第十三章国家预算和预算管理
一、单选题(以下每小题各有四项备选答案，其中只有一项是正确的。多选、错选、不选均不得分。)
1.只以新预算年度的经济发展情况为依据确定公共收支计划指标，而不考虑以前的公共收支状况的预算编制方法是（ C ）
A.单式预算
B.增量预算
C.零基预算
D.复式预算
2.按照公共产品受益范围的标准，应由地方政府负责提供的公共产品是（ B ）
A.国防
B.消防
C.外交
D.航空
3.依据马斯格雷夫的税收划分原则，以下应由地方政府征收的税种是（ B ）
A.所得税
B.财产税
C.关税
D.增值税
4.美国财政年度的起止时间是（ D ）
A.1月1日—12月31日
B.当年7月1日—次年6月30日
C.当年4月1日—次年3月31日
D.当年10月1日—次年9月30日
5.中央政府须承担的支出责任是（ A ）
A.外交
B.市政建设
C.公共绿地
D.地方性公共交通
6.《中华人民共和国预算法》自（ B ）年施行
A.1994
B.1995
C.1986
D.1996
7.《中华人民共和国预算法》于（ A ）年通过
A.1994
B.1995
C.1986
D.1996
8.国家预算的执行机构由（ C ）和职能机构组成
A.国务院
B.省政府
C.各级人民政府
D.各级人大
9.国家预算管理体制的基本原则是（ D ）
A.统一领导
B.分级管理
C.统收统支
D.统一领导，分级管理
10.我国现行财政管理体制的类型属于（ A ）
A.以分税制为基础的分级财政体制
B.对地方实行多种形式的财政包干体制
C.高度集中的财政管理体制
D.以中央集权为主，适当下放财权的体制
11.各级预（决）算应由同级（ D ）审查批准
A.人民政府
B.财政部门
C.税务部门
D.人民代表大会
12.国家预算分为单式预算和复式预算是按照下列哪种形式分类的（ B ）
A.预算的内容
B.预算的形式
C.预算的实施过程
D.预算收支指标
13.地方各级政府预算调整的审批机关是（ C ）
A.本级财政部门
B.上级财政部门
C.本级人大常委会
D.上级人大常委会
14.我国预算收支起止的有效期限是（ A ）
A.1月1日—12月31日
B.当年7月1日—次年6月30日
C.当年4月1日—次年3月31日
D.当年10月1日—次年9月30日
15.下达编制下一年预算草案指示的是（ B ）
A.全国人民代表大会
B.国务院
C.财政部
D.中国人民银行
16.中央决算的审查和批准机关是（ C ）
A.财政部
B.国务院
C.全国人大常委
D.全国人大
17.预算外资金属于（ D ）
A.信贷资金
B.集中性资金
C.单位自有资金
D.财政性资金
18.地方各级政府预算草案的批准机关是（ B ）
A.本级财政部门
B.本级人大
C.上级人大
D.上级财政部门
19.我国预算资金的出纳机构是（ D ）
A.财政部门
B.海关
C.税务部门
D.国库
20.我国县级以上的国库经理机构一般是（ D ）
A.工商银行
B.农业银行
C.中国银行
D.中国人民银行
21.具体负责预算组织实施的机关是（ B ）
A.税务机关
B.财政部门
C.海关
D.人大常委
22.按国家预算计划指标的确定方法不同，可将国家预算分为增量预算与（ B ）
A.单式预算
B.零基预算
C.复式预算
D.绩效预算
23.我国预算编报程序实行（ C ）
A.一上一下
B.二上一下
C.二上二下
D.三上二下
24.国家预算由中央预算和（ D ）组成
A.省总预算
B.市总预算
C.自治区总预算
D.地方总预算
25.预算收入基本等于预算支出的预算形式是（ B ）。
A.差额预算
B.平衡预算
C.绩效预算
D.投入预算
26.政府首先制定有关的事业计划，再依据政府职能和施政计划制定执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制的预算是指（ A ）。
A.绩效预算
B.计划－项目－预算制
C.投入预算
D.差额预算
27.（ B ）的出现，与政府开支大幅度增加有直接的关系。
A.单式预算
B.复式预算
C.投入预算
D.绩效预算
28.预算年度采用历年制的国家是（ A ）。
A.中国
B.日本
C.英国
D.美国
29.对预算收入进行全面的分析，最后得出计划年度预算收支指标的新结果的是（ C ）
A.复式预算
B.基数预算
C.零基预算
D.绩效预算
30.将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表的预算形式是（ B ）。
A.基数预算
B.单式预算
C.复式预算
D.零基预算
31.以下不属于政府预算原则的是（ D ）。
A.公开性
B.完整性
C.年度性
D.规范性
32.美国经济学家勒纳于20世纪40年代提出了（ A ）预算政策。
A.功能财政
B.健全
C.周期平衡
D.充分就业
33.政府预算按编制的结构可分为（ A ）。
A.单式预算和复式预算
B.零基预算和基数预算
C.投入预算和产出预算
D.平衡预算和差额预算
34.按预算的编制方法分类，可将公共预算分为零基预算和（ A ）。
A.增量预算
B.产出预算
C.投入预算
D.绩效预算
35.政府预算按作用的时间长短划分为（ D ）。
A.总预算和部门单位预算
B.投入预算和产出预算
C.平衡预算和差额预算
D.年度预算和多年预算
36.（ D ）的特点是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。
A.零基预算
B.产出预算
C.投入预算
D.绩效预算
37.政府预算的主要原则不包括（ C ）。
A.完整性
B.公开性
C.灵活性
D.可靠性
38.将财政收支分别按其性质编入不同的预算中，可以比较准确的反映财政收支的平衡状况，便于支付更加科学合理的使用资金的预算方法是（ B ）。
A.单式预算
B.复式预算
C.基数预算
D.绩效预算
39.有利于提高支出的经济效率，减轻国家为满足不断增加的财政支出而增税和扩大债务所带来的压力的是（ C ）
A.单式预算
B.资本预算
C.零基预算
D.基数预算
40.以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定的是（ C ）。
A.复式预算
B.单式预算
C.基数预算
D.零基预算
41.政府预算按分级管理的要求划分为（ A ）。
A.中央预算和地方预算
B.多年预算和年度预算
C.投入预算和产出预算
D.总预算和部门单位预算
42.政府的经常预算主要包括（ A ）。
A.政府日常活动的经费支出
B.政府对国营企业的投资
C.政府对战略物资的储备
D.政府对公共工程项目的投资
43.从作用上看，政府预算是（ B ）。
A.具有法律效力的文件
B.政府调控经济和社会发展的重要手段
C.反映政府集中支配的财力的分配过程
D.以年度政府财政收支计划的形式存在的
44.财政应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡是指（ A ）。
A.周期平衡政策
B.预算平衡政策
C.功能财政预算政策
D.健全财政政策
45.绩效预算是（ C ）于1949年提出并推广的一种预算制度。
A.中国
B.英国
C.美国
D.丹麦
46.按收支管理范围和编制程序，可将预算分为（ C ）。
A.平衡预算和差额预算
B.投入预算和支出预算
C.总预算和部门单位预算
D.中央预算和地方预算
47.政府预算的编制、执行、决算，这一完整的工作程序是周期进行的，通常为一年，是指（ C ）。
A.预算必须具有完整性
B.预算必须具有分类性
C.预算必须具有年度性
D.预算必须具有公开性
48.对于监督和控制预算支出，提高支出效益有积极作用的是（ D ）。
A.经费预算
B.投资预算
C.资金预算
D.绩效预算
49.不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结果经济发展情况及财力可能是指（ D ）。
A.单式预算
B.复式预算
C.投入预算
D.零基预算
50.下列国家中预算年度不采用跨年制的是（ C ）。
A.英国
B.美国
C.法国
D.印度
51.财政法规体系的核心是（ A ）。
A.预算法
B.税法
C.国债法规
D.财务管理法规
52.从内容上看，政府预算是（ D ）。
A.调控经济和社会发展的重要手段
B.具有法律效力的文件
C.以年度政府财政收支计划的形式存在的
D.反映政府集中支配财力的分配过程
53.政府预算按编制的方法可分为（ B ）。
A.总预算和部门单位预算
B.零基预算和基数预算
C.单式预算和复式预算
D.年度预算和多年预算
54.从性质上看，政府预算是（ C ）。
A.反映政府集中支配的财力的分配过程
B.以年度政府财政收支计划的形式存在的
C.具有法律效力的文件
D.调控经济和社会发展的重要手段
