为政府社会管制的必要手段的行政审批制度也是管理型政府通行的管理制度。实际上，一切管理型政府都必然会借助于行政审批制度这一管制手段实施社会管理。管理型政府虽然有两种形式：一种是与政府干预型市场经济相联系的；另一种是计划经济相联系在一起的。但是，计划经济所代表的管理型政府由于管理的僵化而在实践中出现了困难，所以近一段时间以来，与政府干预型市场经济相联系的管理型政府模式得到了普遍认同。在中国的政府改革中，为了向政府干预型市场经济靠拢，行政审批制度中所存在的一些计划经济理念必须得到根除，行政审批制度改革就反映了确立与政府干预型市场经济相适应的行政审批制度。
3 我国行政审批制度改革的现存问题
虽然我国行政审批制度改革取得一些成果, 但对改革做冷静思考和客观评价, 会发现随着改革的不断深入, 制度创新面临的问题逐渐显现。主要体现在以下几个方面:
1) 理论研究不够深入。社会科学中相关的学术理论
与审批制度改革的实践尚未紧密地结合起来, 目前有限的理论研究还大多停留在操作层次, 改革处于应急型、浅层次阶段, 过于侧重对精简幅度的研究, 而忽视对改革全局性的思考和制度性的设计。当前行政审批制度改革重点集中在审批项目的精简上,很少从社会主义市场经济条件下以及从我国的现实国情出发去探讨政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系, 从而深层次地把握行政审批的合理范围。行政审批哪些需要取消, 哪些需要强化, 哪些应该保留, 未能从根本上说清楚。
2) 制度改革动力不足。虽然政府是最主要的制度创
新主体, 但社会团体和个人在制度创新中也有不可替代的作用。而我国行政审批制度改革主要依靠行政权威和法律引入来推行, 各地改革的基本程序是由政府的法制部门或其他机构组成行政审批改革工作小组, 具体负责对现存的项目进行审查, 组织专家讨论, 最后向社会公布。在这一过程中, 企业和社会公众参与程度非常有限。行政审批改革真正面向的是广大公众和企业, 从某种程度上讲, 他们相对一些政府官员而言, 在审批信息掌握方面更有优势,由于改革参与程度有限, 他们改革的积极性很难调动起来。
3) 改革重取消, 轻监管。行政审批是政府干预经济和
社会的重要手段, 由于市场失灵情况存在, 行政审批有其存在的合理性和必要性。改革行政审批制度并不是完全取消这一制度, 而是实现这一制度的合理化、科学化。大规模地削减审批事项是纠正行政权力对市场的过多干预,并不是改革最终目的。但有些地方政府在改革的过程中仅注重审批项目的取消,搞形式主义, 玩数字游戏, 把改革作为一项政绩工程来抓, 有些部门和地方取消审批项目后,政府监管跟不上, 出现管理真空, 导致某些行业出现管理失控、失序运营的状态。
4) 改革流于形式, 边减边设。行政审批项目设置过多
是我国行政审批制度存在的主要问题, 因此在改革的初步阶段各级政府都把减少审批项目作为改革的重点, 许多地方政府还提出了一些数量与比例要求。但是, 不能仅仅把审批项目数量和比例作为衡量行政审批制度改革的唯一标准。某些地方和部门大多删减的是一些无关紧要的审批项目, 对自己有利的项目则想方设法地保留下来。一些地方和部门在精简项目的同时设定新的项目, 出现了边减边设的现象。改革过多地追求短期轰动效应, 各行其是,流于形式[2]。
5) 制度安排缺乏配套。制度安排间具有相互依存性,
一种制度创新的深度与效果在很大程度上受其他制度安排和改革措施的制约。目前行政审批制度改革缺乏整体推进的配套改革措施, 责任追究制度、监督体制改革未到位,导致难以形成整体的推动合力, 不少地方政府对预期制度目标不清楚,仅仅为改革而改革, 制度变迁强度不够。同时,行政审批制度改革只有与政府职能转变、政府机构改革、公务员素质建设等多项措施结合起来, 才能巩固改革的成果,而目前改革只是单兵独进, 以后改革中将会导致阻力加大,收效不明显。
(三) 我国行政审批制度改革的客观必然性
1. 行政审批制度改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要社会主义的市场经济, 要求政府做好政策的研究、制定和实施工作, 把工作的着力点放在健全和完善市场机制, 监测市场运行状况, 及时清除市场机制运行障碍, 创造公平竞争的市场环境, 充分发挥市场对资源的配置作用和对经济的调节作用上。过去相当长的时期内, 我国实行计划经济, 各级政府主要是依靠行政手段, 用行政审批的办法来管理经济, 事无巨细, 统统纳入行政审批范畴, 成本高昂, 效率低下。改革开放以来, 我国确立了社会主义市场经济体制, 计划经济条件下形成的行政审批制度, 已经严重不适应市场经济的发展要求, 成为社会主义市场经济发展的体制性障碍。因此, 必须通过改革, 建立科的行政审批制度, 进一步推进政府经济管理体制的创新, 才能适应进而促进社会主义市场经济的健康发展
。2. 行政审批制度改革是从源头上预防和治理腐败的重要措施尽管腐败的产生有其历史的、社会的等等原因, 但腐败的一个基本特征, 是与行政权力紧密关联。缺失制约和监督的权力往往被滥用, 腐败就是权力滥用的结果之一。权力的滥用, 主要地表现于行政审批。从近年来查处的领导干部甚至是高级领导干部的违法违纪案件看, 大多是利用了手中的行政审批权, 进行以权谋私、权钱交易, 最终违法犯罪。腐败并非为哪一个国家所特有, 而是世界各国普遍存在的现象。腐败使公共权力的正确行使遭遇到了严重的障碍和考验, 是一种不容忽
视的阻碍社会进步的破坏力量。因而, 反腐、防腐成为世界许多国家长期致力于解决的难题之一。从各种反腐、防腐的经验看, 改革完善行政审批制度是预防和治理腐败的治本措施。法治的、完善的、有效的行政审批制度的基本特征之一, 是对行政审批权力进行了严格的规范与有力的监督, 把权力滥用降到了最低程度, 体现了公共权力的本质目的。因此, 进行行政审批制度改革, 从源头上规范权力的行使, 依法对权力进行有效制约, 简化和公开审批程序, 是预防和治理腐败的一项十分重要的治本之策。