55.预算有效期为一年的财政收支预算形式是（ C ）。
A.总预算
B.中央预算
C.年度预算
D.多年预算
56.我国《预算法》明确规定，有审查批准本级预算职权的是（ A ）。
A.各级人民代表大会
B.各级人民政府
C.各级财政部门
D.各部门
57.预算年度的财政收支计划指标的确定是以上年财政的收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展的预算形式是（ B ）
A.单式预算
B.增量预算
C.零基预算
D.投资预算
58.政府性基金的征收部门是（ B ）。
A.国务院
B.财政部
C.国家计委
D.省级政府
59.促进地区经济协调发展的重要财政手段是（ B ）
A.税收附加
B.政府间转移支付
C.累进税制
D.税收转嫁
60.通过两个以上的计划表格来反映国家财政收支计划的是（ B ）
A.单式预算
B.复式预算
C.增量预算
D.零基预算
61.通过统一的一个计划表格来反映国家财政收支计划的是（ A ）
A.单式预算
B.复式预算
C.增量预算
D.零基预算
62.我国《预算法》规定设立（ D ）级预算
A.一
B.二
C.三
D.五
63.国家预算的原则有（ C ）
A.公正性
B.统一性
C.可能性
D.透明性
64.国家预算的原则包括（ D ）
A.可能性
B.透明性
C.公正性
D.年度性
65.政府采购方式不包括（ A ）
A.直接购买
B.邀请招标
C.竞争性谈判
D.单一来源采购
66.《中华人民共和国政府采购法》于（ D ）年通过
A.1994
B.1995
C.1986
D.2002
67.《中华人民共和国政府采购法》自（ D ）年施行
A.1994
B.1995
C.2002
D.2003
68.政府采购方式不包括（ C ）
A.邀请招标
B.竞争性谈判
C.议标
D.单一来源采购
69.对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数的预算形式是（ B ）
A.增量预算
B.零基预算
C.单式预算
D.投资预算
70.地方各级预算的编制原则是（ A ）
A.量入为出
B.量出为入
C.公正性
D.透明性
二、多项选择题(以下每小题各有四项备选答案，其中至少两项是正确的。多选、错选、不选均不得分。)
1.依据税收划分原则，适宜由中央政府征收的税收是（ABC ）
A.具有收入再分配性质的税收
B.税基分布不均匀的税收
C.容易转嫁的税收
D.税基流动性小的税收
2.适合于地方政府征收的税种是（AB ）
A.营业税
B.房产税
C.个人所得税
D.关税
3.中央对地方财政实行财政转移支付的理由是（ABCD ）
A.加强中央政府对地方财政的宏观调控
B.地方政府间财政净利益的差别存在
C.辖区间的外溢性
D.稳定宏观经济
4.政府间收入划分应遵循的原则是（ABCD ）
A.效率原则
B.经济原则
C.技术原则
D.恰当原则
5.国家预算按其编制形式分为（AC ）
A.单式预算
B.增量预算
C.复式预算
D.零基预算
6.国家预算按预算分项支出的安排方式的差别分为（BD ）
A.单式预算
B.增量预算
C.复式预算
D.零基预算
7.国家预算按其收支管理范围分为（BD ）
A.单式预算
B.分预算
C.复式预算
D.总预算
8.国家预算的原则有（ABCD ）
A.公开性
B.完整性
C.可靠性
D.统一性
9.财政管理体制建立和完善的原则是（BCD ）
A.统一领导
B.以社会注意市场经济体制为基础
C.从国情出发
D.以国家经济管理体制相适应
10.预算编制和执行的程序应当（ABC ）。
A.制度化
B.规范化
C.科学化
D.透明化
11.复式预算按经济性质来分可分为（BC ）
A.总预算
B.资本预算
C.经常性预算
D.单位预算
12.国家预算的原则主要有（ABCD ）
A.公开性
B.统一性
C.可靠性
D.年度性
13.按国家预算计划指标的确定方法不同，可将国家预算分为（AC ）
A.增量预算
B.单式预算
C.零基预算
D.复式预算
14.下列关于国家预算的说法正确的包括（ABC ）
A.国家财政收支计划
B.具有法律效力
C.实施财政政策的工具
D.随着财政的产生而和产生
15.下列说法正确的包括（ABC ）
A.我国地方政府预算不允许列赤字
B.我国实行一级政府一级预算，分中央、省、市、县、乡五级预算
C.最基层一级政府不存在下一级预算的，总预算即为本级预算
D.本级政府预算的调整方案必须报上级政府批准
16.下列说法错误的包括（BD ）
A.地方各级政府的总预算由本级政府的预算和汇总的下一级预算组成
B.地方政府本级决算草案必须由上级人大审批
C.各级政府的本级预算草案由本级人大审查批准
D.中央政府的决算草案必须由全国人民代表大会审批
17.预算管理体制的主要内容包括（ABCD ）
A.确定预算管理的主体和级次
B.预算收支的原则和划分方法
C.预算管理权限划分
D.预算调节制度和方法
18.新中国成立以来，我国预算管理体制的形式有（ABCD ）
A.统收统支
B.统一领导、分级管理
C.划分收支、分级包干
D.分税制
19.下列属于中央固定收入的有（BC ）
A.增值税
B.消费税
C.关税
D.以上都是
20.下列属于地方固定收入的税种有（BC ）
A.营业税
B.农业税
C.城镇土地使用税
D.以上都是
21.具有下列（AC ）属性的税种可划为中央税
A.税源流动性大
B.税源流动性小
C.税种调节功能大
D.税基较小
22.关于我国现行分税制中收入划分正确的是（ABC ）
A.税收划分为中央税、地方税和共享税
B.分设国税局、地税局征管
C.国税局负责征收中央税和共享税
D.地税局负责征收地方税和共享税
23.下列属于中央政府事权的有（ABCD ）
A.收入调节
B.宏观调控
C.资源配置
D.以上都是
24.下列国家预算年度采用历年制的包括（BD ）
A.英国
B.中国
C.美国
D.法国
25.编制部门预算的意义包括（ABCD ）
A.提高国家预算的透明度
B.预算编制和执行的程序制度化、规范化和科学化
C.预算细化，便于人大监督
D.贯彻“依法治国”的方针
26.国库集中支付制度的含义包括（ABCD ）
A.财政部门在国库或国库指定的代理银行统一账户
B.各单位决定所需购买的商品和劳务
C.国库直接支付给商品和劳务的供货商
D.财政部门直接支付给商品和劳务的供货商
27.国家预算编制前的准备工作包括（ABCD ）
A.对本年度预算执行情况的预测和分析
B.拟定下年度预算收支控制指标
C.颁发编制国家预算草案的指示和具体规定
D.修订预算科目和预算表格
28.政府采购制度的原则包括（ABCD ）
A.公开透明原则
B.公平竞争原则
C.公正原则
D.诚实守信原则
29.政府采购方式包括（ABCD ）
A.公开招标
B.邀请招标
C.竞争性谈判
D.单一来源采购
30.政府采购方式包括（ABCD ）
A.邀请招标
B.竞争性谈判
C.询价
D.单一来源采购
三、判断题（认为正确的请在对应括号中画“√”，认为错误的请在对应括号中画“×”。）
1.在现实生活中，政府间的财政关系仅表现为高度集权和过度分权的两种财政管理体制。（×）
2.个人之间和地区之间的收入再分配职能，应由中央和地方政府共同行使。（×）
3.资源配置职能在各级政府间的分工，应按照公共产品的受益范围来划分。（√ ）
4.对于自然垄断企业的公共生产都应由地方政府负责。（×）
5.在财政管理体制中，正确划分各级政府收支范围所应遵循的顺序是：划分事权—划分收入—划分支出。（×）
6.对具有收入再分配性质的税收应由中央政府在全国范围内统一征收。（√ ）
7.税基流动性小、不易转嫁的税收应由地方政府征收。（√ ）
8.国家预算是政府的基本财政收支计划。（√ ）
9.国家预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。（√ ）
10.国家预算也就是政府收支预算。（√ ）
11.一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。（√ ）
12.国家预算就是中央预算。（×）
13.美国的预算年度从每年10月1日开始，到次年的9月30日止。（√ ）
14.国家预算原则主要有公正性、可靠性、完整性、统一性、年度性。（×）
15.国家预算法是国家预算的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。（√ ）
16.预算编制是整个预算工作程序的开始。（√ ）
17.预算执行是整个预算工作程序的重要环节。（√ ）
18.预算外资金的属于财政性资金。（√ ）
19.单式预算，是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。（√ ）
20.复式预算，是指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。（√ ）