3. 行政审批制度改革是适应加入WTO 新形势的迫切要求我国已正式成为WTO 成员。根据权利和义务平衡的原则, 我们享有权利, 承担义务。加入WTO, 首先是政府加入WTO, WTO 给我国带来的, 首先也是对政府管理体制的严峻挑战。WTO要求在国际经济、技术交往中, 要依法行政。对我国而言, 依法行政就是要求改革完善行政审批制度, 建立法治、公正、公开、高效的行政审批运行机制, 清除不规范和暗箱操作式的审批行为, 并运用这种机制力量, 整顿和规范市场秩序, 创造公平、公正、公开竞争的市场环境, 同时, 通过行政审批制度改革, 真正建立政企分开、权责明确、产权清晰、管理科学的现代企业制度, 使企业成为真正的市场主体。也就是说,WTO要求我国的市场与国际接轨, 我国的企业制度与世界同步, 而这一切的前提, 是我国的行政管理特别是行政审批制度要完全摒弃计划经济体制的负面影响, 建立与WTO 保持良性互动的现代化行政审批制度。适应WTO 要求, 消除我国目前行政审批制度的种种弊端, 惟有改革, 并无他途。
4. 行政审批制度改革是转变政府职能的根本动力转变政府职能, 是我们历次行政改革的基本目标, 虽然取得了一些积极成果, 但也不能盲目乐观。政府职能的转变, 是牵一发而动全身的系统工程, 需要做好方方面面的工作, 但其突破口和关键点, 在于行政审批领域。从历次改革的经验分析, 那些应该取消而没有取消、应该转移而没有转移, 或者取消转移之后又反弹的政府职能, 往往是一些行政审批项目, 常常牵扯到有审批权力的部门利益。彻底解决这一难点问题, 头疼医头, 脚疼医脚, 绝难根治, 惟一的有效方式是从制度层面入手。只有下大气力, 首先解决行政审批制度的自身建设问题, 革除行政审批制度中的弊端, 用更加完善的制度规范审批的范围、程序、方式, 才能保障政府职能的成功转移, 完成行政改革的基本目标, 彻底解决反弹问题。可以说, 行政审批制度改革若不先行到位, 政府职能的转变, 只能在老路子上徘徊。
策划部管理制度与规范
前言 顾问公司也好，广告公司也好，策划部的印象总是重技术、轻管理。现在当我站在这个部门的管理者的角度，不得不重新审视这个问题，当前最紧要的是缺乏一个尺度作为评价员工工作进度和成效的指标，完善业绩考评标准，规范业务管理、加强培训机制，增强部门凝聚力，这些都是我们面临的课题。 策划部团队管理目标 通过有效管理使策划部成员加强三个方面的能力，最终打造一支多功能型团队： 1、技术专长； 2、解决问题和决策技能，能够发现问题，提出解决问题的建议，并权衡这些建议， 然后做出有效选择； 3、聆听、反馈、解决冲突及处理人际关系。 策划团队行为理念 我们有权利批评想法，但不批评具体的人；不管别人同意与否，我们有权说出我们的想法；冲突会产生，我们有权从冲突中学习并成熟起来；我们有权希望别人能够克服逃避现象并解决冲突；我们有权希望团队成员能够参与团队活动并越来越投入工作；我们有权希望所有的团队成员都享受平等的权利；没有任何一个成员的想法比其他人的想法更伟大；所有的人都必须接受同样的监督；我们有权希望团队成员放弃他们在团队外所拥有的权力（职位和头衔）；我们有权表达我们的感受而不必被告知我们“应该”如何感受；我们有权预料团队建设的过程可能要花很长一段时间，其间我们可能会不时地犯些错误。
策划部岗位设置与职能描述 一、部门设置 策划部是公司市场研究、营销策划、广告推广工作等方面决策创新和创新决策的职能部门、参谋部门。 二、部门职能 1、职能综述： 1）在公司利益前提下进行市场研究、营销策划、广告推广策划、广告设计与发布执行等工作，不得有损公司利益； 2）协助公司高层进行银丰公司形象体系的规划与建设，使公司的服务形象战略――方向准确、目标清晰、发展势头长盛不衰； 3）负责组织公司各项目的策划和创意沟通会。 2、职能分述： 1）市场研究领域 ◆进行持续性的市场研究，包括具体项目研究和宏观市场研究； ◆不断了解和掌握市场研究领域的新理念、新理论、新方法和新软件； ◆建立“纸媒”形式和“电子”版的双套数据库、资料库。 2）营销与广告策划领域 ◆负责公司各项目的前期市场调研、策略制定及文案撰写工作，提供科学、翔 实、系统性的市场调研和营销策划提案； ◆负责公司各项目的广告研究、广告策略制定、广告创意及文案撰写工作，提 供目标明确、个性鲜明、结构合理、系统化的广告推广方案、广告运动策划 方案（包括品牌建设与规划）、媒体组合方案、广告创意方案等； ◆不断了解和掌握营销、广告、品牌、营销管理等方面的新思想、新理论和新 方法，创造性地融入先进作业模式和框架体系； ◆不断清楚地了解广告制作、广告媒介，以及新材料、新技术、新媒体形式与 新投放方法，更多地节约广告成本和提高广告效率。
施工现场务工人员管理制 度示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
施工现场务工人员管理制度示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 为了加强施工现场的管理，保障建设工程施工顺利进 行，促进安全、文明施工，根据本公司的实际制定本制 度。 1、项目经理是施工现场务工人员管理的直接责任人， 专业、劳务分包的务工人员由雇用单位负责管理，但必须 遵守总包单位的各项规章制度。 2、项目部根据施工现场的人数配置专、兼职劳务管理 员，负责施工现场务工人员登记，建立动态管理台帐，督 促检查施工现场务工人员劳动合同签订落实，负责施工现 场考勤表、工资发放表、劳动合同等资料收集整理。 3、施工现场务工人员必须依法签订劳动合同，必须经 过安全培训后方可上岗，新招的务工人员上岗前必须经过
三级安全教育。 4、务工人员应积极参加项目部组织的民工学校学习，接受项目部有关质量、安全、文明施工、法制及治安管理等方面的教育培训。 5、务工人员自觉遵守安全生产、文明施工的管理规定及公司制定的门卫、宿舍、食堂等管理制度，严禁赌博、寻衅闹事、打架斗殴，恶意讨要工资的行为，造成恶劣影响的人员酌情处罚。 6、施工现场建立管理网络，逐级落实责任制，做到人员底数清，流动进出清。 7、本制度自公布之日起执行。 请在此位置输入品牌名/标语/slogan Please Enter The Brand Name / Slogan / Slogan In This Position, Such As Foonsion
企划部门管理规定集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