21.地方政府不得发行地方政府债券。（×）
22.中央政府的公共预算（经常性）不列赤字，建设预算可以举债，但规模要适度。（√ ）
23.地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。（√ ）
24.我国预算年度从每年1月1日起至同年12月31日止。（√ ）
25.美国预算年度从每年1月1日起至同年12月31日止。（×）
26.部门预算就是按部门编制预算。（√ ）
27.政府采购制度的原则是公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则。（√ ）
28.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式。（√ ）
29.《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日开始实施。（√ ）
30.政府采购制度的主要方式是邀请招标。（×）
四、简答题
1.简述单式预算的优缺点。
答案要点：单式预算是指将全部的财政收支汇编在一个预算总表内形成一个收支项目安排的对照表而不区分各项财政收支性质的一种预算形式。
(1)优点：
a、综合了预算的完整原则，从整体上反映了政府财政收支情况。
b、便于立法机关审议和批准，便于公众了解。
(2)缺点：没有将全部预算收支按经济性质分别汇集平衡，不便于经济分析和有选择的宏观调控。
2.简述复式预算的优缺点。
答案要点：复式预算：即把预算年度的全部财政收支按收入的来源和经济性质的不同分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的一种预算形式。
(1)优点：
a、经常性支出和建设性支出泾渭分明，由于先编经常性预算后编建设性预算能首先保证国家经常性支出的需要。
b、反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出。
c、有利于加强预算管理及对宏观经济的分析和调控，发挥财政杠杆作用。
(2)缺点：
a、容易掩盖支出浪费现象，会导致债务规模过大。
b、它是一种投入型预算只反映支出的用途数量，不仅反映支出的结果，只注重投入不注重产出。
3.简述国家预算的原则。
答案要点：(1)公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式向社会公布，置于社会公众的监督之下。
(2)可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的办法，依据充实的资料进行计算。
(3)完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中不得预算外另列预算。
(4)统一性。所有地方政府预算连同中央预算共同组成统一的国家预算，要求设立统一的预算科目，每个科目都要按统一的口径计算、填列。
(5)年度性。政府必须按法定预算年度编制预算，这预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支列入本年度的国家预算之中。
4.简述单式预算和复式预算的区别。
答案要点：单式预算，是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。
复式预算，是指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。
5.简述国家预算编制的原则。
答案要点：(1)及时性。要求各级政府、各部门、各单位，应当按国务院规定的时间编制预算草案，各部门、单位要及时编报预算，各级政府要及时汇总并按时交人大审批。
(2)平衡性。就是编制预算时，中央政府公共预算不列赤字，地方政府预算要坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字。
(3)真实性，是指预算编制必须真实可靠，如实反映有关情况。
(4)合理性是指各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、保证重点。在保证政府公共支出的合理需要的前提下妥善安排其他预算支出。
6.简述国家预算的组成。
答案要点：(1)国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县，不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。
(2)国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。财政总预算是指各级地方政府本级行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成，部门预算是政府财政预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。
7.简述现行预算管理体制的主要内容。
答案要点：(1)“一级政权一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡”；
(2)收入划分实行分税制；
(3)实行预算调节制度即转移支付制度；
(4)体制相对稳定。
8.简述编制部门预算的意义。
答案要点：(1)提高国家预算的透明度
(2)预算编制和执行的程序制度化、规范化和科学化
(3)预算细化，便于人大监督
(4)贯彻“依法治国”的方针
9.简述国库集中支付制度的含义。
答案要点：(1)财政部门在国库或国库指定的代理银行统一账户
(2)各单位决定所需购买的商品和劳务
(3)国库直接支付给商品和劳务的供货商
10.简述实施集中支付制度改革的措施。
答案要点：(1)做好准备工作：立法
(2)建立资金管理方式：在中央银行设立国库单一账户体系；设立“国库集中支付中心”
(3)明确集中支付外的辅助支付办法：工资、零星支出、转移支付
11.简述国家预算编制前的准备工作。
答案要点：(1)对本年度预算执行情况的预测和分析。
(2)拟定下年度预算收支控制指标。
(3)颁发编制国家预算草案的指示和具体规定。
(4)修订预算科目和预算表格。
12.简述增量预算和零基预算的区别。
答案要点：增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展况加以调整之后确定的。
零基预算，是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。
13.简述一级政府的总预算。
答案要点：(1)本级政府总预算
(1)一般财政收支预算
(2)特别预算
(2)下级政府总预算
14.简述我国预算管理权限。
答案要点：(1)各级人民代表大会的职权
(2)各级人民代表大会常务委员会的职权
(3)各级政府的职权
(4)各级财政部门的职责
(5)监督与法律责任的规定
15.简述“收支两条线”管理的含义。
答案要点：(1)收入：收缴分离（预算外资金财政汇缴专户）
(2)支出：收支分离（单独编制支出预算）
16.简述预算的年度性
答案要点：(1)历年预算年度，例如我国从每年1 月1 日起至同年12 月31 日止；
(2)跨年制预算年度，例如美国从每年10 月1 日开始，到次年的9 月30 日止
五、计算题
1.某空军作战任务为炸毁敌方一座大桥，有如下两种作战方案：
（1）动用传统的强击机编队，用常规炸弹进行密集轰炸。需出动100架次飞机，投掷400枚炸弹，我方飞机的成本为10000000元/架，损毁率为5%，飞行员的训练费用为1000000元/人，每架飞机需飞行员1人，炸弹为10000元/枚。
（2）使用高科技隐形歼击机并配备精确制导炸弹进行攻击。需使用隐形攻击机2架，投掷精确制导炸弹2枚，飞机成本为200000000元/架，损毁率为0.01%，炸弹成本为100000
元/枚，飞行员训练费用为1500000元/人，每架飞机载飞行员1人。
比较哪个方案更有效率。
答案要点：解：
方案一：炸毁大桥的成本为：10000000*（100*5%）+1000000*（100*5%）+10000*400=59000000（元）
方案二：炸毁大桥的成本为：200000000*（2*0.01%）+1500000*（2*0.01%）+100000*2=240300
因为240300远小于59000000，所以应采用方案二。
六、案例分析题
1.长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算的透明度不高，造成了很多部门预算游离在人大监督范围之外。同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效的监督制约办法。对每年人代会批准的财政预算，执行随意性大。由于预算资金没有落实到具体的项目上，造成了执行难的问题。往往部门申请多、找领导批条子多、临时性支出多，变成“一年预算，预算一年”，然后再报人大常委会做出调整预算的决议。
为此，在近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。
(1)政府预算的本质什么？
(2)为保证政府预算的科学性应坚持什么原则?
答案要点：(1)政府预算的本质是关于民众赞同和监督国家财政活动的法律制度。政府预算反映着政府的职能与政策的方向，预算过程是政治的和决策的过程。
(2)为保证政府预算的科学性，政府预算必须符合统一性、预测性、年度性，法律性和公开性等要求。这些特征体现了政府预算的技术性和政治性两个层面的内涵。
2.资料：2004年10月，按照我国第一次全国经济普查的要求，湖北省某市某镇进行全镇经济普查，66岁的农民杨振龙当上了某村的普查员，他第一次上报的该村个体经营户营业收入是63万多元，全镇初步汇总个体经营户营业收入是8000多万元，与前几年上报的“约10亿元”差别太大。镇领导认为“经济普查数要考虑去年年报数和今年目标数”，要求普查员们重新填表，并将“约10亿元”的数字分解到20多个村，还明确要求：如果落实不到人，就虚拟到人。老杨领到的任务是“6820万元”，是实际数字的107倍。于是他用了一个上午的时间编姓名编项目，伪造了25份普查表报出了7000余万元的荒唐数字。通过这样明目张胆的造假，该镇个体经营户营业收入总额达10.09亿元。
根据上述资料回答下列问题：
（1）该镇政府有没有这种权力改数字？
（2）该镇政府的做法说明了什么问题？
（3）该镇政府的问题给我们什么启示？
（4）如何根本解决类似某镇政府的数字造假问题？
答案要点：(1)无权这么做
(2)不监督公共部门的活动不能使其很好地履行其职责
(3)“数字出官”的政绩观与公共产品的有效提供格格不入
(4)树立正确的政绩观，建立合理的政府工作绩效评价体系
3.资料：某省某旗县纪委、组织部、政法委、人劳局联合下发通知，决定对限期未还清、恶意拖欠农村信用社贷款的首批40名公职人员实行“三停五不”处理，即停职、停薪、停岗和不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，直至还清贷款本息为止。该省纪委某部门负责人认为，这是维护金融秩序、加速信用建设的重要举措。
根据上述资料回答下列问题：
（1）该旗县党委和政府有没有权力这么做？
（2）该旗县党委和政府这种做法有没有错误？若有，错在哪里？
（3）该旗县党委和政府的做法说明了什么问题？
（4）该旗县党委和政府的问题给我们什么启示？
（5）如何解决类似河南省某旗县党委和政府的问题？
答案要点：(1)当然无权这么做
(2)有错误，错在动用如此大的公共权力去帮信用社讨债，不仅涉嫌浪费公共资源，而且与依法行政精神不合拍
(3)公共部门的活动必须受到法律制度的约束，尤其涉及公共资源的分配与使用时，公共部门不能滥用权力
(4)A、公共决策是一种公共产品，必须符合公众的利益才有合法性；B、动用如此大的公共权力帮信用社讨债与公共产品的有效提供格格不入；C、社旗县这种做法违背依法行政精神，反映了我国公共部门的权力滥用
(5)认清公共部门的权力范围，不还贷款是经济违约行为，应该由信用社向法院起诉欠款公职人员
4.资料：吉林省柳河、梅河口等县市部分乡镇专门围绕国道、乡道修建“路边政绩”工程，且互相攀比，花样翻新。某村镇沿303国道矗立着统一规格的特制玉米仓，远远望去非常“壮观”，可一进村子就“真相大白”了，从第二排往后的农户家里仍是普通的木制玉米仓。而另一个村子响应镇里号召，在公路两侧装上了铁栅栏，导致该村债务累累，村委主任一到年底
就外出躲债。
根据上述资料回答下列问题：
（1）这种“路边政绩”工程与政府应该履行的职能有没有关系？
（2）这种“路边政绩”工程对公众会产生什么影响？
（3）这种“路边政绩”工程的根源是什么？
（4）如何杜绝这种“路边政绩”工程？
答案要点：(1)与资源配置职能有关系。
(2)降低公众对政府的信任度。
(3)政绩观错误。
(4)建立合理的政府工作绩效评价体系。
5.资料：2002年春夏，北方某大城市由于长期干旱，周边水库水位急剧下降，城市供水也成了严重问题。为了节水，市政府规定对居民生活用水进行限量供应，超过限额，将成倍收费；同时那些用水量很大的洗浴中心也引起了市政府的注意。政府决定，让这些洗浴中心一律停业，但禁止对象不包括星级宾馆所属的洗浴场所。有关部门此举在该行业引起了强烈的震动，经营者一方面对市政府在特定情形下的非常举措表示理解；另一方面洗浴中心投资巨大，设备停用会发生严重的锈蚀，经营者将面临双重的巨大损失，这是他们难以承受的。一些经营者向政府部门请求，可否由洗浴中心到外地去运水，让中心继续经营；对此类请求，有关主管部门一概亮起红灯，表示如果继续经营，就吊销营业执照。无奈的经营者对此十分不解，他们是有合法的营业执照的，而且可以不使用当地供水系统提供的水，对于本地节水并无妨碍，不应该禁止他们营业；除非有非法经营或犯罪，政府无权吊销他们的营业执照。经营者更对该市近年来不顾城市水资源缺乏的事实，大建广场草坪表示不满；因为在市民生活用水紧张、而他们被迫停业的同时，那些草皮却在每天消耗大量的浇灌用水。
根据上述资料回答下列问题：
（1）当地政府的节水措施存在的最大问题是？
（2）当地政府实行的节水措施的结果可能是？
（3）可行的节水方案是？
（4）如何杜绝类似做法？
答案要点：(1)过分依赖行政命令。
(2)造成政府信誉丧失。
(3)对经营者停止供水但不禁止营业。
(4)A、加强公共政策制定的合法合规性；B、提高公共政策运作的透明度；C、听取公众意见，以符合公众意愿的方式行事。
6.1995年11月14日至19日、1995年12月16日至1996年1月6日，由于美国国会与政府在平衡预算问题上的分歧和对立，国会迟迟不批准政府预算，致使美国联邦政府的部分机构两度关门，大批联邦机构雇员回家待业，政府机构处于半瘫痪状态。当时正值圣诞节，克林顿总统不得不自己掏腰包支付白宫的电费，才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。
结合如上材料，简述政府预算含义及其原则。
答案要点：国家预算是指政府的基本收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。
以上材料表明政府预算作为国家重要的立法文件，需要经过立法程序的批准。其制定应符合公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性的原则。
政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，
预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几
为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。 一、财政预算管理工作现状 （一）财政预算管理工作取得的绩效 近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现： 1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。 2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。 3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年
结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。 4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。 （二）财政预算管理工作存在的主要问题 1、预算编制不够规范 （1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。 （2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。 2、预算执行不够严谨