企划部管理制度 一、目的 为保证部门工作高效有序的开展，特制定以下管理制度。 二、范围 本制度适用于企划部全体员工 三、职责 1、企划部经理负责管理制度的裁决； 2、企划部全体员工负责制度的监督、执行； 四、工作程序 1、日常管理制度 1) 严格遵守国家法律法规，遵守公司各项规章管理制度； 2) 遵守公司考勤制度，上下班按时打卡；不能及时打卡的需及时告知部门经理并由部门经理签字确认； 3) 如遇工作需外出和请假，须部门经理在请假单上签字认可。请假须以书面形式提前半天向领导报备；不能书面请假的，须以电话形式报备，事后补交书面假条； 4) 有重要活动或事项需请假时，须将工作以书面形式交代给同事代理工作事项。请假期间须保持手机畅通； 5) 部门员工对公司机密资料要严格保密，严禁泄露，如有违反按公司制度处罚条例执行； 6) 注意个人仪容仪表，上班着装要整洁、卫生； 7) 严禁办公室打闹、嬉戏，提倡讲普通话、举止文明、谈吐优雅； 8) 注意办公室个人卫生，文件资料归档管理，保持办公桌面整洁； 9) 开会时，严禁迟到，电话调成振动或静音状态，除重要电话外，开会期间其他电话一律免接；
2、沟通管理制度 1) 企划部门内部每周一次例会，会议时间为每周一上午10：00（特殊情况另行通知）。 2) 重要会议都由文案人员或助理做会议记录，对形成重要决议的，下次会议时须对上次会议事项进程进行回顾，确认事件达成进度，对未达成部分进行问题分析； 3) 企划部与相关部门的工作沟通，尽量采取书面形式，重要事项交相关部门负责人签字确认需其配合完成的工作时间进度； 4) 与公司内、外沟通工作的过程中，工作交接、业务往来等重要事项尽量采用书面形式，如不能采取书面形式的，采用电子邮件方式，并保留记录，以便日后核对； 5) 与招商、商管等各相关部门定期沟通，就相关问题进行讨论； 6) 如其他部门需企划部配合的工作，其他部门需先知会或以工作联络函形式告知企划部负责人，再由企划部负责人根据各工作轻重缓急来安排本部门工作。 7) 上下级需逐层汇报，严格杜绝越级上报。 3、工作效率管理制度 1) 每周一例会前提交本周工作计划表，确定本周工作内容、完成时间进度，及上周完成情况进行总结，确认工作完成情况，对未完成工作，进行原因分析，并督促尽快完成； 2) 实施工作进度管理。公司对外宣传、企业文化（品牌）推广等工作，都需制定工作进度表，交部门经理及相关职能部门，协调相关职能部门，及时推进工作进度，提高工作效率。平面设计工作也严格按照进度开展工作。 3) 制定年度、半年度、季度营销策划方案及活动推广费用预算方案，年度方案需在当年11月底出台下一年全年营销策划方案及费用预算；半年度与季度营销方案及费用预算需根据市场趋势及公司实际情况在年度方案上作相应调整； 4、宣传推广费用管理制度 1) 所有费用根据每次活动推广费用预算执行，预算与实际费用差额尽量控制在±10%； 2) 费用最终由总经理审批后方可执行；
昆明市环境保护局行政审批工作管理制度 第一章总则 第一条为规范本局行政审批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理行政审批事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和市、区人民政府推行“阳光政务”的要求，制定本制度。 第二条本局行政审批的实施，适用本制度。 第三条本局设立统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定的昆明市人民政府便民服务中心环保局窗口（以下简称“窗口”），窗口设在昆明市人民政府便民服务中心。 第四条本局确定法规处作为督办行政审批内部流转的行政审批工作联络员。 第五条本局局长对行政审批工作负总责。 本局确定的分管局领导负责本局的行政审批工作，并领导窗口的工作。 本局其他科室工作人员应积极配合窗口做好行政审批工作。 第六条窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观念，全面理解、准确把握和正确执行《中华人民共和国行政许可法》及服务中心的各项规定，搞好服务。 第二章行政审批实施程序 第一节受理 第七条本局采取设置电子触摸屏、公告栏等方式在办公
场所长期公示以下内容： （一）部门的通信地址、联系电话及主要领导姓名； （二）窗口的名称、联系电话、通信地址及其工作人员的姓名； （三）服务承诺及投诉渠道； （四）行政许可项目及其内容； （五）设定行政许可的法律依据； （六）行政许可数量及方式； （七）行政许可条件； （八）申请材料； （九）申请表格及申请书； （十）行政许可申请受理机关； （十一）行政许可决定机关； （十二）行政许可程序； （十三）行政许可办理时限； （十四）行政许可证件及有效期； （十五）行政许可的法律效力； （十六）行政许可收费； （十七）行政许可年审或年检。 本局的非行政许可审批事项参照以上内容公示。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，本局工作人员须给予说明、解释，向申请人提供准确、可靠的信息。 第八条本局的行政许可事项，由窗口负责受理。 本局非行政许可审批事项中的排污费征收核定及减免、缓缴审批昆明市环境监察支队直接受理。 第九条对申请人提交的申请材料，除即办件外，窗口在受理阶段不审查申请材料的实质内容，也不审查申请人是否具
行政审批权限管理制度 一. 目的：为明确公司各部门岗位审批权限及管理流程，使公司管理清晰化，从 而提高工作效率，特制定本制度。 二. 适用范围：公司各部门所有行政事务审批事项。 三. 职责：本制度由行政人资部编制，总经理审批即执行，各部门配合执行。 四. 实施办法： 1．公司文件审批权限：部门编制——部门经理审核——总经理批准 2．部门文件审批权限：部门编制——部门经理审核——总经理批准 3．各部门表格、单据、资料审批权限：部门人员或主管提出——部门经理审批——行政人资部复核（一部分）——总经理批准（一部分）4．各部门在与其他部门有事物交接或申请时，必须以书面表单为准，口头联络为辅，凡接受部门认为有必要进行书面联络时，对方如果不出具书面联络单据，接受部门可拒绝受理。 5．所有部门在出具单据给其他部门时，必须有部门经理签名方为有效，否则，接受部门有权拒绝；行政事务审批权限见附表一。 6．部门间联络流程： 部门员工提出——部门主管/经理审核——行政人资部复核（一部分）——总经理批准（一部分） 五. 行政管理审批权限一览表（见附表一）。 六. 本制度所涉及的内容主要以公司内行政单据为主，如其他公司及部门单据以 对口管理的部门之规定为准，如报销单据等以财务部规定为准，销售订单等以营销中心规定为准，采购订单等以PMC部规定为准，工程图纸等以开发部规定为准，如此类推。