考试形式：填空、名词解释、简述、计算题、论述 填空题 政府预算首先在英国国诞生，中国政府预算在诞生于1911年 绩效管理首先从1949年美国诞生： 中国的政府预算监督体系最早在哪个朝代：西周 填空从形式上看，政府预算是以单式预算和复式预算的形式存在的。 填空预算年度指预算收支的起讫时间，有历年制和跨年制两种形式。 填空现行的政府预算职能包括分配功能、宏观调控功能、监督功能 名词解释： 预算管理：是指政府依据法律法规对预算过程中的预算决策、资金筹集、分配、使用及绩效进行的组织、协调和监督的活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府进行宏观调控的重要手段。 标准预算周期：指从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限，工作任务、工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度规范。 政府预算：从形式上看是政府财政收支计划，从性质上看是具有法律效益的文件。他是经过法定程序审批的具有法律效益的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 分税制：是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。 预算管理权：是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；政府预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。 政府间转移支付：是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。包括上级政府对下级政府的补助，下级政府上解的收入、共享税的分配，发达地区对不发达地区的补助等。 国库单一账户：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。 政府采购：政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 金财工程：金财工程”即政府财政管理信息系统（简称GFMIS），是利用先进的信息技术，支持预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政
该市认真对照中央、省市有关规定和要求，重点对财务管理、会议管理、公务接待等方面规章制度进行梳理，健全完善有关制度和实施细则，努力把厉行勤俭节约、反对铺张浪费各项措施制度化、长效化。 该市把硬化预算约束作为保证财经纪律和管控支出的重要举措，强化预算单位支出责任，严控临时预算追加。对政府投资的项目，严格项目决策程序，严格控制投资规模，严格资金监督。 印发关于规范预算执行强化预算约束 的实施意见的通知 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉》（苏办发[2009]18号）、《市政府办公室印发关于规范预算执行强化预算约束的实施意见的通知》（苏府办[2009]135号）精神，为进一步深化预算管理改革，规范财政分配秩序，增强预算管理透明度，加强预算单位自我约束，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求，体现依法理财、科学理财、民主理财和勤俭办一切事业的基本原则，现就规范预算执行、强化预算约束提出如下实施意见： 一、严格预算编制，强化预算执行 财政部门应根据预算安排的指导思想、原则及实际财力等，统筹安排预算内、外各项财政性资金，制定部门预算编制要求。各部门应严格按照部门预算编报要求,遵循预算定额标准、财力许可以及本部门的年度工作计划，认真编报部门预算。年初预算经批准后，由财政所将部门预算批复至各部门，各部门必须严格遵照执行，切实安排好本单位全年各项支出。需制定专项资金安排计划的，应会同财政部门及时制定、尽早下达。 预算（包括预算内、外支出计划以及城建、宣传文化、支农等一切专项资金安排计划，下同）一经下达，如无国家、省、市和区重大政策出台或调整，原则上一律不予调整，凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行财经制度，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。 二、加强预算约束，规范追加程序 在年度预算执行中，如遇自然灾害、突发性事件或重大政策调整等不可预见因素，对年度预算执行影响较大的，可提出预算追加申请。 （一）下列情形之一可申请预算追加： 1．发生突发性公共事件; 2．因国家、省、市和区政策调整，需增加支出的； 3．按街道党工委、办事处部署，工作计划有较大调整的； 4．年初预算列入备选项目，年内必须实施的。 （二）预算追加的原则 1．事前审批原则。预算追加必须先批准后实施。无预算安排或超出预算的支出，由项目执行部门在本单位历年结余中自行解决，仍有缺口的通过压缩本单位基本支出解决。
国家预算管理条例(doc 13)
国家预算管理条例 （１９９１年１０月２１日国务院令第９０号发布） 第一章总则 第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。 第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。 第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。 国家预算应当做到收支平衡。 第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。 不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。 第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。 中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。 第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。 第十条预算年度自公历１月１日起，至１２月３１日止。 第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。 第二章预算管理职权 第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。 各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。 第十三条各级财政部门是预算管理的职能部门。 各级财政部门具体编制本级总预算草案、决算草案；具体组织和监督本级总预算的执行；编报本级政府预备费动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。
财政部：深化预算管理制度改革 为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，财政部2日发出进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。 财政部表示，近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。 一是高度重视预算执行管理工作。要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。 二是切实加强预算编制管理。要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。 财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长，但原则上不得超过当年12月20日。 此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达，相应的支出预算于当年11月底下达完毕。项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。 三是深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制。要完善国库单一账户体系，加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理，积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付。 四是推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理。要强化政府采购预算编制管理，严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。 五是加强预算执行分析，强化决算管理。要加强和规范预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，推进绩效考评试点，强化决算管理。 六是加强财政信息化建设，提高预算执行效率。
从预算意识问题方面来理解全面预算预算是指用数字编制未来某一时期的经营计划，未来某一时期一般指一个会计期间，可以是月、季或年度，简单地说就是把企业的经营计划通过货币化的形式来体现出来。全面预算就是在企业的经营过程中，把预算的手段纳入到企业日常的生产经营管理过程中，通过围绕行业或企业的发展战略和年度经营管理目标，对各类经营管理活动及其资源配置进行预测、控制和管理。但就是这个全面预算的定义，到目前，有很多企业还不能准确的把握，以至于单纯的认为预算只是财务行为，应该由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算管理是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析,而非代替具体的部门去编制预算。企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单地把“全面预
算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥,最终导致全面预算管理陷入困境。 也有很多企业认为预算与公司的战略关系不大，从而缺乏明确手段对公司整体战略、发展目标和年度计划的进展状况进行细化。有句老话：“三分战略，七分执行”。重战略而疏执行，往往会使有价值的战略无法充分发挥应有的作用，甚至会使企业的发展与其设计的战略南辕北辙。相反的，企业制定预算却没明确公司的战略方针，一样也无济于事。因此企业通过全面预算可以使企业的长期战略和年度行动紧密结合起来，使企业的目标和各级单位的具体行动相结合，从而实现“化战略为行动”。认为预算只是编给上级或领导看的，与实际工作没什么关联。其实通过实施全面预算管理，不单单是给上级或领导看，重要的是它能明确各单位的分工，能够减少各单位操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，从而提高运作效率。预算能表明企业内部各级、各部门、各成员怎样工作才能达成企业的总体目标，不同层次、不同单位之间预算信息的传递、协调可以引导企业的整
2010年度经济师考试_财政税收讲义 第四部分财政体制和财政政策 第十一章政府预算管理理论 第一节政府预算的含义及特征 一、掌握政府预算的含义 政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 政府预算的含义 二、掌握政府预算的基本特征 法律性、预测性、集中性、综合性。 三、熟悉现代政府预算的多重研究视角 （一）经济学视角下的政府预算 经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。 （二）政治学视角下的政府预算 政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。 从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制
衡结构，构造新的政治与行政程序。 （三）法学视角下的政府预算 法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。 （四）管理学视角下的政府预算 从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。 第二节政府预算的模式 一、掌握政府预算的各种模式 二、我国政府预算的模式选择 （一）基于预算结构的选择 按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。 第三节政府预算的原则和政策 一、掌握政府预算的原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。 二、掌握政府预算政策及内容
关于进一步加快预算执行管理的具体意见（征求意见稿） 部直属各单位： 水利预算执行是贯彻落实中央水利工作会议精神和中央一号文件的基础和前提，是落实中央政策的有关具体文件能否制订和出台的基础，事关中央水利工作会议精神和中央一号文件的贯彻落实，事关水利发展改革大业。为进一步优化程序，压缩各环节时间，加快节奏，提高效率，切实加快预算执行管理，结合我部工作实际，提出具体意见如下： 一、切实加强基本建设投资计划下达管理 1、加快基建项目前期工作。列入下一年度的基建项目要完善前期工作，为计划下达和预算执行创造条件。各单位对列入下一年度的部属小基建项目，可行性研究报告的编报工作要在当年6月底完成，8月底完成可行性研究报告审查，年底前完成初步设计审批；列入下一年度的水利前期项目，要在当年年底前完成任务书审批。 2、提前明确建设任务。对已与国家发展改革委基本达成一致意见的下一年度部属小基建项目和水利前期项目，财务部门要争取列入“二上”预算，部规划计划司要在上年度的12月31日前正式行文将初步安排意见通知相关单位，并对各单位做好相关
建设准备工作提出具体要求。 3、压缩投资计划下达周期。部规划计划司收到国家发展改革委投资计划文件7个工作日内，将计划转下达至部属二级预算单位，同时通过内网将计划文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位在收到部计划文件7个工作日内，将计划转下达到预算单位，同时通过内网将计划下达文件第一时间反馈到部规划计划司。 部属二级预算单位应将投资计划落实到可行性研究报告或任务书批复时明确的项目法人，不得再随意分解项目，增加预算层级。 二、进一步加强预算编报及批复管理 1、压缩预算下达时间。部财务司收到财政部批复预算文件7个工作日内，将预算下达至部属二级预算单位，同时通过内网将预算文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位收到部预算文件7个工作日内，将预算下达到各级预算单位，同时通过内网将预算下达文件第一时间反馈到部财务司。 2、加强行政事业类项目追加预算的细化编制工作。凡是年中申请追加的预算，除特大防汛、抗旱、水污染应急处臵等经费外，部属二级预算单位必须按照预算管理要求，将追加预算申请细化到基层预算单位，并在申请追加预算文件中将项目申报文
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，各人民团体，高法院，高检院，总后勤部财务部，武警后勤部，总装综合计划部，总装后勤部，新疆生产建设兵团，各中央企业： 为了适应实行部门预算和国库支付方式的改革发展需要，进一步规范中央预算资金拨付程序，加强中央预算资金的管理和监督，提高资金使用效率，我部对现行《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》(财预字[1997]391号)进行了修改，重新制定了《中央预算资金拨付管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。如果在执行中遇到问题，请及时向我部反映。 附件：中央预算资金拨付管理暂行办法 抄送：各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)。 附件： 中央预算资金拨付管理暂行办法 第一章总则 第一条为了适应实行部门预算和国库支付方式改革的需要，规范中央预算资金拨付程序，加强中央预算资金的管理和监督，提高资金使用效率，特制定本办法。 第二条本办法所指中央预算资金，包括中央预算内资金和纳入中央财政专户管理的预算外资金。 第三条凡向中央财政申请办理预算资金支出拨款和收入退库的中央预算单位，一律按照本办法的规定执行。 第四条中央预算单位是指在中央财政单列并与中央预算有直接经费领拨关系的中央、国务院各部、委、局、军队、党派、社会团体等机关、事业单位和中央企业。
第二章中央预算单位预留 印鉴手续的办理 第五条中央预算单位的财务部门，必须按本办法规定的程序和要求，向财政部办理预留印鉴手续。 第六条中央预算单位应持书面申请，经财政部审查同意后，由申请单位填制财政部统一制发的《中央财政拨款印鉴卡》和《中央财政预算外资金拨款印鉴卡》，各一式两份，申请单位自留一份，交财政部(国库司)一份。 第七条《中央财政拨款印鉴卡》和《中央财政预算外资金拨款印鉴卡》中统一规定的各栏必须填写齐全，“单位代码”、“申请单位”、“经办财务部门”、“预算科目”、“开户银行”、“账号”各栏要填写全称，字迹工整清晰，不得涂改；其中“单位代码”、“预算科目”按财政部制发的“单位代码表”和“国家预算收支科目表”填写。 第八条印鉴卡必须加盖申请单位公章、单位主管领导和财务部门领导印章，印模要清晰，便于查验。 第九条印鉴卡内容如有变更，中央预算单位应当及时提出变更的书面申请，办理更换印鉴手续。原印鉴不退还，存档备查，按期注销。 第十条根据《中央预算单位银行账户管理暂行办法》和《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》，一般只允许各中央预算单位各开设一个预算支出存款账户和一个预算外资金支出专用存款账户，凡属一般预算范畴的资金，中央财政均通过以上账户拨付。各中央预算单位要根据《政府预算收支科目》的规定，结合实际工作需要，对不同性质的资金进行分账核算。 凡需要在上述拨款账户之外另行开户的，应当按规定的开户程序报批。 第三章中央预算资金的审核与拨付 第十一条财政部依据下达的各中央预算单位的部门预算，年(季)度分月用款计划，追加、追减的预算，以及项目进度和收入缴库进度等，拨付中央预算资