七. 本制度自发布之日起正式执行，解释权属行政人资部。 附表一： 备注：以上表格有涉及总经理批准一程序，如总经理不在公司，为不影响正常工作开展，可由行政经理致电其口头传达急事急办，再由财务致电总经理求证，后续补签名。
劳务人员管理制度4 劳务人员管理制度 （一）务工人员招工制度 为了加强施工现场劳动用工的管理，维护企业和劳动者的合法权益，根据《中华人民劳动法》等有关法律规定，结合我公司实际情况制定本制度。 1、劳务的用工主体为项目子公司。劳务公司对接项目子公司，进行劳务分包，劳务公司才能作为用工主体自行招用务工人员及进行劳务作业分包。 2、务工人员的招用，必须由劳务公司依法与务工人员签订劳动合同。劳动合同必须明确规定工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。 3、务工人员劳动合同的签订，被录用之日起十五天内与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同签订后，务工人员应提供有效的身份证，专业资格证，学历证，暂住证等复印件（签订合同时必须提供原件备查），到公司统一备案。 4、招收范围：熟练的技术操作工，有中、高级技能职称的操作工优先录用，特殊工种人员必须具备行业执业资格证。年龄18~55岁，身体健康。 5、劳务分包：必须发包给具有建筑劳务承包资质的企业，不得发包给无资质的组织和个人（包工头）。
6、合同期限：务工人员固定期限合同最长不超过一年，以完成一定工作为期的劳动合同，起止时间必须明确具体，合同期满应及时办理手续，离开公司办理注销手续。 （二）施工现场务工人员管理制度 为了加强施工现场的管理，保障建设工程顺利进行，促进安全、文明施工，根据本公司的实际制定本制度。 1、项目经理是施工现场务工人员管理的直接责任人。专业、劳务分包的务工人员由雇佣单位负责管理，但必须遵守总包单位的各项规章制度。 2、项目部根据施工现场的人数配置专、（兼）职劳务管理员，负责施工现场务工人员登记，建立动态管理台帐，督促检查施工现场务工人员劳动合同签订落实，负责施工现场考勤表、工资发放表，劳动合同等资料收集整理。 3、施工现场务工人员必须依法签订劳动合同，必须经过安全培训后方可上岗，新招的务工人员上岗前必须经过安全教育。 4、务工人员应积极参加项目部组织的民工学习，接受项目部有关质量、安全、文明施工、法制及治安管理等方面的教育培训。 Delegates, staff: Hello! i n the run-up to t he Spri ng Festival, we held one se ssi on of four staff representatives Confere nce 2013-work shop, full back i n 2012, careful a nalysis of the current sit uation, discuss 2013 devel opme nt pla ns. Here, on behalf of my com pany 2013 work re ports to t he Ge neral Assembl y, for consi
××县安全生产监督管理局 行政审批工作管理制度 第一章总则 第一条为规范本局行政审批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理行政审批事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和市、县人民政府推行“阳光政务”的要求，制定本制度。 第二条本局行政审批的实施，适用本制度。 第三条本局设立统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定的××县安监局政务服务窗口（以下简称“窗口”），窗口设在××县人民政府便民服务中心和本局办公室。 窗口负责人由本局办公室负责人担任。窗口工作人员由毕金福担任。 第四第本局确定办公室负责人作为联系××县人民政府便民服务中心（以下简称“服务中心”），督办行政审批内部流转的行政审批工作联络员。 第五条本局局长对行政审批工作负总责。 本局确定的分管局领导负责本局的行政审批工作，并领导窗口的工作。 本局其他科室工作人员应积极配合窗口做好行政审批工作。 第六条窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观念，全面理解、准确把握和正确执行《中华人民共和国行政许可法》及服务中心的各项规定，搞好服务。 第二章行政审批实施程序 第一节受理 第七条本局采取设置电子触摸屏、公告栏等方式在办公场所长期公示以下内容： （一）部门的通信地址、联系电话及主要领导姓名； （二）窗口的名称、联系电话、通信地址及其工作人员的姓名； （三）服务承诺及投诉渠道；
（四）行政许可项目及其内容； （五）设定行政许可的法律依据； （六）行政许可数量及方式； （七）行政许可条件； （八）申请材料； （九）申请表格及申请书； （十）行政许可申请受理机关； （十一）行政许可申请决定； （十二）行政许可程序； （十三）行政许可办理时限； （十四）行政许可证件及有效期； （十五）行政许可的法律效力； （十六）行政许可收费； （十七）行政许可年审或年检。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，本局工作人员须给予说明、解释，向申请人提供准确、可靠的信息。 第八条本局的行政许可事项，由本局服务中心窗口或者本局办公室负责受理。 第九条对申请人提交的申请材料，除即办件外，窗口在受理阶段不审查申请材料的实质内容，也不审查申请人是否具备取得行政许可的条件，仅对下列内容进行形式审查： （一）申请事项是否属于本局职权范围； （二）申请事项是否属于依法需要取得行政审批的事项； （三）申请人提交的申请材料是否齐全，即申请材料的种类、数量是否符合规定； （四）申请人提交的申请材料是否符合规定的形式； （五）申请材料是否有明显的计算错误、书面错误、装订错误或其