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
预算管理办法 生效日期：2008年3月28日修订日期：2011年8月6日 为了加强我院预算控制，规范预算编制及调整，严格预算执行与考核，提高预算管理水平，根据我院的财务工作实际情况，特制定我院预算控制管理办，对预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等环节提出具体工作方案。 预算编制管理 一、预算管理机构 （一）根据山大二院院字〔2007〕32号文件的要求设立由单位负责人担任领导，分管院领导及相关职能科室负责人为成员的预算编制委员会，对我院的预算控制管理情况进行集体领导决策。 （二）预算编制工作由计财部统一组织, 预算执行部门共同参与, 分工协作, 密切配合。编制（或调整）、审批、执行、考核不得由同一部门或同一人办理预算业务的全过程。 （三）为了确保预算控制工作落到实处, 单位负责人对本单位预算内部控制制度的建立健全和有效实施负责。 二、预算编制的原则 （一）完整性原则。各项收支必须全部纳入统一预算管理。 （二）量入为出的原则。编制预算应依据上年度的预算执行情况, 结合当年事业发展规划, 合理预测本年度的收支, 坚持以收定支, 略有结余, 不得编制赤字预算。 （三）保证重点的原则。支出中必须优先保证医疗业务正常运转的支出。
（四）归口管理的原则。内部各个职能管理部门为预算执行部门, 其直接费用由计财部在预算批准范围内实施控制。 （五）统一性原则。按照计财部统一设置的预算表格、程序及规定编制预算。 三、预算编制的基本要求 （一）全面分析上年度预算执行情况。通过分析、研究上年度及以前年度的预算执行情况, 掌握医院财务收支和业务规律的变化情况, 总结经验, 汲取教训, 预测预算年度的收支增减趋势, 为编制年度预算奠定基础。 （二）准确掌握相关基础数据。通过核实医院人员、资产、业务量等基础数据, 如在职和离退休职工人数、门急诊人次、床位编制和实有病床数, 计划年度政策性增支因素的标准或定额等, 提高预算编制质量。 （三）正确测算各种因素对收支的影响。一是分析测算预算年度内国家有关政策对医疗机构收支的影响, 如医疗保险制度改革、实施区域卫生规划、发展社区卫生、增设收费项目、提高收费标准对收入的影响, 增加工资补贴。二是分析单位事业发展计划对医疗机构收支的要求, 如新增病床、新进大型医疗设备和计划进行的大型修缮等对资金的需求和对收入的影响等。
加强全面预算管理提升企业管理水平 一、全面预算管理的内涵 全而预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，核心在于全而，它是对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理方式的总称，利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，使企业更好的应对市场的变化，实现资金的合理调配与运用，降低经营成本，控制企业各项经营指标。 二、企业推行全面预算管理存在的问题及分析 （一）对全面预算管理认识不充分导致执行效果不佳 大多数企业认为编制各项预算和实施全而预算管理仅仅是财务部门的职责，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施，孰不知这样的认识往往使预算不能真实反映单位的战略目标，不具有实际的指导意义，适应不了单位长期发展的需要。事实上，全而预算是由业务预算、投资预算、人力资源预算和劳动报酬预算等各项预算组成的一个有机的整体。（二）预算的编制缺乏客观性 一些企业在编制预算确定数据时，没有深入考察企业的实际情况，没有从企业的战略目标出发，结合历史数据和未来业务扩展的度来确定指标，而是采用简单化的方法来主观估计预算数，不考虑剔除现行经济活动中不合理、不经济的因素，或随意地运用增量预算或减量预
算的方法确定预算数，这样编制出的预算缺乏客观性，要么预算过高难以完成，要么过度松弛不能发挥作用，要么与实际情况严重不符无法执行。 （三）预算管理组织体系不够健全 全而预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，由于全而预算的编制以财务部门为主，因而对预算的管理就显得尤为困难，销售等基层业务部门并不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，即便预算不脱离实际，没有基层业务人员的参与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。但是全而预算的实施需要各部门的协调配合，定期上报预算执行的结果，在企业中形成一套完整的控制预算执行的组织体系，是预算得以顺利开展并实现企业的战略目标。（四）缺乏有效的考核与激励措施 预算管理的考核和奖惩措施不到位已经成为影响企业预算目标无法很好实现的重要原因，在企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们进行奖惩时，他们过多地强调客观因素对绩效的影响，故意回避主观方而的原因，对于员工来讲，意味着更多的付出，然而许多企业在实施预算时没有建立健全相应的激励机制，不利于调动员工的工作积极性，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。 三、有效实现全面预算管理的对策及建议 （一）充分认识全面预算管理，增强全面预算管理意识 企业现存的许多问题都是因为对全而预算管理的认识不足，因此企
预算管理制度 为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定如下： 预算编制与内部审批 一、行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。 二、单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划，应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则。 三、对于企业的内部审批，我们应当遵循各项收入应全部纳入预算，无任何漏编、重编等现象，预算应严格按照批准的项目执行，不能存在随意调整预算或变更项目等行为。 分解下达 一、单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。 二、预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加，如若调整和追加，必须提出相应的申请，由上级相关负责人同意并下达相应的文件才能更改。
预算执行 一、根据预算和部门用款计划，必须认真予以落实。对于部门项目支出，以及政府特定资金的支出，则依据年度预算和项目实施的时间进度付款。 二、财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额，凡政府采购项目、以及限额以上的其他各类项目支出和往来款项，均按市财政规定实行财政直接支付方式，同时，逐步推行公务卡现代消费制度，通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。 三、凡是列入政府采购目录的货物、工程和服务项目，必须纳入政府采购程序，依据年度政府采购预算和政府采购有关规定，确定采购方式，落实采购计划，各部门不得擅自购买或签订合同。 四、对于年度预算安排的重大支出项目，应实行绩效评价制度。绩效评价的管理办法由我局负责制定，考评工作由我局组织相关专业部门和项目专家，或委托具有相应资质的社会中介机构，通过定量和定性相结合的方式开展实施。 年度决算和绩效评价 一、单位应当每年都编制企业的年度决算，年度决算中应当包括应有的内容，同时在规定的时间内上报年度决算表，不得违反相应的法律法规。
为进一步提高全系统部门预算的管理水平，保证预算编制的科学性，预算执行的有效性和维护预算的严肃性，确保依法理财、科学理财和发挥资金的最佳效力，结合我系统实际，提出进一步加强预算管理和科学编制预算的意见。 一、进一步提高认识，加强对预算编制工作的领导 预算编制是依法理财、科学理财的基础，全系统各预算单位应切实把预算编制摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，不断提高预算编制质量。各预算单位应成立预算编制审核小组，加强对预算编制的领导。要在预算编制审核小组的统一领导下，对年度预算编制工作进行安排部署，并结合实际、深入分析、准确测算、认真研究、科学编制。 二、进一步明确预算编制的指导思想和原则 根据省财政确定的预算编制指导思想和原则，结合我系统实际，全省质监系统预算编制的指导思想和原则是：以科学发展观为统领，进一步深化预算改革，调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，在保证人员经费和机构正常运转的同时，将有限的资金向促进质监事业科学发展的重点领域、重点项目倾斜，着力强化基础设施建设，着力强化技术支撑能力建设，不断提高预算编制的科学化、规范化和精细化水平。 三、进一步加强预算管理和预算监督 加强预算管理和预算监督，为科学编制预算提供保障，确保预算执行的有效性，维护预算的严肃性。一是要按照“保吃饭、保运转、促发展”的原则，合理确定支出比例。其中，财政经费要足额下拨，不得截留挪用；人员经费（含工资和津贴补贴）要足额到位，不足部分由非税收入返还补充；要根据实际情况在非税收入中预留一定的发展资金，增强自我发展能力。在保证上述支出的情况下，技术机构和县级局可实行以绩效挂钩为主的激励政策。二是部门预算的分解下达要及时有效。各市州局要在省局批复预算后的20个工作日内，对预算进行足额分解下达，不做预留。三是确定合理的统筹政策。要充分考虑到基层单位人员经费和公用经费不足的实际困难，确定合理的统筹政策，把资金尽量向基层倾斜，以弥补经费不足。市州局对县区局一般不做统筹，确需统筹的，应把统筹比例控制在适当范围。四是对于非税收入征收计划要底数清楚、规划合理、宁长勿短、留有余地。省局原则上在预算批复后不再做预算调整。 四、进一步强化对专项资金的监督和管理 要针对以往专项资金使用中存在的突出问题，进一步强化对专项资金的监督管理，确保专项资金发挥应有作用。一是要坚持原则，对各类专项资金坚持专款专用，不得截留挪用，该配套的配套，该政府集中统一采购的坚持统一采购，原则上不开口子；二是要考虑实际，对配套资金确有实际困难的单位或急需实施个案采购的单位，可以考虑实际情况，但必须坚持专项资金的使用方向；三是要明确措施，对专项资金使用情况要安排监督检查，对项目实施情况要进行考核验收；对专项资金的管理实施跟踪问效。要安排专项审计，对违规使用专项资金、项目实施不到位、甚至弄虚作假套取补助资金的要予以调减专项经费，甚至追缴专项经费，并追究有关责任人的责任。 五、进一步加快资金拨付和周转速度 要针对国库集中支付周期长、程序多、速度慢的情况采取积极措施，提高效率，加快资金拨付和周转速度。一是省局业务管理处室要加强与财政的联系协调，尽可能加快国库集中支付审批速度。同时进一步提高工作效率，加快资金流转，做到应返尽
行政事业单位预算管理制度 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。单位预算是国家预算的基本组成部分。它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。 第一章 第一条为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。 第二条行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。 第四条财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第二章预算管理 第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。 按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得
一、政府预算的含义与基本内容 政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某 一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配 的依据。预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财 政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。预算是财 务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。 根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。以形式差别为依据，政府预算可分 为单式预算与复式预算。单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预 算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两 个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。以内容上的差别为依 据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年 度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计 划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。世界 各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。 预算由预算收入和预算支出两部分组成。预算收入包括：税收收入；依照规定应当上 缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。预算支出 可划分为中央预算支出和地方预算支出。 我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。中央预算包括地 方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算由各省、自 治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总 的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位， 下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还 或者给予补助的数额。 此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是 指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税 制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。 二、预算管理职权 加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。我国公共财政建设的首 要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。当务之急是进一步明确 预算管理职权，切实做好预算管理。根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下： （一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权 各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督 权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人 民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。 各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整 方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级 人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不 适当的决定、命令和决议。 （二）各级政府的预算管理职权 各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定