企划部管理规章制度 第一章、企划部部门职能： （一）负责公司市场推广策略的研究、策划、组织、实施及相关业务协调与管理； （二）建立并维护公司推广信息管理系统，研究与公司有关的宏观环境动态、行业状况、需求变化及市场竞争格局，收集市场信息，提交研究报告，拟定应对策略； （三）编制公司年度市场营销活动方案及年度广告策划方案，撰写与设计各类广告文案，统一制作广告宣传品，选择广告形式及传播媒体，评估广告效果，统一管理各区域市场广告推广工作； （四）编制公司年度产品销售促进预算及实施计划与方案，管理与组织实施公司及各区域市场产品促销活动，评估促销效果，改进促销方案； （五）负责公司企业整体形象及形象设计网站美化. （六）依据公司发展战略、市场目标、企业形象制定相应的公共关系计划，策划与实施公关活动，调动社会资源为企业的发展服务；（七）根据市场动态、企业发展及资源状况，研究制定公司品牌策略及品牌规划方案，根据公司决策组织资源投入，负责企业形象与品牌管理。 第二章、企划部部门职责： （一）开展市场调研，分析市场信息，掌握竞争对手的活动情况；
（二）把握公司动态，策划并指导及进行效果评估； （三）参与公司广告的媒介选择、内容审核、协助公司选择最佳媒介；（四）组织公司新闻报道，开展公关活动，对其进行正面的形象宣传；（五）策划、实施各类企业文化，以及企业形象的推广活动； （六）与其它部门配合策划并组织公司内部各种联谊活动，丰富员工业余文化生活，调动员工积极性，增强员工对市场的向心力和凝聚力；（七）按照公司安排，做好公司的整体策划； （八）完成主管领导交办的其它临时工作。 第三章、企划部各岗位职责： 一、企划部部长职责： 全面负责公司企划纲要及企划工作计划的制定和实施； （一）根据公司发展需要，统筹策划、组织拟订公司中远期经营发展宣传推广规划及广告宣传活动的总体要求，结合公司的销售情况和竞争对手的动态及市场需求，有针对性的制定促销方案，准确有效地发布广告宣传信息； （二）制订本部年度、季度、月度企划部的工作计划； （三）对上次活动结果进行考核，对本次活动方案进行审核； （四）组织召开部门工作例会，并督导本部门人员的各项工作；（五）负责企划人员的选拔、考核、培养、推荐； （六）密切当地新闻媒体工作关系，塑造企业形象 （九）审核各类广告的设计稿件，公司软件宣传文章的组织及写作；（十）解决广告宣传推广中出现的各种意外问题；
文件编号：RHD-QB-K2847 （管理制度范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 外来务工人员管理制度 标准版本
外来务工人员管理制度标准版本操作指导：该管理制度文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时必须遵循的程序或步骤。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 为了维护本工程的治安秩序，管理好外来务工人员，保护外来务工人员的合法权益，特制定该管理制度。 一、凡常住户口不在本市的外来务工人员，来本地参加工作，必须“三证”齐全（身份证、劳务证、计生证），并同时上缴一寸免冠照片4张（暂住证、劳务证、工作证、）。 二、在三日内上报当地派出所办理《暂住证》，劳动部门办理《劳务证》，工程安保部门办理《工作证》。 三、务工人员必须随时携带三证，不得转借、
涂改，上下班必须按规定佩戴好《工作证》，以便出入生活区 四、三证如有遗失，必须在于24小时内上报安保部门，并说明原因，经查明后补办。 五、《暂住证》期满需留住的，应在期满前5日内上报安保办公室，以便统一向当地派出所办理延长手续，期满离开时，应缴销《暂住证》。 六、外来务工人员必须服从安保、后勤部门的统一安排，在指定 的房间、床铺居住，积极参加安保部门组织的法律法规学习，和有关教育培训活动，严格遵守本工程项目的各项管理规定。 七、外地来本市探亲、访友人员，除安保部门统一登记外，暂住或预期暂住7日以上者，必须当
日上报安保部门，并缴2张一寸照片，3日内报当地派出所办理《暂住证》。 这里写地址或者组织名称 Write Your Company Address Or Phone Number Here
行政审批三级管理制度 缙云“三级联动”深化行政审批制度改革 缙云县不断深化行政审批制度改革推进审批服务提质提速提效逐步形成了以县行政审批中心为龙头部门分中心、乡镇(街道)便民服务中心为纽带村(企)级便民服务中心为基础纵向贯通、横向联合的“三级联动”为民办事服务体系 一是强化县级行政审批中心服务功能XX年以来我县进一步深化“两集中、两到位”工作制度进驻了21个审批职能部门进驻事项增加到305项比2000年成立之初分别增加了11个285项我县致力“环境一流、服务一流、业绩一流”的公共服务平台建设群众的日常需求服务事项即到即办复杂事项承诺办理事项进驻率和“一审一核”率分别达72.3%和43.5%XX年县行政审批中心办理各类审批服务事项10.61万件每件承诺件平均办结时间2.2天 二是提升行政审批分中心服务职能为方便工业园区的企业办事在县工业园区建立了分中心进驻了5个县级审批职能部门的20个审批事项主要办理各类审批及委托授权事项为进一步加快壶镇行政管理体制改革推动小城市综合试点建设在该镇建立了县行政服务中心壶镇分中心进驻了19个县级审批职能部门的143年审批事项主要办理各类审批及委托授权事项服务工作辐射到前路、东方、三溪等3个乡镇XX年两个中心共受理事项52792件按时办结率达99.7% 三是提高乡村(企)办事中心服务效能全县16个乡镇(街道)便民(投资)服务中心全部开展本地项目审批代理服务基本实现“企业办
事不进城”全县253个行政村配备了260名村级代办员在本村开展民政社保、卫生计生等57项常规事项服务XX年共为群众办理服务事项12.86万件基本实现“村民办事不出村”在4家职工人数达到200人以上的企业开展了企业便民服务试点为企业职工开设了电动车、流动人口计划生育证、临时居住证等13个代办服务事项逐步实现“职工办事不出企” 进一步深化行政审批制度改革的意见 火炬区管委会各镇政府、区办事处市各有关单位： 为贯彻国务院和广东省深入推进行政审批制度改革工作会议精神全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(xx2020年)》赋予中山创新审批制度改革试点任务创新社会管理促进社会和谐结合我市实际提出意见如下 一、进一步深化行政审批制度改革的迫切需求和总体要求 (一)迫切需求 1999年以来经过五轮清理全市审批事项由原来1404项减少至349项减幅达75%以上同时将审批方式创新与公共服务建设、电子政务建设有机结合在理念上、制度上和方式上取得突破成效显著但当前的审批制度仍存在一些制约因素多头审批和部分审批事项互为前置一定程度制约了行政审批效率进一步提升;便民服务配套不足和大量纸质文档在审批环节流转一定程度制约了网上审批效能进一步发挥;审批目录管理不健全和部分非行政许可的存在一定程度制约了审批事项进一步精简
企划部职责流程及管理制度企划部职责与权限： 1、编制企业策划工作的年度计划并实施； 2、进行策划并编制各类策划案（泛指集团的各个经营项目的各种类型策划案）； 3、编制可行性研究报告； 4、编制项目具体实施计划（包括责任分配表、时间分配表、反馈分配表等）； 5、发现潜在和现实的危机并向决策层及时提出预防和消除的意见； 6、培育和发展企业的创新机制； 7、负责企业专家系统的建立、维护和使用（包括专业咨询公司、广告公司的协作关系）。 企划部业务流程： 遵循"整理、判断、创新、策划、决策、实施"十二字展
开 1、策划课题提出（可由集团总裁、总经理、企划部提出）； 2、创意与策划案编制； 3、第一轮决策（由董事长或总经理审批）； 4、可行性研究报告编制； 5、第二轮决策（会议制或董事长/总经理审批制）； 6、具体实施计划编制； 7、动态控制（包括随时修正计划）。 企划部管理制度： 1、业务制度－－ a. 档案管理制度建立（各类form、fax、letter、file 等）； b. 文案报审制度建立（请印单、工作联系单、工程发包单、工程验收单、签呈等）。
2、管理制度－－ a. 保密制度建立（在某些情况下，需签定保密协议）； b. 作息制度建立（按工时或计件制区分，灵活管理）； c. 电脑管理制度建立（需设置密码权限）； d. 奖罚制度建立（服从集团相关制度）。 3、部门的建设－－ a. 部门的文化建设； b. 学习与培训的条件创造。 实施策略： 在前期，采用企划部经理＋企划部美工（2人）的工作模式； 在中期，采用企划部经理＋企划部美工＋企划部秘书（3人）的工作模式；
劳务管理制度 青岛安装建设股份有限公司 劳务人员资格管理制度 为保证分包单位施工人员具备完成分包工程的能力，并能够对分包单位进行有效控制，确保工程质量，特制定本制度。 第一章范围 本制度包括劳务分包队伍的选定，劳务分包合同管理，劳务队伍进场管理，现场劳务管理，人工费（劳务费）管理，质量、安全和环境管理，劳务分包队伍的考核评价，劳务队伍退场管理，监督检查与奖罚，劳务分包信息管理等内容。 第二章职责 项目经理是项目部劳务管理的第一责任人，同时，项目部必须设专（兼）职劳务管理员，其主要职责是： 1、贯彻执行公司有关劳务管理的制度和规定，制定项目部劳务纠纷应急预案和农民工工资结算管理制度并实施； 2、配合公司选择使用劳务分包队伍，负责项目部专业工长和班组长人员的选聘、使用和管理； 3、负责对劳务分包队伍使用过程中的管理，加强劳务人员进、出场登记、考勤、工资发放（有声像记录）、离场结算、培训教育、竣工工程劳务资料移交等工作，对所使用的劳务分包队伍进行管理、考核和评定；
4、对拨付的工程款与劳务人员工资发放进行比对，掌握和协调劳务（专业）分包队伍对劳务工人工资发放工作； 5、负责本项目劳务工人工资支付的监督管理和劳务工人工资纠纷的接访、处理等工作； 按照合同约定时间,收集、审核工人月度工资计算表，并及时进行劳务分包项目的预、结算工作； 6、负责劳务队伍生活区的管理工作,改善工人生活条件,组织工人开展工地夜校培训、文体娱乐活动，并留有记录； 7、负责对施工现场务工人员实名制登记，劳动合同规范化签订。 第1 页共22 页 青岛平建建筑安装股份有限公司 劳务人员资格管理制度 为保证分包单位施工人员具备完成分包工程的能力，并能够对分包单位进行有效控制，确保工程质量，特制定本制度。 第一章范围 本制度包括劳务分包队伍的选定，劳务分包合同管理，劳务队伍进场管理，现场劳务管理，人工费（劳务费）管理，质量、安全和环境管理，劳务分包队伍的考核评价，劳务队伍退场管理，监督检查与奖罚，劳务分包信息管理等内容。 第二章职责 项目经理是项目部劳务管理的第一责任人，同时，项目部必须设专（兼）职劳务管理员，其主要职责是：
行政审批中心计算机管理制度 为加强行政服务中心的计算机系统管理，特制定本制度。中心管理人员及窗口工作人员必须遵守本制度。 一、组织分工 本中心计算机使用管理工作，在中心主任的领导下，由督查指导处专人负责设备的日常维护及使用指导。中心所有工作人员对计算机都具有管理与维护的责任。 二、计算机设备管理 1、本中心计算机及外部设备，由计算机网络管理人员登记建档，并进行日常维护。 2 、计算机电源线路及网络通讯线路的布设，计算机电源、网络资源的接入, 一经确定，不得随意拆卸、改动。 3、不得随意拆接、移动计算机和外围设备，以免造成损失。 三、计算机设备操作规程 1、开机前应首先确定电源是否正常。 2、按照正常开关机顺序操作。电脑开机时，应遵循先开电源插座、显示器、主机的顺序。每次的关、开机操作至少相隔一分钟；严禁连续进行多次的关机操作；电脑关机时，应遵循先关主机、显示器、电源插座的顺序。下班时，务必要将电源插座的开关全关上，节假日时，更应将插座拔下，彻底切断电源，以防止火灾隐患。 3、定时进行病毒检查，保证系统的正常运行。 4、禁止使用来历不明的软件和光盘。对外来软盘必须先查病毒，确认无毒后, 方可使用。 5、当完成所有的工作后，执行“关闭系统”命令，系统会自动切断计算机的电源。严禁直接关闭计算机电源开关来关机。 6、打印机及外围设备的使用。打印机在使用时要注意电源线和打印电缆线是否连接有效，当出现故障时注意检查有无卡纸。激光打印机注意硒鼓有无碳粉，喷墨打
印机墨水是否干？螅?针式打机是否有断针。当打印机工作时，不要人工强行阻止，否则，容易损坏打印机。 7、正常工作期间，如果计算机系统出现了某些原因不明的故障，如经常死机、异常响声、异味、显示器工作区的异常抖动等，应及时关机，并向网管人员反映及时处理。 8当外部设备出现工作异常或输出的图像、数据等异常时，应及时关机，并向网管人员反映及时处理。 9、所有外部设备与其它设备的连接电缆均严格禁止在带电的情况下进行插、拔。 四、计算机的使用管理 1、各窗口单位计算机必须保证登录到本中心的局域网上，每天开机后首先查看是否有中心通知。每天所办事项必须输入到行政服务中心管理系统，以便中心统计处理。 2、禁止本局域网内计算机玩游戏、看电影、听音乐。 3、所有中心管理人员和窗口工作人员在本局域网上不得发布危害公共安全、有碍社会治安、有伤风化的信息，不得损害公众利益、侵害他人正当权益、窃取或泄露他人秘密的活动，不得通过网络发布、传播、查阅、复制含有上述内容的信息。 4、为保证中心网络及系统的正常运行，严禁窗口单位工作人员安装非办公软件、游戏软件。如因工作需要安装办公软件和本单位业务有关的软件，通知中心管理员协助，各窗口单位自行负责安装，并保证软件运行安全，同时不危害到整个网络运行。 5、因工作需要，窗口单位及中心办公室办理了上网手续的电脑，上网时，禁止浏览色情、反动的网页。浏览信息时，不要随便下载网页信息，特别是不要随便打开不明来历的邮件及附件，以免网上病毒侵入。 6、中心管理人员有权了解、掌握本网络及信息服务的连接及运行情况。可以根据需要采取措施，监视、记录、检测、制止、查处、防范入网计算机所进行的
行政审批权限管理制度1 行政审批权限管理制度 一. 目的：为明确公司各部门岗位审批权限及管理流程，使公司管理清晰化，从 而提高工作效率，特制定本制度。 二. 适用范围：公司各部门所有行政事务审批事项。 三. 职责：本制度由行政人资部编制，总经理审批即执行，各部门配合执行。 四. 实施办法： 1．公司文件审批权限：部门编制——部门经理审核——总经理批准 2．部门文件审批权限：部门编制——部门经理审核——总经理批准 3．各部门表格、单据、资料审批权限：部门人员或主管提出——部门经理审批——行政人资部复核（一部分）——总经理批准（一部分）4．各部门在与其他部门有事物交接或申请时，必须以书面表单为准，口头联络为辅，凡接受部门认为有必要进行书面联络时，对方如果不出具书面联络单据，接受部门可拒绝受理。 5．所有部门在出具单据给其他部门时，必须有部门经理签名方为有效，否则，接受部门有权拒绝；行政事务审批权限见附
表一。 6．部门间联络流程： 部门员工提出——部门主管/经理审核——行政人资部复核（一部分）——总经理批准（一部分） 五. 行政管理审批权限一览表（见附表一）。 六. 本制度所涉及的内容主要以公司内行政单据为主，如其他公司及部门单据以 对口管理的部门之规定为准，如报销单据等以财务部规定为准，销售订单等以营销中心规定为准，采购订单等以PMC部规定为准，工程图纸等以开发部规定为准，如此类推。 七. 本制度自发布之日起正式执行，解释权属行政人资部。 附表一： 备注：以上表格有涉及总经理批准一程序，如总经理不在公司，为不影响正常工作开展，可由行政经理致电其口头传达急事急办，再由财务致电总经理求证，后续补签名。
部门管理策划方案
部门管理策划方案 【篇一：企划部岗位职责及部门管理制度(全)】 广富百货企划部岗位职责 企划可以说是管理功能中最基本的要素，是启动企业的引擎，是从构思到规划到实施的全过程，是进行企业管理、市场营销、品牌管理等一切事务的基础。 企划部是企业策划业务的归口部门，是企业的决策参谋机构，其主要任务是通过企划和企划的实施保持企业的可持续性发展。 一、企划部经理岗位职责 1、行政隶属 上级主管：企划部总监 直接下属：企划主管、宣传主管、文案专员 2、主要职责 1）全面管理公司cis（企业形象）系统的统一制定、设计和实施规划； 2）执行总公司运营方针并按需要组织策划公司统一实施的大型企划方案，检查和监督方案的落实；开展公司营销企划工作，配合公司营销工作和其他各项工作的开展。接受其他部门的监督和指导； 3）负责塑造品牌精神、传递品牌文化，使品牌与顾客之间建立精神层面的深度联系； 4）负责品牌的宣传与推广，制定广告策略并负责落实，提升品牌竞争力；编制企业广告战略，编制广告营销策划方案；编制广告预算，制定广告费用的使用管理程序并实施广告费用管理；
16）负责营运本部企划的日常工作管理及企划部与其他部门的协调。 二、企划主管岗位职责 1、隶属关系 上级主管：企划经理 直接下属：无 2、主要职责 1）协助企划经理运营本部企划的日常工作管理并完成公司规定的各项工作任务，抓好主管的专项业务并向经理汇报结果； 2）负责视觉识别系统（vi）的设计制作和执行标识系统实施方案的落实； 3）负责地区门店的形象设计； 4）企划活动中常用标准道具的设计及使用说明； 5）大型企划活动全国性通用的快讯设计稿及媒体广告稿的制作； 6）负责公司企划形象介绍画册的设计和制作； 7）对标识系统的目的、意义、特征、寓意进行文字创作和理论培训； 8）负责对全公司标识系统统一实施结果的检查和管理； 9）对各地区广告投入及规划细则、工作计划的建档管理； 10）设计小组成员，参与公司的各项设计工作。 三、宣传主管岗位职责 1、隶属关系 上级主管：企划经理 直接下属：无
广西贝多丰建筑工程有限公司 工作流程规范审批管理规定 1目的 1.1明确岗位职责权限，规范流程审批。 2 范围 2.1总部、各项目部适用。 3 责任 3.1行政人事部负责本规定的拟制、修改、监督执行、解释。 3.2董事会负责本规定的审批。 4 内容 4.1行政人事规范流程审批程序 4.1.1人事招聘流程审批程序 需要部门提出申请（咨询总部意见）→部门主管审批→分管领导审批→总经理核准→行政备案 4.1.2人员面试流程审批程序 4.1.2.1中层干部（含）以下人员面试流程 人事行政办公室初试→需求部门主管（分管领导）复试→总经理审核→行政备案 4.1.2.2中层干部以上人员面试流程 人事行政办公室初试→需求部门分管副总复试→总经理审核→行政备案
4.1.2.3高层人员面试审批流程 人事行政办公室初试→总经理复试→执行董事审核→董事长核准→行政备案 4.1.3人事变动流程审批程序 4.1.3.1人事任免规范流程 4.1.3.1.1公司各部门职员任免由部门主管提出，分管副总审核，报总经理审批核准，行政人事办公室在人事任免程序中行使下达任命权与否决权的职能，职能部门和责任部门对人事任免拥有推荐权。 4.1.3.1.2公司各部门经理由公司总部提出任免，报公司分管领导审核，经总经理核准，行政人事办公室下达任免通知书。 4.1.3.1.3高层管理人员由总经办提出任免，报公司董事长核准，经行政人事办公室下达任免通知书。 4.1.3.2人事调迁规范流程 4.1.3.2.1公司各部门一般职员内部门调迁，经部门负责人（分管副总）审核后，报总经理批准交行政人事办公室备案。 4.1.3.2.2高层人员调迁，由公司总部提出，总经理审核后，交由公司董事长批准，报行政人事办公室下发通知书。 4.1.3.3人员入职、离（辞）职、辞退、转正审批程序 4.1.3.3.1员工入职前，填写公司《员工入职申请表》，经公司行政人事办公室初试、需求部门经理及分管领导复试、总经理复试批准后，方能办理入职手续。 4.1.3.3.2员工离（辞）职前，填写公司《员工离职执行单》，经部门经理
企划部管理制度及部门职责 一、目的 为保证部门工作高效有序的开展，特制定以下管理制度。 二、范围 本制度适用于企划部全体员工 三、职责 1、企划部经理负责管理制度的裁决； 2、企划部全体员工负责制度的监督、执行； 三、企划部组织架构图 企划部隶属副总经理（卢丽英）直管，下属企划部经理，再由企业文化宣传、品牌推广、展厅宣传、电购宣传、平面设计、文案、客服等专员组成，并实行逐层汇报制。 四、工作程序 1、日常管理制度
1)严格遵守国家法律法规，遵守公司各项规章管理制度； 2)严格按照公司考勤制度考勤，上下班按时打卡；不能及时打卡的需及时告知 部门经理并由部门经理签字确认； 3)如遇工作需外出和请假，须部门经理在请假单上签字认可。请假须以书面形 式提前半天向领导报备。不能书面请假的，须以电话形式报备，事后补交书面假条。有违反者罚款5元/次； 4)有重要活动或事项需请假时，须将工作以书面形式交代给同事代理工作事 项。若因请假未移交工作造成工作失误，对当事人处以100-500元罚款。请假期间须24小时保持手机畅通； 5)部门员工对公司机密资料要严格保密，严禁泄露，如有违反按公司制度处罚 条例执行； 6)注意个人仪容仪表，上班着装要整洁、卫生； 7)严禁办公室打闹、嬉戏，提倡讲普通话、举止文明、谈吐优雅； 8)注意办公室个人卫生，文件资料归档管理，其他办公物品放办公桌抽屉，保 持办公桌面整洁； 9)下班时，需将座椅正面朝办公桌推进，归位靠拢办公桌； 10)开会时，严禁迟到，电话调成振动或静音状态，除重要电话外，开会期间其 他电话一律免接； 11)本部门处罚与公司行政处罚无冲突，罚款费用作为部门活动基金。 2、沟通管理制度 1)企划部门内部每周开2次会议，会议时间定为星期一下午14：00和星期五 上午10：00（特殊情况提前另行通知）。星期一开会主要布置本周工作内容，周五对本周工作进行总结检查和相关专业知识的讨论学习；（注：人员完善情况下） 2)重要会议都由文案人员或助理做会议记录，对形成重要决议的，下次会议时 须对上次会议事项进程进行回顾，确认事件达成进度，对未达成部分进行问题分析； 3)企划部与相关部门的工作沟通，尽量采取书面形式，重要事项交相关部门负 责人签字确认需其配合完成的工作时间进度；
劳务工人管理制度 1.目的 为规范公司各项管理，明确各岗位职责，使各项目、各部门在管理过程中有章可循，形成一个责任明晰、奖惩分明、运行有序的管理体系，特制定本制度。 2.适用范围 本制度适用于四川鑫鑫建设劳务有限公司全体员工。 3.术语和定义 无 4.管理职责 贯彻落实公司管理制度，监督指导各项目部依法进行投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息管理、组织与协调等工作。 5.具体内容 5.1.总则：以生产经营为中心，坚持把加强思想政治工作与必要的行政手段、经济 手段结合起来，培养和造就一支有理想、有道德、有素质、有纪律的员工队伍，充分发挥其积极性和创造性，保证企业和员工奋斗目标的实现。 5.2.员工的权利和义务： 5.2.1.员工必须树立集体主义精神，关心和维护国家和企业的公共利益，忠于职守、 快节奏、高质量地完成各项工作任务。 5.2.2.员工必须遵守本公司制订的各项规章制度，对规章制度有不同意见的，可以 在执行制度的前提下，向有关部门直至公司总经理提出。 5.2.3.员工对公司管理人员的工作有进行批评和建议的权利，对管理人员的违法违 章和失职行为有申诉、检举的权利。 5.2.4.员工可按本公司相关制度规定，享受劳动、休息、工资等各项待遇的权利。 5.3.劳动合同
5.3.1.公司实行劳动合同制度，凡公司员工均应签订书面劳动合同。第二条劳 动合同由公司法定代表人或法定委托代表人与员工本人签订，员工应仔细阅读并了解劳动合同文件内容，同意后方可签字。劳动合同一经签订即产生法律效力。 5.3.2.入职：员工入职前必须对员工家庭住址、通讯方式、健康情况等进行登记， 并出具"身份证原件"、"外来人员务工"等证明，并保留员工身份证复印件以备入档；员工有病史或不适于高空作业、重体力活作业、特殊工种作业的，员工必须说明，员工不得谎报或隐瞒个人情况。 5.3.3.新员工招聘，按招聘岗位的基本要求，坚持全面考核，择优录取，并执行1 至3个月的试用期。试用期内发现不符合用工条件的，公司有权即时辞退。 5.3.4.劳动合同期满，如企业生产经营需要，且经员工本人同意，可以续签劳动合 同。 5.4.纪律 5.4.1.员工应自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不准无故旷工、迟到、早退、工作 时间不准擅自离岗和做与工作无关的事。 5.4.2.员工应无条件服从工作分配和调动。 5.4.3.员工必须高度集中精力，认真负责地进行工作，做到当日工作当日毕。 5.4.4.员工应自觉遵守安全文明施工的各项规定生产，保持施工环境整洁有序，维 护企业良好形象。 5.4.5.员工应忠诚企业，严禁无中生有、谣言惑众、搬弄是非。 5.4. 6.同事间团结友善、互尊互重，发生矛盾找工地负责人协助解决；严禁相互谩 骂、打架斗殴。 5.4.7.严禁嫖娼赌博、酗酒闹事。 5.5.考勤和请假制度 5.5.1.上下班作息时间，根据生产经营实际需要和季节变换，由公司作出决定，并